各縣（區(qū)）人民政府，市級有關部門，廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：

　　《廣元市數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革工作方案》已經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　廣元市人民政府辦公室

　　2024年12月6日

　　（本文有刪減）

　　廣元市數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革

工 作 方 案

　　為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革決策部署，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》、省大數(shù)據(jù)中心等4部門印發(fā)的《關于推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實施方案》精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以保障安全為前提，以制度建設為基礎，以賦能發(fā)展為導向，以數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化為改革路徑，加快建設數(shù)據(jù)基礎制度體系，探索數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、市場化流通、創(chuàng)新化利用，構建全市一體化、多層次、開放式的數(shù)據(jù)要素市場化體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，積極打造西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革樣板，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

　　總體目標：將廣元建設成為西部區(qū)域數(shù)據(jù)要素集聚治理中心、運營示范中心、服務輸出中心、創(chuàng)新應用中心以及流通配置樞紐節(jié)點。具體目標：到2027年，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革基礎制度體系基本建立、配套制度逐步健全、安全保障能力持續(xù)提升，數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化改革探索取得突破，“數(shù)據(jù)要素×”取得創(chuàng)新性突破。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┤鎱R集數(shù)據(jù)資源

　　1.夯實數(shù)據(jù)基礎設施。依托我市新型智慧城市建設，搭建全市“統(tǒng)一管控、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運營”的云平臺，實現(xiàn)自主可控、彈性擴容、量化計量等服務能力，打造西部區(qū)域數(shù)據(jù)要素集聚治理中心。建設前端感知設備平臺，實現(xiàn)全市視頻數(shù)據(jù)匯聚、加工、處理和共享。升級廣元市數(shù)據(jù)共享交換平臺，擴展建設數(shù)據(jù)匯聚融通通路，實現(xiàn)全域、全量、全周期的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和融合。完善人口、法人、經(jīng)濟、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，建設交通運輸、醫(yī)療健康、文化旅游、教育服務、民政婚育、社會保障等主題數(shù)據(jù)庫，按需建設專題數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)要素“一組庫”。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和清潔能源優(yōu)勢，謀劃建設川陜甘結(jié)合部多元異構綠色智算中心，支撐海量數(shù)據(jù)存儲、治理、應用等環(huán)節(jié)。

　　2.健全數(shù)據(jù)管理機制。建立政務數(shù)據(jù)資源普查登記機制，摸清全市政務數(shù)據(jù)“家底”，推進數(shù)據(jù)資源“一本賬”動態(tài)管理。按照“報建先交數(shù)”原則，建立政務信息化項目數(shù)據(jù)共享審查機制。推動公共數(shù)據(jù)分類管理，建立“一數(shù)一源一標準”全生命周期質(zhì)量管理機制，構建公共數(shù)據(jù)分類分級、多方治理和質(zhì)量反饋流程，提升公共數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。

　　3.探索數(shù)據(jù)分類供給。積極對接全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系，爭取政務數(shù)據(jù)全量回流。統(tǒng)籌全市政務信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，擴大政務數(shù)據(jù)開放規(guī)模。建立公共數(shù)據(jù)分級分類共享開放管理制度，出臺《廣元市數(shù)據(jù)共享管理辦法》《廣元市數(shù)據(jù)開放管理辦法》，制定公共數(shù)據(jù)共享開放流程，優(yōu)先試點開放醫(yī)療保障、城市管理、公共服務、文化旅游等高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。加強與頭部數(shù)據(jù)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)企業(yè)合作，拓展數(shù)據(jù)資源來源渠道。建立公共數(shù)據(jù)目錄清單、資源供需對接清單、開放負面清單“三張清單”，保障公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。

　　（二）加速形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)

　　4.試點數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。開展數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權確權運營，保障經(jīng)營主體持有、使用、經(jīng)營數(shù)據(jù)的權利。探索在市屬國有企業(yè)試點數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權登記，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬制度，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程管控。聚焦醫(yī)療、城市建設、停車管理、文化旅游、農(nóng)業(yè)等重點領域，探索在市屬國有企業(yè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，鼓勵民營企業(yè)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估。

　　5.探索公共數(shù)據(jù)授權運營。制定公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法，數(shù)據(jù)管理部門可分級分類向具備條件、信譽良好的企事業(yè)單位授權開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術服務。建立授權運營監(jiān)督管理、情況披露、績效評估和限期退出機制。建設數(shù)據(jù)要素授權運營平臺，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”原則，依法依規(guī)向社會主體提供數(shù)據(jù)核驗、產(chǎn)品開發(fā)等公共數(shù)據(jù)運營服務。在確保安全和隱私的前提下，優(yōu)先推動用于城市治理、社會服務、經(jīng)濟發(fā)展的公共數(shù)據(jù)授權運營。以“實景三維廣元”數(shù)據(jù)治理運營探索為切口，開展授權運營，推動酒店民宿、低空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展增值，積極打造西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素運營示范中心。探索市縣兩級公共數(shù)據(jù)運營收益分配機制和公共數(shù)據(jù)運營收益定向反哺公共服務建設新路徑。

　?。ㄈ┨剿魍七M數(shù)據(jù)交易

　　6.探索數(shù)據(jù)交易流通。探索建立承接國家、省數(shù)據(jù)交易流通機制的制度體系，協(xié)同數(shù)據(jù)交易先行市（州）開展跨域互認。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格形成機制，以數(shù)據(jù)供給方報價、第三方專業(yè)服務機構估價、數(shù)據(jù)供需雙方議價方式，生成“報價—估價—議價”相結(jié)合的多方經(jīng)營主體參與價格。

