各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)；各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略舉措，是國家賦予新疆的重大使命任務(wù)。中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批以來，在自治區(qū)黨委、人民政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門單位及烏魯木齊、喀什、霍爾果斯片區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，在貿(mào)易便利化、人員流動便利化、政府管理創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域形成了一批制度創(chuàng)新成果和典型案例。經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，在全疆復(fù)制推廣。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、提高政治站位。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果和典型案例復(fù)制推廣工作的意義，堅(jiān)持“能復(fù)制、盡復(fù)制”的原則，加大復(fù)制推廣工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，加快推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、認(rèn)真組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要對照《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作任務(wù)分工表》，逐項(xiàng)制定工作方案，明確具體措施、完成時限、責(zé)任人。有條件的地州市、兵團(tuán)師市要做好典型案例學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際推動落實(shí)。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決在復(fù)制推廣過程中遇到的困難和問題，確保復(fù)制推廣工作按時完成、取得實(shí)效。
附件：1.中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣任務(wù)分工表
2.中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級典型案例
中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2024年10月8日
?。ù思_發(fā)布）
附件2
中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批典型案例
案例1
構(gòu)建新型國際商事糾紛多元化解平臺
自治區(qū)高級人民法院
為切實(shí)解決新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)中哈霍爾果斯邊境合作中心（以下簡稱合作中心）涉外民商事糾紛解決機(jī)制不明、渠道不暢、規(guī)則缺失的問題，維護(hù)中外各方經(jīng)營主體合法權(quán)益，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，自治區(qū)高級人民法院在合作中心（中方區(qū)）探索建立了集仲裁、調(diào)解、訴訟有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的新型國際商事糾紛多元化解平臺，為中外經(jīng)營主體提供高效便捷低成本的法律服務(wù)。
一、主要做法
（一）在合作中心（中方區(qū)）設(shè)立矛盾糾紛化解平臺。引入仲裁、調(diào)解、公證、律師、司法等各方力量，建立健全信息交流、會商研判、情況通報(bào)等工作機(jī)制。推行在線仲裁和訴訟，為當(dāng)事人提供便利快捷的法律服務(wù)。
?。ǘ┏浞滞诰蚱脚_潛力，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。引入國際仲裁、司法鑒定機(jī)構(gòu)，選聘涉外糾紛調(diào)解員，參與糾紛調(diào)處。實(shí)行“公證+附加證明書”一站式公證，出具公證書后代為提交外交部領(lǐng)事司辦理附加證明手續(xù)。探索簡化司法送達(dá)、域外調(diào)查取證程序。成立口岸首席法律咨詢專家工作團(tuán)隊(duì)。
二、創(chuàng)新點(diǎn)
（一）理念創(chuàng)新。一是探索與哈薩克斯坦等周邊國家的法律制度合作，積極應(yīng)對全球多極化發(fā)展趨勢，推動“一帶一路”倡議下的國際合作。二是推動法律研究與協(xié)定制定，完善對外投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的法律保障，提升我國在國際貿(mào)易規(guī)則制定和糾紛解決中的話語權(quán)。三是服務(wù)于新時代黨的治疆方略，提升新疆社會治理能力和穩(wěn)定性。
