各縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬有關單位：
《金華市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
金華市人民政府辦公室
2024年12月15日
?。ù思_發(fā)布）
金華市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》、《國家數(shù)據(jù)局等部門關于印發(fā)〈“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）〉的通知》（國數(shù)政策〔2023〕11號）和《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等文件精神，加快激活數(shù)據(jù)要素潛能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，結合我市實際，制定本方案。
一、總體思路與改革目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神、省委十五屆五次全會和市委八屆六次全會精神，全面落實習近平總書記考察浙江重要講話精神和考察調(diào)研金華重要指示精神，以建立統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)要素市場為目標，構建創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)制度體系、合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通體系、開放繁榮的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，在數(shù)據(jù)資源匯聚治理、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎設施等領域打造典型示范，全力建設數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應用示范區(qū)，賦能以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為打造數(shù)字中國浙江樣板貢獻力量。到2025年，數(shù)據(jù)產(chǎn)權、評估入表、流通交易等體系基本建立，形成一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品及示范性應用場景，全市智算規(guī)模突破4000PFlops，引培數(shù)商不少于15家，上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品不少于200個，交易平臺交易額累計超1.5億元，全市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到200億元。到2027年，構建完備的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展體制機制，數(shù)據(jù)基礎設施更加完善，數(shù)據(jù)流通市場活躍有序，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應凸顯，力爭打造區(qū)域支柱型千億數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力。
二、改革任務
?。ㄒ唬?shù)據(jù)制度突破先行行動。
1.建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權制度。健全公共數(shù)據(jù)授權運營制度，探索企業(yè)、個人數(shù)據(jù)授權使用機制，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權。加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護，建立全過程上鏈固證的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護機制，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記證書應用。到2026年，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記總量突破600件，實現(xiàn)運用價值5億元以上。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、金華開發(fā)區(qū)管委會。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府和金華開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）
2.建立數(shù)據(jù)要素流通交易管理制度。構建適應本地數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)流通交易體系，探索制定個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分級分類標準，明確數(shù)據(jù)跨主體流通中的安全治理規(guī)則。深化與省內(nèi)外數(shù)據(jù)交易機構戰(zhàn)略合作，推動數(shù)據(jù)基礎制度標準共建，實現(xiàn)產(chǎn)品互信互認、生態(tài)資源共享、交易服務互通互補。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局）
3.建立數(shù)據(jù)要素跨境流通制度。支持金義自貿(mào)區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，探索制定跨境電商、新能源汽車等行業(yè)數(shù)據(jù)跨境分類分級管理機制。針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市商務局）
4.建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，探索個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式，健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。探索制定公共數(shù)據(jù)授權運營收益管理辦法，建立公共數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用績效與部門電子政務項目掛鉤的機制，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權利。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市財政局）
?。ǘ?shù)據(jù)資源匯聚治理行動。
5.持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源登記。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，依托政務數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應用需求，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。鼓勵企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)資源管理制度，開展DCMM貫標工作，鼓勵有條件的企業(yè)建設企業(yè)大腦，構建形成從企業(yè)數(shù)據(jù)倉、行業(yè)數(shù)據(jù)倉到產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系。到2027年，爭取超過50家企業(yè)完成DCMM貫標，建設行業(yè)數(shù)據(jù)倉20個以上。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局）