　　7.培育數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)。探索構建數(shù)商數(shù)企體系，引進、培育一批提供數(shù)據(jù)安全、需求咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)托管、產(chǎn)品開發(fā)等服務的數(shù)據(jù)服務商和第三方專業(yè)服務機構，搭建數(shù)據(jù)要素服務站，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。積極融入全國數(shù)據(jù)交易市場，爭取將廣元納入省級區(qū)域數(shù)據(jù)服務基地，匯聚區(qū)域數(shù)據(jù)接入全省數(shù)據(jù)交易平臺，推動打造西部地區(qū)流通配置樞紐節(jié)點。依托杭廣協(xié)作機制，建立杭廣數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)盟，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“東西”流通。

　　8.推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新。試點本地銀行、保險、信托等金融機構開展本地數(shù)字化項目、數(shù)字化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔保，探索將數(shù)據(jù)要素型企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款納入信貸風險補償資金支持范疇。

　　9.建立數(shù)據(jù)收益分配制度。依照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，落實政府、經(jīng)營主體分享價值收益機制，落實企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用收益分配機制，兼顧數(shù)據(jù)持有、加工、經(jīng)營等不同權利主體的利益，實現(xiàn)收益合理分配。

　　（四）推動數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用

　　10.開展“數(shù)據(jù)要素×”。在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個重點領域謀劃實施數(shù)據(jù)要素賦能融合，打造一批數(shù)據(jù)融合應用場景。以“云享廣元”新型智慧城市建設為牽引，全量全要素匯聚數(shù)據(jù)，賦能城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會服務“一網(wǎng)共治”。與優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)商共建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新實驗室，推出本地特色數(shù)據(jù)應用案例，打造西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用中心。

　　11.開展全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在工業(yè)、文化、交通、物流等重點行業(yè)開展全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。搶抓制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”歷史機遇，開展全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)診斷評估，鼓勵企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動企業(yè)實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極爭取建成四川省數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，提升基礎技術、試驗設備、典型場景等服務能力。加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析鋁行業(yè)節(jié)點，打造一批“碳足跡”認證、質(zhì)量溯源等特色鮮明的數(shù)字化應用典型場景。圍繞鋁基新材料、硅基新材料、綠色家居、食品飲料、能源化工等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)打造省級以上標桿項目。探索開展城市生命線工程數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，建立燃氣安全預警監(jiān)測體系。

　　12.開展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育行動。謀劃建設廣元數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化政策配套措施，大力開展數(shù)企招商，引育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)落地廣元，向川陜甘方向輸出數(shù)據(jù)服務能力，推動打造西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素服務輸出中心。積極招引數(shù)據(jù)采集、清洗、分析及安全等領域的專精特新企業(yè)，形成數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)集群。與全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞人工智能領域開展數(shù)據(jù)標注業(yè)務合作，探索“低空經(jīng)濟+數(shù)據(jù)要素”發(fā)展模式，研究飛行數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)治理運營。

　?。ㄎ澹┘訌姅?shù)據(jù)要素安全監(jiān)管

　　13.建立數(shù)據(jù)流通安全監(jiān)管機制。建立數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等跨層級、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)安全聯(lián)動機制。嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，保障網(wǎng)絡免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權的訪問，防止數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改。建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護技術要求。建立數(shù)據(jù)安全操作規(guī)范和數(shù)據(jù)備份與恢復機制，避免數(shù)據(jù)丟失，確保數(shù)據(jù)安全。制定數(shù)據(jù)交易流通負面清單，定期開展風險評估。

　　14.強化數(shù)據(jù)流通安全技術保障。加快建設信創(chuàng)云等安全可信的數(shù)據(jù)基礎設施，開展匿名化、多方安全計算等隱私計算和區(qū)塊鏈、商用密碼技術應用，強化數(shù)據(jù)流通安全監(jiān)管。加強自主可控技術產(chǎn)品和服務在重點領域、重要環(huán)節(jié)的應用。

　　15.提升數(shù)據(jù)安全能力。建立數(shù)據(jù)安全培訓體系，通過專題培訓、黨校培訓等方式，不斷提升政務部門、公共服務組織相關人員的數(shù)據(jù)安全管理、運營、數(shù)據(jù)技術和合規(guī)能力。成立數(shù)據(jù)安全工程研究中心，探索數(shù)據(jù)安全的治理模式與產(chǎn)業(yè)實踐，提供合規(guī)風險把控、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全體系設計等方面的咨詢服務，強化系統(tǒng)集成、應急響應、數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知和風險研判等能力。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。數(shù)字廣元建設領導小組統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革各項工作，研究解決突出矛盾問題。數(shù)字廣元建設領導小組辦公室加強協(xié)調(diào)、指導、調(diào)度和跟蹤。各縣（區(qū)）、市級有關部門（單位）層層壓實責任，形成推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革強大合力。

　?。ǘ┘訌娨乇Ｕ稀０迅邔哟螖?shù)字人才引進、選拔、培養(yǎng)和使用納入干部隊伍建設重要內(nèi)容，培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的數(shù)據(jù)人才隊伍。加大數(shù)據(jù)治理、場景創(chuàng)新、安全保護等方面資金支持力度，積極引導社會資金投入，通過產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬融資渠道。支持利用政府專項債、政策性貸款、政府補貼等方式促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。

　?。ㄈ┘訌娍己嗽u價。建立數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作常態(tài)化評估評價機制，定期對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革情況進行評估，及時優(yōu)化調(diào)整，推動工作落實，并作為“政務服務和數(shù)字廣元建設”年度目標考評的重要內(nèi)容。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。加強社會輿論引導，激發(fā)社會各界為數(shù)字廣元建設貢獻智慧力量，形成鮮明的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革輿論導向。鼓勵探索創(chuàng)新，及時總結(jié)、提煉宣傳好經(jīng)驗好做法，開展典型經(jīng)驗做法和示范優(yōu)秀案例評選。