各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《青浦區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真參照執(zhí)行。
上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
2024年12月31日
青浦區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）
為深入貫徹落實國家及上海市關(guān)于低空經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，推進新型工業(yè)化，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，推動青浦區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合青浦區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢，制定本行動方案。
一、主要目標(biāo)
到2027年，建立以工業(yè)級無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）和新能源及先進通航飛機等低空新型航空器的研發(fā)制造、總部經(jīng)濟、適航審定、商業(yè)應(yīng)用為發(fā)展核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動形成低空研發(fā)和生產(chǎn)相轉(zhuǎn)化、制造和服務(wù)相融合、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)相促進的發(fā)展格局，發(fā)展成為智慧城市空中交通先導(dǎo)區(qū)、長三角低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地和低空經(jīng)濟運營推進區(qū)，打造有影響力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合承載區(qū)。
——領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)壯大。建設(shè)“1+4”低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園。引育5家以上工業(yè)級無人機、eVTOL、新能源及先進通航飛機研發(fā)制造、運營服務(wù)及關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)落地發(fā)展。引導(dǎo)50個以上低空產(chǎn)業(yè)鏈項目在青浦落地，打造系列標(biāo)志性產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)匯聚成鏈，低空經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)鏈累計投資超60億元。
——產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升。重點構(gòu)建以低空研發(fā)、制造、測試產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心，以低空飛行產(chǎn)業(yè)和低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和低空文旅商貿(mào)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)格局，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)200億元以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。在長三角區(qū)域開通跨省域航線，為建設(shè)成為全國低空省際通航城市夯實基礎(chǔ)。網(wǎng)格化布局50個以上分布式起降場、起降點等起降設(shè)施以及通信、導(dǎo)航、能源、氣象等新型設(shè)施，構(gòu)建安全高效、互聯(lián)互通的地面基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——應(yīng)用場景豐富多元。實現(xiàn)物流運輸、應(yīng)急救援、載人交通、低空文旅、智慧城市等新興領(lǐng)域的“100+”低空飛行服務(wù)應(yīng)用，形成商業(yè)模式。鼓勵本區(qū)企業(yè)在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)乃至全國范圍開展商業(yè)應(yīng)用。
——創(chuàng)新能力顯著提升。布局建設(shè)一批市級創(chuàng)新平臺，新增市級及以上創(chuàng)新平臺5家。推動建立檢驗檢測中心、飛行培訓(xùn)中心等相關(guān)機構(gòu)，持續(xù)提升低空飛行服務(wù)綜合保障效能。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬╊I(lǐng)軍企業(yè)培育行動
1.培育整機研發(fā)制造領(lǐng)軍企業(yè)。引育一批工業(yè)級無人機、eVTOL和新能源及先進通航飛機領(lǐng)軍企業(yè)。重點研制中遠(yuǎn)程大載重低空物流無人機，支持研制4-6座載人eVTOL、19座及以下新能源及先進通航飛機等機型，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、華新鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、青浦工業(yè)園區(qū)、西虹橋公司、新城公司）
2.培育關(guān)鍵配套領(lǐng)軍企業(yè)。壯大一批低空領(lǐng)域研發(fā)測試、零部件配套、分系統(tǒng)開發(fā)領(lǐng)域競爭力強、成長性好的專精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，支持企業(yè)做大做強。加強原材料、元器件/零部件、三電系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、氫能動力、任務(wù)載荷等關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵青浦存量企業(yè)做強做大，并支持企業(yè)參與低空經(jīng)濟新賽道。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、白鶴鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、青浦工業(yè)園區(qū)、新城公司）
3.培育低空運營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。培育一批低空運營服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，以商業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，支持企業(yè)申請民用無人駕駛航空器運營合格證及通用航空經(jīng)營許可。加快建設(shè)低空飛行運營服務(wù)體系，支持發(fā)展航空銷售及貿(mào)易，加強供需聯(lián)動，促進低空研發(fā)制造業(yè)與運營服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建管委、徐涇鎮(zhèn)、西虹橋公司）
