各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市人民政府
2024年11月8日
合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離
管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定分離工作，持續(xù)深化改革，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障招標(biāo)人自主權(quán)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等8部委《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（2024年16號(hào)令）等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱評(píng)定分離，是指工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主確定中標(biāo)人。其中，評(píng)審環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法審查投標(biāo)文件，向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的中標(biāo)候選人，并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告；定標(biāo)環(huán)節(jié)，由定標(biāo)委員會(huì)按照定標(biāo)規(guī)則，在中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第三條 除國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)另有規(guī)定的外，在試行階段，合肥市公共資源集中交易目錄范圍內(nèi)的下列項(xiàng)目可以采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人：
?。ㄒ唬﹩雾?xiàng)合同估算價(jià)1億元以上的工程總承包或施工總承包項(xiàng)目；
?。ǘ﹩雾?xiàng)合同估算價(jià)5000萬(wàn)元以上的專業(yè)承包工程項(xiàng)目；
?。ㄈ﹩雾?xiàng)合同估算價(jià)2000萬(wàn)元以上的電梯、空調(diào)等與工程相關(guān)的貨物項(xiàng)目；
?。ㄋ模﹩雾?xiàng)合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)人（含建設(shè)單位、代建單位，下同）報(bào)請(qǐng)市政府同意的項(xiàng)目。
第四條 采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市公共資源交易監(jiān)管局報(bào)備。評(píng)定分離項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明具體的評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)規(guī)則及中標(biāo)候選人的數(shù)量等事項(xiàng)。
第五條 以定價(jià)方式招標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類評(píng)定分離項(xiàng)目，可采用定性評(píng)審，其他評(píng)定分離項(xiàng)目均采用定性定量評(píng)審。
定性評(píng)審，是指由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、市場(chǎng)信用等因素綜合評(píng)判，并提出評(píng)審意見(jiàn)。
定性定量評(píng)審，是指由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件評(píng)分，并依據(jù)得分高低開(kāi)展評(píng)級(jí)，最終根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的推薦規(guī)則，推薦一定數(shù)量的中標(biāo)候選人。
第六條 評(píng)定分離項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)載明中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、不足、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等內(nèi)容。
經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合要求的中標(biāo)候選人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量時(shí)，如招標(biāo)文件已有約定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人，并說(shuō)明理由。
第七條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)候選人予以公示，公示期不少于3日。對(duì)中標(biāo)候選人提出異議及投訴的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)處理。
第八條 招標(biāo)人應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)和方法組建定標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展定標(biāo)工作：
（一）定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量應(yīng)當(dāng)為5人及以上單數(shù)；
?。ǘ┒?biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人確定，確有需要的，招標(biāo)人可邀請(qǐng)外部專家擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)成員；
?。ㄈ┒?biāo)委員會(huì)設(shè)主任一名，原則上由招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或被授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持定標(biāo)會(huì)議；
?。ㄋ模┒?biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)說(shuō)明并申請(qǐng)回避；
?。ㄎ澹┒?biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。
第九條 招標(biāo)人自項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后即可成立定標(biāo)委員會(huì)。
招標(biāo)人自中標(biāo)候選人公示結(jié)束后7日內(nèi)組織定標(biāo)會(huì)議。如因招標(biāo)文件約定或其他特殊原因，定標(biāo)會(huì)議時(shí)間可以適當(dāng)延期。
第十條 招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)中標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢以及向有關(guān)單位開(kāi)展函詢，并出具考察報(bào)告、質(zhì)詢材料、函詢匯總報(bào)告等作為定標(biāo)的輔助參考。
第十一條 采用評(píng)定分離的項(xiàng)目，定標(biāo)方法一般分為票決隨機(jī)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事法。
?。ㄒ唬┢睕Q隨機(jī)定標(biāo)法是指定標(biāo)委員會(huì)先以單輪或多輪票決方式確定不少于2名候選人入圍，再以隨機(jī)抽簽方式確定中標(biāo)人的方法。
（二）票決定標(biāo)法是指定標(biāo)委員會(huì)以直接票決或者逐輪票決方式確定中標(biāo)人的方法。逐輪票決方式可以票決晉級(jí)入圍，也可以票決淘汰入圍。采用票決定標(biāo)法的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的原則，依據(jù)招標(biāo)文件約定的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。
?。ㄈ┘w議事法是指由定標(biāo)委員會(huì)集體商議，定標(biāo)委員各自發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標(biāo)委員會(huì)主任確定中標(biāo)人的方法。
招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇上述定標(biāo)方法或其他定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。
第十二條 定標(biāo)會(huì)議原則上在安徽合肥公共資源交易中心進(jìn)行，并全程錄音錄像，定標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法確定1名中標(biāo)人，定標(biāo)會(huì)議按以下程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┒?biāo)委員會(huì)主任介紹與會(huì)人員情況；
（二）監(jiān)督小組組長(zhǎng)宣讀組織紀(jì)律要求，定標(biāo)委員會(huì)成員、監(jiān)督人員、招標(biāo)人等各方簽署承諾書(shū)；
?。ㄈ┱袠?biāo)人介紹項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)情況；
?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)或代表介紹評(píng)審情況、專家評(píng)審意見(jiàn)及提醒注意事項(xiàng)等；
?。ㄎ澹┱袠?biāo)人結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人的考察、質(zhì)詢及相關(guān)資料，匯報(bào)各中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、不足、風(fēng)險(xiǎn)等；
?。┦泄操Y源交易監(jiān)管局介紹項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示情況和定標(biāo)規(guī)則；
（七）定標(biāo)委員會(huì)成員提問(wèn)，相關(guān)人員解答；
（八）非定標(biāo)相關(guān)人員離場(chǎng)（不含監(jiān)督人員）；
（九）采用集體議事法的，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，定標(biāo)委員會(huì)主任定標(biāo)；采用其他定標(biāo)法的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；
?。ㄊ┬纬啥?biāo)報(bào)告。
第十三條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人予以公告，并發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。
投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)退還。
第十四條 中標(biāo)人出現(xiàn)放棄中標(biāo)、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)依法予以處理。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)文件約定，在剩余的中標(biāo)候選人中繼續(xù)組織定標(biāo)活動(dòng)或重新組織招標(biāo)。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，建立完善內(nèi)控制度，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，做好定標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)工作，包括對(duì)定標(biāo)規(guī)則的解析、定標(biāo)委員會(huì)的組建、定標(biāo)資料的收集整理、定標(biāo)檔案的管理等。
招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及定標(biāo)工作相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得以任何形式向他人透露與定標(biāo)有關(guān)的信息，包括但不限于定標(biāo)委員會(huì)成員名單、中標(biāo)人推薦等。
第十六條 成立市評(píng)定分離監(jiān)督委員會(huì)，由市評(píng)定分離監(jiān)督委員會(huì)組建監(jiān)督小組對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督。
市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督管理。
各市級(jí)行業(yè)管理部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合市公共資源交易監(jiān)管局做好公共資源交易的監(jiān)督管理工作。
審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。
第十七條 市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章，制定評(píng)定分離操作導(dǎo)則及示范文本，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和定標(biāo)委員會(huì)組成、導(dǎo)則執(zhí)行、示范文本使用等監(jiān)督管理，并定期開(kāi)展標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。
第十八條 本辦法由市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。原《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離管理辦法（試行）》（合政秘〔2021〕68號(hào)）同步廢止。
