各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局、公共資源交易中心，各有關(guān)單位：
為全面推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和湖北省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展實施意見的通知》（鄂發(fā)改公管〔2024〕351號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法》（鄂公管文〔2023〕25號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市前期試點工作實際，我們制定了《隨州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
隨州市發(fā)展和改革委員會
隨州市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局
隨州市住房和城市更新局
隨州市城市管理執(zhí)法委員會
隨州市公共資源交易中心
2024年12月13日
隨州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法
第一章 總 則
第一條為積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和湖北省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展實施意見的通知》（鄂發(fā)改公管〔2024〕351號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實施辦法》（鄂公管文〔2023〕25號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱評定分離是指將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，在綜合考慮信用、報價、履約等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第三條隨州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含園林工程）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)采用評定分離方式，并在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中進行明確標(biāo)注。交通、水利、農(nóng)業(yè)等工程領(lǐng)域，招標(biāo)活動是否采用評定分離方式，由招標(biāo)人自主選擇。若選擇評定分離方式，參照本辦法執(zhí)行。
市級單項合同估算價在人民幣1億元以上、縣（市、區(qū)）單項合同估算價在人民幣3千萬元以上，且工藝技術(shù)較為復(fù)雜的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工或工程總承包招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用“資格預(yù)審+評定分離”方式實施。
第四條采用評定分離方式實施的依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排斥、限制市場競爭。
第二章 評 標(biāo)
第五條 評標(biāo)委員會在評標(biāo)活動中履行以下職責(zé)：
（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準和方法完成對所有投標(biāo)文件的評審。
（二）向招標(biāo)人推薦招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的中標(biāo)候選人。投標(biāo)人數(shù)量少于或等于10家時，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過3家，投標(biāo)人數(shù)量多于10家時，推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不少于3家不超過5家。
?。ㄈ┰u標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不明確排序，并在評標(biāo)報告評審結(jié)論中對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險等情況進行詳細說明。
（四）評標(biāo)委員會成員對評審結(jié)論存在分歧的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中客觀記錄評標(biāo)中的分歧意見。
?。ㄎ澹┰u標(biāo)委員會負責(zé)人可應(yīng)招標(biāo)人邀請列席定標(biāo)會議，向定標(biāo)委員會介紹評標(biāo)和中標(biāo)候選人推薦情況。
第六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示評標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)明確不排序的中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人將自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)。作出答復(fù)前，將暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)人答復(fù)仍持有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)之日起10日內(nèi)持招標(biāo)人的答復(fù)及投訴書，向行業(yè)主管部門或發(fā)改部門提出投訴。
第七條在評標(biāo)結(jié)果公示期間，中標(biāo)候選人放棄資格或被查實存在違法違規(guī)行為被取消中標(biāo)候選人資格的，若剩余中標(biāo)候選人大于或等于3家時，招標(biāo)人應(yīng)繼續(xù)定標(biāo)；若小于3家時，招標(biāo)人可以繼續(xù)定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。相關(guān)要求招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。
第三章 定 標(biāo)
第八條招標(biāo)人的法定代表人或主要負責(zé)人是招標(biāo)工作的第一責(zé)任人，對定標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。
第九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風(fēng)險防控機制，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會的組建等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍。
第十條招標(biāo)人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標(biāo)委員會，代表招標(biāo)人行使定標(biāo)權(quán)，其職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則，結(jié)合招標(biāo)人組織的清標(biāo)和考察情況(如有)、中標(biāo)候選人答辯情況（如有），從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會負責(zé)人，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，應(yīng)由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會負責(zé)人。
有條件的招標(biāo)人，可以組建本單位或本系統(tǒng)定標(biāo)委員會人員庫，并以隨機方式確定定標(biāo)委員會成員。本單位或本系統(tǒng)專業(yè)人員不足的，可邀請第三方專業(yè)人員參與，但邀請專業(yè)人員數(shù)量不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。
同一標(biāo)段評標(biāo)委員會成員（含招標(biāo)人代表）原則上不得作為該標(biāo)段定標(biāo)委員會成員參與定標(biāo)。
第十一條定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避?；乇艿木唧w情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬橹袠?biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負責(zé)人的近親屬；
（二）與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響定標(biāo)公正性的；
（三）曾因招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為而受到行政處罰或刑事處罰的；
?。ㄋ模┬姓O(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的定標(biāo)委員會成員。
第十二條招標(biāo)人應(yīng)組建不少于3人的定標(biāo)監(jiān)督小組，其職責(zé)是對定標(biāo)委員會的組建、定標(biāo)過程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對中標(biāo)候選人的考察等進行全程監(jiān)督。
第十三條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)辦法。定標(biāo)辦法主要包括：票決定標(biāo)法、價格競爭定標(biāo)法和集體議事法。
