各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局，各有關單位：

　　《齊齊哈爾市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法》已經市政府17屆50次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。

　　齊齊哈爾市人民政府辦公室

　　2024年11月29日

　　齊齊哈爾市公共數(shù)據(jù)管理暫行辦法

　　第一章總 則

　　第一條為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，規(guī)范齊齊哈爾市公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)有序共享、開放和運營，釋放公共數(shù)據(jù)價值，提高政府治理能力和公共服務水平，推動全市數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《黑龍江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等活動，適用本辦法。

　　涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，不適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市各級行政機關，法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以及供水、供電、供氣、供熱、通訊、公共交通等公共服務運營單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構）在依法履職或者提供公共管理和服務過程中收集、產生的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)，包含政務、公益事業(yè)單位數(shù)據(jù)和公用企業(yè)數(shù)據(jù)。

　　本辦法所稱市級公共數(shù)據(jù)服務機構，是指承擔公共數(shù)據(jù)運營過程中涉及公共數(shù)據(jù)匯聚、公共數(shù)據(jù)治理、公共數(shù)據(jù)供給、公共數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)脫敏脫密等工作的數(shù)據(jù)技術和服務支撐機構。

　　本辦法所稱城市數(shù)據(jù)資源中心，是指由市級公共數(shù)據(jù)服務機構主導建設的，具備數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理等功能的數(shù)據(jù)基礎設施。

　　本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務機構因履行法定職責或提供公共服務需要，依法使用其他公共管理和服務機構的數(shù)據(jù)，或者向其他公共管理和服務機構提供數(shù)據(jù)的行為。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務機構依法依規(guī)面向社會提供公共數(shù)據(jù)集的公共服務活動。

　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體，是指通過共享、開放、開發(fā)利用等方式使用公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織。

　　第四條公共數(shù)據(jù)管理應當遵循統(tǒng)籌集約、應用牽引、分類分級、匯聚整合、按需共享、有序開放、安全可控的原則。

　　第五條市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對公共數(shù)據(jù)管理工作的領導，建立健全工作協(xié)調機制，研究解決公共數(shù)據(jù)管理工作中的重大問題。

　　數(shù)據(jù)管理部門負責協(xié)調推進全市數(shù)據(jù)要素產權、流通、分配、治理等數(shù)據(jù)基礎制度建設，指導數(shù)據(jù)要素市場建設，牽頭擬訂政策標準規(guī)范；統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用；協(xié)調推進數(shù)據(jù)資源分類分級管理，組織推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。市級公共數(shù)據(jù)服務機構是市級公共數(shù)據(jù)服務保障機構，負責公共數(shù)據(jù)歸口管理工作，運維和管理城市數(shù)據(jù)資源中心，實施公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，包括公共數(shù)據(jù)的編目、匯聚、治理、共享、開放和安全等。

　　各級公共管理和服務機構是本機構公共數(shù)據(jù)管理的責任主體，負責本機構公共數(shù)據(jù)的收集使用、目錄編制、更新校核、質量管理、分類分級、集中匯聚、安全保障等工作，依法提供、使用公共數(shù)據(jù)。

　　網信、公安、國安、保密等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作。

　　第二章公共數(shù)據(jù)匯聚

　　第六條公共管理和服務機構應當按照“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”的要求，遵守國家有關網絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)以及國家標準的強制性要求，實現(xiàn)一次采集、共享使用。

　　公共管理和服務機構應當根據(jù)履行公共管理職責或者提供公共服務的需要采集數(shù)據(jù)，并以明示方式告知被采集主體，依照有關法律、行政法規(guī)采集數(shù)據(jù)。收集涉及個人信息的公共數(shù)據(jù)，應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集；不得強制要求個人采用多種方式重復驗證或者特定方式驗證；可以通過共享獲取數(shù)據(jù)的，不得重復采集。

　　第七條數(shù)據(jù)管理部門按照國家和省有關要求，制定本市公共數(shù)據(jù)分類分級標準規(guī)范和實施指南，統(tǒng)籌、指導、協(xié)調本市公共數(shù)據(jù)分類分級工作，并對公共數(shù)據(jù)分類分級情況進行監(jiān)督和檢查，確保發(fā)生重大變更時及時更新分類分級結果。

　　市級公共數(shù)據(jù)服務機構應對匯聚的公共數(shù)據(jù)進行分類分級管理。為確保數(shù)據(jù)的全生命周期安全，應針對不同敏感級別數(shù)據(jù)采用不同的分級保護措施、存儲管控措施和數(shù)據(jù)安全管控措施。

