各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《焦作市支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2024年11月30日
焦作市支持個體工商戶和小微企業(yè)
發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，鼓勵、支持、引導(dǎo)個體工商戶和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)經(jīng)營主體活力，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
1．放寬準(zhǔn)入條件。準(zhǔn)許無固定經(jīng)營場所的商戶以家庭地址作為經(jīng)營場所登記為個體工商戶，開展流動經(jīng)營。準(zhǔn)許無固定經(jīng)營場所的電子商務(wù)類自然人經(jīng)營者使用電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所進行個體工商戶登記。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局；本條及以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會落實，不再逐一列出）
2．鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的，最高可申請不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限不超過3年，借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%、且不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限。將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至400萬元，貸款期限不超過2年。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請貸款及貼息支持，累計不超過3次。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、財政局〔國資委〕、教育局、退役軍人事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行焦作市分行、焦作金融監(jiān)管分局）
3．落實獎補政策。符合條件人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，經(jīng)審核符合條件的按規(guī)定給予一次性開業(yè)補貼。將個體工商戶經(jīng)營者和小微企業(yè)創(chuàng)辦人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。開展個體工商戶和小微企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)評價并按規(guī)定給予補貼。小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)學(xué)歷和年限可通過網(wǎng)上直接申報副高及以下職稱。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、財政局〔國資委〕）
4．強化用工支持。組織線上線下招聘會，開展“春風(fēng)行動”“金秋招聘月”“民營企業(yè)招聘月”等專項招聘活動，依托零工市場信息服務(wù)平臺，發(fā)布招聘職位，開展用工對接。促進市技師學(xué)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校及社會培訓(xùn)機構(gòu)人才供給與個體工商戶和小微企業(yè)用工需求對接，鼓勵雙方開展訂單式、定向式合作。積極引導(dǎo)科研院所、企業(yè)專業(yè)人才參與用工培訓(xùn)等服務(wù)活動，加強電商經(jīng)營人員專業(yè)培訓(xùn)和技能實訓(xùn)，提升個體工商戶和小微企業(yè)職業(yè)技能。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、商務(wù)局）
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
5．提升執(zhí)法監(jiān)管效能。推行跨部門綜合監(jiān)管，出臺《焦作市跨部門綜合監(jiān)管實施方案》，除涉及消防、燃?xì)?、建筑物安全等隱患排查、執(zhí)法檢查事項外，按照隨機、最少、合并原則，減少對小微企業(yè)和個體工商戶抽查比例和頻次，實行統(tǒng)一供貨的連鎖企業(yè)（直營店）抽查結(jié)果通用。原則上不在生產(chǎn)經(jīng)營高峰期開展檢查，嚴(yán)禁要求配合開展與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的各項工作。在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，依法實施“首違不罰”“輕微免罰”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、行政審批和政務(wù)信息管理局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、司法局）
6．整治違規(guī)收費。開展涉?zhèn)€體工商戶和小微企業(yè)收費專項治理，落實涉企收費目錄清單制度，依法查處行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費、行業(yè)協(xié)會依托行政權(quán)力違規(guī)收費、金融機構(gòu)不落實收費減免政策、水電氣暖等公用企業(yè)不執(zhí)行政府定價等行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、城管局、人行焦作市分行、焦作金融監(jiān)管分局）
