各設(shè)區(qū)市發(fā)改委：

　　全省各級各部門堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，對標國內(nèi)外先進水平，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，用改革的辦法解決營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題，著力破解深層次體制機制障礙，經(jīng)營主體辦事便利度、滿意率和獲得感不斷提升。省發(fā)改委定期總結(jié)推廣各地各部門在營商環(huán)境建設(shè)中的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，現(xiàn)推出2024年第三批共35個典型經(jīng)驗做法，請結(jié)合工作實際，組織互相學(xué)習(xí)借鑒，對條件成熟的改革經(jīng)驗及時組織復(fù)制推廣，對標一流、爭創(chuàng)一流，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　附件：1.“福建易企辦”強化要素保障功能?全方位服務(wù)“三商聯(lián)動”

　　2.福建省數(shù)據(jù)管理局推動構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系 加快培育數(shù)據(jù)市場

　　3.福建省市場監(jiān)督管理局數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)助力民營經(jīng)濟 賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　4.福建省市場監(jiān)督管理局高效開辦餐飲店“一件事”

　　5.福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聚焦六個關(guān)鍵 深化工程建設(shè)項目審批制度改革

　　6.福建省交通運輸廳深化多式聯(lián)運“一單制”試點 推動交通物流降本提質(zhì)增效

　　7.福建省稅務(wù)局強化“信用+管理+服務(wù)”閉環(huán)管理模式 推動涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

　　8.莆田海關(guān)持續(xù)深化海關(guān)稅款擔保改革 助力外貿(mào)企業(yè)“輕裝上陣”

　　9.福州市全面推廣施工許可“一件事”辦理新模式

　　10.福州市加快推進“無證明城市”試點建設(shè)

　　11.數(shù)字供水建設(shè)助力福州供水管理能力提升

　　12.廈門市出臺全國首部涉港跨境破產(chǎn)司法協(xié)作指引服務(wù)支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　13.廈門市強化金融要素保障 賦能兩岸融合發(fā)展

　　14.廈門市翔安區(qū)創(chuàng)新“四個三”機制 推動重點產(chǎn)業(yè)鏈群高質(zhì)量發(fā)展

　　15.漳州市打造企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“益企證+益企維” 破解跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問題

　　16.漳州市實現(xiàn)“兩地點對點”向“多地共合作” 推進遠程異地評標取得顯著成效

　　17.漳州市漳浦縣三力驅(qū)動打造“石化楓橋”

　　18.泉州市盤活存量優(yōu)化配置 推動國土空間資源高效利用

　　19.泉州市創(chuàng)新“企電?！?+1服務(wù) 精準助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　20.泉州市泉港區(qū)構(gòu)建“人才銀行”服務(wù)生態(tài) 打造人才引育新模式

　　21.泉州市石獅市構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)供給鏈+司法服務(wù)鏈”融合模式 厚植“絲路商貿(mào)”營商環(huán)境法治沃土

　　22.三明市清流縣推行“云市窗·清易辦”數(shù)字賦能提升市監(jiān)服務(wù)質(zhì)效

　　23.三明市尤溪縣堅持“三色共繪” 擘畫林權(quán)登記服務(wù)“新圖景”

　　24.莆田市實施“四辦一省”舉措 持續(xù)提升電力營商環(huán)境

　　25.莆田市創(chuàng)新“六辦六服務(wù)”信用修復(fù)機制 深度賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　26.莆田市仙游縣創(chuàng)新“執(zhí)行訴求管理系統(tǒng)” 賦能涉企執(zhí)行工作

　　27.南平市打造“三大平臺”探索公共就業(yè)服務(wù)新模式

　　28.南平市念好“三字訣” 推動浙閩贛皖省際跨區(qū)域信用互認

　　29.南平市邵武市創(chuàng)新“三鏈協(xié)同”機制 推動氟新材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

　　30.龍巖市推進“一件事一次辦”改革 打造經(jīng)營主體證照申辦極簡模式

　　31.龍巖市武平縣強化信貸要素保障 建設(shè)林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)“快車道”

　　32.寧德市創(chuàng)建“益企寧德”一站式企業(yè)服務(wù)體系 實現(xiàn)涉企問題聯(lián)動處置閉環(huán)管理

　　33.寧德市屏南縣創(chuàng)新推出“工料法”管理模式 助力提升古村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境建設(shè)

　　34.畫好“同心圓”護航融合路 平潭綜合實驗區(qū)構(gòu)建涉臺公共法律服務(wù)圈

　　35.平潭綜合實驗區(qū)簡化臺企投資項目審批程序 推進臺商投資服務(wù)便利化

　　福建省發(fā)展和改革委員會

　　2024年12月13日

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　　附件1

　　“福建易企辦”強化要素保障功能

　　全方位服務(wù)“三商聯(lián)動”

　　一、背景情況

　　近年來，福建省開展數(shù)字化營商環(huán)境探索，以信息化為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，著力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”，加快建設(shè)市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境。今年1月，由福建省發(fā)展和改革委員會、福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建設(shè)的數(shù)字營商涉企服務(wù)專區(qū)—“福建易企辦”正式上線?！案＝ㄒ灼筠k”面向全省經(jīng)營主體，整合各類涉企服務(wù)資源，圍繞企業(yè)全生命周期建設(shè)創(chuàng)新場景應(yīng)用，打造移動涉企政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一鍵辦、一網(wǎng)查、一站貸、免證辦”的無紙化掌上服務(wù)，全方位服務(wù)營商—招商—經(jīng)商“三商聯(lián)動”。

　　二、主要做法

　　（一）助力融資“一站貸”

　　在“金融”服務(wù)領(lǐng)域，“福建易企辦”優(yōu)化融資平臺服務(wù)架構(gòu)，打造省級企業(yè)融資平臺總門戶，重點圍繞“個性服務(wù)、共享服務(wù)、精準服務(wù)”提升企業(yè)金融服務(wù)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)和金融要素資源結(jié)合，推進“政務(wù)+金融”融合發(fā)展模式，深化企業(yè)精準風(fēng)險畫像、結(jié)合信用信息共享，實現(xiàn)銀、政、企、擔保公司等多方對接。為企業(yè)客戶提供信息采集、信用評價、融資對接等一站式一體化智能金融服務(wù)，為金融機構(gòu)提供企業(yè)政務(wù)信用信息支持，為企業(yè)和銀行搭建互動平臺。

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　　在“人才”服務(wù)領(lǐng)域,“福建易企辦”以簡化人才招聘流程，降低企業(yè)用人成本為服務(wù)宗旨，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。通過建立一個完善的人才信息平臺，匯聚各類優(yōu)質(zhì)人才資源，以“人才畫像”匹配企業(yè)人才需求，創(chuàng)建一個高效的人才引進環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，“福建易企辦”充分發(fā)揮省市利企人才政策，匯集各部門人才引進和培訓(xùn)計劃、高校與企業(yè)的合作活動，幫助企業(yè)獲得高素質(zhì)的人才。

　　（三）數(shù)字能力“全觸達”

　　“法人數(shù)字空間”依托數(shù)字政府政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，全面聯(lián)通人口庫、法人庫、社會信用庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持企業(yè)數(shù)據(jù)、電子證照等信息共享互認?！懊庾C‘碼上辦’”支持企業(yè)線上授權(quán)管理，線下亮碼辦事。企業(yè)經(jīng)辦人經(jīng)法定代表人授權(quán)后，在政務(wù)大廳服務(wù)窗口出示“企業(yè)碼”即可免證辦事，簡化信息填報和材料提交流程，免驗實體證照，“一事一授權(quán)”，讓“企業(yè)碼”成為企業(yè)辦事的“身份證”和“通行證”。當前，基于“企業(yè)碼”的“免證辦”已在南平試點應(yīng)用，后續(xù)將盡快在全省推廣，讓更多企業(yè)和群眾享受數(shù)字時代帶來的便利。

　　（四）涉企事項“一鍵辦”

　　打造“我要辦事”板塊，梳理省、市、縣（區(qū)）涉企服務(wù)事項4000多項，全量接入各部門的服務(wù)事項，提供涉企政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)，覆蓋企業(yè)開辦、納稅繳費、工程建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、金融信貸、商務(wù)貿(mào)易等各類業(yè)務(wù)。構(gòu)建地市特色專區(qū)，集成地市特色涉企服務(wù)117項，建設(shè)優(yōu)質(zhì)應(yīng)用70項。

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　　匯聚省、市、縣（區(qū)）惠企政策，依托數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，為企業(yè)提供政策查詢、解讀、咨詢、申報全流程服務(wù)，精準推送惠企政策。匯聚全省招商要素資源，提供找項目、查企業(yè)、選載體、看資訊等招商服務(wù)，助力企業(yè)拓展商機、轉(zhuǎn)型升級、做大做強。優(yōu)化招商平臺、供需平臺、企業(yè)經(jīng)營助手等服務(wù)，提供一站式營商服務(wù)。

　　三、取得成效

　　“福建易企辦”集全省涉企服務(wù)，打造統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一服務(wù)體驗、統(tǒng)一用戶體系；匯聚1.26億條企業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)權(quán)威畫像，為政策匹配、供需對接、融資貸款等提供準確的數(shù)據(jù)服務(wù)；提供創(chuàng)業(yè)擔保貸、技改項目貸等金融產(chǎn)品968項，打造“對臺金融服務(wù)區(qū)”“福茶金融專區(qū)”等多個具有地方特色的服務(wù)專區(qū)；結(jié)合我省“六四五”產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建基于“特定行業(yè)”的人才服務(wù)專區(qū)，大力推進產(chǎn)學(xué)研對接，以產(chǎn)業(yè)需求核心，加強人才引進和培養(yǎng)；覆蓋“高效辦成一件事”40余個領(lǐng)域；推薦惠企政策9200余條，實現(xiàn)政策精準匹配近4萬次?！案＝ㄒ灼筠k”通過“金融、人才、數(shù)據(jù)”等要素賦能，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)+公共服務(wù)全統(tǒng)一、省—市—區(qū)涉企服務(wù)一體化服務(wù)體系，通過打造以“營商—招商—經(jīng)商”三商融合于一體綜合涉企服務(wù)平臺，助力全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　附件2

　　福建省數(shù)據(jù)管理局推動構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系加快培育數(shù)據(jù)市場

　　一、背景情況

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會指出，要培育全國一體化數(shù)據(jù)市場。為深入貫徹落實黨中央決策部署,福建省一以貫之推進數(shù)字福建建設(shè)，深入推動數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建，加快積極培育數(shù)據(jù)市場，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，助力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙⒔∪ㄒ?guī)制度，營造數(shù)據(jù)市場良好環(huán)境。

　　一是強化法制保障。出臺《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，從數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、保障措施等方面，對發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,促進數(shù)據(jù)健康發(fā)展進行了明確規(guī)定，在地方法規(guī)層面構(gòu)建起全省數(shù)據(jù)資源管理制度框架。

　　二是健全規(guī)章制度。制定實施《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理實施細則》，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)內(nèi)容及具體實施操作。出臺《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法（試行）》，建立公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)、安全保障機制等。

　　三是完善標準規(guī)范。持續(xù)推動全省統(tǒng)一的標準規(guī)范體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)目錄編制、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、分級分類等配套技術(shù)規(guī)范。研究制定數(shù)據(jù)交易管理規(guī)則、數(shù)據(jù)交易合規(guī)指南等標準規(guī)范，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)交易合規(guī)流程中各類主體的責任邊界、操作指引等。

　　（二）打造數(shù)據(jù)資源底座，夯實數(shù)據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施

　　一是建成匯聚共享平臺。建成省市兩級“1+10”的公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，建立全省公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享的統(tǒng)一通道和全省公共數(shù)據(jù)資源中心。目前平臺已登記全省16萬多項數(shù)據(jù)資源目錄，完成全省2000余個政務(wù)信息系統(tǒng)的接入，基本實現(xiàn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)的“應(yīng)接盡接”、公共數(shù)據(jù)的“應(yīng)匯盡匯”。

　　二是建成統(tǒng)一開放平臺。建成全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，并遵循應(yīng)開放盡開放、便民便企原則向社會提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。截至目前，目前平臺建立了26個主題數(shù)據(jù)開放專區(qū)，面向社會發(fā)布近4.5萬個開放數(shù)據(jù)目錄，9萬多個數(shù)據(jù)接口。

　　三是建成開發(fā)服務(wù)平臺。建成省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺，采取“原始數(shù)據(jù)不出平臺、結(jié)果數(shù)據(jù)不可逆算，可用不可見”方式，向企業(yè)提供實時查詢、批量挖掘兩種類型公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)，開發(fā)利用全省全目錄、全口徑的公共數(shù)據(jù)資源。

　　四是建成數(shù)據(jù)交易平臺。建成省大數(shù)據(jù)交易平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)確權(quán)登記、交易撮合、合同備案、交易監(jiān)管等數(shù)據(jù)全流程交易功能，創(chuàng)新性探索“可連可托管、可控可計量、可用不可見”交易流通支撐模式。目前平臺已上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品1000多款，涵蓋金融、氣象、電力、農(nóng)業(yè)等13個重點行業(yè)。

　　（三）暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場生態(tài)體系

　　一是深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。建立一次匯聚、政務(wù)部門多方共享的模式，開展常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享申請、授權(quán)、對接、應(yīng)用，滿足全省跨部門、跨層級和跨區(qū)域數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。目前，省匯聚共享平臺日均批量交換數(shù)據(jù)1.5億多條，日均提供在線查詢/核驗約500萬次。

　　二是推動數(shù)據(jù)分級開發(fā)。在全國首次立法明確公共數(shù)據(jù)資源實行分級開發(fā)模式，組建福建省大數(shù)據(jù)集團公司，承擔全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)任務(wù)，有序推動公共數(shù)據(jù)合規(guī)流通使用。目前依托省統(tǒng)一開放平臺和開發(fā)服務(wù)平臺開發(fā)了200多個公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，服務(wù)覆蓋100多萬個人和15000多家企業(yè)。

　　三是推進數(shù)據(jù)交易流通。聚焦當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通業(yè)務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品孵化和場景落地，目前福建大數(shù)據(jù)交易所入駐數(shù)據(jù)商600多家，交易金額超30億元。印發(fā)了《福建省促進數(shù)據(jù)要素流通交易的若干措施》，對數(shù)據(jù)要素企業(yè)予以重點扶持，支持行業(yè)數(shù)據(jù)平臺做大。

　　四是強化數(shù)據(jù)安全治理。完善分級開發(fā)數(shù)據(jù)安全保障制度，建立數(shù)據(jù)管理部門和數(shù)據(jù)主體“雙向授權(quán)”的數(shù)據(jù)使用機制。建立流量監(jiān)控、態(tài)勢感知、漏洞掃描、入侵監(jiān)測、日志審計等技術(shù)手段，對數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，定期開展安全評測、網(wǎng)絡(luò)攻防演練和應(yīng)急處置演練等。

　　（四）深化數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)市場創(chuàng)新發(fā)展

　　一是賦能政府決策科學(xué)化。福建省經(jīng)濟運行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測與績效管理平臺，共享使用570項數(shù)據(jù)資源、170萬多條數(shù)據(jù)，展現(xiàn)5000多個經(jīng)濟社會運行監(jiān)測指標；福建省營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)平臺，共享使用5.2億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建全量化指標體系，動態(tài)反映營商環(huán)境現(xiàn)狀。

　　二是賦能政務(wù)服務(wù)便利化。組織實施“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)最多采一次”改革，健全完善“一人一檔、一企一檔”對象數(shù)據(jù)庫，支撐各地各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。

　　三是賦能社會治理精準化。莆田市圍繞“全市一張圖、全域數(shù)字化”，建成基層治理大數(shù)據(jù)云平臺，共享安全隱患、信訪維穩(wěn)、兩違治理、民生服務(wù)等十大專題1.4億條社會治理信息至網(wǎng)格，基本實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽、一網(wǎng)通管”。

　　四是賦能企業(yè)服務(wù)便捷化。省“金服云”平臺調(diào)用工商、市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、司法等多維度涉企數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供一站式綜合金融服務(wù)，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，截至目前已為企業(yè)解決融資需求13萬多筆，融資金額超過4500億元。

　　附件3

　　福建省市場監(jiān)督管理局數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)助力

　　民營經(jīng)濟?賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　一、背景情況

　　今年以來，福建圍繞數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、登記服務(wù)、運用轉(zhuǎn)化等方面，深入實施“數(shù)字金融”應(yīng)用計劃，突出重點行業(yè)、企業(yè)引領(lǐng)作用，持續(xù)提升試點工作的覆蓋面和影響力。截至2024年11月22日，登記平臺共受理各類數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記申請1537件，審查公示并核準登記1242件；已達成數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)融資授信意向20億元，實現(xiàn)發(fā)放中小微企業(yè)“數(shù)字金融”信用貸款342萬元。

　　二、主要做法

　　（一）夯實理論基礎(chǔ)，不斷強化制度建設(shè)

　　將“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記、保護和運用”明確寫入《福建省知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例》（送審稿），該條例已列入省政府2024年地方性法規(guī)提請審議項目；積極爭取省委省政府重視，推動將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點納入《福建省加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案》《福建省加快推進數(shù)字化賦能經(jīng)濟社會全面發(fā)展總體方案》“福建省自貿(mào)區(qū)第七批改革試點創(chuàng)新經(jīng)驗”，并作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，列入福建省人民政府重點工作和《福建省優(yōu)化營商環(huán)境近期舉措》；制定《福建省知識產(chǎn)權(quán)保護中心數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)審查規(guī)程》和《福建省關(guān)于加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)金融應(yīng)用工作的實施方案》，持續(xù)擴大試點影響面，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能增效。

　　（二）著力重點領(lǐng)域，深度挖掘試點價值

　　結(jié)合福州長樂區(qū)試點成效，以泉州晉江紡織工業(yè)園為第二批試點，實施數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“數(shù)字金融”二期應(yīng)用計劃，構(gòu)建企業(yè)、登記平臺、銀行三方金融服務(wù)模型；針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用需求，完善登記審查規(guī)則，以關(guān)鍵數(shù)據(jù)集合加算法規(guī)則為核心，強化對不同算法規(guī)則下形成的衍生數(shù)據(jù)及近似數(shù)據(jù)集合進行登記，形成“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書矩陣”，增強其作為銀行經(jīng)營情況評定依據(jù)的效力；以5個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快維中心為依托，分區(qū)域開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記工作；開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作推進會，遴選優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干參與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，組織全省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)審查員培訓(xùn)，以提升登記實務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　（三）緊貼產(chǎn)業(yè)實際，拓寬保護運用場景

　　針對生態(tài)環(huán)保、新能源、母嬰用品、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域、行業(yè)的實際需求，加強服務(wù)指導(dǎo)，深度挖掘數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化價值，形成“新能源電動充電運營管理”、“城市旅游銷售動態(tài)模型”、“全國嬰童護理用品市場營銷創(chuàng)新路徑分析”、“地下管線竣工測量和管道檢測分析結(jié)果”、“海產(chǎn)品價格指數(shù)分析與預(yù)測數(shù)據(jù)模型”等典型案例，持續(xù)擴大試點影響面，進一步推動數(shù)據(jù)要素市場化。我省頒布的“碳排放數(shù)據(jù)分析監(jiān)測”證書，是全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首張數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書，充分體現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破和數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用的積極探索，為福建數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的功效。我省賦能紡織企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“花邊設(shè)計圖及設(shè)備實時日產(chǎn)量衍生數(shù)據(jù)”，獲2024年全國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記十大典型案例。

　　附件4

　　福建省市場監(jiān)督管理局

　　高效開辦餐飲店“一件事”

　　一、背景情況

　　消費升級促使餐飲市場持續(xù)繁榮，新的餐飲企業(yè)不斷涌現(xiàn)，對高效便捷的政務(wù)服務(wù)需求日益增長。為了激發(fā)市場活力，吸引更多投資進入餐飲行業(yè)，提升餐飲服務(wù)的整體質(zhì)量和水平，政府需要通過優(yōu)化辦理流程、整合資源等方式，實現(xiàn)餐飲一件事的高效辦理。為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》精神和省政府相關(guān)工作要求，結(jié)合我省前期在廈門市、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等地試點的“一業(yè)一證”工作，進一步推動開辦餐飲店“一件事”在全省范圍內(nèi)高效辦理，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事滿意度。高效辦成一件事—開辦餐飲店“一件事”整合了市場監(jiān)管、住建、消防等部門的審批和服務(wù)事項，通過部門流程再造、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批等方式，推動開辦餐飲店“一件事”涉及的“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息核驗”“食品經(jīng)營許可”“戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理”和“公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查”4項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩七M審批事項“減材料、減環(huán)節(jié)”。梳理整合開辦餐飲店“一件事”相關(guān)業(yè)務(wù)，以“一次采集、多方復(fù)用”為原則，進行材料去重、表單整合、條件合并、流程再造，形成標準化辦事指南，統(tǒng)一提交材料和申請表格。通過省集成化辦理平臺對接福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照信息核驗，支持經(jīng)營主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所（經(jīng)營場所）、法定代表人（負責人）等信息的共享和自動回填，減少申報填寫信息，提升線上辦理便利度。

　　（二）實現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)自由組合集成辦理。依托省集成化平臺建設(shè)開辦餐飲店“一件事”線上專區(qū)，打通福建省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺、消防網(wǎng)上服務(wù)平臺、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查系統(tǒng)、福建省網(wǎng)上辦事大廳等系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息核驗、食品經(jīng)營許可、戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理和公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查等政務(wù)服務(wù)事項自由組合、集成辦理，并通過福建政務(wù)服務(wù)總線，實時將辦件審批結(jié)果實時匯聚到省集成化辦理平臺。

　?。ㄈ?gòu)建開辦餐飲店“一件事”綜合服務(wù)體系。依托省集成化辦理平臺開設(shè)開辦餐飲店“一件事”線上專區(qū)，實現(xiàn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。以餐飲服務(wù)經(jīng)營者需求為導(dǎo)向，推動線上服務(wù)、自助終端、辦事窗口三端協(xié)同，構(gòu)建開辦餐飲店“一件事”綜合服務(wù)體系。同時統(tǒng)籌各地政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置“高效辦成一件事”服務(wù)窗口，通過綜合受理、幫辦代辦、現(xiàn)場引導(dǎo)等方式推動推動線下辦事“只進一門”高效辦理。

　?。ㄋ模┩晟聘咝мk成一件事平臺系統(tǒng)建設(shè)。通過構(gòu)建綜合受理、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)管、辦件評價、業(yè)務(wù)配置、證照管理等多功能應(yīng)用，依托福建省級政務(wù)服務(wù)總線系統(tǒng)實現(xiàn)了與市場監(jiān)督管理、住建或城市管理、消防救援等省直部門應(yīng)用系統(tǒng)的高效協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。同時，依托福建省政務(wù)服務(wù)好差評系統(tǒng)建立“一件事”評價體系，加強了業(yè)務(wù)流程的透明度和用戶滿意度管理，全面提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　三、取得成效

　　改革實施后，開辦餐飲店“一件事”取得了較好的成效，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是辦事方式多元化。一方面，通過并行和單項相結(jié)合的方式，申請人可以自主選擇最適合自己的方式進行業(yè)務(wù)辦理，可選擇單事項辦理也可選擇“一件事”模式辦理。另一方面，依托省集成化平臺和閩政通App的開辦餐飲店“一件事”線上專區(qū)以及線下綜合窗口，實現(xiàn)“線上辦”“掌上辦”“線下辦”，方便申請人能夠隨時隨地提交申請和查詢進度，大大提升了辦事的靈活性和便捷性。

　　二是辦事流程最優(yōu)化。通過業(yè)務(wù)流程再造，減少審批環(huán)節(jié)數(shù)量，縮短審批時間，實現(xiàn)了部門間業(yè)務(wù)協(xié)同的快速響應(yīng)和處理，開辦餐飲店“一件事”的并行審批時間縮短至13個工作日。

　　三是辦事材料最簡化。通過重塑事項標準，簡化辦事材料，依托省集成化平臺，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和自動回填，減少了申請人多次、多部門提交材料的痛點。

　　自2024年5月20日上線至今，開辦餐飲店“一件事”已實現(xiàn)線上、線下、自助端“三端”同質(zhì)同源受理，目前已覆蓋省市縣三級行使層級辦理，群眾好評率100%。

　　附件5

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聚焦六個關(guān)鍵

　　深化工程建設(shè)項目審批制度改革

　　一、背景情況

　　近年來，福建省認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，著力深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化、便利化，進一步提升審批服務(wù)效能，滿足企業(yè)和群眾的辦事需求，加快項目落地投產(chǎn)，打造“能辦事、快辦事、辦成事”的工程建設(shè)項目審批管理體系。通過持續(xù)深化推動，福建省工程審批制度改革取得明顯成效，在2022年度、2023年度評估中，福建省連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國第一名。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚劢构こ添椖繉徟八膫€統(tǒng)一”

　　一是統(tǒng)一審批流程，全省統(tǒng)一8類工程項目審批流程及審批事項清單，讓企業(yè)對報批流程一目了然。二是統(tǒng)一審批平臺，建成省、市兩級工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市三級平臺互聯(lián)互通。三是統(tǒng)一審批管理體系，做到“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務(wù)，“一套機制”規(guī)范審批運作。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式，依托審批平臺，對項目審批實施跟蹤督辦和審批節(jié)點控制，接受社會監(jiān)督。

　　（二）聚焦工程審批流程優(yōu)化簡化

　　一是將施工用水用電手續(xù)提前至土地出讓合同簽訂后即可辦理，水電氣網(wǎng)等市政公用服務(wù)推行“洽談即服務(wù)、開工即配套”。二是將23個專家評審事項時限壓減至法定時限(30個工作日)的50%以內(nèi)，取消10個事項的“現(xiàn)場踏勘”。三是將用地預(yù)審意見視同用地批準證明文件，用地批準手續(xù)可推遲至施工許可前完成。

