福州市、泉州市工程審批改革辦，廈門市數(shù)據(jù)管理局，漳州市、龍巖市、莆田市行政服務(wù)中心管理委員會，三明市、南平市、龍巖市、寧德市住建局，平潭綜合實驗區(qū)行政審批局：
為深化推進工程建設(shè)項目審批制度改革，拓展應(yīng)用審批改革經(jīng)驗成果，我廳日前在總結(jié)各地完善審批服務(wù)機制、探索聯(lián)合驗收機制、優(yōu)化審批監(jiān)管機制、強化便民線上服務(wù)、拓展“一件事”集成辦理等方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《福建省工程建設(shè)項目審批制度改革可復(fù)制經(jīng)驗清單（2024年度）》，現(xiàn)印發(fā)各地，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
一、完善審批服務(wù)機制
?。ㄒ唬└Ｖ菔刑剿鲃?chuàng)新工程審批“356”模式。福州市行政服務(wù)中心管委會、福州市住建局發(fā)揮審批服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)“三大服務(wù)”職能，建立事項標(biāo)準(zhǔn)、辦事入口、審批確認(rèn)、審批集合、審批發(fā)證“五個統(tǒng)一”車間流水式審批機制，通過督導(dǎo)亮燈、半月未辦結(jié)報送、月度點評、定期考核、案例分析、全程代辦“六項督導(dǎo)”制度，強化審批全過程督導(dǎo)，打造“能辦事、快辦事、辦成事”的審批服務(wù)。
?。ǘ┤菔行姓?wù)中心管委會、泉州市住建局完善工程建設(shè)項目審批服務(wù)措施。設(shè)立工程建設(shè)項目審批“幫代辦”服務(wù)專窗，實行全流程無償“幫辦代辦”，開通線上線下咨詢渠道，組織審批服務(wù)部門為項目業(yè)主實時指導(dǎo)答疑；定期組織市工改成員單位及各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心管委會開展重點工作調(diào)度開展“局長走流程”“輕騎兵”“大篷車”下基層活動，組織審批部門直達(dá)企業(yè)、項目一線，與業(yè)主、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心管委會面對面座談。今年以來，市、縣兩級幫代辦服務(wù)中心共為590個項目提供“幫代辦”服務(wù)，全市工程項目實施分段分期辦理樁基先行施工許可項目共194個。
?。ㄈ垘r市行政服務(wù)中心管委會、龍巖市住建局深入推進“信用+告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的工程建設(shè)項目信用承諾制審批改革。印發(fā)《工程建設(shè)項目信用承諾制審批管理辦法》，明確信用承諾制審批范圍、具體分類、操作流程、事中事后監(jiān)管和失信懲戒措施，有全信任、免交要件信任、后補要件信任和事前審查變事后核查信任等6種信任審批辦理類型。公布可采取告知承諾制信用審批的具體事項范圍、辦理流程和《告知承諾書參考樣式文本》，住建、自然資源等10多個部門50余個事項實行信用承諾制審批，承諾或容缺申報材料100余份，信用承諾制審批覆蓋率達(dá)50%以上，部分新建項目、“拿地即開工”項目和“零增地”項目申請人提供“一表一書”（申請表、承諾書）即可辦結(jié)，平均辦理時間提速50%以上。
?。ㄋ模┢教毒C合實驗區(qū)行政審批局充分發(fā)揮實驗區(qū)“因臺而設(shè)、因臺而特”優(yōu)勢和先行先試作用，簡化臺企投資項目審批程序，推進臺商投資服務(wù)便利化。實行項目審批“兩備案一批文”，項目審批從取得用地到竣工驗收全過程實行“兩備案一批文”，即社會投資項目備案、建造許可批文、竣工驗收備案。優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和事項，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為建造許可，項目竣工驗收備案可直接采信第三方檢測報告。加強臺商投資項目用地要素保障，對結(jié)構(gòu)簡單且設(shè)計方案深度達(dá)到施工圖深度的工業(yè)項目，實行“交地即拿證”“交地即開工”。發(fā)布簡體字和繁體字版的《臺商投資服務(wù)指引》和《臺商投資項目審批流程圖》，將審批流程由“四階段”簡化為“三階段”，主流程事項承諾時限從原來的20個工作日減少為10個工作日，進一步推動審批服務(wù)提速增效,便利臺商投資工程建設(shè)項目在嵐落地。
