各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：
《昆明市擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2024年12月6日
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昆明市擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，緊扣市委、市政府“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的目標(biāo)定位，將“營商”與“產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)關(guān)聯(lián)，將優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，持續(xù)擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌，助力昆明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案》要求，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本方案。
一、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┚劢巩a(chǎn)業(yè)集聚升級，打造競爭有序的統(tǒng)一市場
1．嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面清理在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的許可事項(xiàng)，開展市場準(zhǔn)入效能評估，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。嚴(yán)禁以各種形式對民間投資主體設(shè)置顯性或隱性歧視條款、準(zhǔn)入門檻，全面清理違規(guī)設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制條件。
2．深化企業(yè)開辦、變更、注銷領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革。完善、暢通企業(yè)退出制度和渠道，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)、統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)辦理程序，為符合條件的經(jīng)營主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)“一件事”便捷服務(wù)。
3．推行電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章實(shí)現(xiàn)多場景應(yīng)用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子印章全流程網(wǎng)上申領(lǐng)、100%免費(fèi)發(fā)放，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本。
4．健全公平競爭審查配套制度。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的措施。開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法質(zhì)效專項(xiàng)整治行動。堅(jiān)決整治招商引資“畫餅”、“內(nèi)卷”、惡性競爭行為。
5．推進(jìn)公共資源交易規(guī)范透明高效廉潔。持續(xù)破除公共資源交易和政府采購領(lǐng)域隱性壁壘。推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投訴舉報全閉環(huán)處理監(jiān)管。
6．推動經(jīng)營主體發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體向現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集。深入實(shí)施“個轉(zhuǎn)企”行動，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)、“四上”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，推動經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。強(qiáng)化招商引資“一盤棋”統(tǒng)籌，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展的招商格局。
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)要素保障，打造成本最優(yōu)的投資沃土
7．推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。進(jìn)一步提高土地節(jié)約、集約利用水平，加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓政策指導(dǎo)和企業(yè)服務(wù)，深化區(qū)域評估，優(yōu)化單個項(xiàng)目審批，全力促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
8．探索推進(jìn)“工業(yè)上樓”。落實(shí)《昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市推進(jìn)高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見（試行）的通知》（昆政辦〔2024〕6號）要求，規(guī)劃和引導(dǎo)綠色集約、高端高效先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“進(jìn)園上樓”，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游就在“上下樓”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
9．搶抓新一輪設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新機(jī)遇。打好“財政補(bǔ)貼+金融工具+平臺支持+企業(yè)讓利”組合拳，把促消費(fèi)與工業(yè)企業(yè)去庫存相結(jié)合，全力釋放內(nèi)需潛力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。常態(tài)化推動擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放。
10．切實(shí)提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益。建立園區(qū)要素保障提前介入機(jī)制。建立資源要素差別化配置機(jī)制，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)集聚。強(qiáng)化園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”、園區(qū)與所在縣區(qū)常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)活力。
11．完善金融服務(wù)體系。持續(xù)拓展“融信服昆明專區(qū)”功能和覆蓋面，豐富和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。深入推進(jìn)普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌“線上+線下”及“政府+金融機(jī)構(gòu)”資源。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。
12．加大人才引育力度。全面構(gòu)建人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)保障制度體系。制定人才安居工程實(shí)施意見，讓重大招商引資項(xiàng)目和人才在昆明落得下、留得住、發(fā)展好。