?。ǘ┠Ｊ絼?chuàng)新。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保各單位協(xié)同支持平臺建設(shè)。二是通過整合仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)，提供一站式爭端解決，引入首席法律咨詢和專家制度，組建專家團(tuán)隊(duì)提供咨詢服務(wù)，吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在平臺解決爭議，打造區(qū)域性國際商事糾紛中心。三是推行跨境訴訟服務(wù)，通過在線平臺提供網(wǎng)上立案、查詢、開庭等服務(wù)。四是開展糾紛化解工作時，探索在司法送達(dá)、糾紛聯(lián)合調(diào)處、域外調(diào)查取證等方面開展合作、簡化程序，并選聘涉外調(diào)解員，提高糾紛解決效率。
三、實(shí)踐效果
?。ㄒ唬┟裆淌录m紛得到有效化解。中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立后，已受理涉合作中心民商事案件68件，其中涉外民商事案件32件，平等保護(hù)了中外市場主體合法權(quán)益。
?。ǘ┲型馐袌鲋黧w多元法律需求得到滿足。平臺初步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解于一體的聯(lián)動工作體系，化解各類矛盾糾紛115件，辦理公證398件，為中外經(jīng)營主體提供了多元法律服務(wù)。
?。ㄈ┓ㄖ位袌龌瘒H化營商環(huán)境得到優(yōu)化。人民法院、公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等成員單位定期召開聯(lián)席會議，積極提供公證、法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，有力維護(hù)了合作中心市場秩序，提振經(jīng)營主體發(fā)展信心。
案例2
甘草等藥食同源商品進(jìn)口通關(guān)便利化
自治區(qū)商務(wù)廳
針對企業(yè)進(jìn)口甘草等藥食同源商品均需以藥品標(biāo)準(zhǔn)通關(guān)檢驗(yàn)，但周邊哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等出產(chǎn)國家甘草主要成分（甘草苷）含量較低，無法達(dá)到進(jìn)口藥材標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食品用途進(jìn)口甘草等藥食同源商品企業(yè)無法進(jìn)口的問題。自治區(qū)商務(wù)廳會同自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、藥品監(jiān)督管理局和烏魯木齊海關(guān)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒廣東省廣州市、山東省青島市等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，明確食品用途甘草等藥食同源商品進(jìn)口政策，有效解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口食品用途藥食同源商品合理需求，推動實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化。
一、主要做法
?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍，提升政策運(yùn)用準(zhǔn)確性
改革前，企業(yè)進(jìn)口甘草等藥食同源商品用于藥品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)均需以藥品方式申報(bào)進(jìn)口，根據(jù)《國家藥典》要求藥用甘草主要成分甘草苷含量不得少于0.5%，周邊國家出產(chǎn)甘草中甘草苷含量僅0.4%左右，無法達(dá)到藥材進(jìn)口甘草標(biāo)準(zhǔn)，且無食品用途進(jìn)口藥食同源中藥材適用政策，導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)口甘草用于食品生產(chǎn)。改革后，明確了進(jìn)口藥材（藥食同源）品種、申報(bào)企業(yè)資質(zhì)條件、食品用途進(jìn)口甘草等藥食同源商品通關(guān)政策適用范圍等規(guī)定，為相關(guān)部門政策執(zhí)行和企業(yè)政策運(yùn)用提供依據(jù)。
?。ǘ?gòu)建通關(guān)流程，提升通關(guān)便利化水平
