為深入貫徹黨中央國務院、市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展新質生產力、構建高精尖經濟結構的重要決策部署，深入推動倍增追趕、合作發(fā)展，圍繞企業(yè)生命全周期、產業(yè)發(fā)展全鏈條，全面提升企業(yè)服務精準度、產業(yè)生態(tài)活躍度、營商環(huán)境成熟度，區(qū)發(fā)展改革委會同各相關單位制定本措施，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時間為：2024年12月2日至12月10日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：fgwghk@mail.bjft.gov.cn
5.登錄豐臺區(qū)人民政府網站（http://www.bjft.gov.cn)；北京市人民政府網站(http://www.beijing.gov.cn)，在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
附件：
1.《豐臺區(qū)關于進一步深化改革優(yōu)化營商環(huán)境促進合作發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》
2.北京市豐臺區(qū)發(fā)展和改革委員會關于《關于進一步深化改革優(yōu)化營商環(huán)境促進合作發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》的起草說明
豐臺區(qū)發(fā)展和改革委員會
2024年12月2日
關于進一步深化改革優(yōu)化營商環(huán)境促進合作發(fā)展的若干措施（豐臺合作發(fā)展十二條）（征求意見稿）
為深入貫徹黨中央國務院、市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展新質生產力、構建高精尖經濟結構的重要決策部署，深入推動倍增追趕、合作發(fā)展，圍繞企業(yè)生命全周期、產業(yè)發(fā)展全鏈條，全面提升企業(yè)服務精準度、產業(yè)生態(tài)活躍度、營商環(huán)境成熟度，制定本措施。
一、打造“豐宜服務”營商環(huán)境品牌
優(yōu)化企業(yè)“服務包”工作機制，將更多優(yōu)質企業(yè)納入豐臺區(qū)“服務包”企業(yè)服務范圍，配備“一對一”專屬服務管家護航企業(yè)發(fā)展。為“服務包”企業(yè)提供“一站一網一卡三包四清單”，為在區(qū)企業(yè)提供“八宜”環(huán)境，切實建立起與企業(yè)的溝通對接和服務反饋機制。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政務和數(shù)據(jù)局、各服務管家）
二、提供重點項目全程代辦服務
為重點項目、重點服務事項建立全程代辦機制，由專人負責全程代辦、陪辦、協(xié)辦，實現(xiàn)企業(yè)“零跑動”，服務“零距離”。“服務包”企業(yè)服務管家為企業(yè)“跑部市”“送政策”“化難題”，提供從申請政策、協(xié)調項目到解決積年難題等全流程服務。規(guī)范中介服務行為，促進中介服務業(yè)健康發(fā)展。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)政務和數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局）
三、構建有溫度的監(jiān)管模式
最大限度減少擾企行為，實施“無事不擾”清單，創(chuàng)新一體化綜合監(jiān)管，重點開展一碼檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管，打造監(jiān)管數(shù)字化改革的“豐臺方案”。大力推動市場監(jiān)管領域柔性執(zhí)法，堅持預防為主、免罰慎罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪，引導企業(yè)主動規(guī)范、自查自糾。加大信用修復協(xié)同聯(lián)動，經營主體輕微違法“免申請”修復。鼓勵拓展企業(yè)公共信用綜合評價結果的應用范圍，結合公共信用綜合評價結果開展信用監(jiān)管。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)科信局）
四、推進應用場景體系化開放
定期發(fā)布城市場景機會清單、供給清單、伙伴能力清單，通過“企業(yè)點單、政府接單”的形式，將企業(yè)場景需求“點對點”派送至對接單位。常態(tài)化組織場景對接活動，打造伙伴集結、橋梁精準對接、伙伴思享會等活動品牌，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)的緊密對接合作。聚焦產業(yè)升級、政府治理、社會民生、重大項目等領域開放一批標志性的應用場景，推廣應用新技術、新產品、新方案。（區(qū)科信局、豐臺園管委會、麗澤管委會、南中軸管委會、區(qū)應急局、區(qū)水務局、區(qū)園林局、區(qū)城管委、區(qū)住建委）
