各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省有關部門：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
貴州省發(fā)展和改革委員會
貴州省工業(yè)和信息化廳
貴州省公安廳
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳
貴州省交通運輸廳
貴州省水利廳
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
貴州省商務廳
貴州省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
貴州省市場監(jiān)督管理局
貴州省大數(shù)據(jù)局
貴州省公共資源交易中心
2024年12月11日
貴州省創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）精神，深化我省招投標制度改革，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、完善招標投標制度規(guī)則
（一）加強制度規(guī)則建設
1.國家招標投標法及其實施條例修訂后，及時推進修訂我省招標投標條例。加快完善分類統(tǒng)一的招標投標交易基本規(guī)則，建立招投標領域公平競爭審查機制。
2.按照國家規(guī)定，結合我省實際在工程建設領域分行業(yè)制定全省統(tǒng)一的資格預審文件、招標文件示范文本。
?。ǘ娀ㄒ?guī)政策協(xié)同銜接
3.省有關部門和各市（州）政府及其部門制定涉及招標投標政策文件，要嚴格落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標人、投標人自主權，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置限制條件。
4.建立政府投資工程項目招標計劃提前發(fā)布制度。
二、落實招標人主體責任
（三）強化招標人主體地位
5.依法落實招標人自主權，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、選擇電子交易系統(tǒng)、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人等方面權利。
6.嚴格落實國家關于規(guī)范招標投標主體行為的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標范圍、招標方式和招標組織形式應在項目審批、核準文件中予以明確，未經(jīng)批準不得隨意變更。
7.嚴格執(zhí)行國家關于公共資源配置領域政府信息公開相關規(guī)定，依法必須招標的項目應在省招標投標公共服務平臺和公共資源交易“全省一張網(wǎng)”發(fā)布資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、中標合同、履約信息等，公告公示應當明確受理異議的渠道和方式，并在法定時限內答復和處理異議。
8.強化國有企業(yè)招標管理，省內國有企業(yè)應當嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)關于強制招標的規(guī)定，代表本級人民政府履行出資人職責的部門、機構要指導出資企業(yè)建立健全招標采購內控制度，將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度并從嚴管理。
（四）加強招標代理機構監(jiān)督管理
9.嚴格執(zhí)行國家出臺的招標代理服務標準和行為規(guī)范，落實招標代理機構服務行為“一代理一記錄”管理規(guī)定，依法依規(guī)公布招標代理機構不良行為。加強招標代理服務收費管理，打擊價外加價等價格違法行為。對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。
10.推動招標代理行業(yè)協(xié)會健全自律機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布招標代理行業(yè)自律公約，制定服務標準和行為規(guī)范。推動行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)開展招標代理機構信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價，為招標人選擇招標代理機構提供參考。規(guī)范招標代理行業(yè)培訓收費行為。
（五）推進招標采購機制創(chuàng)新
11.支持企業(yè)集中組織實施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。
12.加強招標采購與非招標采購的銜接。在科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目探索采用靈活方式發(fā)包。
三、完善評標定標機制
?。└倪M評標方法和評標機制
13.省有關部門分行業(yè)修訂招標文件示范文本，結合實際，細化明確經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍。各地督促招標人結合項目特點，精準選用與項目相適應的評標辦法，進一步規(guī)范招標投標市場行為。對勘察、設計、監(jiān)理等工程建設服務類項目，增加技術因素權重，強化對技術方案、專業(yè)技術人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評。對采用總承包招標的項目，招標人應當謹慎采用基于概算下浮率的方式競價。
14.引導招標人科學合理確定評標委員會成員專業(yè)構成、人數(shù)和評標時間。行政監(jiān)督部門應當對招標人組建的評標委員會專家專業(yè)抽取條件合規(guī)性進行核實，確保抽取專業(yè)符合招標項目需求。國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當建立健全招標人代表委托管理制度，在政府采購貨物和服務招標投標活動中，采購人代表不得擔任評標委員會組長。
15.全面實行遠程異地評標，進一步完善遠程異地評標軟硬件環(huán)境，推動專家資源跨區(qū)域共享，對單項合同估算價3000萬元以上的工程建設項目全面實行遠程異地評標。
16.在依法必須招標的政府投資工程建設項目探索隱藏投標人信息的暗標評審，提高評審公正性。規(guī)范評標專家自由裁量權，加快建設智慧輔助評標系統(tǒng)，實現(xiàn)投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提高評審效率。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化中標人確定程序
17.進一步完善定標規(guī)則，厘清專家評標和招標人定標的職責定位，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。
18.探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人，實行定標全過程記錄和可追溯管理。
19.引導招標人建立健全評標報告的審核機制，明確審核的程序、內容等，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會進行復核糾正。
（八）加強評標專家全周期管理
20.常態(tài)化開展評標專家征集工作，強化入庫審查，加強廉潔自律以及招標投標業(yè)務、法律知識、電子化評標技能等方面業(yè)務培訓和專業(yè)測試，提升評標專家履職能力。按照“一標一評”管理要求，對評標專家履職能力實施評價和考核。健全評標專家動態(tài)清理機制。實行評標專家對作出的評標結論終身負責制。
21.涉及國家安全、國家秘密等特殊項目在非公共資源交易場所開展評標活動的，招標人可向省綜合評標專家?guī)旖栌脤＜也⒊袚黧w監(jiān)管責任。評標專家在借用期間發(fā)生違法違規(guī)行為的，招標人要及時會同相關部門依法處理。
四、推進數(shù)字化智能化轉型升級
(九)加快推廣數(shù)智化技術應用
22.深化公共資源交易與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術創(chuàng)新運用，統(tǒng)一規(guī)范全省交易數(shù)據(jù)上鏈規(guī)則和統(tǒng)計標準，強化數(shù)據(jù)歸集、質量監(jiān)測和應用分析，為宏觀經(jīng)濟決策提供參考。