改革前，企業(yè)進(jìn)口甘草等藥食同源商品用于藥品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)，均需向藥品監(jiān)管部門申辦《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，接受檢驗(yàn)、核查，向海關(guān)申報(bào)通關(guān)，合格后方可收貨使用，不符合藥品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的原材料，即便作為食品用途也無法進(jìn)口。改革后，企業(yè)進(jìn)口甘草用于食品生產(chǎn)的，只需提交《藥食同源商品進(jìn)口企業(yè)食品用途生產(chǎn)經(jīng)營承諾書》，藥品監(jiān)管部門出具《不予受理進(jìn)口備案申請告知書》，即可按食品用途藥食同源商品向海關(guān)申辦進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，有效擴(kuò)大了甘草等商品貿(mào)易規(guī)模。
（三）建立監(jiān)管機(jī)制，保障政策執(zhí)行合規(guī)
改革前，海關(guān)負(fù)責(zé)通關(guān)貨物查驗(yàn)、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥材品質(zhì)檢驗(yàn)，進(jìn)口后企業(yè)使用、流通缺乏事后監(jiān)管。改革后，海關(guān)、市監(jiān)、藥監(jiān)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)藥食同源商品食品用途進(jìn)口申請并出具《不予受理告知書》，海關(guān)依據(jù)藥監(jiān)部門意見按照食品用途辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，市監(jiān)部門做好進(jìn)口物料生產(chǎn)使用、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管追溯，形成閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，有力確保食品用途進(jìn)口藥食同源中藥材使用、流通依法合規(guī)、有效管控。
二、創(chuàng)新點(diǎn)
企業(yè)進(jìn)口甘草等藥食同源商品用于食品生產(chǎn)的，不再按藥品方式申報(bào)進(jìn)口，海關(guān)、藥監(jiān)部門不再按照藥品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，企業(yè)只需提交《藥食同源商品進(jìn)口企業(yè)食品用途生產(chǎn)經(jīng)營承諾書》，藥品監(jiān)管部門出具《不予受理進(jìn)口備案申請告知書》，即可按食品用途藥食同源商品向海關(guān)申辦進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，減少了進(jìn)口檢驗(yàn)程序、提高了通關(guān)效率。
三、實(shí)踐效果
（一）商品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大
甘草等藥食同源商品食品用途進(jìn)口通關(guān)政策在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什、霍爾果斯片區(qū)試行。政策實(shí)施以來，按食品用途進(jìn)口甘草14單、274噸，以食品用途進(jìn)口藥食同源中藥材企業(yè)實(shí)際需求得到有效滿足，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。
（二）進(jìn)口通關(guān)效能顯著提升
改革前，甘草等商品按照藥材通關(guān)申報(bào)需經(jīng)過5道流程、檢驗(yàn)等待時間至少22個工作日，通關(guān)速度慢、成本高。改革后，以食品用途進(jìn)口的藥食同源中藥材通關(guān)時間縮減到5個工作日，通關(guān)時間、流程大幅壓縮。
案例3
國際道路運(yùn)輸“軟篷施封”新模式
烏魯木齊片區(qū)
針對國際公路運(yùn)輸現(xiàn)有“集裝箱”模式運(yùn)載貨物較少、單位物流成本高等問題，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)創(chuàng)新探索國際道路運(yùn)輸“軟篷施封”新模式，制定國內(nèi)首個軟篷車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將中方傳統(tǒng)的國際道路運(yùn)輸集裝箱箱體改造為軟篷箱體，允許其作為海關(guān)監(jiān)管車輛從事跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并組織運(yùn)用“軟篷施封”通過一體化通關(guān)模式進(jìn)行國際貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)單測試，切實(shí)降低車輛自重，提升貨物裝載量，壓減單位物流成本，提高整體物流時效，有效增強(qiáng)了我國國際道路運(yùn)輸競爭力。
一、主要做法
?。ㄒ唬└脑靽H道路運(yùn)輸工具，由“傳統(tǒng)廂式”變“銜接國際標(biāo)準(zhǔn)的軟篷”新模式
