各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會(huì)：

　　《廣元市數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　廣元市人民政府辦公室

　　2024年12月6日

　?。ū疚挠袆h減）

　　廣元市數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革

工 作 方 案

　　為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革決策部署，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》、省大數(shù)據(jù)中心等4部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，以保障安全為前提，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以賦能發(fā)展為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化為改革路徑，加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，探索數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、市場化流通、創(chuàng)新化利用，構(gòu)建全市一體化、多層次、開放式的數(shù)據(jù)要素市場化體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，積極打造西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革樣板，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　總體目標(biāo)：將廣元建設(shè)成為西部區(qū)域數(shù)據(jù)要素集聚治理中心、運(yùn)營示范中心、服務(wù)輸出中心、創(chuàng)新應(yīng)用中心以及流通配置樞紐節(jié)點(diǎn)。具體目標(biāo)：到2027年，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革基礎(chǔ)制度體系基本建立、配套制度逐步健全、安全保障能力持續(xù)提升，數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化改革探索取得突破，“數(shù)據(jù)要素×”取得創(chuàng)新性突破。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤鎱R集數(shù)據(jù)資源

　　1.夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托我市新型智慧城市建設(shè)，搭建全市“統(tǒng)一管控、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營”的云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自主可控、彈性擴(kuò)容、量化計(jì)量等服務(wù)能力，打造西部區(qū)域數(shù)據(jù)要素集聚治理中心。建設(shè)前端感知設(shè)備平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市視頻數(shù)據(jù)匯聚、加工、處理和共享。升級(jí)廣元市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，擴(kuò)展建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚融通通路，實(shí)現(xiàn)全域、全量、全周期的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和融合。完善人口、法人、經(jīng)濟(jì)、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)交通運(yùn)輸、醫(yī)療健康、文化旅游、教育服務(wù)、民政婚育、社會(huì)保障等主題數(shù)據(jù)庫，按需建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)要素“一組庫”。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和清潔能源優(yōu)勢，謀劃建設(shè)川陜甘結(jié)合部多元異構(gòu)綠色智算中心，支撐海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、治理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)。

　　2.健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制。建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源普查登記機(jī)制，摸清全市政務(wù)數(shù)據(jù)“家底”，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源“一本賬”動(dòng)態(tài)管理。按照“報(bào)建先交數(shù)”原則，建立政務(wù)信息化項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享審查機(jī)制。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類管理，建立“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”全生命周期質(zhì)量管理機(jī)制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、多方治理和質(zhì)量反饋流程，提升公共數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。

　　3.探索數(shù)據(jù)分類供給。積極對(duì)接全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，爭取政務(wù)數(shù)據(jù)全量回流。統(tǒng)籌全市政務(wù)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)開放規(guī)模。建立公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類共享開放管理制度，出臺(tái)《廣元市數(shù)據(jù)共享管理辦法》《廣元市數(shù)據(jù)開放管理辦法》，制定公共數(shù)據(jù)共享開放流程，優(yōu)先試點(diǎn)開放醫(yī)療保障、城市管理、公共服務(wù)、文化旅游等高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)與頭部數(shù)據(jù)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)企業(yè)合作，拓展數(shù)據(jù)資源來源渠道。建立公共數(shù)據(jù)目錄清單、資源供需對(duì)接清單、開放負(fù)面清單“三張清單”，保障公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。

　　（二）加速形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)

　　4.試點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。開展數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)確權(quán)運(yùn)營，保障經(jīng)營主體持有、使用、經(jīng)營數(shù)據(jù)的權(quán)利。探索在市屬國有企業(yè)試點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬制度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程管控。聚焦醫(yī)療、城市建設(shè)、停車管理、文化旅游、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索在市屬國有企業(yè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，鼓勵(lì)民營企業(yè)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作機(jī)制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評(píng)估。

　　5.探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，數(shù)據(jù)管理部門可分級(jí)分類向具備條件、信譽(yù)良好的企事業(yè)單位授權(quán)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。建立授權(quán)運(yùn)營監(jiān)督管理、情況披露、績效評(píng)估和限期退出機(jī)制。建設(shè)數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”原則，依法依規(guī)向社會(huì)主體提供數(shù)據(jù)核驗(yàn)、產(chǎn)品開發(fā)等公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)。在確保安全和隱私的前提下，優(yōu)先推動(dòng)用于城市治理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。以“實(shí)景三維廣元”數(shù)據(jù)治理運(yùn)營探索為切口，開展授權(quán)運(yùn)營，推動(dòng)酒店民宿、低空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展增值，積極打造西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素運(yùn)營示范中心。探索市縣兩級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營收益分配機(jī)制和公共數(shù)據(jù)運(yùn)營收益定向反哺公共服務(wù)建設(shè)新路徑。

　?。ㄈ┨剿魍七M(jìn)數(shù)據(jù)交易

　　6.探索數(shù)據(jù)交易流通。探索建立承接國家、省數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制的制度體系，協(xié)同數(shù)據(jù)交易先行市（州）開展跨域互認(rèn)。探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，以數(shù)據(jù)供給方報(bào)價(jià)、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)估價(jià)、數(shù)據(jù)供需雙方議價(jià)方式，生成“報(bào)價(jià)—估價(jià)—議價(jià)”相結(jié)合的多方經(jīng)營主體參與價(jià)格。