二、探索聯(lián)合驗收機制
?。ㄒ唬┠掀绞凶〗ň滞卣孤?lián)合驗收范圍。將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入竣工驗收事項，實現(xiàn)“聯(lián)合驗收”。對涉及規(guī)劃、住建、消防、人防、通信等部門和單位的竣工驗收事項進行聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。今年以來，全市共辦理包含“廣電網(wǎng)絡(luò)公共配套設(shè)施建設(shè)竣工備案”事項的社會投資房建類聯(lián)合驗收項目20個。
?。ǘ┤魇凶〗ň謩?chuàng)新“三分一免”聯(lián)合驗收法。聯(lián)合驗收率先推行分類、分期、分段驗收以及探索免辦竣工驗收備案手續(xù)。聯(lián)合事項分類為需現(xiàn)場驗收事項與直接驗收事項，審批部門先行審查驗收材料，免于收取竣工驗收備案手續(xù)材料，聯(lián)合驗收通過后直接發(fā)放竣工驗收備案表，實現(xiàn)“驗收即備案”。
三、優(yōu)化審批監(jiān)管機制
廈門市數(shù)據(jù)管理局首創(chuàng)工程建設(shè)項目審批“日清月結(jié)”工作機制。通過該機制對工程建設(shè)項目審批實施全過程全覆蓋全節(jié)點監(jiān)管，以監(jiān)管促改革，提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。一是監(jiān)管重點“明”。印發(fā)“日清月結(jié)”工作制度，比照政務(wù)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，分析企業(yè)群眾辦事高頻問題，將日常監(jiān)管整合為“審批效率”“審批服務(wù)”“文書規(guī)范”“辦事指南”“體外循環(huán)及隱性審批”等5方面重點工作，制定22項規(guī)范化監(jiān)管細(xì)則。二是“日清”異常辦件。以市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)為抓手，對審批數(shù)據(jù)實時化常態(tài)化監(jiān)測。審批部門強化審批辦件全流程自查管理；綜合窗口每個工作日對當(dāng)日審批辦件實施全覆蓋普查，跟蹤、分析異常辦件，當(dāng)天進行提醒或通報發(fā)現(xiàn)的問題。三是“月結(jié)”問題整改。市、區(qū)審批管理部門建立工作臺賬，對“日清”中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格督促責(zé)任部門按時反饋情況說明，確保一般問題當(dāng)月整改到位，復(fù)雜問題一個月內(nèi)反饋整改措施。截止目前，廈門市“日清月結(jié)”工作累計檢查工程建設(shè)項目審批辦件35000余件、審批辦件環(huán)節(jié)超12萬項次，累計發(fā)現(xiàn)并整改異常問題687個。
四、強化便民線上服務(wù)
?。ㄒ唬B門市數(shù)據(jù)管理局打造全新的掌上服務(wù)平臺——“e鷺辦”工程建設(shè)項目審批線上幫辦平臺。通過該平臺為全市工程建設(shè)項目審批提供全流程線上咨詢、指導(dǎo)、幫辦服務(wù)，行政許可和公共服務(wù)事項可在線查詢、咨詢，一般事項實行“幫代辦”全程咨詢指導(dǎo)服務(wù)，重點項目采取“一對一”特色幫辦協(xié)調(diào)服務(wù)。一是智能咨詢服務(wù)。通過同源福建省網(wǎng)上辦事大廳辦事指南，強化高頻事項配套政策文件的解讀和拆解，完善工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)知識庫等前期工作，向用戶提供7*24小時全天候在線自助查詢服務(wù)。二是人工在線服務(wù)。配備素質(zhì)高、能力強、服務(wù)好的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)在線人工客服工作，在法定工作日上班時間向用戶提供審批常見問題咨詢答復(fù)、審批業(yè)務(wù)引導(dǎo)幫辦、網(wǎng)上申報指導(dǎo)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)問題等服務(wù)，“有問必答、答必解惑”，破解建設(shè)項目審批過程中的難點堵點，確保企業(yè)群眾的問題能得到高質(zhì)效解決。三是重點項目幫辦。省市重大重點項目在審批申報過程可隨時通過“e鷺辦”平臺發(fā)起幫辦申請，提出業(yè)務(wù)訴求，幫辦專員將在第一時間提供專業(yè)精準(zhǔn)的“一對一”審批幫辦協(xié)調(diào)服務(wù)，助力項目快速落地投產(chǎn)。運行以來，平臺的用戶人數(shù)已達(dá)2754位，累計為用戶提供咨詢、查詢服務(wù)已達(dá)8917項次，為5個省市重大重點項目提供高效的服務(wù)保障，進一步優(yōu)化提升了廈門市工程建設(shè)審批線上+線下幫辦代辦服務(wù)模式。