改革前，我國內(nèi)陸地區(qū)的國際道路運(yùn)輸主要使用傳統(tǒng)的集裝箱（集裝箱廂式貨車或廂式拖頭車），該種車體自重大、載貨量少，運(yùn)輸企業(yè)的單位物流成本高；而中亞及歐洲等國家和地區(qū)均使用軟篷車輛進(jìn)行國際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，我國國際道路運(yùn)輸車輛競爭力較弱。改革后，經(jīng)交通、國際道路運(yùn)輸、公安、汽車改裝協(xié)會等部門以及相關(guān)企業(yè)的共同努力，制定了國內(nèi)首個軟篷車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并在全國標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺公示實(shí)施，完成了中方國際道路運(yùn)輸車輛的改造。同時，協(xié)調(diào)海關(guān)允許中方軟篷車在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)內(nèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（多式聯(lián)運(yùn)中心、烏西國際物流園、綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)）進(jìn)行裝貨，并由烏昌海關(guān)施加海關(guān)封志。
運(yùn)輸企業(yè)使用軟篷車輛從事國際貨運(yùn)，可降低車體自重，多裝載2噸左右貨物，降低企業(yè)的單位物流成本，為提升我國道路運(yùn)輸車輛競爭力做出了有益探索。
（二）疊加軟篷與便利通關(guān)模式，由“二次入倉”變“直接出境”
改革前，國際道路運(yùn)輸車輛出口貨物在烏魯木齊報(bào)關(guān)后，運(yùn)行至邊境口岸還需要再進(jìn)入口岸監(jiān)管作業(yè)場所辦理手續(xù)，不但消耗了一定的時間，還增加了物流成本。
改革后，在海關(guān)等部門的支持下，軟篷車輛出口貨物在烏魯木齊采用一體化通關(guān)模式報(bào)關(guān)，運(yùn)行至邊境口岸后不需要“二次入倉”，而是直接進(jìn)入（霍爾果斯）集中查驗(yàn)場地辦理出境手續(xù)，即可直接從邊境口岸出境，節(jié)省了企業(yè)物流成本，提高了運(yùn)輸時效。
（三）優(yōu)化貨物裝卸方式，由“單向掏裝”變“多向裝卸”
改革前，國際道路運(yùn)輸企業(yè)采用廂式貨運(yùn)車輛裝卸貨物，只能從貨車廂體的后門處進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)面較窄小，耗時較長。
改革后，從事國際貨運(yùn)軟篷車廂為可活動的鋼框架，可以實(shí)現(xiàn)從多個角度進(jìn)行貨物裝卸，更為靈活，且作業(yè)時效較快。
?。ㄋ模?biāo)國際路權(quán)規(guī)則，由“口岸接貨”變“直達(dá)腹地”
改革前，中方國際道路運(yùn)輸車輛大多在邊境口岸卸貨，外方國際道路運(yùn)輸車輛在邊境口岸接貨運(yùn)輸至外方腹地，企業(yè)在境外運(yùn)輸方面缺少競爭。
改革后，對標(biāo)國際路權(quán)規(guī)則，改造了具有與外方國際道路運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)基本一致的軟篷車，在與外方交通部門會晤時得到認(rèn)可，允許我方軟篷車直達(dá)外方腹地城市。
二、創(chuàng)新點(diǎn)
（一）標(biāo)準(zhǔn)銜接，制定并發(fā)布我國首個軟篷車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。研究制定我國首個軟篷車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國際道路運(yùn)輸軟篷密閉箱體技術(shù)條件》，實(shí)現(xiàn)了與中亞、歐洲等地區(qū)在國際道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)銜接，填補(bǔ)了空白。
（二）路權(quán)對等，提升中方貨運(yùn)車輛國際市場競爭力。使用軟篷車開展國際運(yùn)輸，允許中方車輛直達(dá)外方腹地，在與周邊中亞國家路權(quán)對等方面實(shí)現(xiàn)了新突破，便于拓展更多回程貨源，提升了中方貨運(yùn)車輛的國際競爭力。
三、實(shí)踐效果
?。ㄒ唬┹d貨量提升，單位物流成本進(jìn)一步降低?！败浥袷┓狻蹦Ｊ较拢囕v自重減輕，載貨量提升12%-30%，單位物流成本降低約20%，有效推動國際道路運(yùn)輸降本增效。
（二）減少作業(yè)環(huán)節(jié)，運(yùn)輸質(zhì)效顯著提升。軟篷車輛采用一體化通關(guān)模式，無需邊境二次入倉，運(yùn)輸時間縮短25%以上，節(jié)省綜合費(fèi)用3000-4000元/車，顯著提高運(yùn)輸質(zhì)效。
?。ㄈ┿暯訃H運(yùn)輸規(guī)則，國際市場競爭力明顯增強(qiáng)。軟篷車輛符合中亞、歐洲運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，提升了中方車輛在國際市場的競爭力，實(shí)現(xiàn)了與外方車輛同等競爭條件。
案例4
南疆業(yè)務(wù)集中審核中心創(chuàng)新模式
喀什片區(qū)
