各有關(guān)單位：
為持續(xù)優(yōu)化提升上海電力接入營商環(huán)境，按照國家和我市關(guān)于深化營商環(huán)境和行政審批制度改革的工作要求，根據(jù)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等文件，我們對(duì)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實(shí)施辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕15號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實(shí)施辦法
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市公安局
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
上海市交通委員會(huì)
上海市綠化和市容管理局
2024年12月30日
上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實(shí)施辦法
為持續(xù)優(yōu)化提升上海電力接入營商環(huán)境，在全市電力用戶接入環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高效率、優(yōu)化服務(wù)，按照國家和本市關(guān)于深化營商環(huán)境和行政審批制度改革的工作要求，根據(jù)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等文件，制定本辦法。
一、工作要求
按照國家和市委、市政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和務(wù)求實(shí)效，以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，以加快制度突破為抓手，大膽創(chuàng)新、勇于突破，通過改造流程、簡化審批，壓縮時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等綜合舉措，進(jìn)一步提升電力接入的服務(wù)效率和水平，為本市打造國際一流營商環(huán)境提供有力支撐。
二、實(shí)施對(duì)象
本辦法適用于全市申請(qǐng)新裝、增容等業(yè)擴(kuò)服務(wù)的實(shí)行“三零”服務(wù)低壓非居用戶電力接入工作。10千伏用戶電力接入工程有條件的可參照?qǐng)?zhí)行。
三、工作目標(biāo)
用戶申請(qǐng)電力接入，由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，辦理手續(xù)縮減為用電申請(qǐng)和竣工裝表2項(xiàng)，用時(shí)原則上不超過10天。其中，政府行政審批時(shí)限不超過2天。用戶取得電力接入的成本為0，可靠性和供電服務(wù)得到進(jìn)一步提升。
四、主要任務(wù)
1.通過改革創(chuàng)新、流程再造，進(jìn)一步提高辦理效率和透明度。一是按照“能并則并、能簡則簡、分類處理”的原則，形成規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、占路許可等環(huán)節(jié)的并行操作、并聯(lián)審批。二是實(shí)行告知承諾審批方式，并與政府“提前服務(wù)”和“事中事后監(jiān)管”相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時(shí)間，為用戶電力接入建立綠色便捷通道。
2.通過落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。一是電網(wǎng)企業(yè)作為用戶接入工程的實(shí)施主體，為用戶提供一站式服務(wù)，全程代辦相關(guān)手續(xù)，最大程度減少用戶和項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)。二是明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和協(xié)調(diào)部門。責(zé)任單位加快自身工作流程，對(duì)于符合條件的外線工程，要確保審批手續(xù)的按期辦理；協(xié)調(diào)部門及時(shí)進(jìn)行督促協(xié)調(diào)。
3.通過優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化支撐，進(jìn)一步提高用戶滿意度和獲得感。一是低壓非居用戶不承擔(dān)電力接入工程費(fèi)用，具體由電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)。二是通過信息化手段和信用管理措施，為建立透明高效的工作機(jī)制、優(yōu)化審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管提供支撐。
五、辦理流程
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)和工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)（時(shí)限：4天）
1.用電申請(qǐng)一口受理。用戶向電網(wǎng)企業(yè)提交申請(qǐng)后，電網(wǎng)企業(yè)在1天內(nèi)完成申請(qǐng)受理。一是實(shí)行營業(yè)窗口“一站式服務(wù)，一證受理”，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”線上辦理和預(yù)約上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低壓用戶全程網(wǎng)辦。二是在申請(qǐng)環(huán)節(jié)即簽訂合同，進(jìn)一步減少辦理環(huán)節(jié)。三是精簡用戶申請(qǐng)資料，用戶提供申請(qǐng)材料縮減至3項(xiàng)：①用電申請(qǐng)書；②用電人有效身份證明；③用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明。（責(zé)任單位：市電力公司，協(xié)調(diào)部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委）
2.供電方案和外線工程設(shè)計(jì)。電網(wǎng)企業(yè)督促和配合選線設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)籌優(yōu)化選線方案和供電方案，開展沿線水、氣、通信等各管線單位的意見征詢，3天內(nèi)完成選線方案和工程設(shè)計(jì)。針對(duì)可能存在的管線矛盾和問題，規(guī)劃資源部門要提前介入組織協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市電力公司，協(xié)調(diào)部門：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
?。ǘ┬姓徟h(huán)節(jié)（時(shí)限：2天）
用戶接入外線工程如涉及道路開挖，需辦理規(guī)劃、掘路和占路等行政許可，涉及綠化的還需辦理臨時(shí)占用城市綠地審批，無需道路開挖但有外線工程的需辦理占路許可。實(shí)行告知承諾審批方式。各審批部門應(yīng)在2天內(nèi)做出接入工程的行政審批決定。對(duì)道路交通安全或道路設(shè)施有較大影響的復(fù)雜工程可繼續(xù)采用原審批方式。
1.提前溝通服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)在選線和工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要提前與相關(guān)部門溝通。各審批部門要跨前一步，及時(shí)協(xié)調(diào)。各審批部門要在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和門戶網(wǎng)站提供告知承諾書格式文本，通過負(fù)面清單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等形式明確準(zhǔn)予審批的條件、技術(shù)要求、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)提交材料的名稱、方式和期限。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，協(xié)調(diào)單位：市發(fā)展改革委）
