區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

　　現(xiàn)將《浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營管理若干規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　浦東新區(qū)人民政府

　　2024年12月19日

　　浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營管理若干規(guī)定（試行）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營管理，推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展，根據(jù)《上海市人民代表大會常務委員會關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關規(guī)定，結合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍和定義）

　　本規(guī)定適用于浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營及其監(jiān)督管理活動。

　　本規(guī)定所稱公共數(shù)據(jù)，是指本區(qū)國家機關、事業(yè)單位，經依法授權具有管理公共事務職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務的組織，在履行公共管理和服務職責過程中收集和產生的數(shù)據(jù)。

　　本規(guī)定所稱公共數(shù)據(jù)授權運營，是指區(qū)人民政府將本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權符合條件的運營機構進行治理、開發(fā)，并面向市場提供數(shù)據(jù)產品和技術服務的活動。

　　本規(guī)定所稱公共數(shù)據(jù)產品，是指基于公共數(shù)據(jù)加工形成的，可以滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務。

　　第三條（總體要求）

　　公共數(shù)據(jù)授權運營應當根據(jù)市公共數(shù)據(jù)授權運營總體要求，遵循政府引導、市場運作、依法合規(guī)、安全可控、多元共建、普惠共享的基本原則，堅持發(fā)展與安全并重，保障國家安全和公共利益，維護公共數(shù)據(jù)授權運營各方的合法權益，保護個人隱私和知識產權。

　　第四條（職責分工）

　　區(qū)人民政府根據(jù)市公共數(shù)據(jù)授權運營總體要求，結合本區(qū)產業(yè)發(fā)展，制定配套支持政策措施。

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權運營工作，在市數(shù)據(jù)主管部門指導下，推動公共數(shù)據(jù)授權運營規(guī)則體系和基礎設施建設，構建協(xié)同復用、融合創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用生態(tài)。

　　區(qū)相關行業(yè)主管部門負責各自領域內的公共數(shù)據(jù)提供、質量管理、應用場景拓展等工作。

　　區(qū)網信、公安、市場監(jiān)管、價格部門，按照各自職責做好公共數(shù)據(jù)授權運營的監(jiān)督管理工作。

　　第五條（參與主體）

　　本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營的實施機構為區(qū)大數(shù)據(jù)中心（以下簡稱“實施機構”），在區(qū)數(shù)據(jù)主管部門指導下，具體負責組織開展授權運營活動。

　　運營機構是指按照規(guī)定程序獲得授權，對授權范圍內的公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)運營的法人或者非法人組織，按需對本區(qū)公共數(shù)據(jù)進行基礎治理、開發(fā)，為其他經營主體提供安全開發(fā)場地、開發(fā)利用管理、服務能力支撐、市場生態(tài)培育和安全保障等便利化支撐服務。

　　其他經營主體是指在安全可信環(huán)境下對運營機構提供的公共數(shù)據(jù)產品進行再開發(fā)、再利用的法人或者非法人組織，根據(jù)市場需求推動多源數(shù)據(jù)融合，提升數(shù)據(jù)產品價值，賦能產業(yè)經濟發(fā)展。

　　運營機構應當依法依規(guī)在授權范圍內開展業(yè)務，不得直接或者間接參與授權范圍內已交付的公共數(shù)據(jù)產品再開發(fā)。

　　第六條（實施方案）

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門編制本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案，實施方案報經區(qū)人民政府和市數(shù)據(jù)主管部門批準后實施。

　　第七條（運營機構的選擇）

　　實施機構應當按照市級規(guī)則和實施方案要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構，并報市數(shù)據(jù)主管部門備案。

　　運營機構應當具備數(shù)據(jù)資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經營狀況和信用狀況良好，且符合國家和市數(shù)據(jù)安全保護要求。

　　第八條（授權運營協(xié)議）

　　實施機構根據(jù)有關規(guī)定與運營機構簽署授權運營協(xié)議。運營協(xié)議一般包括授權主體、授權對象、授權范圍、運營期限、主要權利和義務、費用和收益、安全要求、運營要求、終止情形、違約責任等內容。