　　公共管理和服務機構應當在數(shù)據(jù)匯聚前，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級指南，制定單位數(shù)據(jù)分類分級細則，對公共數(shù)據(jù)進行分類分級，明確數(shù)據(jù)安全使用要求。當公共數(shù)據(jù)的內容、范圍、時效、應用方向等發(fā)生變化時，公共管理和服務機構應及時調整數(shù)據(jù)分類分級，并及時同步至城市數(shù)據(jù)資源中心。

　　第八條公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，數(shù)據(jù)管理部門應當按照國家政務信息資源目錄編制指南和省政務數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范的要求，結合本市實際，組織制定本市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范。公共管理和服務機構應當按照公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，編制和更新本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，并報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核后，納入全市公共數(shù)據(jù)資源總目錄。數(shù)據(jù)管理部門對各級部門編制的公共數(shù)據(jù)資源目錄進行校核匯總，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　公共管理和服務機構應當在法律法規(guī)或者國家有關規(guī)定作出修改或者職能發(fā)生變更時動態(tài)調整公共數(shù)據(jù)資源目錄，并及時向數(shù)據(jù)管理部門申請變更公共數(shù)據(jù)資源目錄，數(shù)據(jù)管理部門應當在5個工作日內完成復核，市級公共數(shù)據(jù)服務機構應當在10個工作日內完成更新。

　　第九條數(shù)據(jù)管理部門應當按照國家和省有關要求，制定本市公共數(shù)據(jù)匯聚規(guī)范，并負責推進全市的公共數(shù)據(jù)匯聚工作。公共管理和服務機構應當按照分類分級標準，將收集、產生的公共數(shù)據(jù)和上級回流的公共數(shù)據(jù)匯聚到城市數(shù)據(jù)資源中心，并按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對本機構公共數(shù)據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。

　　第三章公共數(shù)據(jù)管理

　　第十條數(shù)據(jù)管理部門應當會同有關部門，按照國家和省相關要求，建立健全公共數(shù)據(jù)標準體系，推動公共數(shù)據(jù)地方標準、團體標準、企業(yè)標準的制定和實施。公共管理和服務機構應按照公共數(shù)據(jù)標準體系開展信息系統(tǒng)建設、源頭數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)匯聚等工作。

　　第十一條數(shù)據(jù)管理部門應當建立公共數(shù)據(jù)質量管理工作機制，建立健全數(shù)據(jù)全流程質量管控體系和常態(tài)化數(shù)據(jù)治理機制，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質量。公共管理和服務機構應對采集的公共數(shù)據(jù)進行校核、確認，加強數(shù)據(jù)質量事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，及時更新已變更、失效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯、可定責，保證數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性，并配合數(shù)據(jù)管理部門開展數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查工作。

　　第十二條公共管理和服務機構應當以數(shù)字化方式，將采集、記錄和存儲的公共數(shù)據(jù)向城市數(shù)據(jù)資源中心匯聚，非數(shù)字化數(shù)據(jù)在匯聚前應當進行數(shù)字化加工。公共數(shù)據(jù)應當在安全環(huán)境進行統(tǒng)一存儲、備份保護。

　　第四章公共數(shù)據(jù)共享

　　第十三條 公共管理和服務機構之間共享公共數(shù)據(jù)，應當遵循“共享為原則，不共享為例外”的原則，無償共享公共數(shù)據(jù)。

　　第十四條 公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。確定為有條件共享和不予共享數(shù)據(jù)的，應當有法律、行政法規(guī)或者國家有關規(guī)定作為依據(jù)。

　?。ㄒ唬┕补芾砗头諜C構應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)共享目錄，通過公共數(shù)據(jù)平臺共享公共數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┕补芾砗头諜C構需要使用公共數(shù)據(jù)共享目錄中無條件共享數(shù)據(jù)的，應當通過公共數(shù)據(jù)平臺直接獲取。能夠通過共享和核驗獲取的數(shù)據(jù)，可以作為法定辦事依據(jù)和存檔材料，公共管理和服務機構不得要求自然人、法人和非法人組織重復提交相應材料。

　?。ㄈ┕补芾砗头諜C構因履行職責需要使用有條件共享數(shù)據(jù)的，應當通過公共數(shù)據(jù)平臺提出申請，說明數(shù)據(jù)使用的依據(jù)、目的、范圍、方式及相關需求。公共數(shù)據(jù)提供部門同意共享的，應當通過公共數(shù)據(jù)平臺及時、準確共享；不同意共享的，應當說明理由并提供依據(jù)。公共管理和服務機構對不同意共享有異議的，可以申請由政務數(shù)據(jù)主管部門確定是否共享。