　　（三）聚焦審批數(shù)據(jù)共享

　　制定《福建省級政務(wù)服務(wù)總線省、市工程項目審批平臺業(yè)務(wù)協(xié)同標準規(guī)范》《福建省可信電子文件數(shù)據(jù)規(guī)范》《福建省可信電子文件接口技術(shù)規(guī)范文檔》等3個數(shù)據(jù)對接技術(shù)規(guī)范，建成省、市兩級可信電子文件庫。將11個省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)、9個市級業(yè)務(wù)協(xié)同平臺與工程審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)共享。

　　（四）聚焦經(jīng)營主體辦事體驗

　　一是廣泛推行審批代辦服務(wù)，解決部分業(yè)主“不知找誰辦”和“不知怎么辦”等難題，設(shè)立“項目審批協(xié)調(diào)咨詢室”，主動服務(wù)建設(shè)單位，建立項目跟蹤服務(wù)臺賬，實行“一對一”專辦跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機制和領(lǐng)導(dǎo)包干制。二是建成企業(yè)數(shù)字證書和電子印章全省互認平臺，實現(xiàn)國內(nèi)15家數(shù)字證書兼容互認，將省內(nèi)26個工程審批相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入互認平臺，項目業(yè)主憑借一個電子身份即可登錄不同系統(tǒng)辦理工程審批類業(yè)務(wù)。三是設(shè)立“工改體驗官”崗位，從每年拍地并實際參與工程項目審批報建的企業(yè)中，選取一定數(shù)量的代表，聘請為工改體驗官。通過政企合力，以經(jīng)營主體的第一視角，為工程建設(shè)項目審批全流程、各事項進行查缺補漏，優(yōu)化提升。

　?。ㄎ澹┚劢勾蛟烊鞒虩o紙化亮點

　　一是打造“一體化”系統(tǒng)平臺，升級完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將16個部門69項審批事項，以及涉及的備案、評審、中介服、市政公用服務(wù)全部納入系統(tǒng)管理，同步獲取項目證照、批文、中介成果等電子文件，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享。二是推行“無紙化”審批流轉(zhuǎn)，解決設(shè)計方案在線審查難題，以機審輔助人審，創(chuàng)新“文件袋簽章”技術(shù)，截至目前已對23601個CAD圖紙文件實現(xiàn)加蓋電子印章。三是實施“電子化”審批歸檔。建立項目審批電子檔案庫，對項目全過程的審批相關(guān)數(shù)據(jù)和材料等統(tǒng)一打包并封裝加密，目前已為2158個項目分類歸檔，檔案支持在線調(diào)閱復(fù)用。

　　（六）聚焦改革措施落實落地

　　一是加強層級指導(dǎo)監(jiān)督，開展“體外循環(huán)”專項整治，檢索梳理并將37個審批特殊環(huán)節(jié)納入審批系統(tǒng)計時管理，并加以規(guī)范；二是實施項目從立項到開工跨度時長考核，每季度開展排位對比，推動審批部門主動靠前服務(wù)業(yè)主，推進項目早開工早投產(chǎn)；三是每季度通報審批系統(tǒng)監(jiān)測動態(tài)和審批服務(wù)耗時情況，督查通報審批用時異常等問題，推動各地限時整改，提升審批服務(wù)效能。

　　附件6

　　福建省交通運輸廳深化多式聯(lián)運“一單制”試點

　　推動交通物流降本提質(zhì)增效

　　一、背景情況

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟運行效率。近年來，福建省交通運輸部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，按照省委、省政府關(guān)于推進全省現(xiàn)代物流體系建設(shè)的工作要求，以深化多式聯(lián)運“一單制”試點為突破口和有力抓手，率先實現(xiàn)“一張單證、一份合同、一次付費、一單到底”的從“0到1”歷史性突破，推動物流成本實質(zhì)性下降，打造交通物流降本提質(zhì)增效“福建樣板”。

　　二、主要做法

　　針對制約多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，聚焦“五個化”，實現(xiàn)“五個一”。

　?。ㄒ唬┚劢故袌龌?，培育一批經(jīng)營主體。發(fā)展多式聯(lián)運，企業(yè)是主體。省交通運輸廳黨組研究出臺多式聯(lián)運“一單制”試點方案，積極推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，引導(dǎo)支持福建港口集團、南昌鐵路局集團、中鐵快運合作經(jīng)營，成立福建東南多式聯(lián)運有限公司，搭建連接“海絲”和“陸絲”的海鐵聯(lián)運運營平臺。同時，利用福建網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢，大力培育“平臺型”多式聯(lián)運經(jīng)營人，大力推進運輸方式高效銜接、優(yōu)質(zhì)資源全面整合。目前，我省共有廈門港務(wù)集團等“一單制”試點企業(yè)10家，有效融合公路、水路、航空、鐵路等多種運輸方式，為多式聯(lián)運“一單制”持續(xù)發(fā)展激發(fā)了內(nèi)生澎湃的市場活力。

　?。ǘ┚劢箻藴驶?，建立一套規(guī)范體系。發(fā)展多式聯(lián)運，標準統(tǒng)一是關(guān)鍵。交通運輸部門通過制定推行科學(xué)合理的單證標準，積極推進多式聯(lián)運單證標準化建設(shè)，形成具有統(tǒng)一編碼規(guī)則的多式聯(lián)運運單，并關(guān)聯(lián)物流運輸全過程信息，實現(xiàn)可查詢、可追溯。按照“時間最優(yōu)”“價格最優(yōu)”“路線最優(yōu)”的比選原則，優(yōu)化完善多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)要求，助推試點企業(yè)為托運人配置最優(yōu)運輸方案，實現(xiàn)“一份合同、一張單證、一次付費”全程運輸服務(wù)，為多式聯(lián)運“一單制”無縫銜接、全程管控構(gòu)建了關(guān)鍵的標準化運營生態(tài)。

　　（三）聚焦數(shù)字化，加強信息一體應(yīng)用。發(fā)展多式聯(lián)運，信息化是重要支撐。交通運輸部門依托國家廈福泉強鏈補鏈項目，充分發(fā)揮福建省港口信息平臺數(shù)字支撐作用，推行信息傳輸交換、數(shù)據(jù)分析、資源互調(diào)共享、供應(yīng)鏈增值等共性技術(shù)服務(wù)和平臺運營服務(wù)。重點打造“廈門集裝箱智慧物流平臺”、福州“智慧港云平臺”、泉州“多式聯(lián)運智能應(yīng)用平臺V2.0”等項目，多式聯(lián)運信息進一步互聯(lián)共享，在特定場景下實現(xiàn)港鐵數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用、陸空信息互聯(lián)互認，探索破解鐵路與港口信息互通難的關(guān)鍵問題，為多式聯(lián)運“一單制”數(shù)智建設(shè)提供了重要的信息技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模┚劢咕毣?，打造一系列特色線路。發(fā)展多式聯(lián)運，融入發(fā)展全局、立足區(qū)位優(yōu)勢、利用資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢是原則。圍繞深化閩臺海洋融合發(fā)展,深度融入共建“一帶一路”，交通運輸部門積極牽頭組織各地全面摸排轄區(qū)內(nèi)多式聯(lián)運規(guī)?，F(xiàn)狀，精準掌握大宗貨物流向，充分挖掘多式聯(lián)運潛在線路。截至目前，全省已累計開通“江西—廈門—東南亞”“漳州—廈門—美加線”“臺灣—廈門—圣彼得堡”等16條多式聯(lián)運“一單制”試點線路，類型涵蓋公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運，為多式聯(lián)運“一單制”做細做優(yōu)賦予了符合需求導(dǎo)向、多樣化、有特色的可持續(xù)應(yīng)用場景。

　?。ㄎ澹┚劢巩a(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新一種金融模式。發(fā)展多式聯(lián)運，創(chuàng)新金融服務(wù)、推動“一單制+金融”產(chǎn)業(yè)融合是有效手段。交通運輸部門充分發(fā)揮廈門自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢及福建東南多式聯(lián)運有限公司港鐵資源整合的機制優(yōu)勢，推動廈門港務(wù)集團與工商銀行等金融機構(gòu)合作，將供應(yīng)鏈金融屬性有效應(yīng)用到多式聯(lián)運“一單制”的物流模式中，激活多式聯(lián)運供應(yīng)鏈各參與主體的貨權(quán)、賬權(quán)和融資功能，帶動進出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率不斷提高，緩解物流企業(yè)收款時間長、融資難、融資貴等問題，實現(xiàn)供應(yīng)鏈成本再降低、承運人服務(wù)能力再提高。

　　三、取得成效

　　實現(xiàn)我省交通物流發(fā)展“模式、成本、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)”四個維度的提升。

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)組織模式創(chuàng)新。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式，多式聯(lián)運經(jīng)營人無需擁有所有運輸資源，只需要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，就可以為托運人量身定制多式聯(lián)運“一單制”運輸服務(wù)方案。例如，卡車集市作為我省“一單制”試點企業(yè)，通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，運用多式聯(lián)運“一單制”，為北糧南運提供一體化的供應(yīng)鏈解決方案，在推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型方面起到引領(lǐng)示范作用。

　?。ǘ┐龠M行業(yè)降本增效。托運人只需與多式聯(lián)運經(jīng)營人簽訂一份合同，實現(xiàn)“一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險”，即可享受全程的物流服務(wù)，有效降低了托運人的運營成本。以廈門港務(wù)集團為例，經(jīng)測算，采用“一單制”運輸模式后，公路運輸待時減少2小時，境內(nèi)運輸時效提升36小時，運輸費用降低200元/集裝箱，周轉(zhuǎn)時間縮短近1/3，物流成本降低近10%。

　?。ㄈ┨嵘\輸服務(wù)水平。避免了托運人與不同承運人之間的繁瑣洽談，減少了運輸周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。進一步明晰托運人與承運人雙方權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)貨物運輸動態(tài)跟蹤，有效增強了托運人體驗感和獲得感。例如，南平市交通運輸部門搶抓閩江復(fù)航機遇期，持續(xù)推進多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展，推動南平港常態(tài)化班輪航運運營，企業(yè)的貨物可以直接運抵目的地，中途不再需要辦理其他簽證或者通關(guān)手續(xù)，為跨區(qū)域貨運提供了便利。

　　（四）拓展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動空間。以多式聯(lián)運“一單制”為引領(lǐng)，推動運輸裝備的標準化、輕質(zhì)化發(fā)展，加快新型裝備的研發(fā)應(yīng)用，拉動綜合貨運樞紐、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，激發(fā)經(jīng)濟增長活力，促進物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展，形成新的物流生態(tài)圈。例如，“一單制”試點企業(yè)之一——大道成物流科技公司整合供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，運用“平臺經(jīng)濟+數(shù)字科技+物流供應(yīng)鏈”技術(shù)，以自有平臺為基礎(chǔ)，通過布設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施，對傳統(tǒng)的煤炭場站進行智慧化升級改造，實現(xiàn)煤炭業(yè)主的生產(chǎn)效率提高37.5%，車輛平均等待時間節(jié)省50%，場站承載能力提升50%，整體管控水平提高80%，推動交通物流與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　附件7

　　福建省稅務(wù)局強化“信用+管理+服務(wù)”閉環(huán)管理模式 推動涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

　　一、背景情況

　　為深化推進黨的二十大關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的部署，貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》和《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》要求，福建省稅務(wù)局主動作為，強化“信用+管理+服務(wù)”閉環(huán)管理模式，促進涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，推動形成活躍有序的涉稅專業(yè)服務(wù)市場環(huán)境，構(gòu)建高效專業(yè)的涉稅服務(wù)生態(tài)圈，保障更廣大納稅人的合法權(quán)益，提升營商環(huán)境的整體穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

　　二、主要做法

　　（一）“信用+服務(wù)”，“三原色”服務(wù)舉措打造優(yōu)質(zhì)體驗。向高信用機構(gòu)提供激勵舉措，推動機構(gòu)信用轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)行業(yè)內(nèi)的良性競爭，促進涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。一是公示機構(gòu)等級“紅色”榜單。建立機構(gòu)信用“紅榜”，通過實體端、網(wǎng)頁端、移動端等多種渠道將2023年信用等級為TSC5級的376戶涉稅服務(wù)機構(gòu)對外公示，為納稅人提供可按地區(qū)、按類別篩選優(yōu)質(zhì)機構(gòu)的可靠渠道，激勵涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量和信用水平，幫助經(jīng)營主體優(yōu)選涉稅服務(wù)。二是打造便捷辦稅“綠色”通道。為TSC5級機構(gòu)在線上“稅悅工作室”開設(shè)綠色通道，為其個性化訴求提供專屬定制預(yù)約服務(wù)。部分地區(qū)試點開設(shè)涉稅專業(yè)服務(wù)辦稅專區(qū)（窗口），為TSC5級機構(gòu)中個人信用積分較高的涉稅服務(wù)人員試行預(yù)約辦稅免侯機制。三是優(yōu)化稅收特派員“藍色”服務(wù)。打造“稅收特派員+涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)”個性化服務(wù)機制，制作行業(yè)電子書嵌入移動端，支持隨時查詢與檢索，助力稅務(wù)干部日常管理有據(jù)可依，配備專員為TSC5級涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供“一對一”服務(wù)，及時響應(yīng)稅費合理訴求，以點帶面，輻射落實解決一類問題。

　?。ǘ胺?wù)+管理”，“雙集中”管理模式增進管服質(zhì)效。在縣（市、區(qū)）稅務(wù)局搭建“納稅服務(wù)+稅源管理”兩級專業(yè)化管理架構(gòu)，實現(xiàn)涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集中管理，由粗放分散管理向集中專業(yè)管理轉(zhuǎn)變，從無差別服務(wù)向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變管理服務(wù)基礎(chǔ)模式。設(shè)置集中監(jiān)管稅源管理分局94個，配備專崗管理人員221人，推動形成“一個分局集中管理、一批人員專業(yè)管理”模式，形成管理人員力量集中、管理對象管轄集中的工作格局，整合資源、統(tǒng)一標準，促進涉稅專業(yè)服務(wù)管理更加規(guī)范、更加高效、更加優(yōu)質(zhì)。二是創(chuàng)新工具提升管理效能。全景監(jiān)管工具管理本地區(qū)涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人員及協(xié)議情況，走訪工具積極響應(yīng)訴求，跟蹤工具防范部分機構(gòu)通過故意中止服務(wù)狀態(tài)后繼續(xù)開展業(yè)務(wù)，逃避監(jiān)管。全省共走訪涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)2521戶次，共收集問題314個、訴求68件，已全部響應(yīng)解決。2024年根據(jù)反饋訴求，推動落實5個涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能優(yōu)化。三是推動涉稅服務(wù)提質(zhì)增效。搭建交流互動平臺，加強專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在稅費優(yōu)惠政策落實等方面充分發(fā)揮“以點帶面”的乘數(shù)效應(yīng)，近一年來，開展涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)輔導(dǎo)321場次，覆蓋涉稅服務(wù)人員12502人次。

　　（三）“管理+信用”，“多元化”共治格局提升監(jiān)管效能。福建省稅務(wù)局加強與其他部門的協(xié)作配合，形成共治新格局，加強對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的動態(tài)協(xié)同監(jiān)管，對違規(guī)行為按照規(guī)定扣減其機構(gòu)信用積分。一是“信息共享+智能分析”多方交互，深化推進數(shù)據(jù)共享融合，加強涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管支撐。完善與網(wǎng)信、財政、市場監(jiān)管等部門信息協(xié)同監(jiān)管機制，加強數(shù)據(jù)交流，篩選出未納入監(jiān)管疑點企業(yè)名單，排查后885戶企業(yè)納入監(jiān)管；加強互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測，關(guān)注虛假廣告發(fā)布情況，嚴厲打擊虛假宣傳行為。二是“宣傳輔導(dǎo)+執(zhí)法聯(lián)動”雙源發(fā)力，助力構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的市場行為。邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及行業(yè)協(xié)會等300人擔任“特約監(jiān)督員”，開展“特約監(jiān)督員走流程”活動87次，開展延伸檢查1戶次，查處問題2戶次。三是“稅務(wù)監(jiān)管+行業(yè)自律”雙輪驅(qū)動，推動形成行業(yè)自律機制，增強涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范意識。加強與涉稅服務(wù)行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，通過黨業(yè)融合推動行業(yè)自律，與省注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合開展專場培訓(xùn)、聯(lián)學(xué)聯(lián)建8場次。2024年，按規(guī)定對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)扣分361戶，降低涉稅專業(yè)服務(wù)信用等級256戶，列入失信名錄6戶，對服務(wù)人員扣分1人并列入失信名錄，對涉稅服務(wù)違法失信行為形成有效震懾。

　　三、取得成效

　　涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合規(guī)意識明顯增強，涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)意識和服務(wù)水平得到了明顯提高，服務(wù)行為更加規(guī)范。正向引導(dǎo)成效明顯，機構(gòu)信用等級分布明顯優(yōu)化。2024年度，福建省共對2023年的3533戶涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展信用等級評價工作，評價戶數(shù)同比上年增長37.36%。其中，TSC5級較上年度增加315戶，戶數(shù)占比由2022年的2.37%提高到10.64%。嚴格監(jiān)管作用顯著，機構(gòu)基礎(chǔ)管理工作有序推進。2024年納入實名制管理的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)增長111戶，服務(wù)人員增長9377人，涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息進一步夯實。精細服務(wù)效果突出，機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效提升持續(xù)增強。促進涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率，快速響應(yīng)納稅人的需求。在全國納稅人滿意度調(diào)查中，福建省連續(xù)三年位列一段，納稅人滿意度綜合得分逐年提高。

　　附件8

　　莆田海關(guān)持續(xù)深化海關(guān)稅款擔保改革

　　助力外貿(mào)企業(yè)“輕裝上陣”

　　一、背景情況

　　外貿(mào)作為國家經(jīng)濟重要組成部分，不僅帶來經(jīng)濟增長和就業(yè)機會，還推動了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。福州海關(guān)所屬莆田海關(guān)持續(xù)深化落實減稅降費措施，不斷推進稅款擔保改革，有效降低外貿(mào)企業(yè)資金成本，讓更多企業(yè)減負增效，一以貫之促進外貿(mào)發(fā)展壯大。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚劢怪腔圪x能，全面提升改革質(zhì)效

　　一是“量身定制”釋放改革效應(yīng)。成立稅款擔保專項小組，綜合運用“匯總征稅”“一保多用”等多種擔保模式，根據(jù)企業(yè)實際情況“量身定制”擔保方案。支持企業(yè)從傳統(tǒng)的保證金、銀行保函的擔保模式升級為關(guān)稅保證保險、集團財務(wù)公司擔保等新型擔保模式。實現(xiàn)一份擔保全國海關(guān)通用，擔?？傤~度之內(nèi)可以多次循環(huán)使用且可網(wǎng)上辦理，提高擔保利用率和便利度。二是“精準把脈”助企降本提速。對大宗散貨等以公式定價為主的進口貨物，依托企業(yè)信用等級評估，進行更為精準高效的稅款擔保金額判斷，支持企業(yè)以一定比例的差額擔保替代原有的全額擔保，減少企業(yè)資金占用的同時加快通關(guān)速度。與稅務(wù)部門建立增值稅抵扣核查聯(lián)系機制，解決差額擔?？赡墚a(chǎn)生的后續(xù)退稅難問題。同時疊加減免稅“一次辦理、多次使用”、先征后返、內(nèi)河運費扣減等多項政策紅利，真正讓企業(yè)“降費用、節(jié)時間、少跑腿”。

　　（二）聚焦精準落地，確保優(yōu)惠直達快享

　　一是夯實企業(yè)信用基礎(chǔ)。持續(xù)推進AEO信用培育，啟用福建省首個AEO企業(yè)孵化中心，建立重點培育企業(yè)庫，強化AEO企業(yè)培育和認證工作，提升產(chǎn)業(yè)集群整體合規(guī)水平，為稅款擔保減免打下堅實基礎(chǔ)。二是推行“政策找人”。依托屬地納稅人管理，充分運用“關(guān)長送政策上門”“關(guān)企聯(lián)絡(luò)員”“問題清零”等制度進一步優(yōu)化服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)精準鎖定政策需求方，提高政策宣傳精度，確保改革紅利應(yīng)享盡享。

　?。ㄈ┚劢狗?wù)升級，培育外貿(mào)增長新動能

　　一是強化協(xié)同聯(lián)動。與稅務(wù)、銀行等單位簽訂合作備忘錄，暢通擔保保函申領(lǐng)、備案、通關(guān)、繳稅、退保核銷等全流程操作，指導(dǎo)企業(yè)不斷完善通關(guān)納稅管理體系，擔保業(yè)務(wù)辦理時長由6小時縮減至30分鐘以內(nèi)。二是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力。在集成電路和新型顯示器件政策項下大力推廣應(yīng)用減免稅“一次辦理、多次使用”模式，有效應(yīng)對進口貨物緊急到港、免稅申請時間有限的場景，免去企業(yè)向海關(guān)申請擔保的固有環(huán)節(jié)。2024年以來，符合條件的企業(yè)累計通過“一表多用”模式減免稅款擔保占用630萬元。

　　三、取得成效

　　莆田海關(guān)持續(xù)深化擔保改革，積極引導(dǎo)企業(yè)用好多種稅款擔保方式，2024年1—10個月，累計支持企業(yè)采取關(guān)稅保證保險、集團財務(wù)公司擔保等多元化擔保緩繳稅款1.1億元，采取“匯總征稅”緩解資金壓力14.9億元，為企業(yè)辦理差額保證金184份，減少擔保資金占壓約12億元，推動轄區(qū)在帳稅款保證金從5.1億元降至當前的0.2億元，大幅降低企業(yè)資金占用，有效縮減企業(yè)成本，進而推動莆田口岸進口貿(mào)易量在五年內(nèi)連續(xù)兩位數(shù)增長，監(jiān)管貨運量由2018年的1332萬噸增長到2023年的5822萬噸，增長3.4倍。

　　附件9

　　福州市全面推廣施工許可

　　“一件事”辦理新模式

　　一、背景情況

　　福州市為持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，促進建設(shè)工程項目盡早落地開工，將“建筑工程施工許可證核發(fā)”“建設(shè)工程消防設(shè)計審查”“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批”等事項并聯(lián)辦理，形成施工許可審批“一件事”套餐，破解施工許可階段審批事項多、材料多、環(huán)節(jié)多、審批鏈分散等難題，提升工程建設(shè)項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，推進項目建設(shè)提速增效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙∪贫?，加強保障

　　一是自我加壓，先行先試。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》，福州市自我加壓、先行先試，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，實行“一窗受理，集成服務(wù)”，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)“一窗受理，一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，推行并聯(lián)審批、告知承諾、全程代辦。二是制定方案，主動承擔。通過城鄉(xiāng)建設(shè)部門“上下聯(lián)動”和相關(guān)市直部門“左右聯(lián)通”業(yè)務(wù)協(xié)同，將審批環(huán)節(jié)的“接力賽”變成“齊步跑”。主動梳理工程建設(shè)項目開工建設(shè)的“必要條件”，出臺《關(guān)于試行“項目施工許可辦理一件事”集成改革工作的通知》，通過關(guān)聯(lián)集成相關(guān)事項、整合申報材料、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提供統(tǒng)一辦事流程驅(qū)動，形成施工許可“一件事”，服務(wù)套餐，實行跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦，為企業(yè)提供一站式套餐服務(wù)。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保障。由城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國防動員部門、行政服務(wù)中心管委會成立工作專班。橫向上，各部門各盡其責，密切配合；縱向上，實行層層傳導(dǎo)，壓實責任，不斷優(yōu)化審批流程，做好事中事后監(jiān)管，確保將“一件事一次辦”改革真正落到實處。

　　（二）精簡環(huán)節(jié)，壓縮時限

　　一是部門聯(lián)動，協(xié)同推進。為確保改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國防動員部門、行政服務(wù)中心管委會協(xié)同配合、共同推進項目施工許可一件事。由建設(shè)部門牽頭實施“項目施工許可一件事”聯(lián)合方案，按照“一次申請、同步審批、限時辦結(jié)”原則，審批事項并行開展，建設(shè)部門、國動部門在規(guī)定時限內(nèi)出具許可意見，并由投資建設(shè)類窗口將結(jié)果推送至企業(yè)，企業(yè)可同時取得三項審批結(jié)果，并通過申報端口查詢打印電子證書。二是精簡整合，流程設(shè)計。通過融合辦事表單、精簡辦理材料、壓縮辦理時間、再造辦理流程，明確各環(huán)節(jié)辦理主體和期限等舉措，形成“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，將審批手續(xù)由3個優(yōu)化為1個，2個工作日內(nèi)即可辦結(jié)施工許可階段的審批事項。三是全程代辦，提速增效。為進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提速審批效率，把“一件事”落到實處，福州市結(jié)合改革，通過建立“市政務(wù)服務(wù)中心—縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心—園區(qū)管委會”三級代辦服務(wù)機制，持續(xù)為各類工程建設(shè)項目，提供審批咨詢、計劃制定、報批指導(dǎo)、進度跟蹤、問題協(xié)調(diào)等全程無償代辦服務(wù)。企業(yè)有關(guān)工程建設(shè)項目的行政審批服務(wù)委托代辦員全程免費代辦，不再與各職能部門對接聯(lián)系。同時，創(chuàng)新打造“云代辦”服務(wù)平臺，將“網(wǎng)絡(luò)申報、計劃制定、協(xié)議生成、進度查詢、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、三級聯(lián)動、信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、問題分析、跟蹤服務(wù)”集為一體，保障項目代辦全過程的實時動態(tài)管理。

