各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《福建省推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案（2024—2028年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府

2024年12月22日

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福建省推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案（2024—2028年）

　　為深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號），加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化步伐，努力在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　到2028年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高至73%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.0以內(nèi)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，福州都市圈、廈漳泉都市圈輻射帶動作用更加凸顯，城市更加宜居、韌性、智慧，人民高品質(zhì)生活實現(xiàn)更大突破，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

　　（一）進一步深化戶籍制度改革。推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，以公民身份號碼為標識，推進居住證和居民身份證功能銜接并軌，健全常住地提供基本公共服務制度。廈門市逐步放寬落戶限制，省內(nèi)其他地區(qū)以具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基礎，全面取消落戶限制。推廣“福州都市圈”居住證互通互認經(jīng)驗，逐步拓展居住證互通互認范圍。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋戶政”服務舉措，持續(xù)推出戶口登記項目變更更正等更多“全程網(wǎng)辦”項目，實現(xiàn)“一趟不用跑”。進一步精簡辦事材料，可通過數(shù)據(jù)共享等方式確認的婚姻證件、市場主體營業(yè)執(zhí)照等信息，不再要求提交紙質(zhì)材料，做到“能省盡省”?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省公安廳、發(fā)改委，以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

　?。ǘ┐龠M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。逐步加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能提升補貼等就業(yè)扶持政策力度，每年開展補貼性職業(yè)技能培訓20萬人次，2024—2028年城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人。實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，加快培育“閩字號”勞務品牌。統(tǒng)籌建設人力資源市場，推進“網(wǎng)約式”零工平臺建設。持續(xù)推進農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設專項行動。建設規(guī)范化新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障服務中心。擴大失業(yè)保險覆蓋面，推行按工程項目參加工傷保險。（責任單位：省人社廳）

　?。ㄈ┍Ｕ想S遷子女受教育權利。優(yōu)化教育資源布局、動態(tài)調(diào)整學位和教職工編制，滿足隨遷子女就近入學需求，2025年普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，爭取2028年保持在94%以上，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀率保持在95%以上。推行“長幼隨學”的就讀舉措，推動落實多孩家庭子女同校就讀。進一步完善隨遷子女在我省平等參加中考中招的政策，保障符合條件的隨遷子女在我省參加高考和錄取。用好“教育入學一件事”網(wǎng)絡集成平臺，簡化入學程序和材料要求，方便隨遷子女入學申請和就學。（責任單位：省教育廳，省委編辦）

　?。ㄋ模┩晟贫嘣》勘Ｕ象w系。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設收入門檻，重點面向包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新市民、青年人群體配租。支持人口凈流入的福州、廈門、泉州等大城市，因地制宜、以需定建推進保障性住房建設，2024—2028年全省新增城鎮(zhèn)保障性住房供給1.5萬套。支持有條件的地方采取實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的方式，助力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。積極發(fā)展住房租賃市場，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。建立靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完善依協(xié)議自愿繳存、轉(zhuǎn)換和退出的繳存機制。（責任單位：省住建廳）

　?。ㄎ澹U大社會保障覆蓋面。全面取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險參保結(jié)構(gòu)，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險精準擴面專項行動。對于持居住證參加當?shù)鼐用襻t(yī)保的，各級財政要按當?shù)鼐用裣嗤瑯藴式o予補助，每年基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%左右。取消急難型臨時救助的戶籍地限制，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，探索非戶籍人口在經(jīng)常居住地申辦低保。（責任單位：省人社廳、醫(yī)保局、民政廳、財政廳）

　　（六）促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。鼓勵各地結(jié)合實際吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與基層治理。引導社工和志愿者隊伍增加針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權益保護、人文關懷等服務項目，提供婦女技能培訓、家庭教育指導等服務。發(fā)展“青年之家”“青年驛站”“青年夜校”“青創(chuàng)空間”，為青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供短期免費住宿、職業(yè)培訓等服務。在“閩政通”開設農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專區(qū)，提供集成高效服務。（責任單位：省委社工部，團省委、省婦聯(lián)，省數(shù)據(jù)管理局）

　?。ㄆ撸┩晟妻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶規(guī)模變化實施動態(tài)調(diào)整，適時提高獎勵資金規(guī)模。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出保障機制，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件。（責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　三、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

　　（八）加快潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。推動常住人口多、城鎮(zhèn)化率較低的潛力地區(qū)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動中心城區(qū)拓展區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。選擇一批發(fā)展路徑清晰、具有典型意義的縣統(tǒng)籌開展試點，推動試點地區(qū)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級縱向貫通、橫向聯(lián)動的數(shù)字化平臺，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

　?。ň牛┩苿邮杏蚋敝行陌l(fā)展。設區(qū)市副中心聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，推動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強樞紐型基礎設施建設，進一步強化縣城與中心城區(qū)和周邊縣城的快速交通連接。參照中心城區(qū)標準配套建設高能級的公共服務設施。支持設區(qū)市副中心強縣擴權，依法依規(guī)賦予其部分設區(qū)市經(jīng)濟社會管理權限。（責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

　?。ㄊ┩七M縣城集聚建設。推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強，定期發(fā)布縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書，力爭省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群在全省具備條件的縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。依托發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動就業(yè)能力強的1～2條縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊基礎設施和公共服務短板。提升縣域普通高中辦學水平，到2025年每個縣（市）至少有1所一級達標高中，到2028年93%以上的公辦高中完成達標創(chuàng)建。建強縣級醫(yī)院縣域龍頭，到2025年人口30萬以上的縣（市）至少建成1所達標縣級醫(yī)院。（責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