（二）寧德住建局推動更多事項掌上辦、指尖辦。通過集成對接省、市政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)“掌上查、掌上辦、掌上批、掌上督”等移動應(yīng)用功能，集成至“i寧德”、“閩政通”（閩政通app、閩政通辦公app），持續(xù)豐富移動端信息獲取、信息查詢等功能。業(yè)主通過手機、平板等移動終端可隨時隨地項目申報、進展查詢、審批結(jié)果查閱等操作，同時滿足審批部門快速解決辦理問題以及督查人員隨時對審批過程進行督辦監(jiān)管的需求，提升辦事效率及辦事便利度。
?。ㄈ┢翁锸行姓?wù)中心管委會拓展項目線上服務(wù)渠道。實行全項目類型“開卷式”智能審批和場景式引導(dǎo)，分類別分階段生成項目專屬流程圖。嵌入“幫幫團”線上服務(wù)機制和人工智能客服，輔助企業(yè)線上便捷申報，破除問答過多、專業(yè)過強造成選擇困難的弊病，有效降低審批和報建雙向溝通成本，持續(xù)提升企業(yè)辦事服務(wù)體驗。今年以來，共為339個項目提供線上引導(dǎo)服務(wù)和線上會商聯(lián)審等服務(wù)，587個項目實行集成聯(lián)辦模式。通過“一張圖”大數(shù)據(jù)智慧平臺高頻調(diào)度145個項目，實現(xiàn)項目管理分析的數(shù)據(jù)化、智能化、全局化，加快項目建設(shè)實施。
五、拓展“一件事”集成辦理
?。ㄒ唬└Ｖ菔行姓?wù)中心管委會、福州市住建局探索實行施工許可一件事集成辦理。將“建筑工程施工許可證核發(fā)”“建設(shè)工程消防設(shè)計審查”“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批”等事項并聯(lián)辦理，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)“一窗受理，一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，審批時間4天壓縮到3天，材料由17個材料減至13個，跑腿次數(shù)由3次減到一趟不用跑，審批通過后企業(yè)可直接通過申報端口查看結(jié)果，完全實現(xiàn)施工許可一件事。
（二）漳州市住建局、漳州市行政服務(wù)中心管委會推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”降費政策。聯(lián)合市發(fā)改委、城管局等9部門出臺《漳州市主城區(qū)市政公用服務(wù)設(shè)施管線工程建設(shè)審批“一件事”集成辦理實施方案》，明確市政公用服務(wù)設(shè)施管線工程項目涉及占用挖掘城市道路和城市綠化設(shè)施，免征城市道路占用挖掘修復(fù)費和城市綠化賠償費；出臺《關(guān)于印發(fā)規(guī)范用戶電力外線工程投資界面實施方案的通知》，明確電力外線工程各項費用均由政府及供電公司出資建設(shè)。降費政策實施以來，已累計減免各類報裝費用170余萬元，另外電力外線的截止目前建設(shè)單位減免840萬，企業(yè)投資“更省錢”。
（三）德化縣工改辦、德化縣住建局探索推行“高效辦成一類事”。聚焦陶瓷廠房建設(shè)項目審批，探索推行“高效辦成一類事”，有效促進項目“早落地、早開工、早投產(chǎn)”。適時引入實行“全過程咨詢”“模擬審批”“幫辦代辦”等服務(wù)機制，引導(dǎo)陶瓷廠房業(yè)主進行建設(shè)工程設(shè)計方案審查（含多評合一）模擬審批申請，在項目辦理備案和用地手續(xù)的同時，組織召開專家評審會并出具模擬審查意見，大大折疊了前期審批耗時，建設(shè)項目審批時長壓縮至19個工作日以內(nèi)。通過推行“一類事”，今年以來，社會投資工業(yè)類項目開工跨度平均時長縮短至4.46個月。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年12月25日