（二）產(chǎn)業(yè)能級躍升行動
4.打造低空經(jīng)濟特色園區(qū)。加大低空經(jīng)濟特色園區(qū)的培育建設(shè)力度，打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營保障等多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的“1+4”低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“1”指總部集聚區(qū)：在青浦西虹橋區(qū)域，全力打造總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，集聚北斗西虹橋基地創(chuàng)新要素，構(gòu)建低空智聯(lián)基地?！?”指4個產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)：在青浦工業(yè)園區(qū)區(qū)域，依托現(xiàn)有智能制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力打造集研發(fā)測試、制造維修于一體的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚園；在白鶴鎮(zhèn)區(qū)域，重點打造基于電動垂直起降飛行器智造、運營及測試的低空制造產(chǎn)業(yè)園；在練塘鎮(zhèn)區(qū)域，重點發(fā)展多元化低空制造產(chǎn)業(yè)園，包括工業(yè)級無人機、電動垂直起降飛行器、浮空器、直升機等，建設(shè)低空飛行器試飛測試基地；在華新鎮(zhèn)區(qū)域，基于現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展低空物流裝備產(chǎn)業(yè)。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、華新鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、青浦工業(yè)園區(qū)、西虹橋公司）
5.搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制，推動低空產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)深度融合，支持整機企業(yè)與零部件企業(yè)加強協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。推動北斗導(dǎo)航等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持新一代信息技術(shù)、新能源動力、人工智能等領(lǐng)域優(yōu)勢龍頭企業(yè)提供系統(tǒng)集成解決方案。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)對接科研院校，加強產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)創(chuàng)新，積極打造國家級、市級創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室等，推動低空經(jīng)濟領(lǐng)域研發(fā)及科技創(chuàng)新成果應(yīng)用。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)數(shù)據(jù)局、青浦工業(yè)園區(qū)、西虹橋公司）
6.構(gòu)建對外聯(lián)動發(fā)展格局。加強對外聯(lián)動和創(chuàng)新合作，打造互補發(fā)展、共商共贏的低空經(jīng)濟發(fā)展格局。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作開拓國內(nèi)外市場，輸出系統(tǒng)解決方案。鼓勵跨國公司、國外科研機構(gòu)等在青浦區(qū)建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，支持相關(guān)企業(yè)在海外布局開展研發(fā)設(shè)計、飛行驗證和適航取證，擴大國際市場優(yōu)勢。立足長三角區(qū)域，加強與全國各地區(qū)協(xié)同和資源共享。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委）
7.舉辦低空經(jīng)濟展會論壇。依托國家會展中心，策劃舉辦低空產(chǎn)業(yè)展會和論壇，加快匯聚龍頭企業(yè)、國內(nèi)外知名行業(yè)組織、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)等。邀請行業(yè)領(lǐng)袖、專家學(xué)者就低空經(jīng)濟發(fā)展趨勢、技術(shù)創(chuàng)新、政策環(huán)境等提供智庫支持，推動融合交流合作，推介青浦低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、西虹橋公司）
8.完善低空經(jīng)濟功能平臺。圍繞低空經(jīng)濟發(fā)展，積極布局技術(shù)研發(fā)中心、檢驗檢測中心、標(biāo)準(zhǔn)研究中心等一批專業(yè)服務(wù)中心和功能平臺，加快建設(shè)低空飛行檢測、低空智聯(lián)網(wǎng)測試、無人機安全性仿真等適航保障體系。支持科研院所、協(xié)會組織及企業(yè)參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、西虹橋公司）
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動
9.規(guī)劃布局起降及保障設(shè)施。結(jié)合低空航路航線劃設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景應(yīng)用等實際需求，積極配合市級部門開展通用機場規(guī)劃研究，參與起降設(shè)施規(guī)劃方案制定，適時啟動區(qū)內(nèi)“設(shè)施網(wǎng)”的規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建多場景、多層次的起降點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)通航飛機與無人機的兼顧使用。有序推進機庫、導(dǎo)航通信設(shè)施、氣象設(shè)施、能源設(shè)施、航材維修保障平臺等地面保障設(shè)施。（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)氣象局）
10.探索建設(shè)航路及服務(wù)機制。積極配合上海市開展低空航路航線劃設(shè)研究工作，完善全區(qū)“航路網(wǎng)”布局，統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源。探索建立區(qū)低空飛行服務(wù)站，為低空用戶提供飛行活動計劃申請、航行情報等“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“服務(wù)網(wǎng)”全覆蓋。（區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)公安分局）