五、打造產業(yè)服務合作平臺
發(fā)揮豐臺供應鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展服務平臺等行業(yè)組織作用，支持更多供應鏈龍頭企業(yè)入駐，打造具有國際競爭力的供應鏈生態(tài)體系，為企業(yè)提供上下游合作機會。打造豐臺區(qū)空間資源共享服務平臺。為各街鎮(zhèn)特色樓宇（產業(yè)園）配備企業(yè)服務“先豐站”，為企業(yè)就近提供政務服務。（區(qū)商務局、區(qū)投促中心、區(qū)政務和數(shù)據(jù)局、各街鎮(zhèn)）
六、支持企業(yè)加大人才引育力度
區(qū)級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項獲得者，國內理工醫(yī)類高校、研究院所、國內外知名榜單上榜企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才，攜獲獎項目、發(fā)明專利、重大課題落地轉化，可免費享受“人才創(chuàng)業(yè)服務包”。知名高校研究生畢業(yè)生和區(qū)域發(fā)展需求的急需緊缺人才，可在指定“英才驛站”享受一定時長的免費住宿服務。積極推動外籍人才在京獲得永久居留資格，為高層次人才及其科研輔助人員投資創(chuàng)業(yè)、工作、講學、經貿交流提供服務。（區(qū)人才局、區(qū)商務局、區(qū)科信局、區(qū)人才集團）
七、提升金融服務實體經濟質效
加大科創(chuàng)金融支持力度，用足用好各級產業(yè)投資基金，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，降低企業(yè)綜合融資成本，積極培養(yǎng)上市后備科技型企業(yè)。謀劃數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展，支持自主可控、安全高效的金融基礎設施建設，鼓勵金融機構開展科技創(chuàng)新活動，強化行業(yè)間業(yè)務交互。提升綠色金融服務質效，支持金融機構探索綠色金融特色服務模式，拓寬綠色直接融資渠道。推進普惠金融提質擴面，聚焦小微企業(yè)和“三農”主體，組織銀企對接活動，引導金融機構提供個性化、差異化金融服務。推動養(yǎng)老金融做實做細，引導信貸資源向養(yǎng)老產業(yè)傾斜。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)科信局、麗澤管委、區(qū)國資集團）
八、支持公共數(shù)據(jù)開放和企業(yè)數(shù)據(jù)資產化
支持機關、企事業(yè)單位建設并開放高質量數(shù)據(jù)集，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，依企業(yè)申請開放社會發(fā)展迫切需要、經濟效益明顯的政務系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)質量、更新頻率和應用效果等對數(shù)據(jù)開放單位給予表彰，安全有序推進公共數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新和開放應用。支持企業(yè)數(shù)據(jù)資產化，開展數(shù)據(jù)資產登記、入表、質押融資等活動，降低企業(yè)數(shù)據(jù)資產化業(yè)務落地成本。（區(qū)政務和數(shù)據(jù)局、區(qū)科信局、區(qū)數(shù)科集團）
九、降低企業(yè)市場拓展成本
開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。擴大區(qū)屬政府性融資擔保服務規(guī)模，降低小微企業(yè)綜合融資成本，加大專精特新中小企業(yè)、國家高新技術企業(yè)支持力度。為重點貿易企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質的出口信用保險產品服務。建設運營北京海關高級認證（AEO）培育示范基地（豐臺）。鼓勵貿易企業(yè)開拓國際市場，為企業(yè)提供貿易便利化全流程（物流、營銷、結算、金融、報關）咨詢服務。試點拓展外資主體資格證明的京外互認地區(qū)，降低外資新設企業(yè)成本。（區(qū)科信局、區(qū)財政局、區(qū)國資集團、區(qū)商務局、區(qū)稅務局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局）
十、搭建企業(yè)科技創(chuàng)新平臺