2.告知承諾審批。電網(wǎng)企業(yè)同步向規(guī)劃資源、交通、綠化、公安等相關(guān)部門提交告知承諾書，承諾能夠滿足各行政審批告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，并同步提交規(guī)劃許可、掘路施工、綠化搬遷、交通組織等相關(guān)申請(qǐng)材料。各部門實(shí)施審批不應(yīng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提交告知承諾書額外設(shè)置前置條件（如納入審批月度計(jì)劃等）。電網(wǎng)企業(yè)通過地下管線監(jiān)察管理信息系統(tǒng)做好管線交底相關(guān)工作。各審批部門收到材料并審核后作出行政許可決定（能夠當(dāng)場作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政審批決定）。涉及道路修復(fù)和綠化賠償?shù)捻?xiàng)目，采用“先施工后繳費(fèi)”的形式，繳費(fèi)不作為審批前置條件，由電網(wǎng)企業(yè)承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成繳費(fèi)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，協(xié)調(diào)單位：市發(fā)展改革委）
3.事中事后監(jiān)管。從重前置審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管。各審批部門在作出行政許可決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查（原審批程序中相關(guān)監(jiān)管部門仍按照原有分工實(shí)施監(jiān)管）。如與承諾不符，被審批人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，將撤銷原行政許可，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰、將失信信息同步納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，協(xié)調(diào)單位：市發(fā)展改革委）
?。ㄈ┩饩€施工環(huán)節(jié)（時(shí)限：4天）
電網(wǎng)企業(yè)在取得占路、掘路許可后4天內(nèi)完成項(xiàng)目外線工程建設(shè)。一是倒排工期計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。二是壓縮物資及工程服務(wù)采購時(shí)限，提升物料標(biāo)準(zhǔn)化和典型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到通用互換。三是推廣不停電作業(yè)等新技術(shù)，提高送電計(jì)劃靈活性，優(yōu)先保證用戶無障礙按時(shí)接電。（責(zé)任單位：市電力公司，協(xié)調(diào)單位：市發(fā)展改革委）
六、保障措施
1.加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委會(huì)同市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市公安局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、市電力公司等部門和單位組成上海市優(yōu)化電力接入營商環(huán)境工作小組，統(tǒng)籌組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)各成員單位開展具體工作，并建立定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等有關(guān)機(jī)制。工作小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委，具體承擔(dān)日常工作。
2.完善配套信息平臺(tái)。在“一網(wǎng)通辦”總門戶開設(shè)服務(wù)專窗，健全完善一口申請(qǐng)、同步受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)的網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開。對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建工程的電力接入，市電力公司通過水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”為用戶提供一站式全程服務(wù)，推動(dòng)市電力公司各業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和“挖掘道路施工一件事”相關(guān)信息接入市工程審批管理系統(tǒng)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”模塊，逐步實(shí)現(xiàn)從用戶報(bào)裝到接電全過程的信息融合和公開透明，并建立時(shí)限監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，保障各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。
3.明確相關(guān)配套政策。各行政審批部門應(yīng)當(dāng)在市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，按照本實(shí)施辦法的總體要求和時(shí)間安排，針對(duì)優(yōu)化調(diào)整后的行政審批流程和工作環(huán)節(jié)，及時(shí)制定并出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，進(jìn)一步明確告知承諾審批的管理流程、辦結(jié)時(shí)限和申請(qǐng)材料，編制告知承諾的規(guī)范文本，更新相應(yīng)的辦事指南。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)督、考核和評(píng)估，將各區(qū)政策落實(shí)和審批時(shí)限情況納入對(duì)各區(qū)營商環(huán)境考核，確保各項(xiàng)措施發(fā)揮實(shí)效。
4.強(qiáng)化信用手段支撐。推動(dòng)建立覆蓋用戶、利益相關(guān)單位、電網(wǎng)企業(yè)等各類主體和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批等各環(huán)節(jié)的行業(yè)信用體系。經(jīng)發(fā)現(xiàn)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，并納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，依法實(shí)施懲戒。
5.加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)。市電力公司和各區(qū)加強(qiáng)溝通銜接，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶用電需要，適度超前推進(jìn)配電網(wǎng)和電力排管建設(shè)，加快推進(jìn)電力接入工程涉及配套電網(wǎng)改造。各區(qū)發(fā)改、規(guī)劃資源、交通、住建等部門落實(shí)屬地責(zé)任，做好相關(guān)電網(wǎng)項(xiàng)目的審批和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
七、施行日期
本實(shí)施辦法自2024年12月31日起實(shí)施，有效期至2029年12月30日止。
附件：低壓非居用戶外線接入工程工作流程（修訂版）