　　（三）系統(tǒng)互聯(lián)，數(shù)據(jù)共享

　　一是橫向到邊、縱向到底。通過福州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，縱向?qū)邮〖壪嚓P(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)邮屑壒不A(chǔ)平臺，實現(xiàn)全市工程項目審批“統(tǒng)一平臺，一網(wǎng)通辦”更便捷。建成企業(yè)數(shù)字證書和電子印章互認平臺，實現(xiàn)國內(nèi)15家數(shù)字證書兼容互認，26個審批系統(tǒng)接入互認平臺，項目業(yè)主一個電子身份即可登錄不同系統(tǒng)辦件，降低企業(yè)管理成本。2022年以來，審批辦件系統(tǒng)操作便捷滿意率達95.7%。二是一個系統(tǒng)，全程網(wǎng)辦。健全工程建設(shè)項目審批“一網(wǎng)申報、一窗受理、并聯(lián)服務(wù)、實時流轉(zhuǎn)、同步審批、限時辦結(jié)、免費郵寄、全程監(jiān)督”的新機制，市、縣（區(qū)）共用同個審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一件事”全程網(wǎng)辦；線下開設(shè)投資建設(shè)類綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)“一件事”“一個窗口”辦；材料進一步精簡，對每個“一件事”統(tǒng)一制作一份辦事指南、一張申請表單，申請人辦每件事只需提交一套材料；操作進一步便利，企業(yè)在公司即可完成審批事項的申請?zhí)峤?，并在線獲取審批結(jié)果。三是數(shù)據(jù)共享，智慧協(xié)同。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)施工許可審批一件事套餐全流程網(wǎng)上辦理，同時，利用電子證照數(shù)字化共享平臺，通過“系統(tǒng)聯(lián)通，證照互認”的機制，對于能通過數(shù)據(jù)共享查詢方式調(diào)用復(fù)用的，無須申請人提供證明材料。同時，通過“全城通辦”的便利模式，讓企業(yè)可自主選擇服務(wù)方式，減少企業(yè)跑腿次數(shù)，進一步提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感，更大程度利企便民。

　　三、取得成效

　　福州市依托工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，形成“一次告知、一表申請、一套材料、一窗出件、實時反饋”的運行模式，將審批事項串點成鏈，合并辦理“建筑工程施工許可證核發(fā)”“建設(shè)工程消防設(shè)計審查”“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批”等事項，有機融合成施工許可審批“一件事”服務(wù)體系，將審批手續(xù)由3個優(yōu)化為1個，2個工作日內(nèi)即可辦結(jié)施工許可階段的審批事項。如，某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的項目于當日下午三點申報了建設(shè)工程施工許可審批、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批“一件事”辦理，審批部門于次日上午10點審批通過。企業(yè)在短短一天內(nèi)，就取得了施工許可、消防設(shè)計審查、人防地下室審批三本證書，審批用時節(jié)約50%左右。全力推動項目早落地早開工，真正做到“多頭”辦理向內(nèi)部辦結(jié)轉(zhuǎn)變、“被動”等辦向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　附件10

　　福州市加快推進“無證明城市”試點建設(shè)

　　一、背景情況

　　推進“無證明城市”建設(shè)是新時期推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面打造服務(wù)型政府的一項重要舉措，福州市創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式改革，在全省范圍內(nèi)率先啟動“無證明城市”建設(shè)試點工作，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行動效能，實現(xiàn)企業(yè)、群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，免于提交政府部門、事業(yè)單位、公共服務(wù)行業(yè)等出具的證明材料，建立了以數(shù)據(jù)支撐為主、內(nèi)部協(xié)同為輔的“免證明”應(yīng)用服務(wù)，為辦事群眾、企業(yè)提供更好的“免證辦”服務(wù)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬娀A(chǔ)工作，推進“無證明”服務(wù)建設(shè)

　　一是組織開展各類證明事項梳理工作?；谌　拔寮壥逋睒藴驶夸?，重點圍繞在市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理的政務(wù)服務(wù)事項，組織相關(guān)部門開展證明需求清單梳理，由市直部門牽頭梳理本系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)辦事中要出具的證明材料，細化精確證明材料名稱以及明確證明材料可提供的免提交方式，完成證明事項梳理1009個，共涉及申請材料4062個，其中電子證照2593個，電子證明312個，可信電子材料1157個。

　　二是建設(shè)福州市“無證明管理系統(tǒng)”。建設(shè)全市“無證明管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一管理各類證明事項，對接全市一體化政務(wù)平臺及相關(guān)自建系統(tǒng)，根據(jù)“無證明”事項實現(xiàn)的多種渠道及業(yè)務(wù)情形，完成證明事項管理、證明材料協(xié)查開具、證明材料統(tǒng)計分析等模塊建設(shè)，實現(xiàn)證明材料要素管理、證明材料與政務(wù)服務(wù)事項材料綁定、證明在線開具、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)查、告知承諾等功能的應(yīng)用，支撐各類“無證明”服務(wù)應(yīng)用。

　　三是開展證明事項錄入及配置工作。依托“無證明管理系統(tǒng)”，組織全市各級證明出具部門在系統(tǒng)中領(lǐng)取本部門出具的證明目錄，并同步做好證明的要素管理以及模板配置等工作。證明需求部門在政務(wù)服務(wù)事項系統(tǒng)中將申請材料與證明目錄進行綁定，實現(xiàn)證明事項的出具和應(yīng)用雙方的動態(tài)聯(lián)動管理。

　　四是開展市級部門自建系統(tǒng)對接工作。為全面鋪開“無證明”城市服務(wù)，除全市一體化政務(wù)平臺外，市級部門自建系統(tǒng)同步開展“無證明”服務(wù)場景應(yīng)用。經(jīng)深入調(diào)研梳理，根據(jù)各業(yè)務(wù)自建系統(tǒng)證明材料應(yīng)用情況，對應(yīng)對接市可信電子文件庫、市電子證照庫、市“無證明管理系統(tǒng)”等平臺，實現(xiàn)證照共享、證明協(xié)同、材料復(fù)用，全面推進福州市“無證明城市”應(yīng)用范圍。

　　（二）分類推進免證辦，打造“無證明”場景應(yīng)用

　　一是電子證照共享應(yīng)用。健全完善電子證照應(yīng)用工作機制，在業(yè)務(wù)受理過程中，凡是屬于電子證照類的證明材料，受理人員可以通過各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)在線調(diào)用辦理事項所需的，屬于特定行政相對人和特定事項的電子證照或批文。目前全市日均調(diào)用電子證照34860次。同時，建立缺證、錯證糾錯工作機制，月均發(fā)起糾錯報備4千多件上傳至電子證照平臺，相關(guān)證照頒發(fā)部門3個工作日內(nèi)完成糾錯。

　　二是證明部門協(xié)查應(yīng)用。制定《福州市證明材料協(xié)查實施辦法（試行）》，建立全市證明協(xié)查工作機制。全市各級審批部門可通過全市一體化政務(wù)平臺、市級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)或“無證明管理系統(tǒng)”發(fā)起證明協(xié)查，協(xié)查信息同步推送至“無證明管理系統(tǒng)”。協(xié)查部門在1個工作日內(nèi)通過“無證明管理系統(tǒng)”反饋協(xié)查結(jié)果，免于申請人跑多趟開具證明，已開展證明協(xié)查業(yè)務(wù)730條。

　　三是審批意見在線征求應(yīng)用。全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺開發(fā)“協(xié)同服務(wù)”功能，將審批服務(wù)過程中需征求多部門意見的、因部門間標準不一致或政策沖突需會商解決的，由審批部門主動發(fā)起協(xié)同服務(wù)，授權(quán)各入駐單位窗口負責人作為第一責任人參與協(xié)同，建立限時反饋和缺席默認機制，強化政府部門內(nèi)部聯(lián)動。工作實施以來，共組織61個部門開展了15950次協(xié)同服務(wù)，累計分發(fā)34252條業(yè)務(wù)。

　　四是證明告知承諾應(yīng)用。市政務(wù)服務(wù)管理平臺對實行告知承諾制的證明事項予以標識，方便窗口受理人員引導(dǎo)申請人使用告知承諾代替證明材料方式辦理業(yè)務(wù)，申請人提交的申請材料（除告知承諾制材料外的其它受理材料）符合要求，并且簽署告知承諾書的，審批部門直接作出許可決定，并在承諾辦結(jié)時限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果。

　　五是公共服務(wù)類證明共享應(yīng)用。完善全市可信文件平臺建設(shè)，推動中介服務(wù)平臺對接可信文件平臺，在可信電子文件目錄逐步擴充并且數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，審批部門通過綁定可信電子文件目錄，實現(xiàn)中介服務(wù)成果、公共服務(wù)行業(yè)出具的證明材料共享調(diào)用。目前已實現(xiàn)中介服務(wù)事項成果在線調(diào)用，累計調(diào)用3085份中介服務(wù)成果。

　　（三）證明共享共用，提升審批服務(wù)效能

　　一是“減材料”減輕辦事負擔。全面清理無法律、法規(guī)依據(jù)的各類證明材料，嚴格落實清單之外無證明，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明材料一律取消，全市共清理證明材料1197類。按照電子證照（批文）類、電子證明類、可信電子材料等情形分類，統(tǒng)一納入“無證明管理系統(tǒng)”及市可信電子文件庫管理，實現(xiàn)證明事項與申請材料的動態(tài)更新維護，在明確保留證明以及企業(yè)群眾免提交方式的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)關(guān)聯(lián)證明事項與政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)證明供需的匹配和同步更新應(yīng)用，減輕企業(yè)群眾辦事負擔。

　　二是“優(yōu)服務(wù)”增強改革獲得感。針對不同類型的證明材料，基于證明材料出具部門權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)保留的證明事項梳理成果，通過在線出具、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門協(xié)查、流程協(xié)同等方式轉(zhuǎn)變原申請人辦理一個事項前需到多個部門開具證明材料作為申請材料的情況，改為政府內(nèi)部協(xié)同、信息共享，實現(xiàn)申請人無需提交相關(guān)證明材料。目前，已實現(xiàn)297類證照材料、42類公共服務(wù)部門出具的結(jié)果材料由受理人員在線調(diào)用共享，不再收取申請人紙質(zhì)材料。

　　三是“強協(xié)同”破解部門聯(lián)動難。“無證明城市”建設(shè)的核心在于一定程度破解了部門間業(yè)務(wù)信息各自獨立、無法共享的難題，依托統(tǒng)一的“無證明管理系統(tǒng)”作為部門協(xié)同服務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”，配套完善電子證照、電子證明、電子材料管理和應(yīng)用體系，改線下跨部門跑為線上跨部門協(xié)同，為辦事群眾、企業(yè)提供更好的“免證辦”服務(wù)。目前已實現(xiàn)152類證明材料可由審批部門向證明出具部門在線發(fā)起協(xié)查，通過建立協(xié)查反饋機制，實現(xiàn)申請人證明材料的免于提交。

　　附件11

　　數(shù)字供水建設(shè)助力福州供水管理能力提升

　　一、背景情況

　　近年來，福州市持續(xù)深化數(shù)字中國、數(shù)字福州工作部署，針對供水服務(wù)，以“數(shù)字賦能供水、智慧服務(wù)民生”為主旨，在全國范圍率先謀劃數(shù)字水務(wù)規(guī)劃，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的數(shù)字供水系統(tǒng)。建設(shè)成效獲得上級主管部門及行業(yè)的高度認可，2021—2023連續(xù)3年入選住建部智慧水務(wù)典型案例，2024年榮獲國際水協(xié)項目創(chuàng)新獎智能系統(tǒng)和數(shù)字水經(jīng)濟類金獎（中國唯一）。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬爸恰睕Q策，供水運營更高效。一是科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化輸水格局。實現(xiàn)全市供水系統(tǒng)的數(shù)字化管理與智慧化模擬，精確評估區(qū)域水資源需求，系統(tǒng)性規(guī)劃水廠、管網(wǎng)等供水設(shè)施的新建與改造，促進供水系統(tǒng)高效運行，優(yōu)化資源配置，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平，建成互聯(lián)互通管道210.58公里，基本實現(xiàn)任一水廠停廠不影響穩(wěn)定供水。二是實時監(jiān)控，強化安全保障。實現(xiàn)從源頭到龍頭的供水全流程實時監(jiān)控。通過實時預(yù)警告警，快速發(fā)現(xiàn)并解決供水系統(tǒng)運行異常，并智能推薦處置方案，有效提升供水風(fēng)險防控與應(yīng)急處置能力，保障供水系統(tǒng)安全，助力韌性城市建設(shè)。三是智慧運營，推動高質(zhì)量發(fā)展。在全省范圍率先開展智慧孿生水廠建設(shè)，通過工藝提升和數(shù)字化管理，提升出廠水水質(zhì)。針對調(diào)度方案進行仿真評估，提升供水系統(tǒng)運營的科學(xué)性，確保水壓穩(wěn)、水質(zhì)優(yōu)，加速高品質(zhì)飲用水建設(shè)步伐，更好地服務(wù)于人民群眾對喝上一杯好水的美好需求。近三年管網(wǎng)渾濁度平均值穩(wěn)定保持0.23NTU，遠低于國家標準1NTU。

　?。ǘ爸恰惫芾?，企業(yè)用水更便捷。一是智能管理，強化用水穩(wěn)定性。將系統(tǒng)監(jiān)控、無人巡檢、智能模擬、產(chǎn)銷差分析等多種手段相結(jié)合，實現(xiàn)供水設(shè)施運行狀況的實時監(jiān)管。出現(xiàn)設(shè)備故障、性能下降、管網(wǎng)漏損等問題時，通過系統(tǒng)快速給出處置方案，減少處置耗時，福州市供水管網(wǎng)搶修及時率超過98.4%。二是數(shù)據(jù)共享，提高辦事時效性。搭建“全場景智能公眾服務(wù)平臺”，打破數(shù)據(jù)孤島，集成關(guān)鍵數(shù)據(jù)。將用水報裝系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)與電子證照共享。依托數(shù)字水務(wù)的發(fā)展建設(shè),集成多元化功能，實現(xiàn)停水通知、辦件進度、公示公告等信息主動、精準推送，實現(xiàn)供水服務(wù)高頻事項線上一站式辦結(jié)，實現(xiàn)公眾平臺依用戶需求定制個性化服務(wù)。首創(chuàng)在供水行業(yè)推出新建住宅小區(qū)供水設(shè)施查驗云平臺，查驗效率提升60%以上。三是專人服務(wù)，提升服務(wù)專業(yè)性。創(chuàng)新“營商專員”制度，主動對接靠前服務(wù)，通過福州市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等多種渠道廣泛獲取服務(wù)對象需求信息，主動對接用戶，全程服務(wù)用水報裝。一戶一策，所有項目都由營商專員提供專業(yè)化、多元化、個性化的一對一供水服務(wù)，全程跟蹤項目進展，助力用戶推進項目落成。本年度已累計為105個項目提供服務(wù)。

　?。ㄈ皬姟狈?wù)，惠企政策更周到。一是獲得用水項目紅線外工程0費用。自2021年3月起，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至市政給水管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程由供水企業(yè)建設(shè)，并承擔建設(shè)費用。每年為200多個項目減負約1000萬元。二是計量器具0費用。自2021年3月起，除新建商品房、保障性住房永久性供水工程所配套的計量水表外，其余項目均不再收取計量水表的費用。每年為用戶減負金額約50萬元。三是市政供水接入工程占掘城市道路行政審批全程代辦0費用。自2024年9月起，供水企業(yè)全面推行市政供水接入工程占掘城市道路行政審批“全程代辦”服務(wù)機制，免費代辦占掘路審批手續(xù)，并負責繳納路面修復(fù)、購買地形圖與地勘資料等費用。截至目前為用戶減負金額約14萬元。

　　三、取得成效

　　福州數(shù)字供水建設(shè)有效提升供水服務(wù)能力，實現(xiàn)供水運營從人工決策到智慧決策。福州市供水管網(wǎng)爆管率由2021年的0.041次/年/km下降至2023年的0.030次/年/km；漏損率由2021年的5.93%下降至2023年的5.30%，成為全國漏損治理重點（示范）城市。出廠水合格率100%，水質(zhì)綜合合格率超過99.97%，各項指標均優(yōu)于國家標準。用戶服務(wù)從“線下跑多趟”到“線上不用跑”的轉(zhuǎn)變，全力打造“辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、群眾獲得感最強”的供水營商環(huán)境，多渠道助力企業(yè)減負，改善經(jīng)濟效益，推動企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　附件12

　　廈門市出臺全國首部涉港跨境破產(chǎn)司法協(xié)作指引服務(wù)支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　一、背景情況

　　2021年5月，廈門成為最高法院指定開展認可和協(xié)助香港破產(chǎn)程序的三個試點城市之一。2024年廈門中院首創(chuàng)破產(chǎn)事務(wù)辦理線上線下一站式智慧破產(chǎn)平臺，建設(shè)全國首個運用司法鏈技術(shù)、依托外部互聯(lián)網(wǎng)運行的“破產(chǎn)案件輔助系統(tǒng)”。在全國率先出臺《關(guān)于申請認可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序的工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》），為建立與國際社會接軌的跨境破產(chǎn)協(xié)作機制，進一步優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境做出有益探索。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┏闪⑵飘a(chǎn)事務(wù)工作專班，高位推動工作。在全國首創(chuàng)成立實質(zhì)化運行的破產(chǎn)事務(wù)工作專班，由市委常委、常務(wù)副市長擔任工作專班組長，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全市破產(chǎn)事務(wù)工作。依托組長辦公會、專題協(xié)調(diào)會等常態(tài)化工作運行機制，研究解決制約涉港跨境破產(chǎn)協(xié)作試點工作的堵點難點問題，高位推動跨境破產(chǎn)協(xié)助工作落實落地。吸納32家市級部門、各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)作為成員，進一步拓寬聯(lián)動機制覆蓋范圍，建立更寬領(lǐng)域聯(lián)動的分類協(xié)同處置模式，健全全流程共享的信息集成互聯(lián)模式，推動從個案審理到類案協(xié)調(diào)再到區(qū)域性行業(yè)性治理難題解決。

　?。ǘ┏雠_辦理破產(chǎn)便利化意見，強化府院聯(lián)動。與市政府聯(lián)合出臺《關(guān)于廈門市創(chuàng)新破產(chǎn)府院協(xié)同 提升辦理破產(chǎn)便利度的實施意見》，破解管理人履職、財產(chǎn)接管與處置、債權(quán)人利益保護、涉稅事務(wù)辦理、重整和解企業(yè)信用修復(fù)、簡易注銷辦理等難題，為香港管理人履職、辦理破產(chǎn)事務(wù)營造法治化辦事環(huán)境。工作舉措獲評2023年度福建法院十大司法創(chuàng)新舉措。聯(lián)合廈門大學(xué)法學(xué)院成立跨境破產(chǎn)研究中心，推動建立跨境破產(chǎn)高端智庫，舉辦首屆廈門跨境破產(chǎn)研討會，為工作開展提供有力理論支撐和智力支持。

　　（三）細化跨境破產(chǎn)協(xié)作流程，明確操作指引。立足廈門實際，明確認可和協(xié)助的程序范圍、協(xié)助申請的提交路徑和方式、法院內(nèi)部審查流程、香港管理人的履職限制、破產(chǎn)重大事項的處理等操作規(guī)程，在案件受理、審查條件、認可對象、協(xié)助方式、破產(chǎn)財產(chǎn)分配等15個方面提供了契合廈門實踐的明確指引，有效優(yōu)化操作流程，增強了制度的可操作性、可執(zhí)行性發(fā)布認可香港破產(chǎn)程序和香港管理人公告、管理人申請變更與終止協(xié)助措施裁定等13份司法協(xié)助文書樣式，涵蓋香港破產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)地申請跨境破產(chǎn)協(xié)助全流程，有效提升跨境破產(chǎn)協(xié)作案件辦理的規(guī)范化、便利化水平。同時要求香港管理人提交破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案、破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案、債務(wù)重組安排方案等，對依據(jù)內(nèi)地法律享有優(yōu)先級的債權(quán)與香港破產(chǎn)程序中債務(wù)清償，預(yù)留銜接與彌合空間，增強制度的可操作性。

　?。ㄋ模┮肫飘a(chǎn)公共法律服務(wù)，提升服務(wù)效能。依托全國首個破產(chǎn)公共事務(wù)中心，嵌入涉港跨境破產(chǎn)協(xié)作事務(wù)服務(wù)板塊，集聚行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等各方資源，為相關(guān)境內(nèi)管理人與香港管理人提供內(nèi)地破產(chǎn)事務(wù)咨詢、法律指導(dǎo)、融資對接、預(yù)重整引導(dǎo)等“一站式”服務(wù)，為香港管理人線上提供破產(chǎn)企業(yè)信息“一鍵式”查詢服務(wù)，同時提供不動產(chǎn)、車輛、銀行存款等信息的查詢便利。

　　（五）打造破產(chǎn)司法協(xié)助平臺，提增辦理效率。新增跨境破產(chǎn)司法協(xié)助模塊，上線“廈門破產(chǎn)法庭跨境破產(chǎn)司法協(xié)助平臺”，開辟涉港跨境破產(chǎn)協(xié)助線上申請通道，實現(xiàn)跨境破產(chǎn)司法協(xié)作網(wǎng)上辦理。在京東平臺上線“廈門市企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺”，全方位展示破產(chǎn)案件辦理的規(guī)范性文件、典型案例、資產(chǎn)推介、融資匹配等業(yè)務(wù)信息，方便香港管理人在線辦理破產(chǎn)事務(wù)。

　　三、取得成效

　　近年來，內(nèi)地香港互涉投資日益活躍、經(jīng)濟融合度日益提高，兩地債權(quán)債務(wù)不斷增加，對跨境破產(chǎn)協(xié)助提出現(xiàn)實需求?！豆ぷ髦敢讽槕?yīng)國際發(fā)展趨勢，以相互合作的開放姿態(tài)，促進香港內(nèi)地跨境司法合作。該文件出臺后，市中院根據(jù)文件確定的操作規(guī)程，正式受理審查全省首例跨境破產(chǎn)司法協(xié)作案件——香港某環(huán)?？萍技瘓F有限公司清盤人Lee Chan Kok提出的破產(chǎn)協(xié)作申請，實現(xiàn)跨境破產(chǎn)協(xié)助案件從無到有的突破，開創(chuàng)了福建與香港兩地跨境破產(chǎn)司法合作的先河。該案的審查推進，對拯救香港困境企業(yè)、暢通兩地市場資源流動、提振跨境投資者信心、促進兩地經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

　　附件13

　　廈門市強化金融要素保障 賦能兩岸融合發(fā)展

　　一、背景情況

　　廈門市深入貫徹《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路?建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，聚焦強化金融要素保障，建設(shè)多層次兩岸金融市場，完善臺胞臺企金融服務(wù)體系，推進臺胞臺企享受金融領(lǐng)域“同等待遇”，多措并舉助力廈門市加快打造臺胞臺企登陸第一家園“第一站”，并推出一系列創(chuàng)新舉措：打造臺商基金集聚區(qū)，首只全國臺商參與基金獲《中國新聞》等央媒報道；落地全國首單“兩岸信保通”，創(chuàng)新普惠金融惠臺服務(wù)新模式；推出臺灣手機號開通手機銀行服務(wù)和臺胞人臉信息金融服務(wù)，提升臺胞臺企金融服務(wù)效率。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┘訌娀ヂ?lián)互通，推動建設(shè)多層次兩岸資本市場

　　一是聯(lián)動全國資本市場培育臺企上市。深化滬、深、北交易所廈門服務(wù)基地建設(shè)，打造“臺企上市培訓(xùn)班”“企業(yè)服務(wù)日”“走進交易所”等多個培育品牌。推動兩岸股權(quán)交易中心與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)合作設(shè)立“新三板”掛牌綠色通道。探索實施省內(nèi)區(qū)域股權(quán)市場“臺資板”雙向掛牌展示，助力臺企對接多層次資本市場。新增臺企星宸科技在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，截至11月末，全市共有上市臺企8家，集聚全省大部分上市臺企，占全國境內(nèi)上市臺企的12.5%。“臺資板”掛牌企業(yè)7家，展示企業(yè)超1200家，其中與福州海峽股權(quán)交易中心“雙向掛牌展示”企業(yè)766家。

　　二是打造上市全過程服務(wù)生態(tài)鏈。聯(lián)合市信用辦推動“一份信用報告代替75家部門合規(guī)證明”簡政措施，企業(yè)可自主查詢，打印1份信用報告，實現(xiàn)“不見面”政務(wù)服務(wù)。同時，推動上線“上市云服務(wù)平臺”，實現(xiàn)上市培育全程線上服務(wù)，60%政策“免申即享”；推動廈門市加盟長三角資本市場服務(wù)基地，引進科創(chuàng)企業(yè)上市大數(shù)據(jù)平臺；成立廈門資本市場專家服務(wù)團，提供專業(yè)、公益咨詢服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化上市全過程服務(wù)生態(tài)鏈。

　　三是打造臺商基金集聚區(qū)。探索實施臺胞在大陸參與發(fā)起設(shè)立基金“同等待遇”，優(yōu)化臺商基金設(shè)立流程，推動臺商基金快速集聚發(fā)展。臺商基金設(shè)立流程從11個工作日縮短至3個工作日。全國臺企聯(lián)在廈門發(fā)起首只全國臺商參與基金——臺商海峽兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，助推兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，獲《中國新聞》等央媒報道。2024年以來，廈門市新增旺旺中金、金景合晟、華犇智造3只臺商基金，新增臺商基金規(guī)模14.6億元。截至目前，廈門市臺商基金總規(guī)模突破60億元。

　　（二）以需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化臺胞臺企金融供給

　　一是落地全國首單“兩岸信保通”。支持出口信保、廈門銀行聯(lián)合推出“兩岸信保通”創(chuàng)新產(chǎn)品，通過“銀行+保險”組合模式，為投保臺企出口業(yè)務(wù)提供1200萬美元的年度保額，解決臺資出口企業(yè)因訂單收益權(quán)歸屬臺灣母公司、兩岸征信壁壘等導(dǎo)致的融資難題，實現(xiàn)企業(yè)貸款增信功能，幫助大陸出口臺企獲得更大額度、更優(yōu)利率的貸款。該產(chǎn)品充分考慮臺資出口企業(yè)融資需求，支持多幣種貸款，有效節(jié)約企業(yè)融資成本，創(chuàng)新普惠金融惠臺服務(wù)新模式。

