為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，經(jīng)省委和省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并融入新發(fā)展格局，傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的生態(tài)文明建設(shè)重要理念和重大實踐，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，譜寫人與自然和諧共生的美麗中國福建篇章。到2025年，基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為美麗福建全面建成提供有力支撐。
二、健全管控制度，完善生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系
?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定分區(qū)管控方案。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強與國土空間規(guī)劃的銜接，制定以落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。省、市兩級政府分級組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。市級方案應(yīng)側(cè)重落地性，明晰管控單元邊界，細(xì)化明確全市和各單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
（二）差異化實施分區(qū)精準(zhǔn)管控。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎(chǔ)上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，把該保護(hù)的區(qū)域劃為優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識別出來，并劃為重點管控單元；其他區(qū)域劃為一般管控單元。聚焦解決區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突出生態(tài)環(huán)境問題，因地制宜實施“一單元一策略”，將差異化的生態(tài)環(huán)境管理要求細(xì)化落實到具體管控單元，形成“1＋10＋N”（1個省級、10個市級、N個管控單元）的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風(fēng)險突出的地方，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。
?。ㄈ┘訌姺謪^(qū)管控信息共享。依托生態(tài)云平臺建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，推進(jìn)其與國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地等相關(guān)管理部門基礎(chǔ)信息平臺對接，加強跨部門、跨層級的信息共享、協(xié)同聯(lián)動。綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)基于空間單元的“一張圖”環(huán)境準(zhǔn)入管理，更好支撐政策輔助分析、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、環(huán)境準(zhǔn)入研判、園區(qū)環(huán)境管理?；凇伴}政通”平臺開發(fā)移動政務(wù)服務(wù)，依法有序開放公共查閱權(quán)限。
?。ㄋ模嵤┒ㄆ谡{(diào)整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動態(tài)更新。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學(xué)論證；生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進(jìn)行同步更新。定期調(diào)整與動態(tài)更新程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、用好管控成果，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
（五）積極服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理作用，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。推進(jìn)福州都市圈、廈漳泉都市圈建設(shè)，深化新時代山海協(xié)作，實施差異化分區(qū)管理，推動形成“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”發(fā)展格局。加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加強陸岸海聯(lián)動，支持集聚兩岸資源要素，打造有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，服務(wù)閩臺產(chǎn)業(yè)深度合作。強化分區(qū)管控在縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)活動中的應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位和布局，進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，打造一批縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
（六）協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長。落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)留下發(fā)展空間，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)新型工業(yè)化。嚴(yán)格重點管控單元管理，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)污染集中治理。加強優(yōu)先保護(hù)單元管理，創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯，發(fā)揮海洋固碳作用，鞏固提升生態(tài)碳匯能力。
?。ㄆ撸┲尉C合決策和項目落地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為黨委和政府提供決策支撐。制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策時，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。在編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃過程中，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性分析。各地各部門在項目招引等工作中，應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險、推動綠色發(fā)展。
四、精準(zhǔn)科學(xué)施策，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
?。ò耍┚S護(hù)生態(tài)安全格局。以生態(tài)保護(hù)紅線為重點，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，分區(qū)分類加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。對以武夷山—玳瑁山、鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態(tài)功能保護(hù)帶，近岸海域和海岸帶等重點區(qū)域以及其他重要水生態(tài)廊道，分單元識別突出生態(tài)環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求，筑牢“兩屏一帶六江兩溪”生態(tài)安全格局。聚焦野生動植物種群及其棲息地，強化生物多樣性保護(hù)。加強監(jiān)測預(yù)警，主動適應(yīng)氣候變化。
（九）深化流域環(huán)境分區(qū)管控。以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化流域水環(huán)境精細(xì)化分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強閩江、九龍江等重點流域的水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，提升水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格流域上游重點管控單元環(huán)境準(zhǔn)入，引導(dǎo)化工等產(chǎn)業(yè)合理布局，禁止重污染企業(yè)和項目向流域上游轉(zhuǎn)移，加快補齊工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
（十）強化大氣環(huán)境分區(qū)管控。以細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控為重點，建立問題識別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，根據(jù)大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化管控。推進(jìn)重點管控單元揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造和石化化工行業(yè)揮發(fā)性有機物全過程污染治理，全面推進(jìn)鍋爐污染整治。深入開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，探索建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的差異化管控政策。
?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌近岸海域環(huán)境分區(qū)管控。以三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等灣區(qū)為重點，優(yōu)化海岸帶產(chǎn)業(yè)布局，加強近岸海域生態(tài)環(huán)境差異化分區(qū)管控。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，系統(tǒng)推進(jìn)沿岸陸域污染源整治、海水養(yǎng)殖污染治理，強化岸灘和海漂垃圾污染治理，推進(jìn)入海河流（含溪流）總磷總氮治理、入海溝渠“除黑消劣”等工作。加強重點海灣河口生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)美麗海灣。
（十二）推動土壤環(huán)境分區(qū)管控。實施土壤環(huán)境精細(xì)化管控，強化重點管控單元污染識別和源頭防控，加強優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，扎實推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，確保建設(shè)用地安全利用。準(zhǔn)確識別保護(hù)類區(qū)域和管控類區(qū)域，劃定地下水污染防治重點區(qū)，實施地下水污染防治分區(qū)管控、分級防治。
五、強化協(xié)同聯(lián)動，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效能
（十三）加強多要素政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，鼓勵各設(shè)區(qū)市研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，強化法治保障。選擇典型地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點，探索制度聯(lián)動機制，提升制度聯(lián)動效能。鼓勵開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。
?。ㄊ模┘訌姸嗖块T工作協(xié)同。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策并加強監(jiān)督指導(dǎo)，推動政策落實。發(fā)改部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，共同做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃成果的銜接，推進(jìn)相關(guān)研究及試點先行等工作。水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)工作，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動。林業(yè)主管部門要加強各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。工信、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、海洋漁業(yè)等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。有關(guān)部門應(yīng)出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用的政策，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。
?。ㄊ澹┘訌姸囝I(lǐng)域監(jiān)管協(xié)同。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺、各部門監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進(jìn)技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，加強生態(tài)環(huán)境突出問題和風(fēng)險隱患排查整治。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
六、組織保障
堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要堅決落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，定期研究、常態(tài)化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項工作，做好財政資金保障，強化能力建設(shè)，加強宣傳引導(dǎo)，及時報告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區(qū)原則上不再制定配套文件。加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作落實情況的跟蹤評估，將實施應(yīng)用情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核等。