　　第九條（統(tǒng)一運營平臺）

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門應當依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎設施，開展公共數(shù)據(jù)授權運營活動，按照統(tǒng)一標準、分級部署的原則，根據(jù)需要部署區(qū)級公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（以下簡稱“運營平臺”）。運營平臺應當接入國家區(qū)塊鏈網絡（上海）樞紐，作為全市統(tǒng)一基礎設施的功能節(jié)點。

　　第十條（統(tǒng)一數(shù)據(jù)登記）

　　實施機構、運營機構應當遵循市公共數(shù)據(jù)登記管理要求，依托市級統(tǒng)一的登記平臺，分別將授權運營范圍內的公共數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)產品進行登記。

　　第十一條（應用場景審核）

　　其他經營主體應當通過運營平臺提出數(shù)據(jù)應用場景，僅涉及本區(qū)數(shù)據(jù)的，由實施機構會同區(qū)相關行業(yè)主管部門進行審核，運營機構負責對接；涉及國家部委數(shù)據(jù)、市級部門數(shù)據(jù)或者跨區(qū)數(shù)據(jù)的，依托市區(qū)數(shù)據(jù)應用場景審核聯(lián)動機制進行審核和對接。

　　第十二條（統(tǒng)一安全管理）

　　公共數(shù)據(jù)授權運營應當根據(jù)市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權運營安全管理要求，實行“誰授權誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的安全責任制。

　　實施機構應當建立健全公共數(shù)據(jù)授權運營全過程安全管理機制，明確數(shù)據(jù)分類分級安全保護要求，組織制定授權運營安全管理規(guī)范和技術標準，實施公共數(shù)據(jù)授權運營安全監(jiān)管。

　　運營機構應當按照授權運營安全管理規(guī)范、技術標準和授權運營協(xié)議，落實公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全管理責任。

　　其他經營主體應當依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)處理活動，履行數(shù)據(jù)安全保護義務。

　　第十三條（運營報告和信息披露）

　　運營機構應當定期向實施機構報告公共數(shù)據(jù)授權運營情況和公共數(shù)據(jù)使用情況。運營過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人信息權益的，應當立即停止相應的數(shù)據(jù)處理活動，并及時向區(qū)數(shù)據(jù)主管部門和實施機構報告。

　　實施機構應當定期向社會披露授權對象、內容、范圍和期限等公共數(shù)據(jù)授權運營情況。

　　第十四條（運營評估和年度報告）

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門應當建立公共數(shù)據(jù)授權運營評估機制，定期組織對公共數(shù)據(jù)授權運營情況進行評估，運營機構應當予以配合。

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門應當向區(qū)人民政府和市數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)授權運營年度報告。

　　第十五條（權益歸屬）

　　運營機構、其他經營主體對其開發(fā)公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產品，依法享有持有、使用、經營并獲取收益的權益。合法處理公共數(shù)據(jù)形成的知識產權等權益，依法受到保護。

　　第十六條（收益分配）

　　區(qū)數(shù)據(jù)、價格主管部門應當依據(jù)市級指導定價，加強對運營機構產品定價和收益的監(jiān)督管理，積極探索建立公共數(shù)據(jù)授權運營收益分配機制和激勵機制。

　　第十七條（創(chuàng)新應用）

　　區(qū)數(shù)據(jù)主管部門會同區(qū)相關行業(yè)主管部門探索建設數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，推動高價值數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用活力。鼓勵其他經營主體融合非公共數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)產品開發(fā)利用，拓展公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景，促進人工智能、生物醫(yī)藥、無人駕駛等重點產業(yè)發(fā)展。相關開發(fā)利用情況由區(qū)數(shù)據(jù)主管部門向市數(shù)據(jù)主管部門報告。

　　第十八條（空間載體）

　　區(qū)人民政府結合本區(qū)產業(yè)發(fā)展，推進各類產業(yè)園區(qū)適數(shù)化變革，建設數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的空間載體。

　　第十九條（容錯免責機制）

　　本區(qū)按照支持創(chuàng)新、權責一致、盡職免責的原則，建立公共數(shù)據(jù)授權運營容錯機制，單位和個人在開展公共數(shù)據(jù)授權運營活動中，出現(xiàn)失誤或者偏差，已履行勤勉盡責義務且沒有牟取非法利益的，按照有關規(guī)定不作負面評價，不追究相關責任。

　　第二十條（施行日期）

　　本規(guī)定自2025年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。