7．防范和化解拖欠企業(yè)賬款。持續(xù)開展行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款清償工作，推動無分歧欠款應(yīng)清盡清，已簽訂還款協(xié)議的欠款按期清償完畢，加大對拖欠主體的函詢、約談、督導(dǎo)和通報力度。在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）及時公示大型企業(yè)逾期未支付個體工商戶和小微企業(yè)款項信息。將防范和化解拖欠小微企業(yè)賬款納入全市“萬人助萬企”年度考核指標(biāo)，將各縣（市、區(qū)）欠款化解情況列入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價內(nèi)容，將清欠工作完成情況納入市管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局〔國資委〕、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
8．嚴(yán)厲打擊不當(dāng)謀利。從嚴(yán)審查涉嫌利用投訴舉報謀取懲罰性賠償?shù)刃袨?，對商品?biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等存在瑕疵但不影響商品質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的懲罰性賠償訴求可不予受理，舉報上述行為的可不予立案。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、公安局）
9．提升審批效率。推進食品經(jīng)營領(lǐng)域“一業(yè)一證”及準(zhǔn)營承諾即入制等事項改革。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，通過進基層、進企業(yè)開展精準(zhǔn)式、場景式宣傳推廣，提升“高效辦成一件事”辦件量。依托“焦我辦”APP，探索推行“一碼辦事”，扎實開展幫辦代辦，為個體工商戶和小微企業(yè)提供“一站式”便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、行政審批和政務(wù)信息管理局）
10．優(yōu)化法治環(huán)境。實施商事案件“綠標(biāo)簽”制度，依法推動小額訴訟程序“應(yīng)適盡適”，深化民商事訴訟案件繁簡分流和速裁快審機制，推動涉?zhèn)€體工商戶和小微企業(yè)案件及時高效審結(jié)執(zhí)行。扎實開展公共法律服務(wù)提質(zhì)增效行動，組建法律服務(wù)團，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，免費為個體工商戶和小微企業(yè)提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶和小微企業(yè)化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（責(zé)任單位：市司法局、中級法院）
三、降低經(jīng)營成本
11．落實稅費減免。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原字號、成立日期和保留行業(yè)特點，并按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收減免政策。小升規(guī)企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時，按照國家企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財政局〔國資委〕、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局）
12．降低經(jīng)營場所使用成本。鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺房租補貼政策，支持大型商超、商業(yè)綜合體減免或延期收取房租、場地費用。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場地免費提供給高校畢業(yè)生，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。積極盤活國有低效閑置資產(chǎn)、廢舊廠房等設(shè)施，吸納各類創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、人力資源社會保障局、教育局、財政局〔國資委〕）
13．減免檢驗檢測費用。國有和公益類檢驗檢測、檢定校準(zhǔn)機構(gòu)對全市住宿和餐飲業(yè)小微企業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器檢驗費用減半收取，對全市小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和計量檢測費用減半收取，對全市個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用減半收取，執(zhí)行期限至2025年12月31日。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、財政局〔國資委〕）
四、加強資金支持
14．打造金融服務(wù)新模式。建立小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作專班，啟動“千企萬戶大走訪”活動，結(jié)合小微企業(yè)融資需求，形成“申報清單”和“推薦清單”兩張清單。引導(dǎo)金融機構(gòu)依托“焦作智慧金服平臺”和“焦個企惠”平臺，打造一鍵申請、實時反饋、精準(zhǔn)幫扶、集成服務(wù)、信用信貸等線上公共服務(wù)渠道。推廣安責(zé)險、食責(zé)險等“助商保”產(chǎn)品，為個體工商戶和小微企業(yè)在經(jīng)營期間財產(chǎn)損失、人員傷亡、公眾責(zé)任等方面提供普惠保險服務(wù)。積極完善智慧金服信易貸平臺功能，持續(xù)打造全國融資信用服務(wù)焦作樣板。健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟制度，開通行政處罰信用修復(fù)綠色通道，加強信用修復(fù)幫扶，助力市場主體活力再生。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、人行焦作市分行、焦作金融監(jiān)管分局）