新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)針對喀什市與周邊紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特等口岸之間距離較遠(yuǎn)、布局散，導(dǎo)致企業(yè)辦理業(yè)務(wù)極為不便的問題，在喀什片區(qū)創(chuàng)新建立了“南疆業(yè)務(wù)集中審核中心”，提高了企業(yè)跨地市辦理業(yè)務(wù)的效率。
一、主要做法
（一）人員集中、業(yè)務(wù)集辦。針對喀什市交通便利、配套齊全，以及南疆85%的外貿(mào)企業(yè)集中在喀什市的實(shí)際情況，打破現(xiàn)有“屬地”與“口岸”的區(qū)域、功能和模式限制，建立了“南疆業(yè)務(wù)集中審核中心”，將喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州的海關(guān)、國際道路運(yùn)輸審批審核工作和相關(guān)辦事人員集中到“一站式”業(yè)務(wù)大廳辦公，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置、人員配置和作業(yè)流程的集中管理。
（二）系統(tǒng)整合、環(huán)節(jié)簡化。承接辦理喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州海關(guān)進(jìn)出口貨物集中申報(bào)事項(xiàng)，集中辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)單證審核修撤、稅費(fèi)征管、驗(yàn)估及4個口岸（紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特）國際道路運(yùn)輸汽車行車許可等業(yè)務(wù)，助力企業(yè)快速辦理通關(guān)手續(xù)。
?。ㄈ╁e位分工、助企紓困。建立“集中審核+現(xiàn)場監(jiān)管”錯位分工運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州海關(guān)、口岸、國際道路運(yùn)輸管理局之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交流共享。集中設(shè)立疑難處置專窗、業(yè)務(wù)咨詢熱線和查驗(yàn)專線，“一站式”解決企業(yè)申報(bào)疑難問題。
二、創(chuàng)新點(diǎn)
建立了“南疆業(yè)務(wù)集中審核中心”，整合喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州區(qū)域海關(guān)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單證審核修撤、稅費(fèi)征管、驗(yàn)估，及國際道路運(yùn)輸行車許可等業(yè)務(wù)審批審核工作，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)“一站式”辦理。
三、實(shí)踐效果
（一）人崗配置更加集約化。喀什區(qū)域海關(guān)審核審批崗位總數(shù)由16個壓減至8個，工作人員數(shù)量由27人降至14人，同時增設(shè)4個口岸國際道路運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)通辦窗口，實(shí)施夜間（20點(diǎn)-24點(diǎn)）接單模式和周末（10點(diǎn)-24點(diǎn)）預(yù)約接單模式，保障企業(yè)“7×14小時”口岸通關(guān)。
?。ǘI(yè)務(wù)流程更加便利化。43項(xiàng)審核業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)集中一次辦理，行政許可事項(xiàng)審批時間平均縮短1/3，全面實(shí)現(xiàn)“一次辦、一站辦、一網(wǎng)辦”。通關(guān)作業(yè)流程由7項(xiàng)簡化至4項(xiàng)?？κ铂F(xiàn)場申報(bào)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)環(huán)比增長44.3%。
?。ㄈ┓?wù)企業(yè)更加人性化。物流通行效率提升80%以上、企業(yè)人力成本降低50%以上。企業(yè)申報(bào)差錯率由42%降至16%。累計(jì)解決企業(yè)困難訴求100余件。
?。ㄋ模┍O(jiān)測分析更加精準(zhǔn)化。喀什區(qū)域海關(guān)統(tǒng)計(jì)檢控改單率從2023年的2.76%下降至2024年的1.08%，企業(yè)規(guī)范申報(bào)率及報(bào)關(guān)單質(zhì)量有效提升。
（五）業(yè)務(wù)辦理更加高效化。實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、國際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的高度銜接、高效辦理。2024年1-8月，辦理車輛4970輛，其中，紅其拉甫口岸出境223輛，卡拉蘇口岸出境567輛，伊爾克什坦口岸出境2688輛，吐爾尕特口岸出境1492輛。
案例5
整車“5034”跨境零售新模式
霍爾果斯片區(qū)
