為建設統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關法律法規(guī)，財政部研究起草了《關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可以在2025年1月4日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站的“財政法規(guī)管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://fgk.mof.gov.cn）提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部國庫司（郵政編碼100820），并在信封上注明“意見反饋”字樣。
附件：1.關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）
2.關于《關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》的起草說明
財政部
2024年12月5日
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附件1：關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）.docx
附件2：關于《政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》的起草說明.docx
關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知
（征求意見稿）
為構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關法律法規(guī)，現(xiàn)就政府采購領域本國產(chǎn)品標準（以下簡稱本國產(chǎn)品標準）及實施政策有關事項通知如下：
一、本國產(chǎn)品標準
本國產(chǎn)品是指同時符合以下條件的產(chǎn)品：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
產(chǎn)品應當在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國關境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。
屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括以下細微操作：
1.為確保產(chǎn)品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進行的操作；
2.為產(chǎn)品運輸或者銷售進行的包裝或者展示；
3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標志、標識以及其他用于區(qū)別的標記；
4.簡單的上漆、磨光和分裝；
5.其他不屬于屬性改變的情形。
?。ǘ┊a(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達到規(guī)定比例。
產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本應當達到規(guī)定比例要求，具體計算公式為：
財政部會同相關部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在廣泛征求意見的基礎上，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本具體占比要求。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求公布前，在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品。
?。ㄈ┓蠈μ囟óa(chǎn)品的關鍵組件、關鍵工序等要求。
對特定產(chǎn)品，在滿足上述條件的基礎上，財政部會同相關部門確定產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求的同時，還將確定產(chǎn)品的關鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。
二、本國產(chǎn)品標準的適用范圍
本國產(chǎn)品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務項目中涉及的貨物采購。適用本國產(chǎn)品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》貨物類的產(chǎn)品，但不包括其中的土地、建筑物及構筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產(chǎn)。
三、對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策
政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。
采購項目或者采購包中包含多種產(chǎn)品，供應商提供的符合本國產(chǎn)品標準的產(chǎn)品成本之和占該供應商提供產(chǎn)品的成本總和80%以上的，對該供應商提供的產(chǎn)品整體給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。
四、政策執(zhí)行要求
?。ㄒ唬┯嘘P證明文件。采購人、采購代理機構應當在采購文件中明確要求供應商提供產(chǎn)品制造商出具的《關于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函》（附1，以下簡稱《聲明函》）或財政部會同有關部門規(guī)定的有關證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關證明文件的產(chǎn)品視為本國產(chǎn)品享受相關支持政策，采購人、采購代理機構不得再要求供應商提供其他證明其為本國產(chǎn)品的材料。供應商提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
采購人、采購代理機構應當隨中標、成交結果公開中標、成交供應商提供的《聲明函》或有關證明文件。
?。ǘ┊a(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則。在計算產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本時，按照《中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則》（附2）進行計算。組件的成本以及該組件的中國境內(nèi)生產(chǎn)成本，以該組件的相關會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等作為基礎進行計算。
?。ㄈ┢降葘Υ黝惤?jīng)營主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
?。ㄋ模┪覈喗Y或者參加的國際條約、協(xié)定對本國產(chǎn)品政策另有約定的，按照其約定執(zhí)行。
五、關于爭議處理
（一）政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品或組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)爭議的，按照以下原則處理：
1.對于組裝類產(chǎn)品或組件，相關供應商應當提供產(chǎn)品或組件的采購合同，進貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料，能夠證明產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，相關產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
2.對于由原材料直接制造、加工形成的產(chǎn)品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關供應商應當提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標注的生產(chǎn)廠廠址等信息，生產(chǎn)廠廠址位于中國關境內(nèi)的，即可視為產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