　　二是打造兩岸特色金融產(chǎn)品體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新臺胞臺企專屬金融產(chǎn)品。廈門中行推出面向創(chuàng)業(yè)臺企的“惠創(chuàng)貸”，服務(wù)擁有專利、知名商標臺企的“知銀貸”等特色產(chǎn)品。截至目前，廈門銀行推出“臺胞專屬信用卡”累計發(fā)行超7500張、授信金額4.16億元，成為福建省發(fā)放臺胞信用卡數(shù)量最多的金融機構(gòu)；“兩岸通速匯”“薪速匯”搭建臺胞臺企線上匯款、匯薪的便利通道；為臺灣農(nóng)漁民提供“臺農(nóng)貸”等特色產(chǎn)品，截至10月末，廈門銀行已服務(wù)臺農(nóng)客群276戶，臺農(nóng)授信戶數(shù)106戶，在貸金融2.11億元。其中，“臺農(nóng)貸”產(chǎn)品落地34戶，在貸金額2505萬元。興業(yè)銀行廈門分行開設(shè)臺胞個貸業(yè)務(wù)快速審批通道，提供臺胞客戶優(yōu)惠利率。富邦財險面向大陸臺胞推出集意外險與健康險于一體的創(chuàng)新組合型保險“兩岸通?！薄＝饒A統(tǒng)一證券推出臺胞線上開戶、業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，助力臺胞更快更好地參與大陸資本市場。

　　三是出臺系列涉電惠企創(chuàng)新政策。出臺新型電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新基金政策，對能源低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)研發(fā)投入項目提供2%低息融資支持；銜接出臺碳效益掛鉤浮動利率貸款政策，對工業(yè)領(lǐng)域主動節(jié)能減排的企業(yè)提供至少20BP利率優(yōu)惠，其中臺企2個項目獲1.07億元融資。出臺電費融資貼息政策，明確規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過銀行承兌匯票、信用證、貸款等融資方式繳交電費的，至少可享受40%貼息。截至目前，累計助力6家臺企獲2.8億元低息融資，享受政府貼息228萬元。

　　（三）拓寬金融科技應(yīng)用場景，提升臺胞臺企金融服務(wù)效率

　　一是推廣“臺企臺胞金融信用證書”。依托線上管理平臺點“信”成“金”，以“臺胞金融信用證書”為抓手，引導(dǎo)金融機構(gòu)面向優(yōu)質(zhì)信譽臺企臺胞持續(xù)推出優(yōu)惠措施。截至6月末，廈門市累計有114家臺企和146名臺胞獲得“臺企臺胞金融信用證”，有10家銀行出臺28項優(yōu)惠措施，涉及臺企臺胞貸款余額112億元。

　　二是推出臺灣手機號開通手機銀行服務(wù)。出臺《廈門市進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作方案》（廈府辦規(guī)〔2024〕8號），支持廈門市銀行穩(wěn)健探索臺灣地區(qū)手機號碼簽約手機銀行服務(wù)，開通境外手機號碼短信驗證服務(wù)，接入微信、支付寶等移動支付功能，辦理全過程不超過20分鐘，幫助首次到大陸旅游的臺胞快速實現(xiàn)“移動支付自由”。

　　三是推出臺胞人臉信息金融服務(wù)。推動廈門市銀行對接公安部第一研究所“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證平臺”，建立臺胞身份信息和人像比對實時聯(lián)網(wǎng)核查功能，助力臺胞享受“刷臉支付”便捷線上金融服務(wù)，目前已應(yīng)用到大額轉(zhuǎn)賬、證件有效期更新、賬戶激活等場景。截至9月末，累計4952位臺胞客戶開通此功能，通過人臉識別轉(zhuǎn)賬3212筆，金額3.16億元，有效滿足臺胞多樣化金融需求。

　　附件14

　　廈門市翔安區(qū)創(chuàng)新“四個三”機制

　　推動重點產(chǎn)業(yè)鏈群高質(zhì)量發(fā)展

　　一、背景情況

　　廈門市翔安區(qū)秉持“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”理念，力爭構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求“小切口”，力促推動營商環(huán)境“產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群指數(shù)”大提升，凝練形成了“四個三”工作法，著力在加強聯(lián)動機制、發(fā)揮帶動效應(yīng)、提升科技水平、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等四個方面重點發(fā)力，為推動新型工業(yè)化建設(shè)發(fā)展、提振新質(zhì)生產(chǎn)力聚力賦能，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2024年前三季度，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速達14.6%領(lǐng)跑全市，連續(xù)四年入選“中國工業(yè)百強區(qū)”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新聯(lián)動機制，匯聚發(fā)展新動力

　　一是政企聯(lián)動，雙向奔赴。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈長、鏈主“雙鏈制”，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，行業(yè)龍頭企業(yè)擔任鏈主，每家企業(yè)指定對接干部，通過政府與市場的雙向聯(lián)動、雙管齊下，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時梳理形成《翔安區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，明確產(chǎn)業(yè)“路線圖”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的主攻企業(yè)，一張藍圖接續(xù)促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)完善壯大；二是市區(qū)聯(lián)動，兩級協(xié)同。堅持借力借勢，利用翔安市級片區(qū)多的特點和優(yōu)勢，健全與市級片區(qū)、部門的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共建機制，例如與火炬管委會定期召開兩區(qū)聯(lián)席會，聯(lián)合舉辦各類政策宣講、培訓(xùn)等，更好推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地。近年來，累計聯(lián)動招商58個項目；三是外腦聯(lián)動，凝聚合力。充分利用轄區(qū)高校院所資源優(yōu)勢，加強與高校、科研機構(gòu)、重點企業(yè)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)前沿方向，甄選相關(guān)專家、企業(yè)家、招商中介等建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)業(yè)智庫”并積極鼓勵智庫參與到政府決策中來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)意見。

　　（二）創(chuàng)新鏈式效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)大提升

　　一是發(fā)揮鏈主效應(yīng)。把服務(wù)鏈主企業(yè)作為工作的重中之重，全力服務(wù)保障鏈主企業(yè)落地發(fā)展，并充分發(fā)揮鏈主企業(yè)的“磁吸效應(yīng)”，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商集聚，實現(xiàn)引進一家、帶來一串、輻射一批。例如在重點布局的平板顯示產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，圍繞天馬、友達等龍頭企業(yè)發(fā)展需求補足上游彩色濾光片、偏光片等配套材料項目，推動祥福興偏光片項目落地，2024年1─8月，平板顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值474.7億元，同比增長15.6%。二是發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。深入實施先進制造業(yè)倍增計劃和經(jīng)營主體培育工程，統(tǒng)籌資金資源，強化政策支持，圍繞新型工業(yè)化積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動企業(yè)生根發(fā)展、增資壯大。2024年以來已推動華譜（廈門）集團有限公司項目等重點項目竣工驗收，新增先進制造業(yè)倍增企業(yè)18家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)21家。同時積極引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)，如天馬在翔投資額累計超1000億元，電氣硝子自2014年落戶以來每兩年完成一次增資擴產(chǎn)。三是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。為推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)圈，制定出臺了《翔安區(qū)支持先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施辦法》對龍頭企業(yè)新增本地訂單給予獎勵，引導(dǎo)龍頭企業(yè)優(yōu)化本地供應(yīng)鏈體系，提高區(qū)域采購配套率。如推動天馬與弘信電子在柔性電路板業(yè)務(wù)產(chǎn)銷對接、友達光電與博泰車聯(lián)網(wǎng)在車載顯示屏業(yè)務(wù)產(chǎn)銷對接。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新科技賦能，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

　　一是提升企業(yè)科研水平。圍繞新型工業(yè)化建設(shè)，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，支持龍頭企業(yè)與科研院所、高校等共同設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，推進新型研究院與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)補短板。比如，支持天馬聯(lián)合嘉庚創(chuàng)新實驗室開展Micro-LED關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，乾照未來顯示技術(shù)研究院開展高速率的巨量轉(zhuǎn)移技術(shù)攻關(guān)，廈門柔性電子創(chuàng)新聯(lián)合體、半導(dǎo)體工研院等聯(lián)合企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。全區(qū)現(xiàn)有國家級高新技術(shù)企業(yè)501家，R&D比重達3.54%、居全市前列；二是建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。在翔南片區(qū)探索開展園企平臺促進科技成果轉(zhuǎn)化試點，例如聯(lián)合聯(lián)發(fā)集團打造高端制造產(chǎn)業(yè)園，為科研項目成果轉(zhuǎn)化落地提供中試線平臺載體。同時，推動廈門科學(xué)城蓮河片區(qū)建設(shè)，整合片區(qū)研發(fā)力量，布局引進嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，目前嘉庚創(chuàng)新實驗室已攻克20余項關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合天馬、聯(lián)芯等建成亞洲首座無噪聲實驗室、全球首條23.5英寸Micro-LED激光巨量轉(zhuǎn)移示范線；會同火炬管委會建立了IC設(shè)計平臺、國家級LED監(jiān)測中心等公共技術(shù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)共享服務(wù)；三是提升產(chǎn)業(yè)智能水平。深入實施“數(shù)轉(zhuǎn)智改”，鼓勵企業(yè)加快設(shè)備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線，協(xié)同火炬高新區(qū)打造“火炬智能制造服務(wù)平臺”，全省首創(chuàng)“公共服務(wù)+市場服務(wù)”的智能升級服務(wù)模式，為企業(yè)精準高效匹配解決方案，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級效率，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推動友達光電、ABB中壓等2家企業(yè)獲評工信部智能制造示范工廠，晶宇光電、乾照光電等2家企業(yè)獲評工信部智能制造優(yōu)秀場景，聯(lián)芯成為全國首家通過智能制造成熟度四級評估的芯片企業(yè)。

　　（四）創(chuàng)新要素保障，夯實基礎(chǔ)促發(fā)展

　　一是夯實項目保障基礎(chǔ)。深化實施項目全生命周期管理機制，舉全區(qū)之力服務(wù)保障重大產(chǎn)業(yè)項目落地，以“翔安速度”助力企業(yè)搶奪市場、贏得先機，2024年出讓工業(yè)用地共13塊、面積1126畝。同時通過加快審批速度、提供建設(shè)項目咨詢服務(wù)加快重點項目建設(shè)進度，如天馬6代線自2020年5月動工到2022年2月產(chǎn)品點亮僅耗時21個月，瀚天天成產(chǎn)業(yè)園從立項到開工僅用時23天、較以往同類型、同規(guī)模的建設(shè)項目用時縮短207天；二是夯實人才建設(shè)基礎(chǔ)。健全“一站式”人才服務(wù)模式，通過精準的扶持政策，包括資金扶持、人才公寓、子女教育等，為人才提供周到便捷的全方位服務(wù)，努力留住高端人才，推動產(chǎn)業(yè)與人才融合共進、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強教育醫(yī)療補短板，增強中心城區(qū)綜合承載能力，讓產(chǎn)業(yè)工人享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)升級與人才集聚“雙螺旋”上升效應(yīng)。近年來累計引育省市級高層次人才344名、接收高校畢業(yè)生超2.8萬人；三是夯實產(chǎn)業(yè)金融基礎(chǔ)。深化投融資體制改革，聯(lián)動火炬管委會在全國首創(chuàng)引入“競價撮合”融資機制，由企業(yè)發(fā)起融資需求，平臺通過大數(shù)據(jù)挖掘、智能算法等，將企業(yè)的需求精準化匹配到3家金融機構(gòu)的產(chǎn)品，保障重點企業(yè)和項目資金需求。此外，依托廈門市技術(shù)創(chuàng)新基金、翔安產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)社會資本加大對翔安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，通過爭取中央特別國債、專項債、市場化融資等多渠道保障建設(shè)資金，2023年以來已策劃項目85個、爭取資金12.75億元。

　　附件15

　　漳州市打造企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“益企證+益企維”

　　破解跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難問題

　　一、工作背景

　　近年來，漳州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力和知識產(chǎn)權(quán)的重要論述，持續(xù)拓展電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護中的運用，創(chuàng)新打造“益企證”證據(jù)服務(wù)平臺，推動成立“益企維”知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，建立起多方合作、便捷高效的“益企維”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護模式，有效破解跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難題，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要做法

　　（一）首創(chuàng)“益企證”服務(wù)品牌，增強知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)服務(wù)支撐。針對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果確權(quán)、使用行為證明、維權(quán)取證等方面需求，在漳州區(qū)塊鏈取證平臺基礎(chǔ)上拓展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)用場景，上線“益企證”知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)服務(wù)平臺，將監(jiān)管技術(shù)運用于企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自主管理與維權(quán)提供便捷式、規(guī)范化、公益性的技術(shù)服務(wù)。一是操作便捷。聚焦知識產(chǎn)權(quán)全生命周期，利用市場監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證技術(shù)定制開發(fā)10個應(yīng)用場景及3種取證方式，實現(xiàn)對創(chuàng)新成果、使用過程和侵權(quán)行為全天候“一鍵式”取證存證。二是規(guī)范有效?！耙嫫笞C”平臺證據(jù)運用全國廣泛采用的漳州區(qū)塊鏈取證平臺技術(shù)，取證全過程符合國家市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》要求，取證后運用漳州區(qū)塊鏈凌波聯(lián)盟鏈存證，由鏈上的國家、省、市市場監(jiān)管局，市法院、公安局、司法局和福建中證司法鑒定中心等部門共同證明證據(jù)真實性，確保在知識產(chǎn)權(quán)行政、司法、仲裁三種渠道中可直接采用。三是惠企降本。平臺通過開設(shè)“益企證”公共服務(wù)網(wǎng)點和開通重點企業(yè)賬號的方式，面向全市各類經(jīng)營主體提供免費的知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)存取證服務(wù)，企業(yè)存取證經(jīng)濟成本直降為“零”。

　?。ǘ┦讋?chuàng)“益企維”協(xié)同機制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展效能。針對跨區(qū)域維權(quán)取證難、時間長、費用高等問題，我局發(fā)起“益企維”知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，全國21地市市場監(jiān)管局共建協(xié)作機制，通過“益企證”等技術(shù)共享合作，開創(chuàng)線上調(diào)解、異地司法確認、跨區(qū)域訴調(diào)對接等多項協(xié)作模式。一是創(chuàng)新“電子數(shù)據(jù)取證存證+跨省線上協(xié)同審理+異地司法確認”辦案模式。通過漳州市區(qū)塊鏈取證平臺對侵權(quán)證據(jù)進行取證固證，異地知識產(chǎn)權(quán)部門協(xié)同開展線上案件遠程審理，審理過程全程視頻記錄并存證上鏈。同時，邀請法院參與線上調(diào)解，并創(chuàng)新運用異地司法確認程序，實現(xiàn)糾紛調(diào)解成功率與執(zhí)行率100%。二是創(chuàng)新“益企維+協(xié)同調(diào)解+異地線上訴轉(zhuǎn)調(diào)”跨區(qū)域訴調(diào)對接模式。推動跨區(qū)域的“益企維”協(xié)作機制與本地區(qū)行政司法訴調(diào)對接機制聯(lián)動運作，促進“訴轉(zhuǎn)調(diào)”案件協(xié)同審理，今年9月，漳州、泉州兩地市場監(jiān)管局和法院共同召開線上專利侵權(quán)糾紛審理會，通過線上協(xié)同審理、司法確認，高效辦結(jié)兩起“訴轉(zhuǎn)調(diào)”案件。三是創(chuàng)新“益企維”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。圍繞各地相同或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過“益企維”匯聚各地優(yōu)勢資源，共建知識產(chǎn)權(quán)共享池，暢通知識產(chǎn)權(quán)供需對接，加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如，通過“益企維”與廈門市共享技術(shù)調(diào)查官專家?guī)?，邀請晉江知識產(chǎn)權(quán)快維中心對漳州市食品等產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)維權(quán)、外觀侵權(quán)判定等服務(wù)。

　　三、取得成效

　　截至目前，“益企證”平臺上線以來，累計服務(wù)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用與維權(quán)存證2765條，節(jié)約企業(yè)取證存證成本277萬元。累計27家企業(yè)運用“益企證”成功開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)61件（次），幫助挽回經(jīng)濟損失2371萬元，獲得企業(yè)一致好評?！耙嫫缶S”保護聯(lián)盟共開展益企維知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作159次，形成案件89件；完成司法確認45件，減少企業(yè)維權(quán)費用200多萬元；成功辦理“訴調(diào)”案件19件，行政調(diào)解案件辦案時間提速至平均3天/起，實現(xiàn)了企業(yè)“維權(quán)不出市”，異地案件審理“零距離”，企業(yè)維權(quán)“零成本”。目前，“益企維”聯(lián)盟已擴大到13?。▍^(qū)）33個地市局，是全國最大、協(xié)作范圍最廣的知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟。

　　附件16

　　漳州市實現(xiàn)“兩地點對點”向“多地共合作”推進遠程異地評標取得顯著成效

　　一、工作背景

　　近年來，漳州市以深化閩寧協(xié)作、全省公共資源交易場地信息資源共享為切入點，深入開展“1+N”多地遠程異地評標，打破地域空間限制，實現(xiàn)專家優(yōu)質(zhì)資源共享和評標質(zhì)量效率雙向提升，有效節(jié)約交易成本，確保評審過程公平公正，預(yù)防圍標串標等違法違規(guī)行為發(fā)生，助力構(gòu)建公共資源交易統(tǒng)一大市場。

　　二、主要做法

　　（一）評標場所“規(guī)范化”。建設(shè)以離散式“工位制”為基礎(chǔ)的標準評標場所，設(shè)置滿足隔夜評標需求遠程異地評標室2間、遠程異地評標席位20個，所有評標室和評標機位實現(xiàn)全面物理隔離、線上“同框聯(lián)動”交流、變聲語音答疑和無死角音視頻監(jiān)控，實現(xiàn)專家在封閉評標區(qū)域獨立評審、管理人員在監(jiān)督見證室全程監(jiān)督。

　?。ǘ┝鞒坦芾怼皹藴驶?。全面落實《福建省工程建設(shè)項目招投標遠程異地評標暫行辦法》和《福建省公共資源交易平臺服務(wù)標準2.0》有關(guān)要求，先后制定《場地及設(shè)備管理制度》、《服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的反饋和投訴制度》等一系列制度，推進管理制度由碎片化向系統(tǒng)化集成，健全完善完整的管理制度體系，推動遠程異地評標工作規(guī)范化標準化，確保評標評審活動規(guī)范有序。

　?。ㄈ┘夹g(shù)管理“兼容化”。按照省發(fā)改委、公共資源交易中心的部署要求，以安全可靠、標準兼容為基線，采用評標專家人臉信息采集“云簽”登錄，有效解決異地專家身份認證、電子簽名簽章等需求，通過跨平臺數(shù)據(jù)接口對接及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享方式，促進不同評標系統(tǒng)遠程評標兼容，破除不同軟件公司開發(fā)的評標系統(tǒng)間信息壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域遠程異地“不見面評標”新模式。

　?。ㄋ模┐蚱圃u標“圈子化”。省內(nèi)方面，漳州在各地市交易系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況下，積極解決技術(shù)壁壘，打通評標通道，在深化與寧德、龍巖、三明等地市穩(wěn)定開展遠程異地評標工作的同時，進一步拓展與廈門、福州、泉州的對接合作，率先在全省實現(xiàn)遠程異地評標全覆蓋；省外方面，漳州作為遠程異地評標首批跨省三地合作地市，在率先開展跨省遠程異地評標工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展省外合作伙伴，促進優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)共享，打破本地評標專家“圈子化”，漳州市與寧夏固原市、石嘴山市、吳忠市，四川省眉山市、資陽市、成都新津區(qū)、都江堰市、彭州市，河南省安陽市等3省9地市開展跨省遠程評標，與部分省市簽訂遠程異地評標合作協(xié)議書。

　?。ㄎ澹┙灰追?wù)“特色化”。開辟石化項目綠色通道，為提升全國七個石化基地之一—古雷開發(fā)區(qū)的項目招投標效率，圍繞古雷項目專門開設(shè)綠色通道，設(shè)置專人專崗對接石化項目，縮短交易時長，增設(shè)遠程異地評標室1間、評標席位10個，預(yù)留給古雷石化項目“專室專用”，并逐步擴充石化專家，鼓勵漳州市石化專業(yè)人才申報省綜合性評標專家?guī)?，積極對接省外石化專家，提供更多專家供選擇，共服務(wù)古雷項目77個，中標金額36.35億元，平均每個項目縮短交易時長4—5個工作日。

　　三、取得成效

　　今年來，漳州共完成遠程異地評標項目320宗，位居全省第二位，其中跨省16宗，實現(xiàn)由“兩地點對點”向“多地共合作”的遠程異地評標延伸，有效防范人為干擾、遏制圍標串標，推動對口多方公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　附件17

　　漳州市漳浦縣三力驅(qū)動打造“石化楓橋”

　　一、背景情況

　　漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是全國七大石化基地之一，也是福建省石化產(chǎn)業(yè)“兩基地一專區(qū)”的重點建設(shè)區(qū)域，在國家石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、承接臺灣石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略中占有重要地位。近年來，漳浦法院古雷法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊扣重大項目建設(shè)、重點企業(yè)發(fā)展、重要工作推進“三重”工作，一體推進“無訟”“化訟”“息訟”三道防線，以“三靠前、三優(yōu)化、三精準”奮力打造“石化楓橋”特色品牌。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬叭壳啊遍_創(chuàng)糾紛源頭治理新格局，為“石化楓橋”創(chuàng)建提供“源動力”。一是合力聯(lián)動，靠前服務(wù)社會治理。聯(lián)合古雷開發(fā)區(qū)黨工委、管委會職能部門共同出臺《關(guān)于司法助力漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施方案》《關(guān)于建立古雷港區(qū)訴非聯(lián)動機制的工作方案》等文件6份，為區(qū)域社會治理注入法治力量。二是區(qū)院聯(lián)通，靠前助力法治建設(shè)。落實《區(qū)院聯(lián)席會議制度及工作聯(lián)動機制實施方案》，暢通區(qū)院溝通渠道，主動通報法院審執(zhí)工作情況。2021年以來，共召開區(qū)院年度聯(lián)席會3次，季度聯(lián)席會14次，提供法律意見36次，取得良好效果。三是多元聯(lián)治，靠前研判防范風(fēng)險。完善法庭與公安、綜治中心社會風(fēng)險研判預(yù)防機制，定期召開專題協(xié)調(diào)會，提出風(fēng)險防范建議9條，推動糾紛源頭治理。

　　（二）“三優(yōu)化”完善糾紛多元化解新體系，為“石化楓橋”創(chuàng)建提供“驅(qū)動力”。一是主動融入，優(yōu)化訴前解紛模式。發(fā)揮“3+1”審執(zhí)機制作用，主動融入“1+4+N”訴前解紛網(wǎng)，以司法確認為訴前解紛提供法律保障。二是延伸服務(wù)，優(yōu)化解紛平臺建設(shè)。在石化園區(qū)設(shè)立“法官工作室”、“古雷開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)暨中沙古雷乙烯項目司法服務(wù)中心”,打造涉外司法“5E”平臺，推動創(chuàng)建少訟、無訟示范企業(yè)。三是做實調(diào)解，優(yōu)化多元解紛合力。構(gòu)建“繁簡分流、內(nèi)外協(xié)同”多元解紛新機制，組建“訴前調(diào)解速裁小組”，以“法庭+N”合力解紛，實現(xiàn)“簡案快辦、繁案精辦、類案專辦”。

　　（三）“三精準”打造糾紛源頭預(yù)防新勢能，為“石化楓橋”創(chuàng)建提供“前瞻力”。一是精準送法，強化服務(wù)保障。組建“1+3+1”法律服務(wù)團隊，每月入企走訪“問診號脈”。今年來深入企業(yè)、項目建設(shè)現(xiàn)場10次，促成5起涉企案件達成和解。二是精準普法，強化前端預(yù)防。為福海創(chuàng)、古雷石化等重點項目、企業(yè)提供“訂單式”司法服務(wù)，針對企業(yè)司法需求開展專題普法講座。三是精準釋法，強化警示教育。挖掘具有典型教育意義的涉重點項目、企業(yè)案件，邀請企業(yè)員工、人大代表等參加庭審觀摩。

　　三、取得成效

　　今年來，古雷法庭共參與化解訴前糾紛108起，作出司法確認64份，共審結(jié)涉企糾紛105件，調(diào)解率71.8%，其中通過“中沙司法服務(wù)中心”化解22起，標的達2430萬余元。入企開展普法宣講活動8場次，發(fā)放宣傳冊500余本，通過各新媒體平臺推送普法文章35篇。

　　附件18

　　泉州市盤活存量優(yōu)化配置

　　推動國土空間資源高效利用

　　一、背景情況

　　泉州市是制造業(yè)大市，民營經(jīng)濟發(fā)達，中小制造業(yè)企業(yè)8萬多家，企業(yè)用地需求量大，但隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進，泉州山多地少，土地利用率偏低，耕地占用與保護的矛盾和壓力逐步突顯，解決土地要素問題迫在眉睫。2022年，國家賦予泉州盤活利用低效用地試點工作，泉州市以試點實踐推動資源配置由增量供給轉(zhuǎn)向增存并舉、由低效分散向高效集中轉(zhuǎn)變。

　　二、主要做法

　　（一）創(chuàng)新三項規(guī)劃標準。一是制定《泉州市城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查評價方案》，建立多維度評價標準，創(chuàng)新正向豁免的“白名單”制度。二是制定《泉州市縣級城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制指南（試行）》《縣級全域土地綜合整治規(guī)劃技術(shù)審查要點》等技術(shù)文件。三是指導(dǎo)縣級完善國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，增強了規(guī)劃管理彈性。