鼓勵科技領軍企業(yè)參與建設北京市自然科學基金豐臺創(chuàng)新聯(lián)合基金，促進科技企業(yè)、高校院所、研究型醫(yī)院等共建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持打造成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，鼓勵建設產業(yè)概念驗證中心、專業(yè)孵化器和共性技術平臺，對培育科技成果轉化項目和硬科技企業(yè)的研發(fā)活動、空間需求等給予支持。強化科技創(chuàng)新標準支撐，推動科技成果向標準轉化。為企業(yè)運營管理交易知識產權、專利快速預審提供服務。協(xié)助企業(yè)開展知識產權融資，探索質量融資增信。（區(qū)科信局、區(qū)市場監(jiān)管局）
十一、暢通涉企政策建議通道
在涉企政策醞釀、起草、實施、修訂“全周期”，廣泛吸納企業(yè)家參與，建立向企業(yè)家問計問策機制、企業(yè)家意見處理反饋機制、政策前評估和后調整機制，確保涉企政策的有效性科學性。根據(jù)企業(yè)的合理意見設置涉企政策議題或調整政策，針對企業(yè)普遍訴求的問題，通過政策手段加以解決。（區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）
十二、鼓勵企業(yè)踐行社會責任
鼓勵企業(yè)積極踐行環(huán)境社會治理理念，建設北京市ESG生態(tài)試點區(qū)。鼓勵企業(yè)在對口支援、愛心助教、社區(qū)治理、慈善募捐、環(huán)境保護等方面積極作為，形成若干典型履責模式，向全社會樹立豐臺企業(yè)的良好形象。鼓勵企業(yè)與屬地社區(qū)深度融合、共同發(fā)展，投身屬地基礎設施建設、公共服務事業(yè)、社會文體活動，實現(xiàn)政企“雙向奔赴”。（區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、各街鎮(zhèn)）
本措施自發(fā)布之日起實施，有效期至2027年12月31日，由區(qū)發(fā)展改革委會同各相關單位負責解釋。企業(yè)依申請享受本措施各項條款。本措施與本區(qū)其他產業(yè)政策性質相同條款不重復享受。本措施實施過程中，如遇國家、北京市政策調整，以國家、北京市最新政策為準。
名詞解釋
“一站一網一卡三包四清單”：為企服務“先豐站”、企業(yè)“服務包”平臺、聯(lián)系卡、標準包、定制包、激勵包、企業(yè)需求清單、投資項目清單、合作方向清單、意見建議清單。
“八宜”環(huán)境：宜商、宜業(yè)、宜居、宜學、宜游、宜行、宜康、宜友。
無事不擾：“無事不擾”是一種政府治理理念，強調在法治框架內給予企業(yè)充分的經營自由，避免不必要的干擾，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
“免申請”修復：對自然人處以一萬元以下、對法人或者其他組織處以十萬元以下罰款（包括沒收違法所得和非法財物價值總額，不含本數(shù)）的行政處罰信息，當事人無須提交申請材料，自公示之日起屆滿三個月的，即停止公示。
企業(yè)服務“先豐站”：是豐臺區(qū)為優(yōu)化營商環(huán)境、建設服務型政府而推出的為企服務創(chuàng)新舉措。通過優(yōu)化服務流程、提升服務質量，形成“一刻鐘政務服務圈”。企業(yè)可以享受到“政務服務+企業(yè)服務+數(shù)據(jù)服務”的全方位、一站式服務，包括：政策咨詢、審批流程、金融貸款、數(shù)據(jù)支持等，服務專員全程陪同，并提供幫辦代辦、自助辦、移動辦等多種服務模式。
豐臺供應鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展服務平臺：由豐臺區(qū)推動成立，作為北京市首個政府主導的“大平臺+高垂直”的供應鏈服務平臺，以立足豐臺、面向京津冀、輻射全國為導向，搭建企業(yè)公共服務體系，推動供應鏈技術、標準和服務模式創(chuàng)新，協(xié)同探索“供應鏈+數(shù)據(jù)智能”等創(chuàng)新實踐，構建具有國際競爭力和影響力的供應鏈創(chuàng)新生態(tài)，形成以供應鏈體系建設為抓手構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的“豐臺模式”。
普惠金融：立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。
“人才創(chuàng)業(yè)服務包”：區(qū)級及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項獲得者，國內理工醫(yī)類高校、研究院所、國內外知名榜單上榜企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才，攜獲獎項目、發(fā)明專利、重大課題落地轉化，可免費享受一定數(shù)量的工位、注冊地址、法律顧問服務、人力資源服務、財務外包服務。