6.強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)標準規(guī)范和數(shù)據(jù)分類分級管理，拓展公共數(shù)據(jù)歸集渠道和范圍，加強稅務、交通、物流、醫(yī)保、衛(wèi)健、公安、社保以及水、電、氣等數(shù)據(jù)歸集。積極參與數(shù)據(jù)基礎產(chǎn)品領域國家、行業(yè)、團體標準的制訂，引導企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)等標準化試點示范。探索構建行業(yè)數(shù)據(jù)空間，開展新能源汽車、鋰電池、光伏等領域數(shù)據(jù)歸集治理。打造數(shù)據(jù)標注平臺，建設高質(zhì)量的圖片、視頻等數(shù)據(jù)集語料庫。到2027年，高頻數(shù)據(jù)高質(zhì)量認證覆蓋率達90%以上，建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集語料庫10個以上。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）
7.穩(wěn)慎開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。建立健全行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法，細化數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點管理環(huán)節(jié)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理。推動專業(yè)評估機構開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務，建立“數(shù)據(jù)評價+價值評估”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估模式。加快研究細化企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的操作規(guī)則，支持有條件、有意愿的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，支持金融機構開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)信托等金融產(chǎn)品設計和服務。到2027年，高價值公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化率達到40%。（責任單位：市財政局、市政府辦公室、市國資委、市數(shù)據(jù)局）
（三）數(shù)據(jù)流通環(huán)境優(yōu)化行動。
8.建立數(shù)據(jù)要素運營主體平臺。探索建立公共數(shù)據(jù)整體授權、分領域授權、依場景授權等授權模式，盤活公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，著力建設覆蓋公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資的重要平臺。成立數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心，打造集數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、評估入表等于一體的數(shù)據(jù)服務生態(tài)示范區(qū)。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市財政局、市國資委）
9.加強公共數(shù)據(jù)開放共享。完善公共數(shù)據(jù)常態(tài)化供需對接、數(shù)據(jù)回流機制，持續(xù)推動國家數(shù)據(jù)直達基層，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享。組織制定年度公共數(shù)據(jù)開放計劃，推進交通運輸、醫(yī)療健康、企業(yè)登記監(jiān)管、氣象等領域數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序開放。到2027年，建立公共數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)集1500個以上。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市氣象局）
10.構建公平高效發(fā)展環(huán)境。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)認證、交易、備份、追溯、跨境流動等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。健全數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。研究界定數(shù)據(jù)相關合規(guī)審查、安全審查、算法審查、侵權認定的實現(xiàn)規(guī)則，暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，保障數(shù)據(jù)要素合規(guī)流動。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市司法局、市市場監(jiān)管局）
（四）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮躍升行動。
11.實施“數(shù)據(jù)要素×”行動。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，聚焦工業(yè)制造、商貿(mào)流通、文化旅游、交通運輸、醫(yī)療健康、金融服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應急管理等領域，打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型數(shù)據(jù)要素應用場景，推動數(shù)據(jù)要素為產(chǎn)業(yè)升級、城市治理、民生服務等賦能增效。到2027年，入選國家、省“數(shù)據(jù)要素×”典型案例12個以上。（責任單位：各領域有關單位）
12.構建“1+N”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局。建設以金義主軸為核心引領，義烏自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金蘭永武產(chǎn)業(yè)帶等各區(qū)域聯(lián)動的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持金華開發(fā)區(qū)加快建成浙中人工智能產(chǎn)業(yè)園，助力義烏加速建設全球數(shù)字貿(mào)易中心，依托橫店影視文化產(chǎn)業(yè)做強大視聽產(chǎn)業(yè)，加快大視聽數(shù)據(jù)資源共建共享，全方位促進數(shù)字文化產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵各地因地制宜打造一批數(shù)據(jù)要素“園中園”和產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務局、市文廣旅游局、市數(shù)據(jù)局，金華開發(fā)區(qū)管委會、義烏市人民政府、東陽市人民政府）