?。ǘ┱少復对V處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本或者本國產(chǎn)品成本是否達到規(guī)定比例要求的，相關供應商應當提供產(chǎn)品或組件的會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等，按照本通知及相關文件規(guī)定的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則予以認定。
（三）政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中涉及產(chǎn)品的關鍵工序是否在中國境內(nèi)完成發(fā)生爭議的，相關供應商應當提供關鍵工序在中國境內(nèi)完成的記錄等證明材料，能夠證明在中國境內(nèi)完成的，即可視為相關工序在中國境內(nèi)完成。
本通知自×年×月×日起執(zhí)行。
附：1.關于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函
2.中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則
附1
關于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函
本公司（單位）鄭重聲明，根據(jù)《關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知》（××〔××〕××號）的規(guī)定，本公司（單位）生產(chǎn)的以下產(chǎn)品屬于本國產(chǎn)品。具體產(chǎn)品情況如下：
1.（產(chǎn)品名稱1） ，生產(chǎn)廠為 （生產(chǎn)廠廠名[1]） ，廠址為 （生產(chǎn)廠廠址） ；
2.（產(chǎn)品名稱2） ，生產(chǎn)廠為 （生產(chǎn)廠廠名） ，廠址為 （生產(chǎn)廠廠址） ；
……
上述產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本均≥（規(guī)定比例）[2]。
?。P鍵組件）[3]在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
?。P鍵工序）[4]在中國境內(nèi)完成。
本公司（單位）對上述聲明內(nèi)容的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應責任。
企業(yè)名稱（蓋章）：
日期： 年 月 日
附2
中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本核算規(guī)則
一、產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本一般按照其二級組件的相關成本進行核算。
產(chǎn)品的一級組件是指直接組成產(chǎn)品的組件。產(chǎn)品的二級組件是指直接組成產(chǎn)品一級組件的組件。一級組件不可分解的，視同二級組件。
二、二級組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其全部成本計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本；二級組件不屬于中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其成本不計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本。
三、產(chǎn)品總成本和組件成本以相關會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等作為基礎進行計算。
四、需要對一級組件和二級組件予以明確的產(chǎn)品，財政部將會同相關部門作出具體規(guī)定。
[1]生產(chǎn)廠廠名與廠址應與生產(chǎn)廠營業(yè)執(zhí)照載明的相關信息保持一致。
[2]在分產(chǎn)品的本國產(chǎn)品中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求公布前，該欄可不填。
[3]在分產(chǎn)品的關鍵組件要求公布前，該欄可不填。
[4]在分產(chǎn)品的關鍵工序要求公布前，該欄可不填。
附件2
關于《關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》的起草說明
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關法律法規(guī)，參照國際通行做法，財政部研究起草了《關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關情況簡要說明如下：
一、《通知》起草的背景
為建設統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，財政部借鑒國際經(jīng)驗，結合我國實際，研究起草了《通知》。相關政策明確了本國產(chǎn)品的具體標準，有利于規(guī)范政府采購行為，進一步保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動，維護公平競爭的市場環(huán)境。
二、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》主要包括三方面內(nèi)容：
（一）關于政府采購領域本國產(chǎn)品標準。一是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國關境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等。二是產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動態(tài)調(diào)整。三是在滿足前述條件的基礎上，對特定產(chǎn)品還要求其關鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關鍵工序在中國境內(nèi)完成。
?。ǘ╆P于本國產(chǎn)品的適用范圍。政府采購本國產(chǎn)品標準現(xiàn)階段適用于貨物，主要是工業(yè)制造品，不包括農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等。
（三）關于對本國產(chǎn)品的支持政策。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠。
三、需要說明的情況
（一）標準體系將分步建立。《通知》出臺后，財政部將會同相關部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會商會在內(nèi)的各方意見的基礎上，于3到5年內(nèi)制定有關產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對特定產(chǎn)品的關鍵部件和關鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購活動中即視同為本國產(chǎn)品。
?。ǘ┱邔?nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。政府采購領域本國產(chǎn)品標準及支持政策出臺后，無論是內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)品還是外資企業(yè)的產(chǎn)品，只要符合標準即可享受政府采購支持政策。
?。ㄈ藴史蠂H通行規(guī)則。政府采購本國產(chǎn)品標準及支持政策符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》等相關國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在中國加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)定后，將根據(jù)協(xié)定對其他參加方的產(chǎn)品予以豁免。