為進(jìn)一步拓展中國汽車產(chǎn)業(yè)海外市場，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)探索在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱“合作中心”）中方區(qū)域開展商品車展示零售業(yè)務(wù)，致力于打造國際汽車展示交易中心。
一、主要做法
在合作中心拓展應(yīng)用“5034”海關(guān)監(jiān)管方式，符合汽車出口許可管理的國產(chǎn)商品車，在綜合保稅區(qū)經(jīng)過保稅存儲后，可根據(jù)企業(yè)需求分批進(jìn)入合作中心展示零售，此舉打破了國產(chǎn)商品車在合作中心只能進(jìn)行展示而無法現(xiàn)場交易的困局，促使合作中心和霍爾果斯綜保區(qū)形成“前店后倉”的聯(lián)動發(fā)展格局。
二、創(chuàng)新點(diǎn)
（一）海關(guān)監(jiān)管模式拓展應(yīng)用創(chuàng)新。突破“5034”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)物流貨物監(jiān)管方式適用范圍，將其拓展應(yīng)用至合作中心，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)商品車以保稅狀態(tài)在合作中心與綜保區(qū)間靈活調(diào)動，為企業(yè)提供庫存管理和資金使用有效路徑，企業(yè)可根據(jù)市場實(shí)際需求及時調(diào)整銷售策略。
（二）一體化購車服務(wù)創(chuàng)新。將商品車的展示、試駕、預(yù)訂和提車等所有購車環(huán)節(jié)集中于合作中心內(nèi)完成，為消費(fèi)者提供了便捷的購車流程以及高效的購車體驗(yàn)。
（三）成本與效率優(yōu)化創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)汽車制造商直接面向國際消費(fèi)者，減少傳統(tǒng)汽車出口過程中分銷商、代理商等多重中間環(huán)節(jié)，使得國產(chǎn)商品車展示零售中價(jià)格透明、成本可控。
三、實(shí)踐效果
?。ㄒ唬I(yè)務(wù)啟動。首批國產(chǎn)汽車在2024年3月6日通過“5034”海關(guān)監(jiān)管模式進(jìn)入合作中心中方區(qū)域，商品車展示零售業(yè)務(wù)正式投入運(yùn)營。此舉措為哈薩克斯坦公民提供了直接在合作中心跨境選購中國汽車新途徑，有力促進(jìn)了雙邊貿(mào)易便利化。
?。ǘ┦讍螛I(yè)務(wù)。2024年3月15日，合作中心成功完成了首單汽車銷售業(yè)務(wù)。一輛由霍爾果斯綜合保稅區(qū)送展的長安品牌SUV被哈薩克斯坦客商提取，跨境汽車銷售流程順暢運(yùn)行，業(yè)務(wù)實(shí)踐取得初步成效。
?。ㄈ┓?wù)布局。截至8月底，合作中心展示廳已匯集48輛不同型號國產(chǎn)汽車，為經(jīng)銷商提供展示空間并支持其直接面向消費(fèi)者提供零售服務(wù)，已銷售長城、比亞迪、吉利等車型10輛，現(xiàn)有訂單102輛。將逐步增設(shè)汽車上牌、保險(xiǎn)、保養(yǎng)、維修、零配件供應(yīng)及信貸購車等增值服務(wù)，以期構(gòu)建完善的汽車銷售及服務(wù)體系。?
案例6
大型設(shè)備跨境聯(lián)動通關(guān)
霍爾果斯片區(qū)
由于公路口岸通關(guān)過貨量大幅提升導(dǎo)致的虹吸效應(yīng)，使得車輛和貨物持續(xù)向口岸集中，貨物待出境需求旺盛。為進(jìn)一步提升通關(guān)效率，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)探索實(shí)施大型設(shè)備跨境聯(lián)動通關(guān)新模式，通過后置查驗(yàn)，進(jìn)一步提升口岸過貨能力。
一、主要做法
改革前，跨境通關(guān)往往受限于固定的查驗(yàn)流程與地點(diǎn)，缺乏靈活性，風(fēng)電等大型設(shè)備與普通貨物均需在霍爾果斯公路口岸等待通關(guān)查驗(yàn)，對口岸整體的通關(guān)效能影響較大。同時，因兩國口岸間協(xié)作不足，資源分配不均，難以有效應(yīng)對大規(guī)模大型設(shè)備集中過貨需求。
改革后，充分利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心三級聯(lián)動機(jī)制合作中心層面“常態(tài)化、高頻次”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，借助中國—中亞峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等契機(jī)，通過與哈薩克斯坦政府、協(xié)會、企業(yè)積極會晤，不斷輸出中國海關(guān)“先放后檢”“集中查驗(yàn)”等模式經(jīng)驗(yàn)，就查驗(yàn)流程調(diào)整、地點(diǎn)變更等問題達(dá)成共識，試點(diǎn)將風(fēng)電項(xiàng)目大型設(shè)備查驗(yàn)從努爾饒爾口岸移至哈薩克斯坦東門無水港。同時，協(xié)助哈方海關(guān)將現(xiàn)有監(jiān)管貨場優(yōu)化為集中查驗(yàn)場，并推動在努爾饒爾口岸后方新建監(jiān)管貨場。
