第一章 總 則
第一條 為建立完善城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），依據《中華人民共和國安全生產法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)建立雙重預防機制及其監(jiān)督、管理工作。
第三條 本辦法所稱雙重預防機制是指城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)建立燃氣安全風險分級管控和安全隱患排查治理制度，堅持風險預控、關口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，全面推行安全風險分級管控，并通過隱患排查，及時找出風險控制過程中可能出現的缺失、漏洞，及時抓好整改消除隱患。
第四條 城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應遵照“全員參與、分級管控、全員參與、持續(xù)改進”的原則建立雙重預防機制，根據風險分級管控的基本原則，結合本單位機構設置情況，合理確定雙重預機制的管控層級。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。實現“科學高效、符合實際、運行穩(wěn)定、不斷提升”的目標。
第二章 職責分工
第五條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責統(tǒng)籌指導管理全區(qū)燃氣經營企業(yè)雙重預防機制工作。
各地（市）人民政府燃氣管理部門負責對所轄地（市）燃氣經營企業(yè)雙重預防機制建設以及運行情況進行監(jiān)管。
縣（市、區(qū)）人民政府燃氣管理部門按照屬地原則，負責督促本行政區(qū)域內的燃氣經營企業(yè)實施雙重預防機制建設，開展燃氣經營企業(yè)雙重預防機制工作報告?zhèn)浒浮?/p>
第六條 城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)負責建立雙重預防機制，分崗位、分專業(yè)、分工種全面開展安全風險分級管控和隱患排查治理，明確本單位各部門、各崗位及從業(yè)人員的責任。
建立健全機制建設、考核、評估工作和培訓制度，組織本單位員工開展風險管理技能培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風險因素、風險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關知識和技能。
第三章 安全風險分級管控
第七條 城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《城鎮(zhèn)燃氣經營安全重大隱患判定標準》等有關規(guī)定，結合實際確定安全風險類別。安全風險分級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個級別，分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色標識。分級判定、分級管控可按以下原則進行：
?。ㄒ唬┲卮箫L險（紅色）：指作業(yè)過程存在很高的安全風險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的作業(yè)活動；
（二）較大風險（橙色）：指作業(yè)過程存在較高的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的作業(yè)活動；
?。ㄈ┮话泔L險（黃色）：指作業(yè)過程存在一定的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的作業(yè)活動；
?。ㄋ模┑惋L險（藍色）：指作業(yè)過程存在較低安全風險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的作業(yè)。
第八條 風險單元、風險點劃分應重點考慮以下因素：
?。ㄒ唬┏Ｒ?guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；
（二）所有進入燃氣場站的人員（包括本單位人員、來訪人員等）的活動；
?。ㄈ臉I(yè)人員的行為、能力和其他人的因素（包括工序交接前后產生的危險源）；
?。ㄋ模┰诂F場附近，由工作活動所產生的危險源（包括周邊配送電線路、周邊構筑物、市政工程等）；
（五）工作進度計劃、工作作業(yè)時間、施工工藝、施工作業(yè)工序的變更及氣象作業(yè)條件的變化等產生的危險源；
?。ψ鳂I(yè)區(qū)域、設備、操作程序、工作方案，包括作業(yè)人員的操作能力。
第九條 安全風險分級管控機制建設目標：建立安全風險管控制度，建立安全風險分級管控信息臺賬，制定重大風險管控方案，設置安全風險公告欄，制作崗位風險告知卡，制作企業(yè)安全風險四色分布圖。
第十條 存在下列情況之一的，可直接判定為重大風險：
?。ㄒ唬┻`反法律法規(guī)及國家標準中的強制性條款；
?。ǘ┻B續(xù)發(fā)生死亡、重傷、重大財產損失事故，且現在發(fā)生事故的誘因依然存在的；
（三）《城鎮(zhèn)燃氣經營安全重大隱患判定標準》中列出的重大隱患。
第十一條 下列情形需對風險實行提級管控，風險等級在初判的基礎上提高一級，直至提至重大風險：
?。ㄒ唬┙荒陜劝l(fā)生過生產安全事故，導致發(fā)生人員死亡事故的；
