為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，經省委和省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務并融入新發(fā)展格局，傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的生態(tài)文明建設重要理念和重大實踐，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動高質量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進，譜寫人與自然和諧共生的美麗中國福建篇章。到2025年，基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，初步形成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為美麗福建全面建成提供有力支撐。

　　二、健全管控制度，完善生態(tài)環(huán)境源頭預防體系

　?。ㄒ唬┛茖W制定分區(qū)管控方案。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強與國土空間規(guī)劃的銜接，制定以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。省、市兩級政府分級組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。市級方案應側重落地性，明晰管控單元邊界，細化明確全市和各單元生態(tài)環(huán)境準入要求。

　?。ǘ┎町惢瘜嵤┓謪^(qū)精準管控。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境結構、功能、質量等區(qū)域特征，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，以生態(tài)保護紅線為基礎，把該保護的區(qū)域劃為優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，并劃為重點管控單元；其他區(qū)域劃為一般管控單元。聚焦解決區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突出生態(tài)環(huán)境問題，因地制宜實施“一單元一策略”，將差異化的生態(tài)環(huán)境管理要求細化落實到具體管控單元，形成“1＋10＋N”（1個省級、10個市級、N個管控單元）的生態(tài)環(huán)境準入清單。生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、問題和風險突出的地方，要制定更為精準的管控要求。

　?。ㄈ┘訌姺謪^(qū)管控信息共享。依托生態(tài)云平臺建設全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，推進其與國土空間規(guī)劃、自然保護地等相關管理部門基礎信息平臺對接，加強跨部門、跨層級的信息共享、協(xié)同聯(lián)動。綜合運用大數據分析、人工智能等技術，實現(xiàn)基于空間單元的“一張圖”環(huán)境準入管理，更好支撐政策輔助分析、產業(yè)布局優(yōu)化、環(huán)境準入研判、園區(qū)環(huán)境管理?；凇伴}政通”平臺開發(fā)移動政務服務，依法有序開放公共查閱權限。

　　（四）實施定期調整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上，開展動態(tài)更新。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的，應組織科學論證；生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立、調整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應進行同步更新。定期調整與動態(tài)更新程序按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、用好管控成果，助力經濟社會高質量發(fā)展

　?。ㄎ澹┓e極服務重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控整體性保護和系統(tǒng)性治理作用，優(yōu)化重大生產力布局，服務重大基礎設施建設，保障重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。推進福州都市圈、廈漳泉都市圈建設，深化新時代山海協(xié)作，實施差異化分區(qū)管理，推動形成“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”發(fā)展格局。加快建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加強陸岸海聯(lián)動，支持集聚兩岸資源要素，打造有全球競爭力的先進制造業(yè)集群，服務閩臺產業(yè)深度合作。強化分區(qū)管控在縣域重點產業(yè)鏈開發(fā)建設活動中的應用，優(yōu)化產業(yè)定位和布局，進一步提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，打造一批縣域產業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)。

　　（六）協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。落實生態(tài)環(huán)境準入要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，推進產業(yè)結構調整，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為未來產業(yè)布局建設留下發(fā)展空間，因地制宜發(fā)展新質生產力，推進新型工業(yè)化。嚴格重點管控單元管理，完善產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動產業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)污染集中治理。加強優(yōu)先保護單元管理，創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯，發(fā)揮海洋固碳作用，鞏固提升生態(tài)碳匯能力。

　?。ㄆ撸┲尉C合決策和項目落地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，為黨委和政府提供決策支撐。制定區(qū)域開發(fā)建設活動、產業(yè)布局優(yōu)化調整、資源能源開發(fā)利用等政策時，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。在編制工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃過程中，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性分析。各地各部門在項目招引等工作中，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風險、推動綠色發(fā)展。

　　四、精準科學施策，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

　?。ò耍┚S護生態(tài)安全格局。以生態(tài)保護紅線為重點，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，分區(qū)分類加強生態(tài)系統(tǒng)保護，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。對以武夷山—玳瑁山、鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為核心的生態(tài)功能保護帶，近岸海域和海岸帶等重點區(qū)域以及其他重要水生態(tài)廊道，分單元識別突出生態(tài)環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求，筑牢“兩屏一帶六江兩溪”生態(tài)安全格局。聚焦野生動植物種群及其棲息地，強化生物多樣性保護。加強監(jiān)測預警，主動適應氣候變化。

　?。ň牛┥罨饔颦h(huán)境分區(qū)管控。以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，深化流域水環(huán)境精細化分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強閩江、九龍江等重點流域的水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，提升水環(huán)境優(yōu)先保護單元生態(tài)服務功能。嚴格流域上游重點管控單元環(huán)境準入，引導化工等產業(yè)合理布局，禁止重污染企業(yè)和項目向流域上游轉移，加快補齊工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，持續(xù)改善水環(huán)境質量。

　?。ㄊ娀髿猸h(huán)境分區(qū)管控。以細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控為重點，建立問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，根據大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化管控。推進重點管控單元揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造和石化化工行業(yè)揮發(fā)性有機物全過程污染治理，全面推進鍋爐污染整治。深入開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，探索建立與“雙碳”目標相適應的差異化管控政策。

　?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌近岸海域環(huán)境分區(qū)管控。以三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等灣區(qū)為重點，優(yōu)化海岸帶產業(yè)布局，加強近岸海域生態(tài)環(huán)境差異化分區(qū)管控。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，系統(tǒng)推進沿岸陸域污染源整治、海水養(yǎng)殖污染治理，強化岸灘和海漂垃圾污染治理，推進入海河流（含溪流）總磷總氮治理、入海溝渠“除黑消劣”等工作。加強重點海灣河口生態(tài)環(huán)境保護修復，加快建設美麗海灣。

　?。ㄊ┩苿油寥拉h(huán)境分區(qū)管控。實施土壤環(huán)境精細化管控，強化重點管控單元污染識別和源頭防控，加強優(yōu)先保護類耕地保護，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理，確保建設用地安全利用。準確識別保護類區(qū)域和管控類區(qū)域，劃定地下水污染防治重點區(qū)，實施地下水污染防治分區(qū)管控、分級防治。

　　五、強化協(xié)同聯(lián)動，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效能

　　（十三）加強多要素政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關法規(guī)、政策、標準制定修訂，鼓勵各設區(qū)市研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)、規(guī)章，強化法治保障。選擇典型地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點，探索制度聯(lián)動機制，提升制度聯(lián)動效能。鼓勵開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調聯(lián)動改革試點，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

　　（十四）加強多部門工作協(xié)同。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關政策并加強監(jiān)督指導，推動政策落實。發(fā)改部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護紅線等數據，共同做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃成果的銜接，推進相關研究及試點先行等工作。水行政主管部門負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作，實施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動。林業(yè)主管部門要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調聯(lián)動。工信、住建、交通運輸、農業(yè)農村、商務、海洋漁業(yè)等有關主管部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調聯(lián)動，在制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，充分銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。有關部門應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動。

　?。ㄊ澹┘訌姸囝I域監(jiān)管協(xié)同。各地各有關部門要按照職責分工，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺、各部門監(jiān)管平臺，充分利用大數據、衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，加強生態(tài)環(huán)境突出問題和風險隱患排查整治。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　六、組織保障

　　堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導。各級黨委和政府要堅決落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究、常態(tài)化推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項工作，做好財政資金保障，強化能力建設，加強宣傳引導，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區(qū)原則上不再制定配套文件。加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作落實情況的跟蹤評估，將實施應用情況納入黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書考核等。