“英才驛站”：為青年人才在其求職、見習、實習期間，提供一批定向配租、可拎包入住的人才公寓。其中符合條件的優(yōu)秀人才，可申請享受一定時長的首住租賃期租金減免優(yōu)惠政策。首住租賃期滿后，符合條件人才可續(xù)約合同，享受低于市場價的租賃折扣優(yōu)惠。
政府性融資擔保：指由政府出資、不以營利為目的、具有特定的服務對象、為實現(xiàn)政府政策性目標而設立的擔保公司。
北京海關高級認證（AEO）培育示范基地（豐臺）：是全市首個AEO培育示范基地，聚焦培育體驗、交流共享、現(xiàn)場服務等方面，通過“一基地、三中心”（北京AEO培育示范基地，豐臺創(chuàng)新中心AEO培育體驗中心、北京麗澤金融商務區(qū)AEO交流示范中心、豐臺區(qū)政務服務中心AEO專屬服務中心）運行模式，培育更多AEO企業(yè)，幫助更多企業(yè)拿到參與國際貿易的“綠色通行證”。AEO即“經認證的經營者”，旨在通過海關對信用狀況、守法程度和水平較高的企業(yè)進行認證，對通過認證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關便利，提高進出口企業(yè)參與國際貿易的效率。AEO企業(yè)可享受較低的單證審核率、較低的查驗率、優(yōu)先檢查、指定海關聯(lián)絡員解決通關疑難等一系列通關便利。
北京市RCEP知識產權公共服務平臺（運營管理交易知識產權）：由豐臺區(qū)與市知識產權局聯(lián)合打造、為創(chuàng)新主體提供面向RCEP國家的全鏈條集成化知識產權服務平臺。
北京市知識產權保護豐臺分中心（專利快速預審服務）：協(xié)助北京市知識產權保護中心開展區(qū)域內重點產業(yè)創(chuàng)新主體專利預審支撐以及知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護全環(huán)節(jié)服務工作。
北京市自然科學基金豐臺創(chuàng)新聯(lián)合基金：由市科委中關村管委會、豐臺區(qū)政府、企業(yè)共同出資設立，旨在促進基礎研究與產業(yè)發(fā)展的有機融通，支持開展前沿技術、關鍵核心技術、卡脖子技術、共性技術攻關和成果轉化，深化龍頭企業(yè)“出題”、校企聯(lián)合“答題”、高效轉化應用的新型研發(fā)組織模式，實現(xiàn)基礎研究與產業(yè)需求的精準對接。
ESG：ESG是Environmental（環(huán)境）、Social（社會）和Governance（治理）三個英文單詞的首字母縮寫，是一種關注企業(yè)環(huán)境責任、社會責任、組織治理績效而非財務績效的企業(yè)價值理念。ESG由聯(lián)合國在2004年首次正式提出，旨在統(tǒng)籌兼顧經濟社會和環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。
豐臺區(qū)發(fā)展和改革委員會關于《關于進一步深化改革優(yōu)化營商環(huán)境促進合作發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》的起草說明
一、起草背景
為深入貫徹黨中央國務院、市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展新質生產力、構建高精尖經濟結構的重要決策部署，深入推動倍增追趕、合作發(fā)展，圍繞企業(yè)生命全周期、產業(yè)發(fā)展全鏈條，全面提升企業(yè)服務精準度、產業(yè)生態(tài)活躍度、營商環(huán)境成熟度，豐臺區(qū)發(fā)展改革委牽頭起草《關于進一步深化改革優(yōu)化營商環(huán)境促進合作發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《合作發(fā)展十二條》）。
二、政策依據(jù)
按照條款順序，《合作發(fā)展十二條》政策依據(jù)包括：
1.《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步完善企業(yè)“服務包”制度實施方案〉的通知》
2.《2024年北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》
3.《市場監(jiān)管總局關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》
4.《關于印發(fā)加強非現(xiàn)場監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動計劃（2024-2026年）的通知》
5.《2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”工作方案》
6.《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃（2024-2026年）》
7.《北京市推動數(shù)字金融高質量發(fā)展的意見》
8.《金融支持北京市制造業(yè)轉型升級的指導意見》