?。ㄒ唬┢睕Q定標(biāo)法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進行記名投票，直至選出中標(biāo)人。
?。ǘ﹥r格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人?？梢圆捎米畹屯稑?biāo)價法、次低價法、平均值法等確定中標(biāo)人。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。
?。ㄈ┘w議事法。定標(biāo)委員會進行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會負責(zé)人綜合各成員意見確定中標(biāo)候選人排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。
第十四條定標(biāo)前招標(biāo)人需要開展清標(biāo)與考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確清標(biāo)與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標(biāo)和考察的書面報告提交定標(biāo)委員會作為定標(biāo)參考因素。招標(biāo)人的清標(biāo)和考察報告應(yīng)當(dāng)實事求是，客觀公正。
參與清標(biāo)和考察的人員應(yīng)為招標(biāo)人的在職人員。在職人員無法滿足專業(yè)需要的，可以邀請第三方機構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c清標(biāo)和考察。
招標(biāo)人組織清標(biāo)的，應(yīng)針對所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進行。清標(biāo)內(nèi)容包括中標(biāo)候選人報價合理性分析（含不平衡報價分析和低于成本價分析）、信用信息、資質(zhì)業(yè)績、履約能力、擬派項目經(jīng)理情況以及招標(biāo)人認為需要核實的其他內(nèi)容。
招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)面向所有中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在考察時不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第十五條在定標(biāo)過程中，定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)重點考慮中標(biāo)候選人信用狀況、投標(biāo)價格、投標(biāo)方案以及招標(biāo)人認為需要考量的其他要素。鼓勵招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用狀況好、過往項目履約評價好、農(nóng)民工工資保障好的中標(biāo)候選人。
第十六條定標(biāo)會議原則上應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后的5個工作日內(nèi)召開。若招標(biāo)人需要對中標(biāo)候選人開展清標(biāo)與考察的，在評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后的10個工作日內(nèi)召開。
定標(biāo)會議場所應(yīng)當(dāng)以便捷規(guī)范、有利監(jiān)督為原則，選擇我市各級公共資源交易中心的開評標(biāo)場所或者其他具備條件的場所進行。若因公共資源交易中心的開評標(biāo)場地不足等原因不能滿足招標(biāo)人定標(biāo)需求，報各級發(fā)改部門備案后，可以選擇其他具備條件的場所進行定標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)對定標(biāo)活動全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，并按照檔案管理辦法，及時存檔保管備查。同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，將定標(biāo)報告上傳至電子交易系統(tǒng)，音視頻資料報公共資源交易中心備份存檔。
第十七條定標(biāo)委員會可以要求中標(biāo)候選人擬派的項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人在定標(biāo)會議現(xiàn)場進行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。答辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于與招標(biāo)項目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過程中，定標(biāo)委員會不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第十八條定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)工作情況形成定標(biāo)報告。定標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)記錄定標(biāo)委員會成員名單、定標(biāo)監(jiān)督小組名單、定標(biāo)辦法、答辯情況（如有）、定標(biāo)工作情況、定標(biāo)結(jié)果，并由定標(biāo)委員會成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員簽字。
第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。
第二十條中標(biāo)人不得無故放棄中標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同或因異議、投訴查實被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人可以在剩余中標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會重新定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。
第二十一條招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及定標(biāo)工作相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會成員名單、清標(biāo)或考察報告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。
定標(biāo)會結(jié)束后，定標(biāo)報告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。
第四章監(jiān)管
第二十二條招標(biāo)人應(yīng)全面履行項目建設(shè)的管理職責(zé)，對整個招標(biāo)、定標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。要加強對招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)事項的審查管理，加強對派出的評標(biāo)、定標(biāo)代表的管理，加強對委托的代理機構(gòu)的管理。
第二十三條發(fā)改部門依法對實施“評定分離”的項目進行綜合監(jiān)管，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)“評定分離”工作，制定“評定分離”配套指導(dǎo)規(guī)則和流程。行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)受理、處理主管行業(yè)項目招投標(biāo)活動中的投訴、舉報，并作出調(diào)查處理決定，并按照職責(zé)分工查處主管行業(yè)項目招投標(biāo)過程中的借用資質(zhì)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。公共資源交易中心負責(zé)為“評定分離”提供評標(biāo)和定標(biāo)場地、評標(biāo)專家抽取、錄音和錄像等服務(wù)，協(xié)調(diào)完善與“評定分離”有關(guān)的電子交易程序，推進與已實行“評定分離”的地方開展遠程異地評標(biāo)。
第二十四條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認真履行職責(zé)?！霸u定分離”實施中，存在違法違紀的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十五條項目的異議及投訴處理，嚴格按照《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》(鄂公管委發(fā)〔2021〕7號)的規(guī)定執(zhí)行。項目的舉報處理，嚴格按照《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)舉報處理辦法》(鄂公管文〔2022〕22號)的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附 則
第二十六條本辦法由隨州市發(fā)展和改革委員會會同隨州市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、隨州市住房和城市更新局、隨州市城市管理執(zhí)法委員會、隨州市公共資源交易中心（隨州市政府采購中心）負責(zé)解釋。
第二十七條本辦法自2025年1月1日起施行，有效期5年?！峨S州市本級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革實施辦法(試行)》（隨公管文〔2022〕2號）同時廢止。
附件：1. 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明的主要內(nèi)容（示例）