　?。ǘ┩晟屏N實踐探索。一是對邊角地、夾心地、插花地等，探索以協(xié)議出讓方式，優(yōu)先供應(yīng)給周邊產(chǎn)業(yè)項目作為增資擴產(chǎn)用地。二是對零星低效用地難以采用征收或集體建設(shè)用地入市等方式進行開發(fā)的，采取土地置換進行資源整合。三是建立府院聯(lián)動機制，加快法拍工業(yè)用地建成投產(chǎn)。四是對產(chǎn)業(yè)用地以租賃方式提供，租賃期屆滿，達到約定及出讓條件的，已交租金沖抵出讓價款。未達到約定要求的，收回土地使用權(quán)。五是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)發(fā)展狀況，為不同行業(yè)提供不同的土地出讓年期。六是不同產(chǎn)業(yè)項目用地，約定好土地容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝產(chǎn)稅收、單位能耗標準、單位排放等標準，辦理好各項證照。企業(yè)只要達成協(xié)議，即可直接開工建設(shè)。

　?。ㄈ┨嵘N利用強度。一是鼓勵企業(yè)“零地增容”，在自有工業(yè)用地內(nèi)進行改擴建或拆舊建新，放寬容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等指標限制。二是鼓勵企業(yè)混合復(fù)合利用開發(fā)，在不改變用途的前提下，利用現(xiàn)有廠區(qū)設(shè)施改造建設(shè)多層廠房、開發(fā)建設(shè)地下空間，不再增收土地價款。三是鼓勵企業(yè)“工改商”改造，允許工業(yè)（倉儲）用地通過補交土地出讓金改為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化三項惠企政策。一是實施連片用地合證并宗開發(fā)，相鄰用地“三統(tǒng)一”（性質(zhì)統(tǒng)一、年限統(tǒng)一、指標統(tǒng)一）鼓勵連片改造，提高土地利用效率。二是實施工業(yè)物業(yè)分割和轉(zhuǎn)讓，允許老舊工業(yè)區(qū)改造項目工業(yè)物業(yè)按幢、層分割和轉(zhuǎn)讓。三是實施“容缺預(yù)審”，針對未取得工規(guī)證、施工證或未按工規(guī)建設(shè)、未辦理竣工驗收等情形，經(jīng)各相關(guān)部門審核并出具辦理意見后，進行不動產(chǎn)登記發(fā)證。

　　（五）實行三項具體措施。著重提升優(yōu)化營商環(huán)境的能力和水平，實行拿地即開工、模擬審批、交地即交證等三項措施，實現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”，全力推進項目“多證同發(fā)”。

　?。┙⑷N監(jiān)管機制。一是對納入低效用地改造的工業(yè)項目，實行動態(tài)評估，構(gòu)建全周期監(jiān)管機制。二是實行企業(yè)效益綜合評價獎懲，倒逼綜合評價低的企業(yè)主動改造提升。三是對新建和增容的工業(yè)項目，簽訂監(jiān)管協(xié)議，嚴格批后監(jiān)管。

　　三、取得成效

　　泉州市通過盤活利用低效用地、園區(qū)標準化建設(shè)和抓城建提品質(zhì)，推動固定資產(chǎn)投資逆周期增長。2022年固定資產(chǎn)投資增長10.3%、2023增長11.5%，連續(xù)2年增速全省第一；今年前3季度，全市固定資產(chǎn)投資同比增長8％，繼續(xù)保持全省前列。一是摸清全市低效用地家底約24.91萬畝，相關(guān)做法得到自然資源部利用司全國推廣。二是南安市出臺《推進法拍工業(yè)用地流程優(yōu)化的通知》，實現(xiàn)從拍地到開工共縮短3個月處理周期；石獅市福建戰(zhàn)地吉普戶外服飾有限公司西側(cè)1184平方米的邊角地出讓，補繳土地出讓金差價8522.5萬元，容積率提升至4.54，新建設(shè)廠房及宿舍樓14418平方米，預(yù)計年營業(yè)額可達1億元。目前，已有105宗工業(yè)用地申請此類改造。三是晉江新增零地擴產(chǎn)項目72個，可新增產(chǎn)業(yè)建筑面積297萬平方米，相當于新增2900畝工業(yè)用地；石獅市完成“工改商”變更3宗，可新增建筑面積13246平方米，補交土地出讓金10449萬元。晉江市也有5宗工改商項目，新增建筑面積224084平方米，補交土地出讓金8781萬元。四是晉江市6家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過“容缺預(yù)審”模式取得不動產(chǎn)權(quán)證書；泉州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對同一使用權(quán)人的3宗相鄰工業(yè)用地“三證合一”，地塊容積率由1.0提升至2.2，預(yù)計效益可達190萬元/畝。五是晉江市出臺《晉江市建設(shè)用地全流程監(jiān)管實施方案》，2021年以來已簽訂監(jiān)管協(xié)議180份、總用地面積4826畝。六是全市有19個建設(shè)項目實行“拿地即開工”；累計有259宗建設(shè)項目實行“交地即交證”；累計推動30個項目“模擬審批”，平均節(jié)省2-3個月開工準備時間。

　　附件19

　　泉州市創(chuàng)新“企電?！?+1服務(wù)

　　精準助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　一、背景情況

　　泉州民營民企靠的是多種產(chǎn)業(yè)的“百花齊放”，為了傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，擦亮“海絲之光·泉電e家”營商品牌，更好服務(wù)民營民企發(fā)展，泉州市有效整合電力、銀行、保險等社會各方資源，確定“政府引導(dǎo)、電力牽頭、銀行助力”運作機制，創(chuàng)新推出“企電保”6+1服務(wù)（用電新裝“一份租賃套餐”、設(shè)備維修“一份財產(chǎn)保險”、電氣運維“一個共享電工”、設(shè)施改造“一份優(yōu)惠政策”、電費繳納“一套金融產(chǎn)品”、節(jié)能增效“一份托管方案”和系統(tǒng)集成“一體提升質(zhì)效”），為民企提供從投資建設(shè)、設(shè)備運維改造到節(jié)能增效的全生命周期服務(wù)，有效降低民企辦電用電成本負擔，促進民企用電質(zhì)效提升。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┯秒娦卵b“一份租賃套餐”，客戶工程“快接電”。聚焦電力工程建設(shè)周期長，投資大的焦點問題，創(chuàng)新推出“泉電e享”服務(wù)，民企電氣設(shè)備建設(shè)可采用“以租代建”模式，租賃期間，按期支付租賃費，即享受從設(shè)備安裝到后續(xù)運維、搶修等全過程服務(wù)；租賃到期后，可靈活選擇設(shè)備續(xù)租、退還、買斷及委托運維等多種方式，首期辦電成本壓降70%，施工周期縮短40%。

　?。ǘ┰O(shè)備維修“一份財產(chǎn)保險”，設(shè)備故障“快復(fù)電”。聚焦電氣設(shè)備出資產(chǎn)權(quán)修復(fù)異議、隱患整改不及時等堵點問題，創(chuàng)新推出“電氣設(shè)備險”產(chǎn)品，整合保險公司、電氣設(shè)備安裝服務(wù)專業(yè)單位等各方面資源，民企可通過市場化自愿購買受電設(shè)備財產(chǎn)保險，保險公司委托專業(yè)單位對民企供配電設(shè)施開展常態(tài)化的年檢及故障搶修，解決民企用電設(shè)備故障搶修、更換的資金問題并提供專業(yè)技術(shù)支撐。

　　（三）電氣運維“一個共享電工”，設(shè)備運維更專業(yè)。聚焦“電工難”“電工荒”等難點問題，創(chuàng)新推出“共享電工”服務(wù)平臺，與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線中心聯(lián)動，充分利用電力服務(wù)單位、社會電工資源，整合具有高低壓電氣操作資質(zhì)的專業(yè)電工，簽訂“共享協(xié)議”，提供靈活上門服務(wù)，費用可按次結(jié)也可按月結(jié)，包月則享受定期上門服務(wù)等，解決民企電氣設(shè)備運維能力不足問題。

　?。ㄋ模┰O(shè)施改造“一份優(yōu)惠政策”，設(shè)備改造更省心。國網(wǎng)泉州供電公司攜手泉州銀行、泉州農(nóng)商銀行，創(chuàng)新推出“電氣設(shè)備貸”產(chǎn)品，針對電氣設(shè)備的新建、更新和改造，民企憑供電公司出具的供電方案，即可無抵押3個工作日內(nèi)快速放貸，可辦理利率低于市場40%左右專項貸款。

　?。ㄎ澹╇娰M繳納“一套金融產(chǎn)品”，電費繳交更快捷。提供“電e金服”服務(wù)，通過該產(chǎn)品的“電e票”、“電e證”，民企可將銀行承兌匯票、國內(nèi)信用證兌現(xiàn)并定向用于繳納電費；通過“電e貸”，民企快速取得銀行授信，貸款資金可用于電費繳交，免抵押，免擔保，低成本。

　?。┕?jié)能增效“一份托管方案”，用能用電更高效。提供用電分析服務(wù)，通過電能量數(shù)據(jù)，分析民企峰谷用電、功率負載合理分布情況等，為民企提供用能優(yōu)化建議；提供新興業(yè)務(wù)規(guī)劃服務(wù)，指導(dǎo)分布式光伏、充電站設(shè)施布局規(guī)劃建設(shè)，提升民企經(jīng)營效益；提供能效托管服務(wù)，探索研究節(jié)能技術(shù)，大力推廣富氧燃燒、熱回收等節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，提高民企能源利用效率。

　?。ㄆ撸┫到y(tǒng)集成“一體提升質(zhì)效”，舉措創(chuàng)新更出圈

　　搭建“企電保”6+1服務(wù)推廣平臺，明確每季滾動推出“泉心泉意”服務(wù)舉措，優(yōu)先匹配與“企電?！?+1服務(wù)關(guān)聯(lián)度較高的同期推出；開展“營商環(huán)境進園區(qū)”主題活動，優(yōu)先安排“企電保”6+1服務(wù)舉措納入活動計劃，結(jié)合營商環(huán)境課題調(diào)研，優(yōu)先共享“企電?！?+1服務(wù)推廣成果。

　　三、取得成效

　　該創(chuàng)新舉措緊密結(jié)合泉州民營民企的特色發(fā)展，惠企效果明顯。自推廣以來，已惠及民企2481家，節(jié)約成本7999.29萬元，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。其中，全省率先推出電氣設(shè)備貸款政策，幫助184家民企完成老舊電氣設(shè)備改造升級，合計推動企業(yè)增資擴產(chǎn)3000萬以上；全省率先推出電氣運維“共享電工”服務(wù)，入駐32家施工隊伍，通過12345熱線出動3781人次為來電企業(yè)提供電力服務(wù)，客戶滿意率100%。

　　附件20

　　泉州市泉港區(qū)構(gòu)建“人才銀行”服務(wù)生態(tài)

　　打造人才引育新模式

　　一、背景情況

　　近年來，泉州市泉港區(qū)深入貫徹人才“港灣計劃”，持續(xù)做優(yōu)“海絲泉州 人才港灣”品牌，探索構(gòu)建“人才銀行”管理體系，將優(yōu)化人才工作與營商環(huán)境作為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心引擎，通過強化人才資源集聚，提升政務(wù)服務(wù)效能，全力打造儲才、用才、愛才平臺，助力人才與城市“雙向奔赴”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬?gòu)建“三庫貫通”管理體系，拓寬“引才儲才”渠道

　　一是廣納四方英才，建立多元化人才庫。人才庫收錄省、市高層次人才信息及最新科技成果，根據(jù)入庫人才的專業(yè)和領(lǐng)域劃分為黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、基礎(chǔ)性人才、農(nóng)村優(yōu)秀實用人才及數(shù)字、綠色、海洋、文旅四大經(jīng)濟新型人才等6個人才庫子庫，現(xiàn)已收錄1182名人才信息，為后續(xù)的精準匹配和高效利用提供了堅實基礎(chǔ)。二是整合政策資源，形成全方位政策庫。政策庫整合了省、市兩級199份惠才惠企政策，形成涵蓋住房保障、子女就學(xué)、醫(yī)療保障、交通出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、稅費優(yōu)惠、融資服務(wù)等全方位政策體系。這些政策不僅為人才提供了全方位的保障，也為企業(yè)的發(fā)展提供了有力支持，推動人才服務(wù)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。三是促進精準匹配，提供動態(tài)性需求庫。需求庫動態(tài)更新企業(yè)和科研機構(gòu)的人才和技術(shù)需求805項，利用AI智能算法和大數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)人才、政策、項目的精準對接和智能適配，提高人才資源利用效率。累計為企業(yè)提供科技服務(wù)200多次，推動大院大所服務(wù)企業(yè)15家，解決技術(shù)難題6項。

　　（二）實施“儲值激勵”培育方式，造濃“重才愛才”氛圍

　　一是劃分科學(xué)儲值維度?！叭瞬陪y行”實行儲值管理模式，按照人才所屬不同層次、技術(shù)水平、服務(wù)年限等條件，設(shè)置基礎(chǔ)值、貢獻值、資歷值，基礎(chǔ)值按照人才層次職級一次性賦值；貢獻值根據(jù)榮譽業(yè)績、揭榜領(lǐng)辦累加賦值；資歷值根據(jù)在泉港區(qū)服務(wù)年限賦值。同時柔性引進的人才可0儲值直接支取服務(wù)待遇，已吸引78名區(qū)外高層次人才到泉港短期兼職、項目合作。二是健全發(fā)展激勵機制。人才可憑儲值在線上平臺或線下網(wǎng)點兌換短期住宿、健康體檢、商家折扣等福利，儲值高的優(yōu)先享受政治待遇、研修資源、項目支持等。目前共推薦14名人才為“兩代表一委員”“科技特派員”人選，組織163名人才赴深圳、廈門等地參加專題研修班和療休養(yǎng)活動。如優(yōu)先享受政治待遇、研修資源、項目支持等，不斷提高人才獲得感、幸福感，激勵人才為區(qū)域發(fā)展做出更大貢獻。三是打造便捷服務(wù)網(wǎng)點。為方便人才支取儲值福利，泉港區(qū)建立線上“人才銀行”平臺和線下“人才之家”服務(wù)網(wǎng)點。在峰尾濱海市級“人才之家”打造“人才銀行”線下總行，布局兌換區(qū)、展示區(qū)、貴賓室等服務(wù)空間，并由人才專員“一對一”為人才答疑解惑，不僅提供便捷的支取服務(wù)，還為人才提供了交流、合作和成長平臺。

　?。ㄈ┥罨爱a(chǎn)學(xué)研用”合作機制，提升“選才用才”效能

　　一是配套支持措施。為了深化產(chǎn)學(xué)研用合作，泉港區(qū)出臺《泉港區(qū)企業(yè)“科技副總”選聘工作實施細則》《泉港區(qū)推進科技創(chuàng)新發(fā)展促進科技成果落地轉(zhuǎn)化實施意見》等系列支持政策。從研發(fā)投入經(jīng)費補助、科技特派員獎勵、高新技術(shù)認定獎勵等11個方面支持企業(yè)科技創(chuàng)新，已支持28個創(chuàng)新平臺項目，總投資438萬。二是招募“科技副總”。在“人才銀行”中選聘10名新材料、應(yīng)用化學(xué)等專業(yè)技術(shù)人才到8家企業(yè)擔任“科技副總”，在產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果轉(zhuǎn)化、解決技術(shù)難題等方面，實現(xiàn)人才共享共培、校企互融互促。協(xié)助解決技術(shù)難題31個，形成創(chuàng)新成果12項。三是加速成果轉(zhuǎn)化。在泉港石化科技眾創(chuàng)園建立需求項目“揭榜領(lǐng)辦”模式，目前已簽約入駐企業(yè)34家、總投資18.36億元。依托“人才銀行”線上平臺張榜發(fā)布技術(shù)需求23項，引導(dǎo)人才主動領(lǐng)辦、競相攻堅，成功對接“夜光功能織物的研究開發(fā)”等項目14個。

　　三、取得成效

　　“人才銀行”服務(wù)模式實施以來，泉港區(qū)在人才資源集聚、營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了顯著成效。培育入駐含7個院士團隊在內(nèi)的25個高水平科研團隊，2024年以來新增市級以上高層次人才220名，高技能人才242名；舉辦“開放創(chuàng)新 智造未來”創(chuàng)新大會、大院大所賦能高質(zhì)量發(fā)展泉港專場，推動簽約校地企合作項目11個，總投資63.77億元。

　　附件21

　　泉州市石獅市構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)供給鏈+司法服務(wù)鏈”融合模式?厚植“絲路商貿(mào)”營商環(huán)境法治沃土

　　一、背景情況

　　石獅素有中國“民辦特區(qū)”美譽，是閩派服裝板塊的中心城市。近年來，石獅市立足“絲路商貿(mào)”蓬勃發(fā)展的市情，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)供給鏈+司法服務(wù)鏈”雙鏈融合發(fā)展模式，以“強鏈、穩(wěn)鏈、補鏈”為路徑深化法治護企，以精準司法厚植“服裝名城”“商貿(mào)之都”建設(shè)發(fā)展的法治化營商環(huán)境沃土。

　　二、主要做法

　　（一）主動對接“強”鏈，打造法商共建“前哨站”

　　一是“一中心”輻射紡織服裝全產(chǎn)業(yè)。升級全國首個紡織服裝法庭，打造全省首個服裝產(chǎn)業(yè)集群法治化營商環(huán)境促進中心并入駐市政務(wù)服務(wù)中心實體化運行，構(gòu)建橫向貫通“法院+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+N”多個主體，縱向覆蓋紡織原料、漂染整理、成衣加工等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈8000多家企業(yè)。二是“一法庭”連通電商直播全市域。在電商集聚的石獅國際輕紡城成立網(wǎng)絡(luò)電商巡回法庭，通過“定向掛鉤、定點聯(lián)絡(luò)、定期走訪”形式，將解紛陣線推進到各電商園區(qū)，按照“一根線、一塊屏”標準配置，開辟涉電子商務(wù)糾紛在線解決“綠色通道”，實行“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解+司法確認”模式，為全域電商賣家提供“調(diào)立審執(zhí)一體”快辦案服務(wù)，實現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解、網(wǎng)上糾紛不下地”，精準匹配“宅經(jīng)濟”司法新需求。三是“一站點”護航原創(chuàng)設(shè)計全周期。積極爭取并獲批轄區(qū)內(nèi)一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)，針對本土服裝設(shè)計品牌遭侵權(quán)情況，設(shè)立全省首個專為服裝行業(yè)打造的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展工作站，為原創(chuàng)設(shè)計企業(yè)提供商標注冊、專利保護、侵權(quán)起訴等專業(yè)化法律指導(dǎo)，構(gòu)建“訴非聯(lián)動、民刑銜接、懲防一體”的知識產(chǎn)權(quán)審判機制，為“獅潮品牌”提供定制式司法保護。

　　（二）精準服務(wù)“穩(wěn)”鏈，開啟法商直通“綠波帶”

　　一是便捷訴訟暖商。上線涉企法律服務(wù)響應(yīng)平臺，聯(lián)合石獅青商會設(shè)立“法商直通”e法庭，推行“立案線上辦理、審判云上進行、執(zhí)行碼上服務(wù)”，暢通涉紡服企業(yè)案件“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”綠色通道，紡服企業(yè)可通過人臉識別技術(shù)實現(xiàn)掌上查檔、指尖閱卷、一鍵接收法律文書，體驗“一門進一網(wǎng)通一碼清一次辦一地解”的一站式訴訟服務(wù)。二是首善執(zhí)行護商。秉持善意文明執(zhí)行理念，對暫時性經(jīng)營困難但恢復(fù)有望的被執(zhí)行紡服企業(yè)精準甄別、差異處置，依法為紡服企業(yè)暫緩執(zhí)行，實行執(zhí)行通知前置、執(zhí)前短信提醒、納失預(yù)警等執(zhí)行督促機制，促成被執(zhí)行紡服企業(yè)自動履行67件，率先推行“司法+征信”評分、信用修復(fù)激勵等制度，為被執(zhí)行紡服企業(yè)修復(fù)信用，開展涉紡服企業(yè)專項執(zhí)行行動，高效為紡服企業(yè)執(zhí)行到位金額1875.23萬元，及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。三是對癥服務(wù)親商。堅持主動靠前提供司法服務(wù)，與本地商會、行業(yè)協(xié)會、紡服企業(yè)建立雙向?qū)勇?lián)絡(luò)機制，推行“一法官掛鉤一行業(yè)協(xié)會（商會）”，提供“一企一策”精準指導(dǎo)、編印“一類一冊”普法指南、落實“一問一答”服務(wù)要求，精準解決紡服企業(yè)痛點難點問題。召開涉紡服企業(yè)座談會2場次，開展“送法進企”活動6場次，解答法律問題11個，幫助堵塞管理漏洞8個，提供4類常用合同范本及交易憑證模板。

　?。ㄈ┒嘣仓巍把a”鏈，拓展法商聯(lián)動“朋友圈”

　　一是發(fā)揮“法院+行業(yè)”協(xié)力。聯(lián)合紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟打造“矛盾聯(lián)防、信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)”機制，引入行業(yè)協(xié)會及各地在獅商會多方調(diào)解力量，聘請14名紡織服裝企業(yè)家為特邀商事調(diào)解員，引導(dǎo)企業(yè)自愿選擇成本較低、方便快捷的非訴渠道解決糾紛，共促成調(diào)解、撤訴涉紡服產(chǎn)業(yè)鏈糾紛823件。二是借助“法官+專家”智力。聘請13名優(yōu)化營商環(huán)境咨詢監(jiān)督委員，推動引入1家國家級紡織品檢測第三方機構(gòu)與中心平臺合作，發(fā)揮專業(yè)化機構(gòu)的優(yōu)勢特長，為企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、價格評估等問題上提供技術(shù)支持和咨詢意見，實質(zhì)化解技術(shù)性事實查明難題。三是匯聚“司法+社會”合力。聯(lián)合市政協(xié)在紡織服裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服裝智能制造園人才社區(qū)“圖靈乘式空間”設(shè)立政協(xié)委員調(diào)解工作室，與市工商聯(lián)探索設(shè)立“民營企業(yè)保護工作站”，凝聚“政協(xié)+法院”“工商聯(lián)+法院”等多元解紛合力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)糾紛化解工作共建共治、共商共調(diào)，分流化解涉紡服糾紛204件。

　　三、取得成效

　　構(gòu)建“全鏈條、一體化、一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)的平臺，為企業(yè)全閉環(huán)提供糾紛排查、風(fēng)險防范、法律培訓(xùn)多元服務(wù)，降低企業(yè)訴訟風(fēng)險，有力護航紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2024年來服裝產(chǎn)業(yè)集群法治化營商環(huán)境促進中心成功化解涉紡服企業(yè)案件145件，標的額728萬元，石獅法院審結(jié)涉紡服企業(yè)案件1369件、標的額2.4億元。審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛776件，有效打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，在商標注冊、風(fēng)險防范、維權(quán)救濟方面深入企業(yè)園區(qū)提供指導(dǎo)服務(wù)19次，保護本土原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動民營征信機構(gòu)建立“司法+征信”評分機制，2024年以來，為616家企業(yè)實現(xiàn)信用修復(fù)。

　　附件22

　　三明市清流縣推行“云市窗·清易辦”

　　數(shù)字賦能提升市監(jiān)服務(wù)質(zhì)效

　　一、背景情況

　　2024年以來，三明市清流縣深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2024]3號)，持續(xù)深化“一窗通辦”、“一網(wǎng)好辦”改革，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新“云市窗·清易辦”市監(jiān)服務(wù)模式，“兩跑事項”占比達100%，讓企業(yè)群眾在“云”上就能享受便捷高效的市場監(jiān)管服務(wù)。

　　二、具體做法

　?。ㄒ唬娀瘮?shù)字賦能，搭建“云市窗”平臺體系。針對清流轄區(qū)的國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、氟新材料產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)園區(qū)眾多的入駐企業(yè)辦事需要，清流縣市場監(jiān)管局強化信息賦能作用，依托信息技術(shù)及電子政務(wù)辦公平臺“一窗通辦”系統(tǒng)，配備智能雙屏一體機、高清攝像頭、跨域通辦等設(shè)備，搭建遠程視頻交互系統(tǒng)，在清流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（下設(shè)城南工業(yè)園區(qū)、金星園區(qū)、福寶園區(qū)）開通設(shè)立公司設(shè)立、企業(yè)遷移、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、特種設(shè)備安全監(jiān)管、雙隨機檢查、質(zhì)量標準等業(yè)務(wù)辦理“云坐席”6個和云幫辦市監(jiān)窗2個，網(wǎng)上提供集遠程咨詢、導(dǎo)辦、受理、即辦于一體的遠程服務(wù)功能，后臺實時審查辦事企業(yè)、群眾提供的申請材料，進行遠程材料電子化存檔，以“三方協(xié)同”的“云審批”模式，推進線上線下無差別受理、同標準辦理、同質(zhì)量服務(wù)，推行跨域?qū)徟履Ｊ健?/p>

　?。ǘ┚劢剐枨髮?dǎo)向，打造交互式服務(wù)陣地。結(jié)合市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，開展“一把手走流程”活動，通過領(lǐng)導(dǎo)深入體驗查找問題，系統(tǒng)梳理企業(yè)群眾涉及公司設(shè)立、許可審批、企業(yè)遷移、注銷辦理、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等領(lǐng)域高頻事項32個入駐“云市窗”，借助數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新與升級，推動更多市場監(jiān)管行政許可事項“馬上辦”“掌上辦”“就近辦”等，為企業(yè)和群眾辦事提供高效便捷的注冊審批服務(wù)，打造讓群眾更加滿意的“便利清流”。

　　（三）打響服務(wù)品牌，提升“高效辦成一件事”新體驗。借助“云市窗”數(shù)字技術(shù)，將信息變更一件事、開辦餐飲店一件事、企業(yè)注銷一件事等重點事項清單在“云市窗”在對外公示，辦事群眾通過“云市窗”平臺可以辦理查詢下載服務(wù)事項清單、查找服務(wù)事項、辦件進度查詢、結(jié)果反饋等業(yè)務(wù)，為群眾提供“面對面”、“手把手”的全流程咨詢、輔導(dǎo)和辦理服務(wù)，讓企業(yè)和群眾感受到更加貼心、周到的服務(wù)，增強了群眾辦事的滿意度和獲得感，同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能對群眾線上線下評價數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，推動“云市窗”工作人員服務(wù)質(zhì)量“好差評”結(jié)果與年度考核、評先評優(yōu)掛鉤，全面提升市監(jiān)窗口服務(wù)質(zhì)量。

