各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及國務院關于規(guī)范行政審批中介服務的決策部署，認真落實省委、省政府以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境等部署要求，推動行政審批中介服務市場健康有序發(fā)展，不斷提高行政審批效率，經省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政審批中介服務有關事項通知如下。
一、加強中介服務事項管理
?。ㄒ唬┟鞔_服務事項范圍。行政審批中介服務是政府部門開展行政審批時要求申請人委托第三方機構（以下統(tǒng)稱中介機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務，主要包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。設立中介服務事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定作為依據(jù)。
（二）統(tǒng)一管理事項清單。省政務服務管理辦公室負責清理無設立依據(jù)的中介服務事項，集中發(fā)布并動態(tài)更新全省統(tǒng)一的行政審批中介服務事項清單（2024年版清單見附件，以下簡稱清單），逐項明確中介服務的名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費性質等要素。各地各部門（單位）不得違規(guī)新增中介服務事項，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行事項清單。清單之外，各地各部門（單位）一律不得強制申請人委托中介機構開展服務，不得強制申請人提供中介機構出具的結果作為行政審批要件。根據(jù)法律、法規(guī)或者國務院決定，行政審批所需申請材料可由申請人自行完成，也可委托中介機構編制。審批部門委托中介機構為其審批提供的技術性服務，應當納入行政審批程序，通過競爭性方式選擇中介機構。審批部門不得增加或者變相增加申請人義務，服務費用不得轉嫁給申請人承擔。
二、強化中介服務監(jiān)管
?。ㄋ模┐罅φ巍凹t頂中介”。各地各部門（單位）要嚴格落實中介機構與行政機關脫鉤要求，堅決清除與政府部門捆綁的中介機構，不得將政府部門的行政審批職能交由中介機構辦理。行業(yè)協(xié)會商會類中介機構一律與主管部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。各級審批機關嚴禁強制指定或者變相指定中介機構，對按照法律法規(guī)要求提供的中介服務結果要件，不得額外增加或者變相增加限制條件。各級審批機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務。中介服務行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）要會同中介服務資質管理部門加強常態(tài)化監(jiān)管，開辟舉報投訴渠道，開展“紅頂中介”整治工作。其中，未實施相對集中行政許可權改革的地區(qū)，中介服務的行政許可實施機關作為行業(yè)主管部門；實施相對集中行政許可權改革的地區(qū)，中介服務的行政許可原實施機關作為行業(yè)主管部門。
?。ㄎ澹┘訌娭薪榉辗诸惐O(jiān)管。行業(yè)主管部門要強化對中介機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過程管理，會同資質管理部門嚴格查處資質資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。要完善監(jiān)管制度規(guī)則，結合行業(yè)風險特點制定針對性監(jiān)管措施，將中介服務納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，加強安全、工程建設等重點領域中介服務監(jiān)管，加大典型案件曝光力度，從源頭上防范化解風險。健全中介服務信用監(jiān)管體系，依托省一體化社會信用信息平臺（增信平臺），搭建全省統(tǒng)一的中介機構及從業(yè)人員信用管理模塊，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、行業(yè)領域監(jiān)管系統(tǒng)、中介服務“網上超市”等互聯(lián)互通，推進跨部門信用信息共享、監(jiān)管工作協(xié)同，實現(xiàn)中介服務公開透明科學監(jiān)管。