13．提升就業(yè)服務(wù)能力。構(gòu)建“用工企業(yè)+用工平臺+務(wù)工人員”的新型就業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動。加大企業(yè)空缺崗位歸集力度，精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工需求。優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機(jī)制，持續(xù)提升勞動保障維權(quán)服務(wù)質(zhì)效。
14．提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新鏈整體效能，支持上下游企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)參加“彩云匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組織雙創(chuàng)孵化載體積極申報省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。
?。ㄈ┚劢巩a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造公平法治的宜商高地
15．持續(xù)強(qiáng)化法治化保障。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》，加快推進(jìn)《昆明市營商環(huán)境條例》立法工作，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
16．加強(qiáng)司法服務(wù)保障。推進(jìn)昆明中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，加快培育和匯聚國內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。深化以審判為中心的訴訟制度改革，推動“智慧法院”、“數(shù)字法院”建設(shè)。深化案件繁簡分流改革，提升審判執(zhí)行質(zhì)效。
17．健全完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域調(diào)解組織。暢通與工會、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、商會等對接渠道，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有效銜接、無縫對接，提高糾紛解決效率。
18．有效維護(hù)勝訴民營企業(yè)權(quán)益。平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體，不斷完善執(zhí)行工作機(jī)制，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，提升涉民營企業(yè)案件執(zhí)行到位率。
19．建立健全信用評價體系。加快推動經(jīng)營主體公共信用綜合評價工作，持續(xù)拓展信用應(yīng)用場景，建立健全失信行為認(rèn)定、記錄、信息共享機(jī)制。開展“屢禁不止、屢罰不改”專項(xiàng)治理，督促失信主體及時完成失信糾正后的信用修復(fù)。
20．強(qiáng)化監(jiān)管體制創(chuàng)新。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推行柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。落實(shí)“企業(yè)安靜期”，規(guī)范涉企行政檢查。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。
21．持續(xù)推進(jìn)防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》、《昆明市保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處置辦法（試行）》等法規(guī)及政策文件，常態(tài)化開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好企業(yè)訴求。
22．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)行政監(jiān)管、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等協(xié)同銜接機(jī)制。提升全市知識產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率。
?。ㄋ模┚劢巩a(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)，打造便捷高效的政務(wù)品牌
23．推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。推行政務(wù)“智辦”，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)99.9%和96%以上。深化“跨省通辦”，推進(jìn)異地事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。實(shí)行“1+7”清單化管理，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，深化“e辦通”自助服務(wù)功能，不斷提升企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。
24．創(chuàng)新推出“明白辦”政務(wù)服務(wù)新品牌。以“明白查”、“明白辦”、“明白找”、“明白享”、“明白服”、“明白評”六個明白為抓手，推動政務(wù)服務(wù)水平提檔升級。
25．深化惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。健全完善惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，以“一單兩庫”為抓手，搭建線上線下服務(wù)平臺，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。
26．深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。建立健全市政接入工程聯(lián)合服務(wù)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，深入推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事一次辦”，優(yōu)化市政公用設(shè)施報裝“一站式”服務(wù)，保障投資建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早投用。
27．提升納稅服務(wù)水平。簡化涉稅業(yè)務(wù)辦理，推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)服務(wù)中、高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。持續(xù)推動各類稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策“直達(dá)快享”。
28．健全企業(yè)重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。鞏固“媽媽式”幫辦代辦服務(wù)體系，健全完善招商引資“重中之重”項(xiàng)目協(xié)同審批幫辦代辦服務(wù)工作機(jī)制，聚焦重大項(xiàng)目、特殊群體，推進(jìn)“上門辦”、“入戶辦”。
（五）聚焦提升國際競爭力，打造包容并蓄的輻射中心
29．建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通服務(wù)體系。積極開展政策宣傳，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推進(jìn)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入登記“應(yīng)準(zhǔn)盡準(zhǔn)”，高水平服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來”、“走出去”。