　　三、取得成效

　　通過整合登記注冊、特種設(shè)備安全監(jiān)管、雙隨機檢查、質(zhì)量標準等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)事項，將傳統(tǒng)實體市監(jiān)窗口升級為“云”窗口，打造園區(qū)“云市窗”新陣地，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)監(jiān)管新平臺，園區(qū)內(nèi)企業(yè)借助“云市窗”及時錄入設(shè)備信息并上報施工告知、在線檢驗檢測與申報，以便監(jiān)管部門隨時查閱，建立監(jiān)管主體數(shù)據(jù)庫，制定并公布雙隨機抽查計劃，企業(yè)組織開展員工線上培訓(xùn)、考核，實現(xiàn)精準監(jiān)管，以“云見面”模式讓園區(qū)企業(yè)不出園區(qū)，即可直接辦結(jié)市場監(jiān)管服務(wù)事項，減少群眾辦事成本，有效解決企業(yè)、群眾“來回跑、多頭跑”和窗口忙閑不均、排隊等候等問題，實現(xiàn)股室精準對接，靠前服務(wù)，提高了群眾對市監(jiān)服務(wù)的滿意度和認可度。同時，以“云市窗·清易辦”為平臺，創(chuàng)建監(jiān)管新模式，為各類經(jīng)營主體提供“店小二”保姆式服務(wù)，切實把市場監(jiān)管服務(wù)做實做細做精，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能。

　　“云市窗 清易辦”措施實施以來，取得了顯著的工作成效。一是業(yè)務(wù)辦理高效化。園區(qū)內(nèi)80%的企業(yè)申請和92%的個體業(yè)務(wù)辦理通過該平臺進行相關(guān)登記許可手續(xù)，極大地提高了業(yè)務(wù)辦理的集中度和便利性，審批時間大幅度壓減，為企業(yè)和個體節(jié)省了大量的時間成本，經(jīng)營主體的運營效率顯著提高。二是服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。“兩跑事項”占比達100%，群眾辦事無需多次奔波，真正做到了讓群眾少跑腿、好辦事。同時，開展線上線下“好差評”，群眾主動評價981件，滿意率100%，服務(wù)質(zhì)量得到了群眾的高度認可。三是經(jīng)營主體有增長。截至10月31日，全縣共有經(jīng)營主體17885戶，新增各類經(jīng)營主體1137戶，其中新增企業(yè)249戶，同比增長4.18%?！霸剖写?清易辦”的實施為清流轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體的發(fā)展提供了有力的支持，促進了革命老區(qū)縣域經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

　　附件23

　　三明市尤溪縣堅持“三色共繪”

　　擘畫林權(quán)登記服務(wù)“新圖景”

　　一、背景情況

　　三明市尤溪縣是全國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。近年來，尤溪縣深化“一網(wǎng)、一站、一次”改革，創(chuàng)新林權(quán)登記機制，有效破解長期以來困擾林權(quán)登記的“申請難”“注銷難”“辦理難”問題，實現(xiàn)林權(quán)服務(wù)從“能辦”向“好辦”的轉(zhuǎn)變，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　二、主要做法

　　（一）突出“上下聯(lián)通”，為林權(quán)登記服務(wù)夯底色

　　一方面，聚力向上聯(lián)通。落實優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)能力要求，全面升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，打通了與省不動產(chǎn)登記金融服務(wù)系統(tǒng)、省登記庫、省地籍庫等日常增量匯交接口，以及市數(shù)政中心開發(fā)的市匯聚平臺等平臺的端口，提升了互聯(lián)互通水平。另一方面，聚力向下貫通。在西城、坂面、洋中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心試行林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理，夯實林權(quán)登記服務(wù)的基礎(chǔ)，今年來，共計辦理了林權(quán)登記業(yè)務(wù)587宗；將權(quán)籍查詢系統(tǒng)逐步委托授權(quán)縣林業(yè)規(guī)劃隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，累計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共享林權(quán)發(fā)證屬性表66118條、林權(quán)宗地圖21個。

　?。ǘ┩怀觥耙徽痉?wù)”，為林權(quán)登記服務(wù)添暖色

　　一是做細導(dǎo)辦服務(wù)。針對林權(quán)登記業(yè)務(wù)專業(yè)性強、涉及面廣的特點，在縣政務(wù)中心不動產(chǎn)登記辦事大廳設(shè)置林權(quán)登記專窗，開辟綠色通道，設(shè)立導(dǎo)辦臺，主動幫助指導(dǎo)辦事群眾表格填寫、業(yè)務(wù)咨詢等具體業(yè)務(wù)，細致耐心解答，增強了群眾獲得感。二是做實幫代辦服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站包村干部、村林業(yè)員為林農(nóng)林權(quán)登記提供幫代辦服務(wù)。今年來，全縣共有79個村通過專業(yè)幫代辦服務(wù)，實現(xiàn)林權(quán)注銷及變更登記1101宗、面積13.04萬畝，林權(quán)地籍調(diào)查1122宗、13.26萬畝，首次登記1029宗、12.29萬畝。三是做優(yōu)遠程服務(wù)。以洋中鎮(zhèn)為試點，在便民服務(wù)中心設(shè)立遠程“虛擬綜窗”，將林權(quán)注銷、轉(zhuǎn)移等10項林權(quán)登記服務(wù)納入“遠程云幫辦”服務(wù)范圍，通過“遠程云幫辦”可視化政務(wù)服務(wù)平臺，“屏對屏”“面對面”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾答疑解惑、無縫對接、即時批件，今年10月份試行以來完成林權(quán)注銷登記2宗、面積268畝。

　?。ㄈ┩怀觥耙淮无k理”，為林權(quán)登記服務(wù)提成色

　　一是再造流程。圍繞為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務(wù)，對林權(quán)首次、變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記四個類型業(yè)務(wù)全面梳理，再造辦理流程，采用流程圖模式，明晰材料收集及業(yè)務(wù)受理、審核發(fā)證的過程，將林權(quán)首次登記受理時限縮短了15個工作日。二是容缺受理。對登記材料實施容缺受理，允許林農(nóng)采用委托或郵寄的方式補充缺失材料及領(lǐng)證，并采取林地所有權(quán)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所見證委托和縣公證處異地遠程視頻在線免費委托等方式辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)，減輕林農(nóng)登記負擔。三是即時辦理。通過高清影像圖技術(shù)開展林權(quán)地籍調(diào)查，當事人可直接通過影像圖指認確定界線，如因測繪精度等因素產(chǎn)生重疊，可由不動產(chǎn)登記中心直接調(diào)整界線，實現(xiàn)群眾辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)“最多跑一次”。

　　三、取得成效

　?。ㄒ唬┑怯浬暾埜憬?。2024年來全縣共辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)706宗、面積8.23萬畝，林權(quán)申請人委托代理人辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)90宗、面積1.11萬畝。

　?。ǘ┝謾?quán)注銷更高效。2024年來已辦理443宗、6.44萬畝林權(quán)注銷登記，同比去年同期增長251.07%；注銷發(fā)放給村林場有限公司（村股份林場）的林權(quán)證105宗、1.55萬畝；完成新審批采伐簽署授權(quán)委托注銷書32份、完成率100%。

　　（三）免費服務(wù)更惠民。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，完成林權(quán)地籍調(diào)查勘驗面積27.9萬畝、免收林權(quán)地籍調(diào)查勘驗費達284.4萬元、惠及2756戶林農(nóng)；累計完成林權(quán)登記7620宗、免收登記費182.5萬元。

　　附件24

　　莆田市實施“四辦一省”舉措

　　持續(xù)提升電力營商環(huán)境

　　一、背景情況

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，莆田市踐行“人民電業(yè)為人民”企業(yè)宗旨，聚焦“雙滿意、創(chuàng)一流”奮斗目標，以優(yōu)化營商環(huán)境為中心、以客戶需求為導(dǎo)向，推出“供電+”聯(lián)合供電服務(wù)模式，切實落地服務(wù)舉措，提升服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)高效和便捷的辦電體驗，提升客戶辦電便利度和獲得感。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┯秒姺?wù)“主動辦”

　　為破解企業(yè)用電申請滯后導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃不銜接難題，強化與政府部門協(xié)同聯(lián)動，率先促成市自然資源局共享土地出讓信息，推動營銷系統(tǒng)獲取所有土地出讓信息，提前對接用電需求，輔助電網(wǎng)超前規(guī)劃，提供報裝咨詢服務(wù)。全力對接2024年省市重點服務(wù)項目、莆田市民營經(jīng)濟暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會簽約項目等，主動靠前服務(wù)，暢通重點項目辦電“綠色通道”，將“讓電等項目”理念擺在首位，做細做實“規(guī)劃、地塊、項目”三方面專人對接措施，實現(xiàn)辦電提檔加速。

　　（二）公共服務(wù)“聯(lián)席辦”

　　將供電服務(wù)不斷深化融入政務(wù)服務(wù)體系，開展“不動產(chǎn)+用電聯(lián)動過戶”、“水電氣訊”聯(lián)合辦理等業(yè)務(wù)。同時聚焦園區(qū)客戶，推進水電氣訊“一站受理、聯(lián)合勘察”，莆田供電公司聯(lián)動市行政服務(wù)中心，主動對接市水務(wù)集團、廣電網(wǎng)絡(luò)、曠遠燃氣等公司，創(chuàng)新水電氣訊“云聯(lián)勘”聯(lián)合服務(wù)新模式并落地實施，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)項目“三同時”。

　　（三）充電服務(wù)“即時辦”

　　為加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索充電樁“進小區(qū)難”的解決措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，莆田市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推動發(fā)布《莆田市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展居民住宅小區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“綠色通道”試點的通知》，實施“一小區(qū)一證明”模式，由供電公司主動對接小區(qū)物業(yè)，實現(xiàn)充電樁用電報裝收資集中提前獲得物業(yè)“許可”。通過莆田市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工信局、供電公司緊密配合，形成合力，破解困局，助力充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化。

　?。ㄋ模┒囗棙I(yè)務(wù)“一次辦”

　　聚焦客戶高頻供電服務(wù)需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面推廣“過戶+改類”、“過戶+退費”、“銷戶+退費”、更名+增值稅變更”、“分布式電源新裝+低壓居民增容”等6項電力聯(lián)辦業(yè)務(wù)，提升聯(lián)辦應(yīng)用成效，實現(xiàn)資料一次提交、業(yè)務(wù)多項辦理。通過手機APP、95598網(wǎng)站等線上渠道，公開電費電價、服務(wù)流程、作業(yè)標準、承諾時限等信息，提供配電網(wǎng)接入能力和容量情況查詢等服務(wù)。推廣“辦電e助手”，為業(yè)擴工程客戶提供“云端互動、實時響應(yīng)”服務(wù)，接受客戶從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量等多維度的監(jiān)督評價。實行外線工程行政審批“一鏈辦理”，貫通莆田市工改系統(tǒng)與電力營銷系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)行政部門審批結(jié)果即時反饋，讓數(shù)據(jù)多跑路、客戶少跑腿。

　?。ㄎ澹┺k電用電“更省錢”

　　實行160千瓦及以下的所有客戶用電報裝“零上門、零投資、零審批”服務(wù)，免費提供報裝服務(wù)。2025年12月31日前，對實施兩部制電價的污水處理企業(yè)、電動汽車集中式充換電設(shè)施繼續(xù)實施用電免收基本電費。提供“電e貸”、“電e票”等電力金融服務(wù)，支持資金周轉(zhuǎn)有困難的民營企業(yè)客戶，選擇大型國有商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行，開展電子銀行承兌匯票結(jié)算電費，幫助企業(yè)緩解資金壓力。

　　三、取得成效

　　莆田市全面實施“四辦一省”舉措，建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)百家龍頭企業(yè)，干部進千家規(guī)上企業(yè)，員工入萬家小微企業(yè)”走訪機制，國網(wǎng)莆田供電公司截至目前累計走訪調(diào)研客戶1057戶，其中龍頭企業(yè)14戶、規(guī)上企業(yè)100戶、小微企業(yè)927戶，解決客戶問題訴求77個。完成13個小區(qū)“綠色通道”協(xié)議簽訂，開展水電氣訊“云聯(lián)勘”13項，服務(wù)2.2萬客戶“聯(lián)動過戶”，水電氣聯(lián)辦152項，完成6項聯(lián)辦業(yè)務(wù)8719項。已利用“電e金服”平臺累計幫助12家企業(yè)節(jié)約融資成本31.59萬元。“三零”服務(wù)政策惠及2.8萬戶，節(jié)省客戶投資14297萬元。

　　附件25

　　莆田市創(chuàng)新“六辦六服務(wù)”信用修復(fù)機制

　　深度賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　一、背景情況

　　信用體系作為現(xiàn)代社會治理的重要基石，對于規(guī)范市場行為、提升資源配置效率、降低交易成本及有效防控風(fēng)險具有不可替代的作用。為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略部署，特別是針對健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制要求，莆田市精準聚焦民企信用修復(fù)中的難點與痛點，積極響應(yīng)，出臺了《發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。該措施旨在通過建立健全權(quán)責明確、流程順暢的“六辦六服務(wù)”信用修復(fù)工作機制，為民營企業(yè)提供高效、便捷的信用修復(fù)服務(wù)，助力其快速恢復(fù)市場信譽，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩菩小熬€上辦”，打造“可選式”服務(wù)。莆田市在實行線下“一窗受理”的基礎(chǔ)上，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，大力推行“免見面”線上信用修復(fù)。編制《莆田市市場監(jiān)管局信用修復(fù)網(wǎng)上辦操作指南》，以“數(shù)據(jù)跑路”替代傳統(tǒng)紙質(zhì)審查，幫助民企實現(xiàn)信用修復(fù)“零跑腿”，進一步拓寬信用修復(fù)渠道。

　?。ǘ┩菩小皡f(xié)同辦”，打造“一站式”服務(wù)。莆田市推行信用修復(fù)“一站式”模式，企業(yè)僅需通過“惠民寶”平臺提交一次申請，即可同步完成“信用中國”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的雙平臺修復(fù)，實現(xiàn)一窗受理、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認，有效解決了多頭修復(fù)的問題。

　?。ㄈ┩菩小翱旖蒉k”，打造“高效式”服務(wù)。遵循“依申請修復(fù)”和“誰認定、誰修復(fù)”的原則，莆田市對信用修復(fù)申請實現(xiàn)了即時受理、即時審查，并大幅縮短了辦理時限，如經(jīng)營異常名錄、個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)信用修復(fù)時限由5個工作日縮短至3個工作日，嚴重違法失信名單及行政處罰信息修復(fù)時限由15個工作日縮短至5個工作日，顯著提升了修復(fù)效率。

　?。ㄋ模┩菩小俺兄Z辦”，打造“容缺式”服務(wù)。在信用修復(fù)申請中，對于主要材料齊全但缺少部分可容缺材料的情況，莆田市探索實施“容缺+承諾”辦理模式，允許企業(yè)在自愿申請、書面承諾的基礎(chǔ)上先行修復(fù)，減少了企業(yè)往返次數(shù)，加快了修復(fù)進程。

　?。ㄎ澹┩菩小皩徤鬓k”，打造“包容式”服務(wù)。針對企業(yè)年報中的一般性信息錯誤，如通信地址、聯(lián)系電話、電子郵箱、網(wǎng)站及網(wǎng)店網(wǎng)址等，以及財務(wù)信息中小數(shù)點、單位、數(shù)據(jù)小范圍偏差，且未造成不良后果的，市場監(jiān)管部門采取容錯處理，允許企業(yè)申請信用修復(fù)，避免了因小錯誤而被列入經(jīng)營異常名錄的情況，讓民企感受到溫度。

　?。┩菩小疤嵝艳k”，打造“前置式”服務(wù)。實施行政處罰“一處罰一告知”制度，即在送達《行政處罰決定書》的同時，同步送達《信用修復(fù)告知書》，點對點、面對面告知民企最短公示期、修復(fù)途徑、條件及所需材料，有效提升了民企的守信意識和修復(fù)意愿。

　　三、取得成效

　　通過上述優(yōu)化舉措的實施，莆田市在信用修復(fù)領(lǐng)域取得了顯著成效。一是信用修復(fù)效能顯著提高。1—9月，全市列嚴列異企業(yè)信用修復(fù)操作率高達99.98%，實現(xiàn)了信用修復(fù)從“能辦”到“好辦”“快辦”質(zhì)的飛躍。二是民企信用風(fēng)險有效降低。1—9月，莆田市市場監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)送信用預(yù)警短信40.95萬條，發(fā)放《信用修復(fù)告知書》1438份，指導(dǎo)2.26萬戶經(jīng)營主體成功實現(xiàn)信用修復(fù)，信用風(fēng)險較高、信用風(fēng)險高民企在全市民企中的占比分別環(huán)比下降0.41%和1.54%。三是民企困難問題有效解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，莆田市市場監(jiān)管系統(tǒng)今年已通過信用修復(fù)有效解決民企對公賬號凍結(jié)、招投標受限、無法參與評先評優(yōu)等各類問題1103個，實打?qū)崬槊衿蠹偫Ы怆y，服務(wù)民營經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　附件26

　　莆田市仙游縣創(chuàng)新“執(zhí)行訴求管理系統(tǒng)”

　　賦能涉企執(zhí)行工作

　　一、背景情況

　　為解決分段集約、繁簡分流的法院執(zhí)行工作模式帶來的“經(jīng)辦人難找”問題，莆田市仙游縣成立執(zhí)行服務(wù)中心，將當事人的訴求歸口到執(zhí)行服務(wù)中心集約一體化辦理。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)行服務(wù)中心自主研發(fā)上線“執(zhí)行訴求管理系統(tǒng)”，推動形成訴求集中受理、集約辦理、及時反饋、指揮協(xié)同、解紛一體的執(zhí)行服務(wù)新格局，邁出了“切實解決執(zhí)行難”的堅實一步，讓公平正義的“最后一公里”更加暢通無阻。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┘s接待，執(zhí)行訴求“一站式”受理

　　一站辦理，精細服務(wù)。瞄準執(zhí)行服務(wù)中心“一站式”的關(guān)鍵定位，由執(zhí)行服務(wù)中心充當案件經(jīng)辦人，并安排工作經(jīng)驗豐富的執(zhí)行干警“坐診”接待，線上線下答疑解惑、制定方案、交辦反饋。多元渠道，統(tǒng)一受理。由執(zhí)行服務(wù)中心窗口、執(zhí)行熱線、智慧執(zhí)行APP和“人民法院在線服務(wù)”小程序組成線上線下訴求受理渠道，通過多種渠道更大可能、更多范圍、更加全面地當事人的執(zhí)行訴求收集整合錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)行訴求“線上辦、掌上辦、就近辦、一體辦”的服務(wù)目標。

　?。ǘ└咝幹?，訴求辦理“閉環(huán)式”流轉(zhuǎn)

　　精細分類，精準推送。一方面，當事人在系統(tǒng)提交時可以選擇督促強制、查詢查控等6大類19小類的訴求類型，系統(tǒng)自動設(shè)定訴求等級、明確辦理要求和期限后推送辦理，由此形成訴求收集、工單生成、流程推送、滿意度回訪的閉環(huán)流程。如新華社報道當事人許某杰申請車輛續(xù)封的訴求，系統(tǒng)將其標記為“緊急”等級，2小時內(nèi)辦理完畢，有效避免被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移車輛財產(chǎn)的風(fēng)險。歸類分辦，分級對接。另一方面，根據(jù)案情復(fù)雜程度和執(zhí)行訴求內(nèi)容，法院內(nèi)部建立訴求分級對接機制和訴求快速辦理機制，由執(zhí)行服務(wù)中心干警、執(zhí)行服務(wù)中心主任、局領(lǐng)導(dǎo)逐級對接訴求，實現(xiàn)差異性精準服務(wù)。

　　（三）有效溝通，執(zhí)行流程“互動式”公開

　　實時推送，流程公開。對外，通過系統(tǒng)主動公開執(zhí)行訴求辦理流程，實時推送訴求流轉(zhuǎn)和辦理節(jié)點消息。當事人“足不出戶”便可動態(tài)跟蹤、實時催辦執(zhí)行事項。目前，系統(tǒng)累計推送執(zhí)行事項受理通知、辦理期限、辦理進展等資訊19165條。博采眾議，精進不休。對內(nèi)，系統(tǒng)不但加強執(zhí)行流程監(jiān)管，開發(fā)當事人評價功能，通過態(tài)度、流程、方式、措施、程序等5個方面總結(jié)不滿意情形，針對群眾反映的具體不滿意事項，“一項一策”制定整改方案，跟蹤落實整改。

　　（四）聚勢聯(lián)動，執(zhí)行效果“向前端”延伸

　　延伸職能，前端治理。對內(nèi)出臺《關(guān)于全流程推進當事人自動履行正向激勵機制的實施細則》，組建執(zhí)前化解團隊，強化執(zhí)前督促，自執(zhí)前化解團隊成立以來，移送執(zhí)前化解394件，促進當事人自動履行166件，化解率達42.13%，從源頭推進執(zhí)行案件減量增效。匯聚合力，解紛化險。對外加強部門聯(lián)動，與司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于化解涉民生執(zhí)行案件的實施辦法（試行）》，邀請公安、住建等15個部門入駐系統(tǒng)參與化解，為特約調(diào)解員和村居調(diào)解主任配置化解員賬號，通過系統(tǒng)多元化解模塊進行派和在線指導(dǎo)，讓村民辦理執(zhí)行事項不必“出村”。如人民法院報報道仙游小陳人身損害賠償?shù)膱?zhí)行案件，便是由系統(tǒng)分流往當事人所在村居，由該村調(diào)解主任接手調(diào)解。自該機制運行以來，系統(tǒng)共委派涉民生小額案件419件，成功化解170件。

　　（五）智能輔助，執(zhí)行質(zhì)量“精準性”提升

　　智能透視，風(fēng)險預(yù)警。系統(tǒng)自動錨定“多次來訪、反饋差評、信訪未結(jié)、揚言信訪”等4類訴求事件，快速定位重點案件，透視執(zhí)行流程風(fēng)險。同時建立差評回訪、風(fēng)險維護、提級辦理等制度，健全完善涉執(zhí)信訪風(fēng)險預(yù)防機制。智能分析，科學(xué)決策。背靠數(shù)千條執(zhí)行訴求的數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)集成“執(zhí)行訴求數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺”，通過提取訴求數(shù)據(jù)，自動生成案訪比、信訪比、執(zhí)行滿意率等動態(tài)指標，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對、分析，更加準確反映當前執(zhí)行工作的宏觀態(tài)勢和走向。

　　三、取得成效

　　（一）群眾滿意度進一步提高。執(zhí)行訴求管理系統(tǒng)方便了群眾反映執(zhí)行訴求，同時系統(tǒng)化地為每個來訪群眾制定精確方案，限期落實反饋，系統(tǒng)上線以來共受理訴求6393件，期限內(nèi)辦結(jié)率達99.78%，群眾執(zhí)行滿意度進一步提高。

　?。ǘ┥鎴?zhí)信訪風(fēng)險進一步減少。執(zhí)行訴求管理系統(tǒng)進一步健全完善涉執(zhí)信訪風(fēng)險預(yù)防機制，截至目前，共篩選風(fēng)險預(yù)警案件79件，已成功化解37件，2024年執(zhí)行案訪比同比下降5.87%，涉執(zhí)信訪案件存量得到減少。

　　（三）執(zhí)行環(huán)境進一步改善。執(zhí)行訴求數(shù)據(jù)的累積，為執(zhí)行工作決策提供數(shù)據(jù)支持，如今年來針對訴求案由中民間借貸等占比高的情況，開展集中行動4場次，拘傳被執(zhí)行人76人次，移送拒執(zhí)線索8件。

　　附件27

　　南平市打造“三大平臺”探索公共就業(yè)服務(wù)新模式

　　一、背景情況

　　近年來，南平市聚焦農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)需求，堅持數(shù)據(jù)賦能、精準服務(wù)，打造零工市場、企業(yè)用工快招共享、大學(xué)生就業(yè)全鏈條信息服務(wù)等“三大平臺”，不斷完善就業(yè)公共服務(wù)體系，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，著力提升公共就業(yè)服務(wù)精準度、便捷度和滿意度。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建零工市場平臺，著力破解靈活就業(yè)群體、大齡人員“就業(yè)難”“保障難”問題

　　一是創(chuàng)新建設(shè)運營模式。按照“政府主導(dǎo)、國企參與、市場運營、公益服務(wù)”模式，實行“統(tǒng)一科學(xué)選址、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一運營標準、統(tǒng)一管理制度”，在10個縣（市、區(qū)）全面建設(shè)標準化規(guī)范化零工市場，設(shè)立482個“家門口”就業(yè)服務(wù)點，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級聯(lián)動的網(wǎng)格化“家門口”零工就業(yè)服務(wù)體系。二是創(chuàng)新求職招聘模式。開發(fā)“南平零工集市”線上小程序，設(shè)置“找工人”“找活干”和“我要政策”“我要培訓(xùn)”“我要維權(quán)”等模塊，推出可視化“零工市場電子地圖”“零工崗位電子地圖”和視頻面試功能，通過大數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)零工招聘求職“一鍵匹配”。三是創(chuàng)新權(quán)益保障模式。探索創(chuàng)新“零工?！?，采用項目制按日定額參保方式，為零工人員贈送人身意外傷害保險；招募勞動監(jiān)察（仲裁）、工會、司法等維權(quán)人員60余名，以志愿服務(wù)形式開展勞動（服務(wù)）糾紛調(diào)解、法律宣傳援助等常態(tài)化服務(wù)。