11.統(tǒng)籌融合通信及感知網(wǎng)絡(luò)。加強“空聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、雷達(dá)等技術(shù)融合，以應(yīng)用場景需求為牽引，務(wù)實有序推進滿足本地區(qū)低空飛行器應(yīng)用需求的低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動實現(xiàn)低空飛行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升低空感知與通信服務(wù)能力。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)公安分局）
?。ㄋ模?yīng)用場景拓展行動
12.構(gòu)建低空工業(yè)物流新體系。以市場需求為牽引，發(fā)揮快遞物流企業(yè)集聚優(yōu)勢，以工業(yè)級無人機為發(fā)展核心，開展物流B2B無人機貨運試點，建設(shè)多層次低空物流樞紐體系，打造低空物流先行區(qū)，并逐步開展跨區(qū)、省際及長三角區(qū)域物流運輸。探索發(fā)展低空物流配送場景，因地制宜有序開展高附加值快遞等領(lǐng)域低空無人機寄遞商業(yè)應(yīng)用。（區(qū)商務(wù)委、區(qū)建管委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、青浦海關(guān)、華新鎮(zhèn)、青浦工業(yè)園區(qū)）
13.發(fā)展城市空中交通新業(yè)態(tài)。積極申報國家智慧空中交通試點城區(qū)，鼓勵企業(yè)在青浦新城范圍內(nèi)開展城市低空場景應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)在虹橋樞紐、滬蘇湖鐵路練塘站等站點與其他商務(wù)區(qū)之間開展商業(yè)接駁，推動企業(yè)開展長三角城市空中交通示范，為大眾提供城內(nèi)城際快捷出行方案。（區(qū)建管委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)文旅局、區(qū)新城發(fā)展辦、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、青浦工業(yè)園區(qū)、西虹橋公司）
14.培育低空文旅消費新動能。引導(dǎo)支持發(fā)展各類低空經(jīng)濟新興消費項目，開發(fā)和推廣景區(qū)低空觀光、旅游體驗等多元化低空旅游產(chǎn)品，打造長三角旅游精品航線。實現(xiàn)低空飛行與文化旅游、飛行培訓(xùn)、科普研學(xué)、節(jié)慶賽事的融合發(fā)展，培育航空文化旅游消費市場。（區(qū)文旅局、區(qū)科委、區(qū)公安分局、區(qū)體育局、區(qū)文旅公司）
15.賦能低空智慧城市新發(fā)展。深化低空綜合平臺應(yīng)用，完善低空飛行器指揮調(diào)度體系。支持企業(yè)參與應(yīng)急救援、智慧巡檢、城市測繪、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動低空飛行器在公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)應(yīng)用，常態(tài)化組織相關(guān)單位加強供需對接，拓展應(yīng)用場景，探索形成可持續(xù)的商業(yè)模式和成熟的服務(wù)方案。（區(qū)經(jīng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)建管委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)氣象局、區(qū)城運中心）
（五）支撐體系建設(shè)行動
16.夯實人才隊伍基礎(chǔ)。建立健全低空經(jīng)濟人才引育機制，對符合條件的人才給予高層次人才購房補貼、青年人才租房補貼等政策支持，在落戶、安居、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面給予重點保障，并探索形成飛行培訓(xùn)等方面的專項支持舉措。圍繞研發(fā)設(shè)計、適航審定、飛行管理、運營服務(wù)、檢驗檢測等領(lǐng)域人才需求，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)科研院所，支持本區(qū)中高職院校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)新專業(yè)。鼓勵企業(yè)定向人才委培，提供實訓(xùn)場景。通過政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動，引入和培育一批低空領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)軍人才等各層次專業(yè)人才及科技創(chuàng)新團隊，強化人才隊伍支撐。（區(qū)人才局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)人社局、區(qū)教育局）
17.強化金融服務(wù)支撐。完善低空經(jīng)濟金融服務(wù)體系，引導(dǎo)區(qū)級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金向低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)傾斜，打造專業(yè)高效的投融資對接平臺。支持頭部企業(yè)和項目做大做強，扶持低空經(jīng)濟中小型企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵本區(qū)金融機構(gòu)積極開展低空金融、低空保險等業(yè)務(wù)，多渠道助力企業(yè)和項目創(chuàng)新發(fā)展。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、青浦工業(yè)園區(qū)、西虹橋公司、青發(fā)集團）
三、保障措施
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立青浦區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，加強對全區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化落實各相關(guān)單位職責(zé)分工，推進低空經(jīng)濟重大項目建設(shè)，督導(dǎo)工作任務(wù)有效落實。加大政策支持，制訂青浦區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持政策，有效配套保障低空產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)，優(yōu)化專項資金、辦公場所、建設(shè)用地等要素資源支持，打造具有競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。提升安全保障，強化安全風(fēng)險管理，建立健全低空飛行測試及應(yīng)用的風(fēng)險防范機制，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提升城市空中交通安全保障能力，安全有序推進低空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