二、創(chuàng)新點(diǎn)
（一）查驗(yàn)流程創(chuàng)新調(diào)整。一是開辟大型設(shè)備專用通道，實(shí)行快速放行。二是協(xié)調(diào)出口企業(yè)實(shí)行定量滾動運(yùn)輸，避免一次性擁堵在口岸。三是與臨近的都拉塔口岸合作，在兩個口岸間依托TIR跨境車輛互通互認(rèn)機(jī)制，實(shí)行分流聯(lián)動。
?。ǘ┡徔诎锻P(guān)創(chuàng)新。一是推動哈方實(shí)施風(fēng)電項(xiàng)目大型設(shè)備預(yù)報(bào)預(yù)審制度，通過“信息先報(bào)先審，設(shè)備后達(dá)直放”的方式，有效提高通關(guān)效率。二是靈活采取貨物“先入后檢”機(jī)制，風(fēng)電項(xiàng)目大型設(shè)備在努爾饒爾口岸直接放行至哈薩克斯坦東門無水港進(jìn)行查驗(yàn)，推進(jìn)大型設(shè)備聯(lián)運(yùn)直通調(diào)離模式。
三、實(shí)踐效果
?。ㄒ唬┨嵘诎锻P(guān)效能。通過后置查驗(yàn)與流程創(chuàng)新，顯著降低了努爾饒爾口岸的停車壓力，改善了口岸的作業(yè)環(huán)境。大型設(shè)備平均通關(guān)時間由4-5天壓縮至1-2天，2024年1-6月共出境大型設(shè)備642車，同比提高53%。同時，大型設(shè)備后置查驗(yàn)也為其他常規(guī)貨物快速通關(guān)創(chuàng)造了條件，提升了口岸綜合承載能力，日均通行車輛數(shù)達(dá)到1803輛，單日最高達(dá)到2118輛，創(chuàng)歷史最高記錄。
?。ǘ┐龠M(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目落地。加強(qiáng)了霍爾果斯與都拉塔口岸的合作關(guān)系，直接促成了霍爾果斯與都拉塔口岸間外籍跨境車輛的信息互通互認(rèn)。同時，以大型設(shè)備后置查驗(yàn)為契機(jī)，霍爾果斯與努爾饒爾口岸間實(shí)現(xiàn)了更大維度信息共享和資源跨境流動，為后續(xù)聯(lián)合工業(yè)園區(qū)、跨境物流樞紐等大型項(xiàng)目合作奠定了基礎(chǔ)。
案例7
多語言跨境直播新業(yè)態(tài)
霍爾果斯片區(qū)
為進(jìn)一步拓寬商品銷售渠道，打破傳統(tǒng)線下交易模式，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)利用中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心）特殊區(qū)位優(yōu)勢，在全疆率先開展多語言跨境直播，通過重構(gòu)零售模式、規(guī)范直播網(wǎng)絡(luò)以及優(yōu)化配套環(huán)節(jié)等制度創(chuàng)新和綜合治理，幫助中國商戶拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)，打造跨境電商國際直播區(qū)。
一、主要做法
?。ㄒ唬┲貥?gòu)合作中心零售模式，以線上線下相結(jié)合應(yīng)對哈方免稅政策調(diào)整
改革前，合作中心商戶依賴于實(shí)體店鋪的面對面交易，由于合作中心地理位置與對外開放時間限制，客戶群較為局限。2023年4月，哈薩克斯坦將合作中心免稅購物額度降低后對合作中心線下零售造成較大壓力。
改革后，通過引入多語種短視頻、直播帶貨等手段，線下實(shí)體商鋪商品無縫對接線上平臺，實(shí)現(xiàn)了24小時不間斷境外市場銷售覆蓋，將合作中心影響力由哈薩克斯坦放大到俄羅斯、烏茲別克斯坦等更多國家。同時，利用哈薩克斯坦等國家居民國際寄遞包裹免稅額度，在一定程度上彌補(bǔ)了因政策調(diào)整導(dǎo)致的損失。
（二）規(guī)范跨境直播網(wǎng)絡(luò)通道，使用統(tǒng)一的跨境專線
改革前，中國商戶開展跨境直播主要通過購買哈薩克斯坦電話卡、寬帶或VPN等方式，甚至有很多中國商戶由合作中心中方區(qū)域搬遷至哈方區(qū)域進(jìn)行跨境直播。由于合作中心“境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)兩國”的特殊區(qū)位，合作中心管委會等相關(guān)機(jī)構(gòu)無法對直播平臺、直播內(nèi)容等實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，商戶也普遍反饋哈薩克斯坦網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差，收費(fèi)高且直播卡頓現(xiàn)象嚴(yán)重。
改革后，由霍爾果斯市政府支持中國電信在合作中心義烏國際商貿(mào)城率先開展跨境直播專線建設(shè)，通過搭建SD-WAN跨境專線，支持中國商戶在TikTok平臺開展跨境直播，同時對參與跨境直播商戶開展境外網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范教育，發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)?？缇硨＞€的建設(shè)既滿足了中國商戶跨境直播需求，改善了跨境直播基礎(chǔ)設(shè)施，也規(guī)范了商戶跨境直播行為和直播內(nèi)容，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。