13.打造全球數(shù)字貿(mào)易中心。推動跨境電商線上線下聯(lián)動發(fā)展，打造新型國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和萬兆級光網(wǎng)絡市場，為采購商、市場商戶、直播電商、外貿(mào)服務企業(yè)等不同主體或業(yè)務場景提供個性化、差異化數(shù)字服務。推動建設跨境數(shù)據(jù)訪問應用場景，發(fā)展數(shù)字供應鏈、數(shù)字人直播等新業(yè)態(tài)，構建數(shù)字貿(mào)易新模式。（責任單位：義烏市人民政府，市商務局、市數(shù)據(jù)局）
14.推進數(shù)商高質(zhì)量發(fā)展。制定數(shù)商招引培育工作計劃，鼓勵企業(yè)積極申報“浙江數(shù)商”，支持數(shù)商企業(yè)從事數(shù)據(jù)技術服務、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)流通服務、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)平臺運營服務等業(yè)務，培育一批服務型、應用型、技術型數(shù)商和第三方專業(yè)服務機構。定期舉辦數(shù)商沙龍、論壇展會、“數(shù)據(jù)要素×”大賽等活動，宣傳推廣一批優(yōu)秀數(shù)商應用和場景案例。依托數(shù)字中國建設峰會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、全球數(shù)商大會等平臺，積極推介金華數(shù)商。到2027年，招引培育數(shù)商50家以上。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、市數(shù)據(jù)局）
15.加強數(shù)據(jù)領域“三支隊伍”建設。實施數(shù)字素養(yǎng)提升行動，全面推進首席數(shù)據(jù)官制度，提升領導干部數(shù)字化履職能力。依托高校和科研院所設立一批實踐教學基地、實驗室，加強數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)安全合規(guī)師、數(shù)據(jù)標注師等多元化人才培養(yǎng)，打造數(shù)據(jù)要素人才培訓和集聚高地。鼓勵企業(yè)與高等院校以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需求為導向建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，“訂單式”培養(yǎng)一批應用型產(chǎn)業(yè)領軍人才。到2026年，實現(xiàn)“首席數(shù)據(jù)官”全覆蓋。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市教育局、市科技局、市人力社保局）
（五）數(shù)據(jù)基礎設施提級行動。
16.迭代優(yōu)化通信網(wǎng)絡基礎設施。持續(xù)推動5G-A網(wǎng)絡、IPv6、無源光網(wǎng)絡（PON）、光傳送網(wǎng)（OTN）等部署和應用，推廣應用網(wǎng)絡切片、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，建設適數(shù)化的融合基礎設施體系。深化物聯(lián)感知平臺建設，實現(xiàn)統(tǒng)一設備接入、統(tǒng)一物聯(lián)標準、統(tǒng)一資源共享，有效支撐行業(yè)場景應用。到2027年，累計建設5G基站4萬個。（責任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局、市通信發(fā)展辦公室）
17.統(tǒng)籌布局新型算力基礎設施。加強算力中心統(tǒng)籌，盤活存量算力基礎設施，積極爭創(chuàng)省級萬卡級新型算力中心集群，按照“1+5”算力布局體系加快浙中人工智能算力中心集群建設，適時在金義新區(qū)（金東區(qū)）、蘭溪市、永康市、東陽市、武義縣等縣（市、區(qū)）布局邊緣計算節(jié)點。推進算力資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)測，拓展算力公共服務，探索算力應用場景和商業(yè)模式。圍繞實際應用場景開展通用大模型和垂直領域大模型訓練，探索算數(shù)融合新模式。到2027年，打造具有行業(yè)引領力的垂直領域大模型3個以上。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市數(shù)據(jù)局、市通信發(fā)展辦公室）
18.加快建設數(shù)據(jù)流通基礎設施。推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設和應用，打造一批可信數(shù)據(jù)空間典型應用場景和解決方案。全面迭代升級一體化智能化數(shù)據(jù)平臺和城市大腦，探索打造“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量”的流通環(huán)境。高水平一體化打造金華市數(shù)據(jù)交易中心，建設安全、可信的數(shù)據(jù)流通交易平臺，鼓勵企業(yè)在電動工具、商貿(mào)流通等領域打造“小而精”的行業(yè)性數(shù)據(jù)交易專區(qū)，促進數(shù)據(jù)要素與各行業(yè)融合應用。到2027年，高標準打造并運營可信數(shù)據(jù)空間2個以上。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局、市商務局、市市場監(jiān)管局）
19.著力夯實數(shù)據(jù)安全基礎設施。構建政府、行業(yè)協(xié)會等多方協(xié)同參與的數(shù)據(jù)安全治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。搭建數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，全面提升運用隱私計算、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字身份認證等技術能力，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)安全風險情況實時動態(tài)在線監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市科技局、市公安局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局）
三、保障措施
充分發(fā)揮深化數(shù)字金華建設聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，完善工作機制，推動解決一批重大政策、重點事項和重要問題，建立年度項目清單、任務清單、責任清單“三張清單”，明確目標、任務和舉措，實施掛圖作戰(zhàn)。健全金華市人工智能（數(shù)據(jù)要素）專家咨詢委員會，為數(shù)據(jù)要素市場化提供專業(yè)力量支撐。及時貫徹落實國家、省推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展各項新政策，依法利用政府專項債、政策性貸款等方式推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，加大在數(shù)據(jù)治理、平臺建設、場景創(chuàng)新、安全保護等方面的保障力度。落實國家、省數(shù)據(jù)安全相關法律法規(guī)和政策制度要求，健全多部門協(xié)同的數(shù)據(jù)安全管理協(xié)調(diào)制度，加大數(shù)據(jù)安全防護和個人隱私保護力度。
本方案自2025年1月17日起施行，有效期至2027年12月31日止。