　?。ǘ?gòu)建用工快招共享平臺，著力破解企業(yè)“招工難”“用工荒”問題

　　一是建好用工池，盤活人力資源。整合省級公共就業(yè)信息平臺、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)、社保數(shù)據(jù)庫、南平人才網(wǎng)、零工市場和抖音政務(wù)號等平臺資源，分類建立求職人員、失業(yè)登記人員、社保暫停繳費人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等五類人員用工信息池，實行動態(tài)更新、滾動管理。二是用好信息化，精準匹配崗位。政府層面組建工作專班，實時通過“企呼我應(yīng)”、南平人才網(wǎng)、零工市場等平臺收集掌握企業(yè)用工需求，依托用工池，通過數(shù)字賦能精準匹配用工需求，將符合條件的求職人員信息點對點推送給企業(yè)，幫助企業(yè)快招易招。三是借助新媒體，開展直播帶崗。打造全省首個政務(wù)直播帶崗基地——“就業(yè)南平 才聚武夷”直播基地，根據(jù)企業(yè)用工需求提供常態(tài)直播、專場直播、入企直播等線上直播帶崗服務(wù)，讓崗位“觸屏可及”。今年以來，已為75家重點企業(yè)開展直播帶崗145場，登記應(yīng)聘5000余人。

　　（三）打造大學(xué)生全鏈條就業(yè)信息平臺，著力破解高校畢業(yè)生“難擇業(yè)”“慢就業(yè)”問題

　　一是建好“一個庫”。即建立大學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，每年歸集大學(xué)生新生、離校未就業(yè)南平籍大學(xué)生、來南就業(yè)大學(xué)生等信息，并按學(xué)習(xí)地點推送給所在地才聚武夷聯(lián)絡(luò)處和引才志愿者（使者），常態(tài)化開展政策推介、崗位推送等對接服務(wù)。二是完善“一張網(wǎng)”。即完善升級南平人才網(wǎng)，拓展服務(wù)功能，加強機關(guān)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類招聘信息和實習(xí)、見習(xí)崗位收集發(fā)布，持續(xù)打造成全市崗位最齊全、服務(wù)最專業(yè)、功能最完善的大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。自網(wǎng)站優(yōu)化以來，已有7260家企業(yè)注冊，累計發(fā)布招聘崗位2.6萬個，瀏覽量168萬人次。三是辦好“一個站”。即創(chuàng)辦大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，實現(xiàn)10個縣（市、區(qū)）、4所市屬高校全覆蓋，常態(tài)化開展政策宣傳、社會實踐、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推介等各類服務(wù)。服務(wù)站成立以來，組織60多場“學(xué)子游家鄉(xiāng)”“政策宣講會”“創(chuàng)業(yè)分享會”等寒暑假社會實踐活動，吸引3000多名大學(xué)生參加。

　　三、取得成效

　　自2023年5月“三大平臺”相繼運營以來，南平市就業(yè)滿意度排名全省第一，就業(yè)目標責任制考核位于全省前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比增長15.8%。全省零工市場建設(shè)工作現(xiàn)場推進會在南平召開，幫助零工人員派單成功12.5萬人次；用工快招共享平臺歸集2.91萬條未就業(yè)人員信息，為800多家企業(yè)推送用工信息10萬余人次，達成就業(yè)意向4300余人；歸集大學(xué)生信息10.8萬名，圍繞“入學(xué)有信息、在讀有聯(lián)絡(luò)、實習(xí)有崗位、就業(yè)有著落、創(chuàng)業(yè)有支持、權(quán)益有保障”開展全鏈條服務(wù)，吸引4840名大學(xué)生留南返南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　附件28

　　南平市念好“三字訣”

　　推動浙閩贛皖省際跨區(qū)域信用互認

　　一、背景情況

　　近年來，南平市搶抓四省邊際城市跨區(qū)域信用戰(zhàn)略協(xié)作新機遇，加強與衢州、黃山、上饒等毗鄰地區(qū)信用信息跨區(qū)域互認，在交通運輸、網(wǎng)信、人社、納稅、公安、醫(yī)療、教育、旅游等重點領(lǐng)域建立跨區(qū)域信用修復(fù)協(xié)作機制，著力破解毗鄰地區(qū)企業(yè)信用修復(fù)中申請退回率高和多部門“跑章”的問題，有效保障企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)提升營商環(huán)境“軟實力”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬昂稀弊执虻?，搭建省際跨區(qū)域信用協(xié)作架構(gòu)。以“一體化”思維找準定位，推動南平、衢州、黃山、上饒信用修復(fù)從“單兵作戰(zhàn)”到“體系聯(lián)動”跨越，實現(xiàn)信用信息共享互認。一是構(gòu)建跨區(qū)域信用協(xié)作聯(lián)盟。以“優(yōu)勢互補、合作共贏、協(xié)同聯(lián)動、共建共享”為基本原則，推動四地簽署《2024年浙閩贛皖四省邊際城市跨區(qū)域信用協(xié)作共建工作方案》，形成高位推動、多方聯(lián)動的工作格局。二是規(guī)范合作互助機制。梳理信息共享、網(wǎng)絡(luò)文明、交通運輸、食品安全、環(huán)境保護、教育、旅游等11個方面22項協(xié)作重點任務(wù)，進一步強化失信被執(zhí)行人治理、違規(guī)超速、企業(yè)破產(chǎn)重組注銷、農(nóng)民工工資欠薪整治等領(lǐng)域跨區(qū)域信用互助，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展營造健康環(huán)境。三是強化隊伍建設(shè)。充分研究相關(guān)地方標準、公共信用信息共享范圍、信用修復(fù)結(jié)果、行業(yè)信用評價監(jiān)管結(jié)果、醫(yī)保、社保、經(jīng)營主體違法違規(guī)信息等數(shù)據(jù)調(diào)用，從涉及11個方面的部門中各抽取1名人員組成專業(yè)信用修復(fù)團隊，為四地市企業(yè)提供全面信用修復(fù)服務(wù)。

　?。ǘ皩崱弊之斚?，夯實跨區(qū)域信息共享互認基礎(chǔ)。以“一盤棋”舉措內(nèi)塑自身根基，逐步深化條塊之間、部門之間、政企之間、政策之間等多個方面工作，提升南平市跨區(qū)域信用協(xié)作水平。一是夯實市場監(jiān)管舉措，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。圍繞公共資源交易、不動產(chǎn)登記、工程項目審批等領(lǐng)域推動34個市直部門依法依規(guī)實施失信懲戒，累計實施聯(lián)合懲戒1910余次。進一步對系統(tǒng)現(xiàn)有經(jīng)營異常名錄企業(yè)、嚴重違法失信企業(yè)名單加強失信監(jiān)管，將聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入審批流程，目前已接入國家紅、黑名單數(shù)據(jù)3545萬條。二是夯實信用修復(fù)舉措，助力失信企業(yè)“糾錯復(fù)活”。落實信用修復(fù)“一件事”改革，建立跨部門多平臺“一次申請，同步修復(fù)”機制，并積極引導(dǎo)失信主體主動完成信用修復(fù)，幫助企業(yè)消除不良影響，重塑良好信用。截至目前，累計為全市各類企業(yè)完成信用修復(fù)3865起。三是夯實數(shù)據(jù)歸集舉措，推動信用信息融合應(yīng)用。完成市級公共信用信息平臺三期建設(shè)，累計歸集市、縣兩級284個部門法人公共信用信息4750萬條、自然人公共信用信息4709萬條。進一步規(guī)范“雙公示”信息報送，提升“雙公示”信息報送質(zhì)量，累計歸集“雙公示”信息58萬余條。全面推行信用承諾制度，累計歸集信用承諾信息145萬余條，信用承諾數(shù)量與企業(yè)總量的比值達100%。四是夯實宣傳推廣舉措，營造良好社會信用環(huán)境。依托“信用南平”網(wǎng)站，設(shè)立信用動態(tài)、紅黑榜、聯(lián)合獎懲、誠信建設(shè)萬里行等信用信息欄目，為全社會提供公共信用服務(wù)，累計發(fā)布各類信用信息3060余條。結(jié)合“3.15”消費者權(quán)益日、“6.14”信用關(guān)愛日等時間節(jié)點，深入各商超、學(xué)校、社區(qū)宣傳消費維權(quán)、信用建設(shè)法律法規(guī)及各類信用征信知識，營造“知信、用信、守信”的社會氛圍。

　?。ㄈ奥?lián)”字賦能，構(gòu)建跨區(qū)域信用共建共享新格局。以“一起拼”精神推動跨區(qū)域信用服務(wù)線上線下深度融合，圍繞信用信息共享互認、守信聯(lián)合激勵應(yīng)用場景創(chuàng)新、信用聯(lián)動監(jiān)管、跨區(qū)域信用宣傳等加強交流合作，努力構(gòu)建“信息共享、協(xié)查互助、疑難互商、協(xié)同推進”的工作新格局。一是搭建共享平臺，實現(xiàn)異地交流“零距離”。搭建集信用動態(tài)交流、職能服務(wù)互通、信息共享于一體的“閩浙贛皖四地市跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)絡(luò)群”，暢通四地市交流渠道，全面實現(xiàn)信用信息共知共享。同時，充分發(fā)揮四地市信用網(wǎng)站、微信公眾號等信用領(lǐng)域媒體作用，強化信用宣傳，全面提升省際跨區(qū)域信用聯(lián)盟品牌。二是搭建交流平臺，實現(xiàn)經(jīng)驗共享“促提升”。充分整合四地市各類特色資源，因地制宜搭建“座談交流+外出觀摩”平臺，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推動跨區(qū)域協(xié)作事項落地實施，四地市本地部門之間，以及各地市之間加強橫向聯(lián)動和縱向協(xié)調(diào)，切實保障協(xié)作事項工作推進的連貫性和持續(xù)性，并抓好學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，探索推出“信用+融資”，依托歸集共享的信用信息，建設(shè)南平市金融服務(wù)實體經(jīng)濟數(shù)字化平臺，累計上線65款信用信貸產(chǎn)品；探索推出“信用+對臺服務(wù)”，出臺《南平市臺商臺胞金融信用證書工作方案》，推出“薪速匯”“臺企貸”“臺農(nóng)貸”等對臺專屬金融產(chǎn)品，為臺企更好發(fā)展提供金融助力，累計為在南臺商臺胞累計發(fā)放貸款1.9億元。三是搭建修復(fù)平臺，實現(xiàn)跨省協(xié)作“零障礙”。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)核驗、調(diào)用以及微信群等模式為南平、上饒、衢州、黃山等地市的企業(yè)提供信用修復(fù)、合規(guī)證明開具等服務(wù)，增強企業(yè)跨域投資辦事獲得感。

　　三、取得成效

　　四省邊際城市跨區(qū)域信用協(xié)作機制的建立以來，共享信用協(xié)作領(lǐng)域和服務(wù)效能不斷提升，為解決跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)的信用監(jiān)管難題提供了有效途徑，為四省邊際城市信用監(jiān)管工作的開展注入了新的動力。目前，浙閩贛皖四省邊際城市“跨省通”工作臺已建立“信用協(xié)作”模塊，并上線3項信用協(xié)作事項。四地市中院、網(wǎng)信、人社、交通等部門重點在失信被執(zhí)行人治理、企業(yè)破產(chǎn)重組、網(wǎng)絡(luò)文明、農(nóng)民工工資欠薪整治、行政處罰修復(fù)等領(lǐng)域推動跨區(qū)域信用互助，不斷增強各地跨區(qū)域信用協(xié)作服務(wù)效能。如江山市與浦城縣利用四省邊際城市信用協(xié)作機制，開展跨域協(xié)助查詢物流企業(yè)行政處罰發(fā)票，主動為企業(yè)排憂解難，加大對兩地交通運輸企業(yè)信用修復(fù)的指導(dǎo)服務(wù)，切實保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。

　　附件29

　　南平市邵武市創(chuàng)新“三鏈協(xié)同”機制

　　推動氟新材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

　　一、背景情況

　　氟新材料廣泛應(yīng)用于新能源、5G等高科技領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值高，因而，氟新材料產(chǎn)業(yè)被譽為“黃金產(chǎn)業(yè)”。近年來，邵武市立足當?shù)刭Y源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，邀請中國石油化工設(shè)計院、上?；ぱ芯吭旱葒鴥?nèi)一流規(guī)劃設(shè)計單位編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在做強產(chǎn)業(yè)鏈、布局人才鏈、完善保障鏈上協(xié)同發(fā)力，助推邵武氟新材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要做法

　　（一）構(gòu)建平臺、做強產(chǎn)業(yè)鏈，集群成勢“強引擎”。2024年4月，邵武市舉辦氟新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流會，邀請7位院士、百余名氟新材料領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和知名企業(yè)代表齊聚一堂，以“氟”為紐帶，薈萃前沿理論，碰撞思維火花，為氟新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策、聚勢賦能。近年來，邵武市主動融入全省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦做精、做專、做透含氟產(chǎn)業(yè)鏈條，建立“鏈長+鏈主+專班+實體”工作機制，重點圍繞氟聚合物、氟代烴、無機氟化物、含氟精細化學(xué)品四大系列，瞄準頭部企業(yè)、上市公司開展“一把手”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，以鏈主企業(yè)帶動作用激活產(chǎn)業(yè)新動能，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品延伸拓展。2023年，邵武金塘產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值120億元，邵武氟新材料產(chǎn)業(yè)集群被認定為國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）搭建橋梁、布局人才鏈，引才攬智“強動力”。邵武成立由付賢智、呂劍等院士專家組成的高質(zhì)量發(fā)展顧問團，建設(shè)福大化學(xué)科研樓（邵武樓），對產(chǎn)業(yè)鏈進行全方位梳理，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定招商導(dǎo)則，以戰(zhàn)略眼光和前瞻思維推動點石成金。產(chǎn)業(yè)旺，離不開人才興。邵武市不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，建立“人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組+人才辦+人才專班+人才發(fā)展服務(wù)中心”的四級人才工作架構(gòu)，成立“高質(zhì)量發(fā)展人才顧問團”等智庫平臺，深化打造“邵武英才”“才聚邵武”等機制品牌，搭建企業(yè)和人才互通交流的橋梁，發(fā)放各類人才專項經(jīng)費1.87億元，吸引包括26名博士在內(nèi)的240余名高層次人才在邵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將每年的9月13日設(shè)立為“人才日”。

　　（三）優(yōu)化布局、完善保障鏈，要素直達“強服務(wù)”。邵武金塘產(chǎn)業(yè)園的智慧園區(qū)項目已初步進入驗收階段，包括安全風(fēng)險智能化管控平臺升級、應(yīng)用支撐增補、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、指揮中心增補及分中心建設(shè)，以及后端擴容和等保加固及密碼建設(shè)等。項目建成后將極大提升園區(qū)自動化、數(shù)字化和智能化管理水平，助推企業(yè)實現(xiàn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)嚴格按照國家安全環(huán)保導(dǎo)則的要求建設(shè)安環(huán)設(shè)施，集中供熱、一體化智慧平臺、應(yīng)急救援中心、污水一企一管明管化等重點配套設(shè)施陸續(xù)建成投用。同時，邵武市以金塘產(chǎn)業(yè)園入選國家第二批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點為契機，對標D級園區(qū)標準，創(chuàng)新實施“166”機制（“1”即一體化平臺；“6”即安全和環(huán)?！傲灰惑w”），引進“雙管家”（即聘請中靖尚成、中國化學(xué)品安全協(xié)會），形成專業(yè)化監(jiān)管互補模式，推動安全環(huán)保長治長效。

　　三、取得成效

　　邵武市已構(gòu)建無機氟化物、含氟聚合物、ODS替代品、含氟精細化學(xué)品四條產(chǎn)業(yè)鏈，氟新材料全球20強企業(yè)中已有5家落戶邵武，上市企業(yè)21家，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)11家、科技小巨人企業(yè)7家、省級以上“專精特新”企業(yè)5家，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群“虹吸”效應(yīng)。在建投產(chǎn)及關(guān)聯(lián)企業(yè)已有55家，滿產(chǎn)達效后預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值500億元，氟新材料產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)匕l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“排頭兵”。

　　附件30

　　龍巖市推進“一件事一次辦”改革

　　打造經(jīng)營主體證照申辦極簡模式

　　一、背景情況

　　市場監(jiān)管部門負責經(jīng)營主體登記和食品經(jīng)營許可審批等事項177項，受眾面廣。龍巖市緊緊圍繞經(jīng)營主體對市場監(jiān)管審批事項“好辦、快辦”之關(guān)切，聚焦經(jīng)營主體準入、準營、退出三大環(huán)節(jié)，深入推進營業(yè)執(zhí)照與食品、藥品經(jīng)營許可證，特種設(shè)備使用登記證等48項市場監(jiān)管審批事項“一件事一次辦”改革，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體全生命周期整鏈式服務(wù)。先后印發(fā)了《推進“證照同辦”改革實施方案的通知》《深化“一件事”集成套餐服務(wù)推行“一業(yè)一證”改革工作方案的通知》《關(guān)于“證照同變”一件事改革實施方案的通知》《關(guān)于“證照并銷”一件事改革實施方案的通知》等文件，為“一件事一次辦”提供明確指導(dǎo)依據(jù)。

　　二、主要做法

　　（一）“一表申請”“一套材料”：化繁為簡，極簡申報

　　對申請新辦的，整合營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)許可證（備案憑證）申請表格，對企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營場所）、法定代表人（負責人）、委托人等相同信息進行整合，無需重復(fù)填寫，其它事項個性化申請內(nèi)容作為附件，形成“一張表單”。對法定代表人（負責人）身份證明、委托書及委托人身份證明等共性材料只需提交一份，對該事項由市場監(jiān)管部門出具的辦理結(jié)果不再作為提交材料。對申請變更、注銷的，申請人僅需憑營業(yè)執(zhí)照變更申請材料和相關(guān)許可證（備案憑證）原件即可一次性辦理營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)許可證（備案憑證）變更或注銷登記，無需提交相關(guān)許可證（備案憑證）的變更或注銷申請表及相關(guān)變更或注銷材料，做到“免交材料即辦”。

　　（二）“一窗受理”“一窗通辦”：提速增效，實現(xiàn)“最多跑一趟”

　　堅持“證隨照辦”原則，采取幫代辦、網(wǎng)上辦等方式，申請人向經(jīng)營主體登記機關(guān)一并提出營業(yè)執(zhí)照與相關(guān)許可證（備案憑證）申請，明確營業(yè)執(zhí)照在哪辦理、審批事項就在哪辦理。對于許可證（備案憑證）審批機關(guān)與經(jīng)營主體登記機關(guān)屬同一層級的，受理人員對提交材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理；對于許可證（備案憑證）審批機關(guān)與經(jīng)營主體登記機關(guān)跨不同層級的，登記機關(guān)受理人員及時做好申請材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作，無需現(xiàn)場核查的當場核發(fā)、換發(fā)或注銷相關(guān)許可證（備案憑證），需要現(xiàn)場核查的，一次性對企業(yè)進行現(xiàn)場核查，出具核查意見，縮短辦事時限。申請人可到相應(yīng)窗口領(lǐng)取相關(guān)證照，也可要求郵寄證照，實現(xiàn)“最多跑一趟”。此外，利用政務(wù)數(shù)字機器人智能獲取需其它部門后置審批事項的辦事指南，一次性告知申請人，確保辦事群眾辦事“一次成”。

　　（三）“一套檔案”：集成管理，方便經(jīng)營主體查詢

　　證照屬同一市場監(jiān)管部門的，將“證照同辦”、“證照同變”、“證照并銷”的一套材料及受理審批產(chǎn)生的文書形成“一套檔案”歸檔，切實減輕窗口人員工作量。證照分屬不同市場監(jiān)管部門的，申請材料及受理審批產(chǎn)生的文書分別歸檔。歸檔后及時移交檔案管理部門，方便經(jīng)營主體后續(xù)查詢。

　　三、取得成效

　　目前，全市已超過7.8萬戶經(jīng)營主體享受到市場監(jiān)管審批事項“一件事一次辦”改革帶來的便利，經(jīng)營者共減少填寫表單10萬余份，少提交材料10萬余份，真正實現(xiàn)辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化、最大限度利企便民。通過一次告知經(jīng)營條件，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體同步辦理營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可，有效避免“無證經(jīng)營”和“準入不準營”的難點。同時有效解決了同部門之間“證照分散辦、群眾多趟跑”的問題。

　　附件31

　　龍巖市武平縣強化信貸要素保障

　　建設(shè)林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)“快車道”

　　一、背景情況

　　龍巖市武平縣是全國集體林權(quán)制度改革的策源地。隨著“武平林改”的持續(xù)深入，林權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營進程加速，新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)?；?、市場化程度日益提升，傳統(tǒng)的征信技術(shù)手段在日益復(fù)雜的市場環(huán)境中采集整合涉林信息成本高、效率低、銀企（農(nóng)）信息不對稱等問題日益突出，林農(nóng)林企融資存在手續(xù)繁、辦貸時間長、融資成本高等問題。截至2020年底，武平縣涉林貸款約20億元，累計辦理林權(quán)抵押貸款737筆2.31億元，余額僅0.25億元；在押林地面積6.5萬畝，只占全縣總林地面積的2%左右，亟需強化信貸要素保障，提升營商環(huán)境水平，構(gòu)建新型林業(yè)普惠金融服務(wù)模式。

　　為推動涉林數(shù)據(jù)資源利用，促進林業(yè)金融改革創(chuàng)新，2021年初，人民銀行龍巖市分行根據(jù)《福建省寧德市、龍巖市普惠金融改革試驗區(qū)總體方案》關(guān)于“運用新興科技提升普惠金融服務(wù)水平”的有關(guān)要求，選擇在武平縣開展林業(yè)區(qū)塊鏈普惠金融服務(wù)平臺建設(shè)試點，著力以新興科技解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的融資難、融資貴、融資慢等問題。2021年至2024年，武平縣政府共投入212.8萬元，分三期建設(shè)武平縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺，重點突破傳統(tǒng)金融信息整合難導(dǎo)致的成本高和效率低等瓶頸，著力解決林業(yè)金融服務(wù)包容性不充分的痛點和金融服務(wù)成本居高不下的難點。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩苿佣喾綌?shù)據(jù)有效鏈接。依托區(qū)塊鏈平臺在線操作功能，整合林業(yè)部門、不動產(chǎn)登記機構(gòu)、評估機構(gòu)、擔保服務(wù)機構(gòu)和征信機構(gòu)等5家單位涉林相關(guān)信息，主要包括公共信用、林權(quán)、林權(quán)抵押、經(jīng)營業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)信息，對林農(nóng)100%建檔，形成林業(yè)經(jīng)營主體基本信用檔案，實現(xiàn)信用評分評價、信用預(yù)警、智能風(fēng)控等功能。與金融機構(gòu)進行信用檔案共享，著力解決信用數(shù)據(jù)“共享難”的問題。武平縣完成了林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺3.0版建設(shè)，建成智慧林業(yè)掌中寶，基本實現(xiàn)林政數(shù)據(jù)“一中心”、林業(yè)決策“一張圖”、林資林事“一掌管”、林長護林“一秒報”、林業(yè)服務(wù)“一鍵享”的服務(wù)事項，已完成29127本林權(quán)證電子化工作，依托區(qū)塊鏈平臺提供的服務(wù)，已實現(xiàn)林權(quán)信息查詢、抵押、解押等3項在線操作功能，采集的林業(yè)經(jīng)營主體各類區(qū)塊鏈信息達47329條。

　?。ǘ┩苿又黧w數(shù)據(jù)橫向貫通。區(qū)塊鏈平臺連接涉林經(jīng)營主體、金融機構(gòu)、不動產(chǎn)登記機構(gòu)、征信機構(gòu)等多方主體，各方主體可使用手機或電腦登錄操作，實現(xiàn)隨時辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；平臺與政務(wù)平臺“i武平”手機版APP互聯(lián)互通，通過“i武平”賬號授權(quán)一鍵登錄區(qū)塊鏈平臺。有融資需求的林農(nóng)林企登錄相關(guān)界面，填寫相關(guān)貸款需求信息并提交，平臺會及時將申請信息傳送到不動產(chǎn)登記機構(gòu)和征信機構(gòu)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)自動匹配申請者名下林權(quán)信息，征信機構(gòu)核查申請者信用信息，形成動態(tài)信用檔案，并反饋到鏈上，金融機構(gòu)根據(jù)貸款申請信息及動態(tài)信用檔案完成貸款審批，并在管理后臺發(fā)起抵押申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)接收信息后進行抵押登記，并將登記結(jié)果反饋到鏈上。

　?。ㄈ└咝Ь珳蕽M足融資需求。區(qū)塊鏈平臺提供“菜單式”融資服務(wù)，目前14家金融機構(gòu)可提供69款專屬金融產(chǎn)品，除涉及傳統(tǒng)的林權(quán)抵押類、惠林卡、興林貸等優(yōu)勢特色信貸產(chǎn)品外，還上線了林花貸、林果貸、林茶貸、林菌貸、林蔬貸、林禽貸等系列專屬信貸產(chǎn)品和林權(quán)未來收益權(quán)質(zhì)押類信貸產(chǎn)品。平臺采用“線上提交需求，平臺撮合成交，線下簽約放款”的運行模式，林農(nóng)林企可一鍵提交融資需求，解決了過去林農(nóng)辦理貸款在銀行、政府部門、村委會等地“來回跑”的問題，實現(xiàn)了林農(nóng)林企融資需求和金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品的快速對接。林農(nóng)林企可根據(jù)報價情況自主選擇金融機構(gòu)對接辦理，林農(nóng)林企與金融機構(gòu)具有充分的議價空間，形成價格公平、交易平等的服務(wù)競爭機制，降低林權(quán)交易成本。