（三）完善跨境直播相關(guān)配套，實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”結(jié)合
改革前，合作中心跨境直播處于“野蠻”發(fā)展的狀態(tài)，一是申請跨境直播企業(yè)快速增長。二是缺少相應(yīng)管理制度，直播商戶私自接入國際互聯(lián)網(wǎng)，在一定程度上違反了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。三是跨境直播配套環(huán)節(jié)支撐不足，帶寬資費(fèi)貴、寄遞成本高以及缺少多語言直播人才培育等。
改革后，一是在霍爾果斯市政府牽頭下，與中國電信簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，政府和電信共同為企業(yè)“讓利”建設(shè)千兆跨境專線，利用5G切片技術(shù)實(shí)現(xiàn)合作中心跨境網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并將試點(diǎn)平臺擴(kuò)大到Kaspi、Amazon、Ozon、Temu、Shein等多個國際電商平臺網(wǎng)站。二是協(xié)商哈薩克斯坦跨境物流企業(yè)規(guī)范收費(fèi)，積極引入哈薩克斯坦國家郵政和新疆郵政參與跨境寄遞業(yè)務(wù)，降低物流成本。三是推動直播企業(yè)與新疆大學(xué)、伊犁師范大學(xué)等高校開展產(chǎn)教融合合作，培養(yǎng)多語言跨境直播人才，同時引入東部地區(qū)AI技術(shù)以多語種24小時不間斷直播并實(shí)現(xiàn)客戶端開發(fā)、智能實(shí)時翻譯等功能。
二、創(chuàng)新點(diǎn)
?。ㄒ唬┒嗾Z言跨境直播。與國內(nèi)漢語、英語為主的直播不同，合作中心以維吾爾語、哈薩克語、俄語等多語種跨境直播為主，著力培育小語種直播人才。
?。ǘ┒嗥脚_與全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化?？缇持辈ビ蒚ikTok單一平臺，逐漸擴(kuò)大到Kaspi、Amazon、Ozon、Temu、Shein等8個平臺，引入AI直播技術(shù)，信息安全事件為零。
?。ㄈ叭c(diǎn)式”政企合作。按照政府補(bǔ)一點(diǎn)、電信讓一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)的“三點(diǎn)式”原則，政府和電信簽署戰(zhàn)略協(xié)議，跨境帶寬由200M提升至1000M，企業(yè)資費(fèi)下降50%。綜合治理跨境物流公司，推動哈方“寄遞”公司規(guī)范運(yùn)營，降低物流成本，引入最新的5G切片技術(shù)和沙盒監(jiān)管技術(shù)，降低人工監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
三、實(shí)踐效果
（一）以跨境直播規(guī)范發(fā)展為合作中心商戶創(chuàng)造價(jià)值。通過海外自媒體宣傳和直播，線上單條短視頻瀏覽量為5萬余次，每日線上觀眾可達(dá)數(shù)十萬人，每月新增關(guān)注者達(dá)到一萬人，短視頻平均觀看時長提升68%，直播觀看人數(shù)月均增長30%。試點(diǎn)以來，境外市場銷售額達(dá)到5000萬，其中，通過跨境直播和電商渠道的貢獻(xiàn)占比超過70%。
?。ǘ┮钥缇持辈雍献髦行漠a(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)提檔升級。合作中心跨境直播吸引了諸多中亞地區(qū)知名品牌專賣店的入駐，如家電品牌SOKANY和LUMABELLA、紡織品牌VITAC和C&E創(chuàng)藝廚具、電動工具品牌FINDER和YIAD等，產(chǎn)業(yè)圍繞跨境直播上下游集聚發(fā)展。同時，跨境直播也帶動了跨境直播培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、酒店和餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等相關(guān)配套環(huán)節(jié)的發(fā)展。目前，已經(jīng)培訓(xùn)合格的多語言跨境直播人才60余名，部分長租公寓已經(jīng)滿租。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)治理成本的“雙降”。在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過一次性投入建設(shè)千兆跨境專線，并加入5G切片和沙盒監(jiān)管等技術(shù)手段，在提升網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性的同時，大幅降低了政府部門線下監(jiān)管成本。通過政府和電信公司的戰(zhàn)略合作，電信公司“以量換價(jià)”，也大幅降低直播企業(yè)專線資費(fèi)，平均降幅達(dá)到50%。