9.《中共中央辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》
10.《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經濟的實施意見〉的通知》
11.《國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》
12.《北京市商務局關于印發(fā)〈北京市深化服務業(yè)擴大開放提升貿易便利化水平實施方案〉的通知》
13.《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》
14.《國家發(fā)展改革委關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》
15.《關于印發(fā)北京市促進環(huán)境社會治理（ESG）體系高質量發(fā)展實施方案的通知》
三、編制思路
一是《合作發(fā)展十二條》政策定位，是以優(yōu)質要素供給和制度創(chuàng)新構建產業(yè)生態(tài)，向社會各界釋放豐臺區(qū)建設一流營商環(huán)境的決心。梳理企業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和產業(yè)要素，全方位、全領域、全系統(tǒng)推進優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)質要素供給和制度創(chuàng)新降低企業(yè)制度性交易成本，吸引企業(yè)投資興業(yè)。
二是政策框架上，注重與世行營商環(huán)境評估體系結合。《合作發(fā)展十二條》側重環(huán)境打造，按照“3+4+5”架構，構建政府側（包括：管家式服務、全程代辦、柔性監(jiān)管）、市場側（包括：場景開放、同業(yè)合作、人才引育、產業(yè)投資）、社會側（包括：公共數(shù)據(jù)開放、化解債務、平臺共建、政策建言、社會公益）協(xié)同發(fā)力的營商環(huán)境改革任務包，對應世行營商環(huán)境評估體系的監(jiān)管框架、公共服務、企業(yè)辦事便利度3個維度，按照營商環(huán)境國際標準提高“營商環(huán)境成熟度”。
三是打造“企業(yè)能看得懂的政策”。提高企業(yè)申請政策便利度，增加政策名詞解釋，后續(xù)在京策平臺和區(qū)政府官網公開政策后，還將公布政策解讀，實現(xiàn)《合作發(fā)展十二條》“一網通查”。拆解式發(fā)布條款的聯(lián)系方式、申報指南等信息，幫助企業(yè)在享受政策時“看得懂、算得清、找到人、用得上”。
四、主要內容
第一條，打造“豐宜服務”營商環(huán)境品牌。主要包括優(yōu)化企業(yè)“服務包”機制，實現(xiàn)擴容提質，為企業(yè)提供“一網一平臺一卡三包四清單”和“一對一”管家服務，為企業(yè)提供“八宜”環(huán)境。
第二條，提供重點項目全程代辦服務。主要包括為重點項目等建立全程代辦機制，規(guī)范中介服務行為等。
第三條，構建有溫度的監(jiān)管模式。主要包括落實柔性監(jiān)管措施，推進一體化綜合監(jiān)管和“無事不擾”企業(yè)清單試點，拓展信用評價應用范圍，推行智慧監(jiān)管模式等。
第四條，推進應用場景體系化開放。主要包括體系化推進應用場景開放，提供測試場景，打造標志性場景，推動新技術應用等。
第五條，打造產業(yè)服務合作平臺。主要包括打造供應鏈生態(tài)體系，打造街鎮(zhèn)級特色產業(yè)空間等。
第六條，支持企業(yè)加大人才引育力度。主要包括幫助企業(yè)服務和引進人才，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎者等提供支持，為外籍人才提供便利，定制化引進和保障特殊人才發(fā)展等。
第七條，提升金融服務實體經濟質效。主要包括用好產業(yè)投資基金，強化金融科技賦能，支持金融機構創(chuàng)新等。
第八條，支持公共數(shù)據(jù)開放和企業(yè)數(shù)據(jù)資產化。主要包括支持企事業(yè)單位開放數(shù)據(jù)，推進公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和開放應用，支持企業(yè)數(shù)據(jù)資產相關活動等。
第九條，降低企業(yè)市場拓展成本。主要包括開展清欠行動，擴大融資擔保服務規(guī)模，優(yōu)化外貿金融供給，支持企業(yè)享受海關便利措施等。
第十條，搭建企業(yè)科技創(chuàng)新平臺。主要包括支持建設技術創(chuàng)新平臺、產教融合平臺、產業(yè)創(chuàng)新服務站，優(yōu)化知識產權服務等。
第十一條，暢通政企政策建議路徑。主要包括暢通政企交流，吸納企業(yè)家參與涉企政策制定各階段，開展產業(yè)政策調研等。
第十二條，鼓勵企業(yè)踐行社會責任。主要包括鼓勵企業(yè)參與公益活動，建設ESG服務生態(tài)試點區(qū)等。