　?。ㄊ唬┓诸愐龑〕擎?zhèn)發(fā)展。推動經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權賦能，按照常住人口規(guī)模配置市政和公共服務設施，獨立或抱團開展小城市建設。提升中心鎮(zhèn)建設水平，加強鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，并向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建，穩(wěn)慎研究推進鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，優(yōu)化機構(gòu)設置和職能配置。（責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

　?。ㄊ┨嵘a(chǎn)業(yè)平臺能級質(zhì)效。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，提升福州、廈門、泉州、龍巖國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市創(chuàng)建水平，爭取更多城市列入試點。支持服務商在重點垂直行業(yè)做深做透，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，到2027年關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)全面數(shù)字化的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)比例達70%以上。開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，到2025年基本完成整合工作。推進工業(yè)園區(qū)標準化建設，每年對63個省級指導的重點工業(yè)園區(qū)進行綜合評價，開展正向激勵獎勵，到2028年縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率在現(xiàn)有基礎提高30%以上。深化新時代山海協(xié)作，推進廈龍合作區(qū)等首批產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地建設，探索產(chǎn)值指標等利益共享機制。（責任單位：省工信廳、商務廳、發(fā)改委、統(tǒng)計局）

　　四、實施兩大都市圈高質(zhì)量建設行動

　　（十三）健全都市圈同城化發(fā)展機制。完善福州都市圈高質(zhì)量發(fā)展領導小組合作機制，推進“同城化、同家園”建設。依托閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)工作機制，推進廈漳泉都市圈加快發(fā)展。健全都市圈對口部門常態(tài)化對接機制。建立實施都市圈年度重點工作任務清單和重大協(xié)作項目清單。（責任單位：省發(fā)改委）

　?。ㄊ模┩晟票憬莞咝У耐ㄇ谌?。推進福州、廈門城市軌道交通第三期建設規(guī)劃項目，開通運營福州至長樂機場城際鐵路F1線（濱?？炀€），加快推進福莆寧城際鐵路F2、F3線和廈漳泉城際鐵路R1線、廈門地鐵6號線漳州（角美）延伸段建設，探索都市圈軌道交通運營管理“一張網(wǎng)”。加密都市圈快速干線公路網(wǎng)，完善都市圈1小時通勤圈。2024—2028年兩大都市圈新增高速公路里程200公里以上，新增軌道交通里程（包含高鐵）355公里。（責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、住建廳）

　?。ㄊ澹?gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。引導傳統(tǒng)制造業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、商貿(mào)物流等由中心城區(qū)向外疏解和聯(lián)動發(fā)展。依托福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造科技創(chuàng)新走廊和若干山海協(xié)作創(chuàng)新平臺。推進廈漳泉國家級跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動建設，建立通關、物流、支付、海外倉等平臺數(shù)據(jù)共享機制。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、科技廳、商務廳）

　?。ㄊ┥罨憷蚕淼纳钊ΑＶС侄际腥χ行某鞘信c周邊城市開展合作辦學辦醫(yī)，推動醫(yī)學檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)共享互認，推進8個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。開發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品，推行旅游“一票通”。完善都市圈住房公積金異地貸款協(xié)同工作機制。推動更多政務事項跨城市“一網(wǎng)通辦”。推進重大災害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控，加強應急救援協(xié)同保障。（責任單位：省發(fā)改委、教育廳、衛(wèi)健委、文旅廳、住建廳、應急廳）

　　五、實施城市更新和安全韌性提升行動

　?。ㄊ撸┏掷m(xù)提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節(jié)能改造等，2025年完成2000年以前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無障礙設施建設和適老化改造。穩(wěn)步推進福州、廈門等地城中村改造。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委）

　?。ㄊ耍┘訌姵鞘邪踩g性建設。加強排水防澇設施建設與改造，每年新改建雨水管網(wǎng)500公里，到2028年全省城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達到45%以上。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，開展燃氣管道“帶病運行”問題專項治理及污水管網(wǎng)更新改造。推進“平急兩用”公共基礎設施建設。加強城市應急備用水源或雙水源建設和供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善城市供水水質(zhì)在線監(jiān)測體系。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，推進社會治安整體防控體系現(xiàn)代化。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委、水利廳、公安廳）

　?。ㄊ牛┩七M綠色智慧城市建設。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。加快高質(zhì)量充電基礎設施體系建設，到2028年全省建成9萬個以上公共充電樁，高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于90%。積極推進“千兆城市”建設，實施城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工程，建設省域治理“一張圖”。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委，省數(shù)據(jù)管理局，省通信管理局）

　　六、健全新型城鎮(zhèn)化推進體制機制

　?。ǘ?gòu)建土地節(jié)約集約利用機制。推行工業(yè)用地“標準地”改革，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。完善城市更新相關政策，在符合國土空間規(guī)劃和安全情況下，鼓勵城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、住建廳）

　　（二十一）健全城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。引導金融機構(gòu)加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，積極爭取中央資金，支持城鎮(zhèn)化項目建設。支持符合條件的城市更新和安全韌性提升項目、都市圈建設項目申報地方政府專項債券資金。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委，人行福建省分行）

　?。ǘ┩晟菩滦统擎?zhèn)化工作推進機制。省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省城鎮(zhèn)化辦制定年度工作要點，壓茬推進重點任務。夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎，逐步建立城市市域、市區(qū)、城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制，科學開展統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼編制工作。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)國務院行動計劃和本實施方案，細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。重大事項及時向省委、省政府請示報告。（責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年底。