（二）近一年內因生產安全問題受到行政處罰或因現場安全管理問題被行業(yè)管理部門記入不良行為記錄的；
?。ㄈΠl(fā)現的重大事故隱患沒有采取治理措施或對重大事故隱患整改不到位的；
?。ㄋ模╇S著燃氣設施運行以及施工工序、工藝的變化，風險等級急劇增加的；
?。ㄎ澹┦芴鞖?、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的；
（六）其他需要實行提級管理情形的。
第十二條 城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)經風險辨識和評估后，依據風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數據庫，建立管控信息臺賬，經企業(yè)主要負責人審批后發(fā)布實施，并按規(guī)定及時更新。
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)燃氣經營企業(yè)應建立安全風險公示欄，將作業(yè)場所、設備設施等區(qū)域存在的不同等級風險在總平面布置圖或地理坐標圖中標識，并將安全風險分級管控信息臺賬、隱患排查治理臺賬等信息進行公示。
（二）城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應建立安全風險告知制度，采取作業(yè)前的安全技術交底、崗前簽訂安全風險告知書、制作崗位風險告知卡、建立風險公告欄、繪制風險分布圖等形式對從業(yè)人員進行風險告知，包括主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急處置措施、報告方式、應急電話等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。要加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。
?。ㄈ┏擎?zhèn)燃氣經營企業(yè)要根據風險評估的結果，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到降低和監(jiān)測風險的目的。
?。ㄋ模χ卮箫L險應采取以下管控措施：1.制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，每月更新1次監(jiān)測數據或狀態(tài)，并單獨建立檔案；2.制定專項管控方案和應急措施，每年針對不同隱患至少開展四次應急演練；3.將重大風險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的事故及后果、管控措施和安全防范與應急措施告知直接影響范圍內的相關人員；4.在重大風險所在場所設置明顯的安全警示標志，標明危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應急措施；5.重大風險應按規(guī)定報縣（區(qū)）級人民政府燃氣管理部門備案，當風險發(fā)生重大變化、進入預警狀態(tài)或發(fā)生事故時，應迅速將相關信息報送地（市）級人民政府燃氣管理部門。
第四章 安全隱患排查治理
第十三條隱患排查治理機制建設目標：建立安全生產和消防安全事故隱患排查治理管理制度，建立隱患排查清單，建立各層級隱患排查表，建立隱患排查治理臺賬。隱患排查治理環(huán)節(jié)分為計劃、排查、備案、治理、評估和驗收，以達到閉環(huán)管理目的。
第十四條?城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應當制定安全隱患排查治理制度，明確主要負責人、分管負責人、部門負責人和崗位員工隱患排查治理的職責范圍和工作任務。完善事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現、報告事故隱患。強化安全隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理。
第十五條 城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應當對下列因素開展隱患排查：
?。ㄒ唬臉I(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關安全管理規(guī)定的行為；
?。ǘ┳鳂I(yè)場所和設施設備是否符合安全生產和消防安全相關規(guī)定、標準要求；
（三）是否按照有關法律法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定建立實施安全生產管理制度；
（四）風險分級管控中確定的管控措施是否有效運行；
?。ㄎ澹┢渌赡茉斐缮a安全事故的因素。
第十六條 城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應制定全年《隱患排查計劃》，明確隱患排查組織級別、排查時間、排查要求、排查范圍、排查人員等，隱患排查計劃應做到定期排查與日常排查相結合、綜合排查與專項排查相結合、一般排查與重點排查相結合。對存在重大風險和較大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施應重點排查。
第十七條 有下列情形之一的，城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應當開展專項隱患排查：
（一）與本單位安全生產相關的法律法規(guī)、規(guī)章、標準以及規(guī)程制定、修改或者廢止的，按新頒布的法律法規(guī)、規(guī)章、標準以及規(guī)程開展專項隱患排查；