?。┮?guī)范中介服務收費。清單內中介服務事項均實行市場調節(jié)價。行業(yè)主管部門要推動中介機構合理確定并清晰完整標明服務收費項目和收費標準，做到明碼標價、質價相符，清理規(guī)范中介服務違規(guī)收費和不合理收費情況。各級市場監(jiān)管部門要督促中介機構嚴格落實明碼標價和收費公示制度，在經營場所醒目位置公示行政審批中介服務收費價目表，包括服務項目、服務內容、收費項目、收費標準、計費單位和投訴舉報電話等信息；加強對中介服務收費的監(jiān)督檢查，嚴厲查處價格壟斷、惡意低價競爭等行為。
三、提高中介服務質量
?。ㄆ撸┮?guī)范中介服務結果要件。行業(yè)主管部門要制定完善本領域行政審批中介服務規(guī)范和標準，發(fā)布中介服務結果要件編制要求和示范文本。加強對行政審批工作人員的培訓指導，強化中介服務結果要件真實性、客觀性、完整性、規(guī)范性審查，并對問題多發(fā)、安全風險高、潛在影響大的領域以及收費畸高畸低的項目進行重點檢查抽查。
?。ò耍┘訌娭薪榉铡熬W上超市”應用。省政務服務和資源交易服務中心要制定行政審批中介服務“網上超市”（以下簡稱中介超市）運行管理暫行辦法，引導符合從業(yè)條件的中介機構“零門檻、零限制”入駐，為申請人“找中介”、中介機構“找項目”提供便利。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公開招標或實行政府采購、政府購買服務，以及對選取中介服務方式另有規(guī)定的外，申請人使用財政性資金購買中介服務的，應當通過中介超市選取中介機構。申請人使用社會性資金購買中介服務的，鼓勵通過中介超市選取中介機構。完善中介超市服務質量評價、數(shù)據(jù)分析、風險預警等功能，建立中介超市與省增信平臺中介機構及從業(yè)人員信用管理模塊數(shù)據(jù)交換機制，將服務質量評價納入信用評價體系，開展失信標記、實施信用獎懲，并通過中介超市公開信用信息。
（九）深化中介服務模式創(chuàng)新。自然資源廳要牽頭推廣區(qū)域評估模式，對礦產壓覆、地質災害等可共用評估結果的中介服務事項，鼓勵在開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)域開展統(tǒng)一評估，進一步推動中介服務減時間、降成本。鼓勵行業(yè)主管部門根據(jù)中介服務復雜程度和項目風險情況分級分類明確結果要件要求，依法采取報告書改報告表、登記表改備案表等方式，進一步便利企業(yè)群眾辦事。
四、促進中介服務市場健康發(fā)展
?。ㄊ┮龑е薪闄C構規(guī)范服務行為。行業(yè)主管部門要督促中介機構加強內部管理，完善質量控制機制，建立規(guī)范透明的服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、合同管理、依規(guī)收費、執(zhí)業(yè)記錄等制度，公開中介服務范圍、條件、流程、時限、收費標準等。支持中介服務行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)公約、發(fā)布倡議書等方式，引導中介機構及從業(yè)人員加強行業(yè)自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，不斷提升服務質量。
?。ㄊ唬┐龠M中介機構提升執(zhí)業(yè)能力。行業(yè)主管部門要加強對中介機構的業(yè)務指導，組織開展相關業(yè)務培訓，提高中介機構從業(yè)人員的業(yè)務素質。支持行業(yè)協(xié)會等加強中介服務政策、合規(guī)經營、專業(yè)技術等方面培訓，推動規(guī)范開展相關領域繼續(xù)教育，對有從業(yè)資格資質要求的要加快完善相關考試制度、加大人才培養(yǎng)力度，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務能力和中介機構專業(yè)化水平。
?。ㄊ┘訌娭薪榉帐袌雠嘤?。各地各部門（單位）要進一步清理對行政審批中介服務的各種不合理市場準入限制和區(qū)域性執(zhí)業(yè)限制，促進公平競爭，推動中介機構優(yōu)勝劣汰、健康發(fā)展。對專業(yè)性強、中介機構數(shù)量少、服務能力弱等供給不足的領域，行業(yè)主管部門要會同有關方面有針對性地加大政策支持，營造良好發(fā)展環(huán)境，培育和支持更多中介機構提供高質量服務。
根據(jù)法律、法規(guī)或者國務院決定，行政審批所需申請材料可由申請人自行完成，也可委托中介機構編制的事項，以及由行政審批部門委托中介機構開展的技術性服務活動，參照本通知要求對相關中介服務進行規(guī)范管理。
省級行業(yè)主管部門于2025年3月底前將開展“紅頂中介”整治情況、中介服務常態(tài)化監(jiān)管措施及中介服務收費清理規(guī)范情況報省政務服務管理辦公室。
四川省人民政府辦公廳
2024年12月25日