15．加大貸款投放。支持金融機構(gòu)綜合運用注冊登記、納稅、社保、水電氣等信息，對納入個體工商戶和小微企業(yè)“白名單”內(nèi)的經(jīng)營主體開辟“綠色”通道，優(yōu)化審批流程，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。用好人民銀行普惠小微貸款支持工具單戶授信擴大到2000萬元支持政策。落實優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，將續(xù)貸范圍從部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè)。持續(xù)推動“專精特新貸”業(yè)務(wù)擴面增量。豐富完善“名特優(yōu)新貸”等個體工商戶專屬信貸產(chǎn)品，推廣隨借隨還貸款模式。推廣“信易貸”融資模式，推動金融機構(gòu)、征信機構(gòu)開發(fā)上線“政采貸”“稅易貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“人才貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等融資信用服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人行焦作市分行、焦作金融監(jiān)管分局、市工信局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）
16．鼓勵發(fā)展對外貿(mào)易。強化小微外貿(mào)企業(yè)出口信用保險支持，對年出口金額500萬美元及以下的小微外貿(mào)企業(yè)免繳統(tǒng)保保費，由財政專項資金全額支持。支持參加國際性專業(yè)展會，對參展小微企業(yè)凈展位費和人員機票費用給予分檔支持。對小微企業(yè)境外專利申請、境外商標(biāo)注冊、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等費用給予不超過70%的資金支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財政局〔國資委〕）
五、激發(fā)市場活力
17．多渠道拓展市場。推動個體工商戶和小微企業(yè)主動對接龍頭企業(yè)需求，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，在生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。鼓勵利用線上線下兩種資源同步擴展市場，用好數(shù)字展會、跨境電商等外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局）
18．釋放消費活力。舉辦全市文化旅游消費季活動，推出“醉美金秋·相約焦作”“春滿中原·焦作過年”主題活動，舉辦云臺山旅游節(jié)、焦作紅葉旅游推廣季、新春喜樂會等文旅活動，發(fā)布賞秋、冬游等文旅產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，持續(xù)打造文旅消費新場景。指導(dǎo)、鼓勵各縣（市、區(qū)）舉辦各類促消費活動，做好零售、餐飲、文旅、住宿、購物等政府消費券的宣傳和發(fā)放工作，形成鼓勵消費、刺激消費的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、商務(wù)局、財政局〔國資委〕）
19．加快培育低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的景區(qū)策劃開展多種類型的低空旅游項目，布局低空文旅新場景，提升景區(qū)航空文化旅游品牌影響力。謀劃推進低空+旅游項目，鼓勵文旅企業(yè)研發(fā)航空主題研學(xué)旅行課程，指導(dǎo)企業(yè)開展好低空旅游宣傳推介和市場營銷。開展航模、無人機、模擬飛行運動等航空比賽，引導(dǎo)培育大眾航空運動消費。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、體育局)
20．鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟。規(guī)劃開放夜市、周末攤區(qū)，積極發(fā)展“夜購”“夜食”“夜娛”“夜讀”“夜游”等多元化消費業(yè)態(tài)，培育打造特色鮮明的夜經(jīng)濟品牌，對認(rèn)定為省級夜經(jīng)濟集聚區(qū)所在縣（市、區(qū)）給予不超過500萬元獎勵，對經(jīng)復(fù)核評定為合格等級的給予其所在縣（市、區(qū)）100萬元—200萬元獎勵。利用線上“儲備土地利用超市”推動短期內(nèi)未列入土地供應(yīng)計劃的儲備土地，優(yōu)先臨時用作惠及周邊群眾生活的特色夜市，對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員免收相關(guān)費用。在不影響道路交通安全和通行的情況下，允許車輛在夜間市場周邊道路臨時停車。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、財政局〔國資委〕、城管局、公安局）
21．打造便民生活圈。積極引導(dǎo)個體工商戶利用好馬路市場、早晚市場。主干道大型商超，可在“門前五包”責(zé)任制范圍內(nèi)的廣場、空地開展促銷、店慶等活動，無需辦理審批手續(xù)；次干道沿街門店在轄區(qū)城管部門劃定范圍內(nèi)，18：00-23：00可進行店鋪外擺、促銷等經(jīng)營活動，無工作日或節(jié)假日限制。支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展便利店、早餐店、蔬果店、維修店和托老、托幼服務(wù)等基本保障類業(yè)態(tài)，補齊民生短板，打造多元化、多層次消費場景。（責(zé)任單位：市城管局、市場監(jiān)管局）
以上措施自發(fā)布之日起實施，此前各部門出臺的相關(guān)政策措施繼續(xù)執(zhí)行，與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。各級各部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，合力抓好落實，確保落地見效。