23.持續(xù)深化公共資源交易“全省一張網(wǎng)”與國家公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺以及省有關行業(yè)部門市場監(jiān)管、信用信息、社保繳納平臺數(shù)據(jù)對接、深度融合。持續(xù)完善全省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)資質、業(yè)績信息、信用信息跨部門跨行業(yè)互聯(lián)共享。
24.依托全省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺，實現(xiàn)公共資源交易各方主體證照信息的自動獲取和在線核驗，探索電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)身份認證、交易文件電子簽章等環(huán)節(jié)應用，為公共資源交易提供快捷便利服務。
25.推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關聯(lián)應用，嚴格執(zhí)行“一項一碼”，依法必須招標項目在入場交易前應當履行審批（核準、備案）手續(xù)，并在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺取得項目代碼。
26.持續(xù)推廣以電子保函（保險）等非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。投標保函費率下調至4‰以下。
（十）優(yōu)化電子招標投標平臺體系
27.按照“省市共建、市縣一體”模式，加快完善公共資源交易“全省一張網(wǎng)”，持續(xù)增強公共服務功能，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。鼓勵社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應當開放對接各類專業(yè)交易工具，任何單位和個人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。
五、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理
?。ㄊ唬簩嵭姓O(jiān)督部門責任
28.各級發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調本行政區(qū)域內的招標投標工作?？h級以上人民政府工業(yè)信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、能源、廣電等有關行業(yè)行政主管部門負責指導、督促本行業(yè)（領域）招標投標工作，建立健全本行業(yè)（領域）招標投標活動分級監(jiān)管制度，依法查處違法違規(guī)行為。對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由地方人民政府按照領域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責任。
（十二）強化多層次立體化監(jiān)管
29.各地人民政府要建立行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察、公檢法、審計、綜合行政執(zhí)法等部門的協(xié)調聯(lián)動機制，推動加大巡視巡察、審計監(jiān)督力度，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機關移送，將串通投標情節(jié)嚴重行為的線索向公安機關移送，將黨政機關、國有企事業(yè)單位、人民團體等單位公職人員利用職權謀取非法利益和受賄行為的線索向紀檢監(jiān)察機關移送。建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環(huán)。
30.各級有關行政監(jiān)督部門應建立貫通標前、標中、標后的全鏈條監(jiān)管機制，指導督促本行業(yè)各級行政監(jiān)督部門進一步強化項目立項、招標投標、合同訂立、合同履約、建設質量全鏈條全過程監(jiān)管。
?。ㄊ┘涌焱七M智慧監(jiān)管
31.推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉變，完善招標投標電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡。
32.依托全省公共資源交易監(jiān)管平臺，健全招標投標數(shù)據(jù)分析預警機制，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務條件、電子投標文件雷同情形分析比對，加大招標文件隨機抽查力度，對異常招標文件進行重點核查。探索建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準，開展招標投標智慧監(jiān)管工作，鼓勵運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。
六、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
?。ㄊ模﹪绤柌樘幷袠送稑诉`法活動
33.持續(xù)開展招標投標領域突出問題專項治理，依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲查處轉包、違法分包行為。組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中治理工程建設領域突出問題。健全違法違規(guī)行為線索公開征集機制。制定招標投標領域行政處罰裁量權基準。
34.發(fā)揮調解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護自身合法權益，推動招標投標糾紛多元化解。
（十五）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的規(guī)定、做法
35.開展招標投標法規(guī)政策文件專項清理，對規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的按照規(guī)定權限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標投標領域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批。
七、提升招標投標政策效能
（十六）支持創(chuàng)新激勵機制
36.落實國家首臺（套）重大技術裝備參與招標投標相關政策，首臺（套）重大技術裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術裝備一般不再收取質量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。
37.政府投資工程項目應當在法律法規(guī)規(guī)定標準內按不低于40%的降幅收取投標保證金。推動建立信用承諾函替代投標保證金機制，完善投標保證金定期退還機制。探索建立基于市場主體信用信息的貸款、保險等金融服務聯(lián)動機制。
（十七）建立完善綠色招標采購推廣應用機制
38.按照國家要求制定我省綠色招標采購指南，引導招標人在招標采購文件中合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。建立健全促進綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的招標投標政策措施。
?。ㄊ耍┩晟浦С种行∑髽I(yè)參與的政策措施
39.適用招標投標法的政府采購工程項目應當預留一定比例采購份額支持中小企業(yè)參與投標。采購限額標準以上，400萬元以下，適宜由中小企業(yè)提供的項目，應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購。
40.支持中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。鼓勵國有企業(yè)對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇，并在招標文件中載明。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內容。