?。ǘ┰O備設施、工藝、技術、生產經營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；
?。ㄈ┨厥馇闆r下需要停工停產或停工停產后需要復工復產的；
?。ㄋ模┌l(fā)生生產安全事故或者險情的；
?。ㄎ澹夂驐l件發(fā)生重大變化或者預報可能發(fā)生重大自然災害，對安全生產構成威脅的。
第十八條 城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應如實記錄隱患排查結果，及時將隱患名稱、位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施等信息向從業(yè)人員通報。
第十九條 城鎮(zhèn)燃氣隱患的排查分為燃氣經營企業(yè)自查和行政機關抽查。對排查發(fā)現的事故隱患，應按照嚴重程度確定為一般隱患或重大隱患。列入《城鎮(zhèn)燃氣經營安全重大隱患判定標準》和《重大火災隱患判定標準》的，以及其他危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的隱患，均應確定為重大隱患。對于初步排查發(fā)現重大隱患的，要立即向企業(yè)主要負責人和屬地縣（區(qū)）級人民政府燃氣管理部門報告。
?。ㄒ唬τ谝话汶[患，應立即整改。對于不能立即整改的，由隱患排查部門下達《隱患整改通知書》。
?。ǘ┲卮箅[患需編制治理方案包括隱患詳情、整改的目標、整改技術方案、整改期的安全保障措施、經費和物資保障、責任部門和人員、整改時限及節(jié)點要求、應急處置措施、跟蹤督辦及驗收部門和人員等內容，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。治理方案需由城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責治理人員進行論證通過后實施，必要時可聘請專家參加。
?。ㄈ┲卮箅[患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；對暫時難以停產或者停止使用后極易引發(fā)生產安全事故的相關設施、設備，應當加強維護保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能危及的周邊人員。
第二十條 隱患治理完成后，應根據隱患級別組織相關人員對治理情況進行驗收，實現隱患排查治理的閉環(huán)管理。重大隱患整改完成后，應成立隱患整改驗收組進行專項驗收，驗收組成員應包括企業(yè)負責人、安全管理部門負責人、相關業(yè)務部門負責人和2名以上相關專業(yè)領域具有一定從業(yè)經歷 的專業(yè)技術人員。重大隱患整改驗收通過的，應將驗收結論向縣（區(qū)）級人民政府燃氣管理部門報備，并申請銷號。
第二十一條 城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應如實記錄隱患排查治理情況，建立安全生產事故隱患排查治理臺賬。?企業(yè)應至少每月進行統(tǒng)計分析，在安全會議上通報隱患排查治理統(tǒng)計分析結果，?并將其作為安全生產決策的重要依據。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 各級人民政府燃氣管理部門應當按照有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)雙重預防機制建設及運行情況進行監(jiān)管，依據“雙隨機，一公開”要求納入安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，對作業(yè)現場隨機抽查，督促企業(yè)落實主體責任。對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法給予嚴厲查處。
第二十三條 各級人民政府燃氣管理部門負責城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)雙重預防機制工作報告、應急預案、驗收評估等備案工作。并結合企業(yè)報告情況和日常監(jiān)管情況，匯總建立區(qū)域燃氣安全風險數據庫。
第二十四條 各級人民政府燃氣管理部門在檢查中發(fā)現事故隱患，應當責令城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)立即進行治理，消除隱患；對發(fā)現的重大事故隱患應當依法作出停業(yè)整頓、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應責令城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)立即從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，對燃氣用戶造成潛在重大風險的應及時報告屬地人民政府，申請疏散可能受到影響的周邊人員。
第二十五條 各級人民政府燃氣管理部門可以根據實際情況，通過購買服務、邀請專業(yè)技術人員和專家等方式進行管理，確保雙重預防機制持續(xù)、有效、穩(wěn)定、健康運行。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由自治區(qū)住建廳負責解釋。
第二十七條 本辦法自2024年12月4日起施行，有效期三年。
附件：1.安全風險分級管控機制建設流程圖；
2.隱患排查治理機制建設流程圖。