　　第十五條 對于無條件共享類公共數(shù)據(jù)，使用部門或單位申請數(shù)據(jù)時，應提供數(shù)據(jù)的使用范圍、應用場景等相關內容，并通過數(shù)據(jù)共享交換平臺以接口調用、批量下載等方式獲取數(shù)據(jù)。

　　對于有條件共享類公共數(shù)據(jù)，使用部門或單位通過數(shù)據(jù)共享交換平臺向公共數(shù)據(jù)提供部門或者單位提出申請，說明數(shù)據(jù)的使用范圍、應用場景等相關內容，公共數(shù)據(jù)提供部門或者單位應當在收到申請之日起一個工作日內予以答復，提供部門或者單位同意共享的，使用單位按照答復意見使用共享公共數(shù)據(jù)；提供部門或者單位不同意共享的，應當說明理由。

　　對于不予共享類的公共數(shù)據(jù)，以及有條件共享類中不予共享的公共數(shù)據(jù)，使用部門或單位履行職責確實需要使用的，應當與公共數(shù)據(jù)提供單位協(xié)商解決；不能達成一致意見的，應由數(shù)據(jù)管理部門協(xié)調解決。

　　公共數(shù)據(jù)共享需求申請未通過或者對共享數(shù)據(jù)資源持有疑義的，使用部門或者單位可以向數(shù)據(jù)管理部門申請協(xié)調處理。數(shù)據(jù)管理部門應當立即會同相關部門或者單位對該事項進行研究處理，并及時反饋。

　　第十六條公共管理和服務機構通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，僅供本單位履行職責使用；未經公共數(shù)據(jù)提供單位同意，不得直接或者以改變數(shù)據(jù)形式等間接方式提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五章公共數(shù)據(jù)開放

　　第十七條公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放、不予開放三種類型。

　　（一）確定為有條件開放和不予開放數(shù)據(jù)的，應當有法律法規(guī)或者國家有關規(guī)定作為依據(jù)。相關權利人同意開放或者有條件開放的，可以依法列入無條件開放或者有條件開放數(shù)據(jù)。

　?。ǘ┯袟l件開放數(shù)據(jù)開放前，應當依法進行脫密、脫敏處理。

　　第十八條數(shù)據(jù)管理部門負責制定本市公共數(shù)據(jù)開放指南和工作細則。公共管理和服務機構按照指南和細則的規(guī)定對公共數(shù)據(jù)進行開放，根據(jù)法律法規(guī)，結合實際情況，動態(tài)調整公共數(shù)據(jù)的開放類型和開放條件，定期對有條件開放類公共數(shù)據(jù)進行評估，具備條件的應當及時轉為無條件開放類公共數(shù)據(jù)；不予開放類公共數(shù)據(jù)經依法脫敏、脫密等處理后，可以根據(jù)情況轉為無條件開放類或者有條件開放類公共數(shù)據(jù)。

　　第十九條 對無條件開放的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人或非法人組織可以通過全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺直接獲取。

　　對有條件開放的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人或非法人組織可以通過全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺提出申請，提供部門或者單位按照本市公共數(shù)據(jù)開放分類分級指南和工作細則的規(guī)定辦理。

　　自然人、法人或非法人組織認為開放的公共數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等情形，可向數(shù)據(jù)管理部門提出異議。數(shù)據(jù)管理部門應當及時通知提供部門或者單位，由提供部門或者單位立即進行核實，必要時可以中止開放，并根據(jù)核實結果采取撤回數(shù)據(jù)、恢復開放或者處理后再開放等措施。

　　第六章 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

　　第二十條數(shù)據(jù)管理部門應當按照國家、省、市數(shù)字經濟發(fā)展要求，結合本地實際，通過規(guī)劃引導、政策支持等方式推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。鼓勵數(shù)據(jù)要素市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設；鼓勵公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體使用公共數(shù)據(jù)進行技術、產品和服務的創(chuàng)新；鼓勵第三方服務機構依法依規(guī)參與數(shù)據(jù)產品開發(fā)、數(shù)據(jù)技術研發(fā)、數(shù)據(jù)應用活動，推動數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)融合發(fā)展。

　　第二十一條 數(shù)據(jù)管理部門應當以應用需求為導向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。在確保數(shù)據(jù)安全和保障用戶隱私的前提下，調動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權運營等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用。