　　7.培育數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)。探索構(gòu)建數(shù)商數(shù)企體系，引進(jìn)、培育一批提供數(shù)據(jù)安全、需求咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)托管、產(chǎn)品開發(fā)等服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建數(shù)據(jù)要素服務(wù)站，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。積極融入全國數(shù)據(jù)交易市場，爭取將廣元納入省級(jí)區(qū)域數(shù)據(jù)服務(wù)基地，匯聚區(qū)域數(shù)據(jù)接入全省數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)打造西部地區(qū)流通配置樞紐節(jié)點(diǎn)。依托杭廣協(xié)作機(jī)制，建立杭廣數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“東西”流通。

　　8.推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新。試點(diǎn)本地銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)開展本地?cái)?shù)字化項(xiàng)目、數(shù)字化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)擔(dān)保，探索將數(shù)據(jù)要素型企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款納入信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金支持范疇。

　　9.建立數(shù)據(jù)收益分配制度。依照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，落實(shí)政府、經(jīng)營主體分享價(jià)值收益機(jī)制，落實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用收益分配機(jī)制，兼顧數(shù)據(jù)持有、加工、經(jīng)營等不同權(quán)利主體的利益，實(shí)現(xiàn)收益合理分配。

　　（四）推動(dòng)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用

　　10.開展“數(shù)據(jù)要素×”。在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃實(shí)施數(shù)據(jù)要素賦能融合，打造一批數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場景。以“云享廣元”新型智慧城市建設(shè)為牽引，全量全要素匯聚數(shù)據(jù)，賦能城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)服務(wù)“一網(wǎng)共治”。與優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)商共建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推出本地特色數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，打造西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用中心。

　　11.開展全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在工業(yè)、文化、交通、物流等重點(diǎn)行業(yè)開展全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。搶抓制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”歷史機(jī)遇，開展全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)診斷評(píng)估，鼓勵(lì)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極爭取建成四川省數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，提升基礎(chǔ)技術(shù)、試驗(yàn)設(shè)備、典型場景等服務(wù)能力。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析鋁行業(yè)節(jié)點(diǎn)，打造一批“碳足跡”認(rèn)證、質(zhì)量溯源等特色鮮明的數(shù)字化應(yīng)用典型場景。圍繞鋁基新材料、硅基新材料、綠色家居、食品飲料、能源化工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造省級(jí)以上標(biāo)桿項(xiàng)目。探索開展城市生命線工程數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，建立燃?xì)獍踩A(yù)警監(jiān)測體系。

　　12.開展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。謀劃建設(shè)廣元數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化政策配套措施，大力開展數(shù)企招商，引育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)落地廣元，向川陜甘方向輸出數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動(dòng)打造西部地區(qū)數(shù)據(jù)要素服務(wù)輸出中心。積極招引數(shù)據(jù)采集、清洗、分析及安全等領(lǐng)域的專精特新企業(yè)，形成數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)集群。與全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞人工智能領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)合作，探索“低空經(jīng)濟(jì)+數(shù)據(jù)要素”發(fā)展模式，研究飛行數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)治理運(yùn)營。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管

　　13.建立數(shù)據(jù)流通安全監(jiān)管機(jī)制。建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等跨層級(jí)、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問，防止數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改。建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)技術(shù)要求。建立數(shù)據(jù)安全操作規(guī)范和數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機(jī)制，避免數(shù)據(jù)丟失，確保數(shù)據(jù)安全。制定數(shù)據(jù)交易流通負(fù)面清單，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　14.強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)保障。加快建設(shè)信創(chuàng)云等安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展匿名化、多方安全計(jì)算等隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈、商用密碼技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通安全監(jiān)管。加強(qiáng)自主可控技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

　　15.提升數(shù)據(jù)安全能力。建立數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)體系，通過專題培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)等方式，不斷提升政務(wù)部門、公共服務(wù)組織相關(guān)人員的數(shù)據(jù)安全管理、運(yùn)營、數(shù)據(jù)技術(shù)和合規(guī)能力。成立數(shù)據(jù)安全工程研究中心，探索數(shù)據(jù)安全的治理模式與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，提供合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)把控、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全體系設(shè)計(jì)等方面的咨詢服務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知和風(fēng)險(xiǎn)研判等能力。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字廣元建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革各項(xiàng)工作，研究解決突出矛盾問題。數(shù)字廣元建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)度和跟蹤。各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)部門（單位）層層壓實(shí)責(zé)任，形成推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革強(qiáng)大合力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)要素保障。把高層次數(shù)字人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容，培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。加大數(shù)據(jù)治理、場景創(chuàng)新、安全保護(hù)等方面資金支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，通過產(chǎn)業(yè)基金等方式拓寬融資渠道。支持利用政府專項(xiàng)債、政策性貸款、政府補(bǔ)貼等方式促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作常態(tài)化評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作落實(shí)，并作為“政務(wù)服務(wù)和數(shù)字廣元建設(shè)”年度目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)各界為數(shù)字廣元建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量，形成鮮明的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革輿論導(dǎo)向。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、提煉宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，開展典型經(jīng)驗(yàn)做法和示范優(yōu)秀案例評(píng)選。