　　三、取得成效

　　（一）化解“手續(xù)繁”問題，提升經(jīng)營主體融資滿意度。區(qū)塊鏈平臺提升了金融機構(gòu)金融產(chǎn)品的信息透明度，提高了經(jīng)營主體的議價能力，通過比價和金融機構(gòu)之間的充分競爭，經(jīng)營主體辦貸時間由之前的15—30天壓縮到現(xiàn)在的1—2天，貸款利率較使用平臺之前降低了30個基點左右，在推動解決經(jīng)營主體融資貴、辦貸時間長等問題方面取得了積極成效。

　　（二）化解“貸款難”問題，提高金融機構(gòu)放貸效率。依托征信機構(gòu)獨特的征信大數(shù)據(jù)和智能算法能力，入駐區(qū)塊鏈平臺的金融機構(gòu)在融資用戶授權(quán)的情況下，可及時掌握經(jīng)營主體的信用信息，實現(xiàn)貸前、貸中、貸后風(fēng)險監(jiān)控，既可精準掌握潛在客戶的融資需求，又降低了風(fēng)控成本和不良貸款率，林權(quán)抵押貸款較平臺使用之前增加了85%左右。

　　（三）化解“融資貴”問題，提升政務(wù)服務(wù)的精準度。政府部門通過區(qū)塊鏈平臺，可對區(qū)域內(nèi)融資申請、放貸情況等進行統(tǒng)一監(jiān)管，可積極化解相關(guān)金融風(fēng)險。同時，通過區(qū)塊鏈平臺，可促進政企、銀企信息對接，為政府宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐，進一步引導(dǎo)林權(quán)抵押貸款利率持續(xù)下降。武平縣農(nóng)村信用聯(lián)社涉林貸款年化利率由原來的7.52%調(diào)整為6%,利率總體下降152個基點，累計為林農(nóng)節(jié)約融資成本380余萬元。

　　目前，龍巖市已印發(fā)《龍巖市全面推廣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》,構(gòu)建由“一云柜、一平臺、N入口”（1個全市林業(yè)經(jīng)營主體“數(shù)據(jù)云柜”、1個市級林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)“總平臺”、N個區(qū)縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺入口）組成的全市林業(yè)金融服務(wù)平臺體系，實現(xiàn)區(qū)塊鏈平臺的全市運營。截至2024年11月底，林業(yè)區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺累計放款5227筆，11.92億元。其中，武平縣平臺累計放款8.38億元，上杭縣平臺累計放款1.74億元，長汀縣平臺累計放款1.79億元。極大保障了全市林業(yè)發(fā)展的金融供給，提升全市營商環(huán)境的“融資支持”水平。

　　附件32

　　寧德市創(chuàng)建“益企寧德”一站式企業(yè)服務(wù)體系

　　實現(xiàn)涉企問題聯(lián)動處置閉環(huán)管理

　　一、背景情況

　　提升企業(yè)服務(wù)品質(zhì)，有效回應(yīng)企業(yè)訴求，是優(yōu)化營商環(huán)境激活經(jīng)營主體活力的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，企業(yè)訴求面臨多頭反映、梗阻問題“誰來辦理”，不同部門職能交叉、邊界模糊的復(fù)雜問題“誰來牽頭”，行業(yè)性、共性問題“怎么一攬子解決”等難題。為突破瓶頸，寧德市全面升級“寧德服務(wù)”，打造“益企寧德”企業(yè)服務(wù)線上平臺，設(shè)置“訴求歸集”“線上分辦”“分級調(diào)度”“企業(yè)評價”“分析研判”五個板塊，全方位構(gòu)建具有寧德特色的“一站式”企業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)涉企問題聯(lián)動處置、閉環(huán)管理。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“益企寧德”企業(yè)服務(wù)平臺，為涉企問題聯(lián)動處置、閉環(huán)管理奠定基礎(chǔ)。作為“一站式”服務(wù)企業(yè)工作的核心樞紐，平臺連接市、縣兩級398個部門，形成服務(wù)企業(yè)“一盤棋”格局，從訴求收集、辦理反饋、分析研判三個環(huán)節(jié)推進企業(yè)服務(wù)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)“企業(yè)有所呼，政府必回應(yīng)”的服務(wù)預(yù)期。

　　（二）“收集”環(huán)節(jié)，暢通多元化政企溝通渠道，全量歸集企業(yè)訴求。一是開通“2712345”企業(yè)服務(wù)熱線，完善“i寧德”APP企業(yè)寫信功能，暢通經(jīng)營主體訴求自主申報渠道。二是工商聯(lián)、企聯(lián)鎖定商會及會員企業(yè)，工信局、商務(wù)局等部門鎖定各個園區(qū)，通過實地走訪、座談會等形式，深入企業(yè)一線，面對面傾聽企業(yè)聲音。三是發(fā)改委定期會同行業(yè)主管部門舉辦“行業(yè)企業(yè)季談會”，組織政府部門、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會代表、商會代表等面對面探討促進行業(yè)發(fā)展提升舉措。上述收集的訴求屬于個性問題的，進入“益企寧德”企業(yè)服務(wù)平臺分流辦理，屬于共性問題的，及時梳理形成行業(yè)企業(yè)訴求分析專報，報市委、市政府決策參考。

　　（三）“辦理”環(huán)節(jié)，分類分級處理，推動問題化解。一是針對“職能交叉、邊界模糊”的復(fù)雜事項，創(chuàng)新實施部門“牽頭辦理”機制。設(shè)置項目建設(shè)、融資服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、人才用工服務(wù)、政務(wù)服務(wù)九個分組，分別由市住建局、寧德金融監(jiān)管分局、稅務(wù)局、司法局、科技局、商務(wù)局、交通運輸局、人社局、行管委九個部門牽頭，會同其他市直單位、縣（市、區(qū)）人民政府解決企業(yè)反映的各類訴求。二是建立服務(wù)企業(yè)部門聯(lián)席會商機制，提高部門協(xié)作力度，合力解決跨層級、跨部門的復(fù)雜問題。聯(lián)席會解決難以解決的問題，報市委、市政府研究處理。三是強化監(jiān)督，平臺設(shè)立“企業(yè)評價”板塊，企業(yè)評價“不滿意”的辦件，可進一步提出異議或關(guān)聯(lián)訴求，重新啟動辦理程序。對無故逾期或企業(yè)對辦件多次評價不滿意的部門工作移交市政府督查室提級督辦，對存在不作為、慢作為問題線索移交市效能辦調(diào)查處置，確保涉企問題辦理實效。

　?。ㄋ模胺治觥杯h(huán)節(jié)，強化數(shù)據(jù)分析，解決“一攬子”問題。一是強化企業(yè)訴求數(shù)據(jù)應(yīng)用，平臺向各行業(yè)主管部門定期推送企業(yè)訴求響應(yīng)數(shù)據(jù)，加強與民營經(jīng)濟發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作有機銜接。二是推進行業(yè)發(fā)展專題研究，行業(yè)主管部門聚焦行業(yè)企業(yè)訴求，會同行業(yè)商協(xié)會找準本市本行業(yè)企業(yè)發(fā)展的堵點卡點痛點，并從制度、政策、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面提出系統(tǒng)性解決的意見建議，形成主動治理標本兼治的政策方法“工具箱”。三是加強問題研判，聚焦經(jīng)營主體訴求多發(fā)、滿意率低、辦理成效不明顯的共性問題，對苗頭性、典型性問題集中研判，動態(tài)調(diào)整“寧德服務(wù)”任務(wù)清單，前移破解關(guān)口，“一攬子”解決問題。

　　三、取得成效

　　“益企寧德”企業(yè)“一站式”服務(wù)機制于2024年6月建立運行，截至10月31日，通過各種渠道共收集并流轉(zhuǎn)辦理企業(yè)訴求95件（含咨詢52件、求助25件、建議15件、投訴3件），涉及人才支持及培訓(xùn)提升，政務(wù)服務(wù)辦理優(yōu)化提升，基礎(chǔ)設(shè)施完善，資金支持及費用減免等多方面事項。目前，全部訴求均得到了及時辦理反饋，評價滿意率100%。今年以來，組織召開水產(chǎn)、旅游兩個行業(yè)的企業(yè)座談會，與會代表圍繞行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展瓶頸進行深入交流，探討破解水產(chǎn)行業(yè)從育種育苗到產(chǎn)品銷售全鏈條中的難點和旅游行業(yè)從項目開發(fā)到運營服務(wù)各環(huán)節(jié)的堵點，有效回應(yīng)企業(yè)訴求，形成企業(yè)訴求分析報告供市委、市政府決策參考。下一步，擬梳理一批針對性的提升舉措，列入2025年“寧德服務(wù)”事項清單，解決“一攬子”問題。

　　附件33

　　寧德市屏南縣創(chuàng)新推出“工料法”管理模式

　　助力提升古村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境建設(shè)

　　一、背景情況

　　寧德市屏南縣擁有25個中國傳統(tǒng)村落、5項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣，也是中國傳統(tǒng)村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。近年來，針對村級小型項目建設(shè)流程多、費用高、變量大、村民參與度低等問題，以優(yōu)化古村營商環(huán)境為抓手，探索實行“工料法”推進村級項目建設(shè)，簡化了設(shè)計、預(yù)算、財審、招投標等環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量設(shè)計費、措施費、規(guī)費、稅金等，優(yōu)化提升營商環(huán)境，吸引集聚各類人才駐村創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　二、主要做法

　　（一）多方監(jiān)管，健全機制?！肮ち戏ā迸涮字贫舜彐?zhèn)財務(wù)核算辦法，票據(jù)使用辦法，民居收儲、修繕及出租框架協(xié)議等，在細化本地的小型工程建設(shè)規(guī)范之外，對接了國家治理關(guān)于審計、紀檢監(jiān)察、文化保護、市場交易等要求，與“工料法”共同組成了一整套從物業(yè)收儲、修繕、租賃、經(jīng)營到回收的制度。在財務(wù)管理方面，針對材料采購、材料用工管理等不同流程進行分類管理、細化監(jiān)督；在項目監(jiān)管方面，從村務(wù)監(jiān)督小組審核、陽光村務(wù)平臺公布、村賬鄉(xiāng)管、“三簽字一審批一審核”制度等四大機制方面，健全鄉(xiāng)、村、民三級監(jiān)督體系；在安全生產(chǎn)方面，努力進行培訓(xùn)、監(jiān)督與責任落地，并由村委會為項目繳納團體意外保險。

　?。ǘ┩豆ね秳冢瑐鞒屑妓?。采用“工料法”能夠充分調(diào)動農(nóng)民參與村級項目建設(shè)的積極性，更好發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。通過用工本地化，讓一些原本外出務(wù)工的村民留了下來，實現(xiàn)了家門口就業(yè)。聘請老工匠、老藝人、老專家定期開展傳統(tǒng)建筑工匠技能、建造技藝培訓(xùn)，通過傳幫帶等方式，培訓(xùn)認定農(nóng)村工匠246人。組建了5支以傳統(tǒng)工匠為主共100多人的具有屏南地方特色的古建筑修繕隊伍，完成古建筑修繕改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等500多處。

　?。ㄈ┐罱ㄆ脚_，筑巢引鳳。積極推行“工料法”管理模式，把古村打造成有新意有保障的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，廣泛吸引社會各類優(yōu)秀人才集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是讓各類人才“想來”。支持文創(chuàng)專家對古村文物和老屋進行修繕改造，建成了一批公益藝術(shù)教學(xué)中心、圖書館、美術(shù)館、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，讓古村融入新理念新元素。二是讓各類人才“留得住”。在全省率先為“吸引”“遷移”的人才發(fā)放居住證，使之成為“新村民”，享受當?shù)蒯t(yī)保、社保等待遇；積極引進10名外來支教老師駐村支教、復(fù)辦村小，解決他們關(guān)心的子女教育入學(xué)問題。對長期駐創(chuàng)、產(chǎn)生帶動效應(yīng)的，給予1—3年租金補助或房租補貼。三是讓各類人才“放心得下”。推行老屋“認租15年”運作機制，創(chuàng)建“以村委會為中介分別與屋主和‘新村民’簽訂租賃合同，由‘新村民’出資、村委會代為修繕”的投融資模式，縣級層面出臺小額工程招投標、村賬鄉(xiāng)管等管理辦法，確保修繕租賃方便、資金合理規(guī)范。以較低的成本實現(xiàn)技藝傳承、老屋保護、就業(yè)增收、舒適宜居“四贏”局面。

　　三、取得成效

　　屏南縣通過創(chuàng)新機制賦能，持續(xù)優(yōu)化古村營商環(huán)境，讓各類人才干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有機會、發(fā)展有空間。一是簡化流程，節(jié)約費用。通過“工料法”，每個項目建設(shè)周期平均縮短3—4個月，節(jié)省資金超過20%，并達成古村落古建筑保護、就業(yè)增收、傳統(tǒng)技藝傳承的多贏?！肮ち戏ā北粚徲嬍鹱u為“基層創(chuàng)新典型經(jīng)驗做法”，央視CCTV—17《振興路上》對之進行報道，并在中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“關(guān)于完善鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理機制、提高資金使用績效問題研討座談會”作典型發(fā)言。二是古屋重獲新生。完成雙溪、龍?zhí)?、四坪、漈下、廈地等古村老屋修繕改造400多幢，讓頹廢老屋化為鄉(xiāng)村黨校（龍?zhí)洞妩h校暨福建省委黨校、福建行政學(xué)院現(xiàn)場教學(xué)基地）和公益藝術(shù)教學(xué)中心、四平戲博物館、美術(shù)館和音樂、寫作、電影、咖啡等50多個藝術(shù)、文化共享空間。三是產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。催生生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)旅游、民宿、電影拍攝、旅居養(yǎng)生、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，“人人都是藝術(shù)家”公益藝術(shù)教學(xué)品牌已吸引國內(nèi)外藝術(shù)愛好者3萬多人來屏學(xué)習(xí)體驗。2023年龍?zhí)镀瑓^(qū)交出20萬輛車次、破百萬游客、2億元旅游創(chuàng)收的成績單。四是村民集體共贏。2023年文創(chuàng)片區(qū)各村集體經(jīng)濟收入均增收3萬元以上，村民人均年收入增長2000元以上。熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞逦?00多名在外優(yōu)秀人才“回流”創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一批致富帶頭人，帶動近百名黨員群眾發(fā)展民宿、文創(chuàng)、釀酒、水果等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達6000多萬元，實現(xiàn)村集體與群眾“雙增收”。

　　附件34

　　畫好“同心圓”護航融合路

　　平潭綜合實驗區(qū)構(gòu)建涉臺公共法律服務(wù)圈

　　一、背景情況

　　平潭綜合實驗區(qū)立足對臺前沿區(qū)位優(yōu)勢，聚焦融合發(fā)展所需、臺胞臺企所盼，通過整合法律服務(wù)資源，延伸法律服務(wù)半徑，優(yōu)化法律服務(wù)模式，為在嵐臺胞臺企提供多元法治需求解決路徑，以堅實法治保障護航兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┱覝事潼c、延伸半徑，打造涉臺法律服務(wù)立體化陣地

　　一是落地“一站式”服務(wù)平臺。依托實驗區(qū)臺胞臺企服務(wù)大廳，設(shè)立涉臺公共法律服務(wù)中心，通過一個窗口綜合受理涉臺仲裁、調(diào)解、咨詢、法援、公證等事項，實現(xiàn)臺胞臺企“進一扇門、辦一件事”。中心設(shè)立以來，已累計為臺胞臺企提供一站式法律服務(wù)超90余件。二是鋪設(shè)“零距離”服務(wù)網(wǎng)點。在臺灣創(chuàng)業(yè)園、臺商協(xié)會、對臺小額貿(mào)易市場等臺胞臺企集聚區(qū)，成立4個涉臺調(diào)委會，滿足臺胞臺企就近法律服務(wù)需求；在南島語族基地建立“蒲公英”普法培訓(xùn)基地，邀請臺灣律師、仲裁員參與“蒲公英”志愿者培訓(xùn)、海峽仲裁法律論壇等活動，在座談交流、深入研討中增進法治認同，凝聚更多共識。三是搭建“互動式”交流渠道。持續(xù)擦亮海峽兩岸仲裁中心金字招牌，加快建設(shè)全國唯一主要處理兩岸經(jīng)貿(mào)爭議的重要平臺和兩岸仲裁首選地。推動入駐中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)，在平潭臺商協(xié)會、福州市臺胞投資企業(yè)協(xié)會分別設(shè)立仲裁法律服務(wù)站，與廈門海滄法院共建涉臺糾紛解決協(xié)同機制，與福州大學(xué)法學(xué)院共建涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，與寧德市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、寧德市貿(mào)促會共建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作機制，先后在省內(nèi)多地舉辦仲裁講堂、研討交流等活動30余場，有效提升其知名度和影響力。

　　（二）整合資源、凝聚合力，培育涉臺法律服務(wù)多元化隊伍

　　一是聚合多元普法力量。創(chuàng)新打造“海峽兩岸蒲公英”志愿者對臺普法模式，吸納“三官一律”、臺胞法律工作者等30余名，組建一支要素豐富、能力專業(yè)的海峽兩岸“蒲公英”志愿者服務(wù)隊，積極向在嵐臺胞臺企開展普法活動，2023年“海峽兩岸蒲公英”對臺普法模式獲評福建省“蒲公英”普法創(chuàng)新案例。二是聚合專業(yè)服務(wù)陣容。做好“以臺胞服務(wù)臺胞”文章，聘請10余名臺胞調(diào)解員，依托臺胞調(diào)解員“身份+鄉(xiāng)情”優(yōu)勢，提升臺胞對調(diào)解的認同感，成功化解42起涉臺糾紛。邀請8名資深律師加入涉臺服務(wù)團隊，主動參與“法治體檢”。三是聚合“獨特”仲裁要素。充分放大全國唯一化解兩岸經(jīng)貿(mào)爭議的國家級仲裁機構(gòu)——海峽兩岸仲裁中心坐落平潭的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮25名臺胞仲裁員與臺灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定查明協(xié)同機制作用，提供專業(yè)權(quán)威的查明服務(wù)與靈活高效的商事解紛服務(wù)。

　　（三）聚焦需求、傾情服務(wù)，提升涉臺法律服務(wù)便捷化水平

　　一是開展涉臺公證核驗比對業(yè)務(wù)。積極爭取省司法廳支持和省公證協(xié)會授權(quán)，開通臺灣公證書遠程驗核比對業(yè)務(wù)，有效解決臺灣公證書核驗難、周期長、路程遠等難題。2022年以來，共為在嵐臺胞辦理公證業(yè)務(wù)284件，辦理涉臺公證驗核比對4件，化解涉臺矛盾糾紛58起。二是開通涉臺法律服務(wù)“綠色通道”。全省首創(chuàng)就醫(yī)臺胞公證“代辦服務(wù)”，全力保障臺胞就醫(yī)回臺申領(lǐng)醫(yī)療補助，設(shè)立就醫(yī)臺胞公證“代辦窗口”，實現(xiàn)臺胞“零跑腿”，已受理4名臺胞醫(yī)療公證服務(wù)。加強與婚姻登記部門的銜接配合，臺胞婚姻登記直接采認婚姻登記核實結(jié)果，已受理涉臺婚姻公證業(yè)務(wù)9件。開通涉臺法律援助快速通道，將臺胞臺企申請需要的法律援助經(jīng)濟困難證明轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映兄Z，有效緩解臺胞臺企法律援助“申請難”問題。三是深化“法惠臺企”服務(wù)舉措。結(jié)合“企話嵐圖”等活動，建立臺企常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)制度，推動涉企幫扶由“撒網(wǎng)式”向“精準式”轉(zhuǎn)變，為臺企提供一對一“法治體檢”，為40余家臺企和臺胞個體工商戶審查合同33份，提出建設(shè)性法律意見83條，成功解決合同糾紛、勞務(wù)糾紛6起。

　　三、取得成效

　　通過打造“一站式”涉臺法律服務(wù)中心、組建“海峽兩岸蒲公英”志愿者普法隊伍、助力海峽兩岸仲裁中心發(fā)展壯大等舉措，推動涉臺法律服務(wù)由零星分散向集成高效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了涉臺法律服務(wù)的全面覆蓋與高效便捷，不斷增強臺胞臺企獲得感與滿意度。截至目前，已累計為臺胞臺企提供“一站式”法律服務(wù)事項超90余件；為40余家臺企和臺胞個體工商戶提供定制化法律服務(wù)，提出建設(shè)性法律意見83條，成功解決合同糾紛、勞務(wù)糾紛6起。同時，依托海峽兩岸仲裁中心的專業(yè)優(yōu)勢，受理涉臺仲裁案件11件，涉及標的金額近1億元，為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供了堅實的法治保障。

　　附件35

　　平潭綜合實驗區(qū)簡化臺企投資項目審批程序

　　推進臺商投資服務(wù)便利化

　　一、背景情況

　　為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動、圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，充分發(fā)揮實驗區(qū)“因臺而設(shè)、因臺而特”優(yōu)勢和先行先試作用，平潭綜合實驗區(qū)簡化臺企投資項目審批程序，推進臺商投資服務(wù)便利化。

　　二、主要做法

　　（一）實行臺商臺企在平潭投資審批備案一體化管理。按照內(nèi)外資一致的原則，外商（含臺商）的投資項目一律實行備案制(負面清單之外的領(lǐng)域)。在投資體制綜合改革創(chuàng)新“四個一”的基礎(chǔ)上，依托區(qū)綜合審批平臺，建立投融資項目全流程審批與各行業(yè)主管部門全過程監(jiān)管的系統(tǒng)集成，開發(fā)檔案電子化系統(tǒng)，出臺《平潭綜合實驗區(qū)工程建設(shè)審批領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法信息聯(lián)動管理辦法》，進一步理順綜合審批平臺的服務(wù)，管理、監(jiān)管等三大功能，實現(xiàn)了線上備案、審批一體化。

　?。ǘ嵭信_商投資項目全過程幫辦代辦服務(wù)。推行臺商投資全鏈條“一口對接”機制，依托實驗區(qū)工程建設(shè)項目審批管理平臺，對項目實行全生命周期數(shù)字化管理，為多樣化、差異化的臺商提供精準化服務(wù)。打造定制服務(wù)，針對不同類別企業(yè)定制特色服務(wù)的“一件事”套餐，打造更貼近臺企建設(shè)需求的定制服務(wù)；配備專屬服務(wù)專員，對臺企開展一對一的專員專屬服務(wù)并實施全過程幫辦，解決臺企業(yè)在工程建設(shè)項目申報上因地域及文化的差異造成的不適感；推行全過程咨詢服務(wù)，組建臺企服務(wù)專班，指導(dǎo)臺企在工程建設(shè)審批過程中碰到的各類問題。

　　（三）實行臺商投資項目審批告知承諾制。出臺臺商投資項目告知承諾審批事項目錄清單，對清單內(nèi)的審批事項實行告知承諾制審批(可分為全信任審批、非核心要件式信任審批及要件后補式信任審批)，結(jié)合臺商臺企的信用情況，對告知審批事項目錄內(nèi)的行政許可事項實行告知承諾審批，同時將審批決定、信任審批告知承諾書納入一項目一檔案，抄送區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門納入監(jiān)管，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，研究擴大承諾制備案的審批服務(wù)事項范圍，從25項擴大到32項，進一步提高臺企投資便利度。

　?。ㄋ模嵭许椖繉徟皟蓚浒敢慌摹薄ｍ椖繉徟鷱娜〉糜玫氐娇⒐を炇杖^程實行“兩備案一批文”，即社會投資項目備案、建造許可批文、竣工驗收備案。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和事項，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為建造許可，項目竣工驗收備案可直接采信第三方檢測報告，加強臺商投資項目用地要素保障，對結(jié)構(gòu)簡單且設(shè)計方案深度達到施工圖深度的工業(yè)項目，實行“交地即拿證”“交地即開工”。發(fā)布簡體字和繁體字版的《臺商投資服務(wù)指引》和《臺商投資項目審批流程圖》，將審批流程由“四階段”簡化為“三階段”，主流程事項承諾時限從原來的20個工作日減少為10個工作日，進一步推動審批服務(wù)提速增效，便利臺商投資工程建設(shè)項目在嵐落地。

　?。ㄎ澹┙⒐こ添椖繉徟┕D“圖審”“雙院審”“免審”三級機制。為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》(建辦〔2023〕48號)要求，依據(jù)《關(guān)于推進臺商投資服務(wù)便利化的若干措施》，印發(fā)《工程建設(shè)項目施工圖審查分類管理“三級”機制管理辦法》，明確列出施工圖需采取“圖審”“雙院審”（即與臺灣資質(zhì)同等或高于的大陸設(shè)計院可替代未在圖審庫存檔的臺灣設(shè)計團隊進行施工圖審查）或“可免于圖審”三種項目類型，實行施工圖聯(lián)合審查清單化管理，將免于圖審的范圍向規(guī)模較小項目、臨時性工程、綠化工程等類型延伸拓展，加快項目落地。通過優(yōu)化清單，重點擴大和優(yōu)化免于施工圖審查的范圍，進一步提升審批服務(wù)效能。

　　三、取得成效。

　　目前，平潭綜合實驗區(qū)以“制度創(chuàng)新+科技保障”，通過平潭投資審批備案一體化管理，完成博洋農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地一期、國臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展(農(nóng)漁)產(chǎn)業(yè)園等臺商投資項目備案17宗，均指派專人進行一對一靠前指導(dǎo)服務(wù)。堅持從臺胞臺企感受出發(fā)真正“辦好一件事”，定制臺商投資項目“一件事”套餐12類，“臺胞投資項目服務(wù)專班”及專屬服務(wù)專員咨詢、指導(dǎo)臺胞申報共計42次，其中涉及企業(yè)投資專案備案等關(guān)鍵審批事項。找準“創(chuàng)新性”與“合法性”二者之間的平衡點，出臺臺商投資項目告知承諾審批事項目錄清單，公示臺商項目11個，增加7項承諾制備案的審批服務(wù)事項；發(fā)放紙質(zhì)版、電子版簡繁雙體字版的《臺商投資服務(wù)指引》和《臺商投資項目審批流程圖》共計27冊。