　　第二十二條 數(shù)據(jù)管理部門應當強化統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，在保障國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”原則，探索公共數(shù)據(jù)運營模式，建立公共數(shù)據(jù)運營機制。鼓勵自然人、法人或非法人組織，依法合規(guī)利用公共數(shù)據(jù)開展科學研究、咨詢服務、應用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，促進公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合發(fā)展。

　　第二十三條 數(shù)據(jù)管理部門應當鼓勵探索數(shù)據(jù)交易流通機制，引導公共數(shù)據(jù)運營產生的數(shù)據(jù)產品或服務進行交易流通，支持數(shù)據(jù)開發(fā)商和第三方專業(yè)服務機構發(fā)展，提升數(shù)據(jù)交易流通全流程服務能力，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效、安全有序的流通利用。

　　第七章 公共數(shù)據(jù)安全管理

　　第二十四條 公共數(shù)據(jù)安全管理遵循“誰提供誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責、誰運營誰負責”的原則。

　　第二十五條 數(shù)據(jù)管理部門是公共數(shù)據(jù)安全管理的主管單位，應制定并督促落實公共數(shù)據(jù)安全管理制度，加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，指導督促公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、開發(fā)利用等全過程的安全保障、風險評估和監(jiān)測預警等工作，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。建立個人信息識別和保護機制，建立公共數(shù)據(jù)分類分級動態(tài)監(jiān)管制度，并定期組織開展公共數(shù)據(jù)安全檢查和風險評估工作。

　　公共管理和服務機構是本機構數(shù)據(jù)安全工作的第一責任單位，應當按照相關法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，建立本機構數(shù)據(jù)安全管理制度、技術標準和操作規(guī)范，健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警、風險評估和應急預案體系，強化系統(tǒng)安全防護，加強數(shù)據(jù)安全日常管理和檢查，定期組織開展系統(tǒng)安全風險自查，保障公共數(shù)據(jù)安全。

　　市級公共數(shù)據(jù)服務機構是公共數(shù)據(jù)匯聚、存儲、治理等安全的主管部門，應加強對數(shù)據(jù)管理人員的教育、培訓和管理。采取數(shù)據(jù)備份、加密認證等安全保護技術措施，防止公共數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，保障公共數(shù)據(jù)安全。

　　公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全的責任主體，應當按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定，履行法定或者約定的公共數(shù)據(jù)安全保護義務，并對公共數(shù)據(jù)利用過程中發(fā)現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)安全問題及時向公共管理和服務機構反饋、報告。

　　公安、國安、保密等部門依法在各自職責范圍內承擔公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責。網信部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調網絡數(shù)據(jù)安全和相關監(jiān)管工作。

　　第二十六條數(shù)據(jù)管理部門應會同有關主管部門建立公共數(shù)據(jù)管理安全應急處置機制，指導公共管理和服務機構制定安全處置應急預案，明確應急處置組織體系與職責、事件分級、響應程序、保障手段和處置措施。

　　發(fā)生公共數(shù)據(jù)安全事件時，事發(fā)單位應當迅速啟動應急預案，及時采取技術措施和其他必要措施防止危害擴大，按照規(guī)定及時告知用戶并立即向網信、公安等有關主管部門報告。有關主管部門應當立即啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，消除安全隱患，防止危害擴大，并及時向社會發(fā)布與公眾有關的警示信息。涉及國家安全的，應當及時向國家安全機關報告。

　　第八章 保障監(jiān)督

　　第二十七條 數(shù)據(jù)管理部門應建立健全公共數(shù)據(jù)權益保護制度，保護公共數(shù)據(jù)各參與方合法權益。保護公共數(shù)據(jù)來源者依法依規(guī)收集、產生的數(shù)據(jù)權益；保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進行自主管控的權益，以及合規(guī)使用數(shù)據(jù)和按貢獻獲得收益的權利；保護經加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產品的經營權。

　　第二十八條 數(shù)據(jù)管理部門應當會同相關部門建立健全監(jiān)督機制，加強對數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等事項的安全合規(guī)檢查。各參與方應當配合安全監(jiān)督工作，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，防范數(shù)據(jù)安全風險。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有影響數(shù)據(jù)安全或不規(guī)范行為的，數(shù)據(jù)管理部門有權要求有關單位進行整改。

　　第二十九條 數(shù)據(jù)管理部門應當建立健全考核評價機制，定期對公共管理和服務機構開展公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等情況考核評價，各公共管理和服務機構應當配合做好考核評價工作。

　　第九章 附則

　　第三十條 法律法規(guī)以及國家和省相關主管部門對公共數(shù)據(jù)管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 本暫行辦法自2024年11月29日起施行，有效期2年。