30．?dāng)U大國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋范圍。加強(qiáng)智慧口岸建設(shè)，進(jìn)一步完善磨憨（鐵路）智慧口岸模塊功能和運(yùn)行管理系統(tǒng)，創(chuàng)新跨境貿(mào)易服務(wù)，提高口岸通行效能。加大對“單一窗口”業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀力度，為企業(yè)提供及時全面的通關(guān)便利化服務(wù)。
31．落實(shí)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）企業(yè)便利化措施。支持和協(xié)助企業(yè)申請AEO認(rèn)證，指導(dǎo)AEO企業(yè)申請經(jīng)核準(zhǔn)出口商，鼓勵企業(yè)用好成員國降稅承諾和區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則。
32．持續(xù)提升國際陸港中心中轉(zhuǎn)集散效率。推動成立昆明國際陸港集團(tuán)。依托“兩核兩翼”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動與河口、磨憨、瑞麗三大邊境口岸的合作，構(gòu)建“航空+鐵路+公路+口岸”的國際多式聯(lián)運(yùn)體系。
33．強(qiáng)化跨境產(chǎn)能合作。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境電商、跨境勞務(wù)等領(lǐng)域開放合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造國際化產(chǎn)業(yè)集群，爭取各類開放政策支持，形成產(chǎn)能合作示范效應(yīng)。
34．積極探索自貿(mào)制度創(chuàng)新。聚焦RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）綜合服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，探索國內(nèi)市場規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，縱深推進(jìn)改革開放。開展QFLP（合格境外有限合伙人）境內(nèi)投資試點(diǎn)工作，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境協(xié)作和保護(hù)機(jī)制，探索形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例。
?。┚劢蛊髽I(yè)服務(wù)需求，擦亮“四季如春營商環(huán)境”品牌
35．把昆明發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利。聚焦全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和趨勢，用好進(jìn)出口貨物“快通模式+提前報關(guān)+瀾湄快線”業(yè)務(wù)模式，打造“滇中+中老鐵路+磨憨—磨丁合作區(qū)”等開放組合；發(fā)揮“四區(qū)聯(lián)動”、“飛地園區(qū)”優(yōu)勢，提速昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、磨憨沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化昆臺產(chǎn)業(yè)合作，帶動更多臺商臺企到昆投資興業(yè)。
36．集中辦成10件惠企實(shí)事。圍繞重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需求，每年在全市范圍內(nèi)征集梳理10件惠企實(shí)事，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)要素保障工作，持續(xù)打造全方位靠前服務(wù)的投資軟環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。
37．用好一張政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。推動實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)不同層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。開展全市政務(wù)服務(wù)清單執(zhí)行情況“回頭看”專項(xiàng)行動，確保線下辦理“最多跑一次”。
38．及時回應(yīng)企業(yè)訴求。健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，持續(xù)暢通“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體營商環(huán)境投訴渠道，精準(zhǔn)開展“局長坐診接訴”，面對面為企業(yè)紓困解難，實(shí)現(xiàn)“有訴必應(yīng)、接訴快辦”。
39．定期公布一批典型案例。建立案例通報機(jī)制，定期評選公布一批創(chuàng)新案例，通過典型引路，實(shí)現(xiàn)“同類事，同樣辦”。對不擔(dān)當(dāng)、不作為等損害營商環(huán)境的反面典型進(jìn)行通報和曝光。
40．提升營商環(huán)境數(shù)字化水平。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)向人機(jī)交互轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。建成昆明市政務(wù)信息共享交換平臺，重點(diǎn)推進(jìn)城市大腦核心中樞項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)省級部門實(shí)現(xiàn)昆明數(shù)據(jù)回流，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨地域交換共享。
41．?dāng)y手企業(yè)共建共享一流營商環(huán)境。深入推進(jìn)清廉云南建設(shè)昆明實(shí)踐優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，堅(jiān)決防范靠行賄獲利的“破窗效應(yīng)”。修訂完善昆明市親清政商關(guān)系行為清單，規(guī)范政商交往行為。
42．堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善“六位一體”營商環(huán)境工作體系。鼓勵各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志多到企業(yè)現(xiàn)場辦公，切實(shí)解決企業(yè)的急難愁盼問題。加強(qiáng)營商環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，推動在優(yōu)化營商環(huán)境一線考察識別干部。
二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，夯實(shí)主體責(zé)任，真抓實(shí)干深化改革。加強(qiáng)市、縣協(xié)同聯(lián)動，充分調(diào)動基層優(yōu)化營商環(huán)境積極性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，支持先行先試，始終保持推進(jìn)營商環(huán)境改革的強(qiáng)勁態(tài)勢。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將工作任務(wù)事項(xiàng)化、清單化掛表推進(jìn)。市政務(wù)服務(wù)局以“三單一函”形式對改革成效進(jìn)行跟蹤調(diào)度，確保工作取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況每季度末月25日前反饋至市政務(wù)服務(wù)局（營商環(huán)境處，67418331）。
?。ㄈI造濃厚氛圍。全市各級各部門要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加強(qiáng)政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，提升昆明營商環(huán)境的美譽(yù)度，厚植“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境，處處彰顯營商環(huán)境”的理念和氛圍。
