各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　《麗水市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場管理若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　麗水市人民政府辦公室

　　2025年1月23日

　?。ù思_發(fā)布）

　　麗水市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場管理

　　若干規(guī)定

　　為貫徹招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全市依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，經(jīng)市政府同意，制定本規(guī)定。

　　一、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┟鞔_管理職責(zé)。市縣兩級公共資源交易綜合管理部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，組織制定招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策；發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)；經(jīng)信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、林業(yè)、發(fā)改（能源）等部門，按照浙江省公共資源交易目錄分類或職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，處理投訴和舉報，協(xié)同有關(guān)部門依法查處違法違規(guī)行為。各縣（市、區(qū)）人民政府對其所屬部門有關(guān)職責(zé)分工另有規(guī)定的，按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則進(jìn)一步明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。

　?。ǘ┟鞔_監(jiān)管部門。除省級負(fù)責(zé)監(jiān)管的項目外，市本級和跨縣（市、區(qū)）的省重大工程建設(shè)項目由市級行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，縣級的省重大工程建設(shè)項目由各縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，國家、省級行業(yè)行政主管部門對項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)項目依法依規(guī)合理劃分的標(biāo)段，各標(biāo)段分別由對應(yīng)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督；未有明確行政監(jiān)督部門的，由主體工程標(biāo)段行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（三）加強(qiáng)工作協(xié)同。各行業(yè)行政主管部門和行政監(jiān)督部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、審計、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共資源交易綜合管理等單位的協(xié)同配合，推進(jìn)項目招標(biāo)投標(biāo)問題信息共享和案源線索移送。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理。

　?。ㄋ模┮?guī)范制度建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)政策制定單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，嚴(yán)格落實公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。已有全省統(tǒng)一示范文本的，市縣兩級不得自行制定發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。

　　二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動管理

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)全過程監(jiān)管。加強(qiáng)項目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過程全鏈條監(jiān)管。深化創(chuàng)新智慧監(jiān)管，推進(jìn)全省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)項目招標(biāo)投標(biāo)全流程預(yù)警管理，強(qiáng)化事前風(fēng)險提醒、事中風(fēng)險控制、事后監(jiān)督治理。

　?。┮?guī)范交易平臺管理。除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，并進(jìn)入各級公共資源交易中心的交易平臺進(jìn)行交易，公共資源交易中心做好進(jìn)場項目的全流程數(shù)字見證服務(wù)和管理。不得強(qiáng)制非公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易。省、市重大工程項目鼓勵擇優(yōu)選擇交易平臺進(jìn)行交易。

　?。ㄆ撸┮?guī)范投標(biāo)保證金管理。招標(biāo)人應(yīng)規(guī)范投標(biāo)保證金收取和退還工作。依法必須進(jìn)行招標(biāo)，并進(jìn)入公共資源交易中心交易平臺進(jìn)行交易的國有投資項目，招標(biāo)人可委托公共資源交易中心代收代管投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金提交的方式包括保函、銀行匯票、電匯、現(xiàn)金、支票等。施工項目投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，最高不超過50萬元人民幣；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，勘察、設(shè)計項目的投標(biāo)保證金最高不超過10萬元人民幣。原則上，招標(biāo)人最遲應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向除中標(biāo)人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，最遲應(yīng)在簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，涉嫌不予退還保證金情形的除外。符合投標(biāo)保證金不予退還情形的，投標(biāo)保證金不予退還，委托公共資源交易中心代收代管投標(biāo)保證金的，由招標(biāo)人出具不予退還材料后，公共資源交易中心按規(guī)定上繳國庫。

　?。ò耍┮?guī)范暫估價管理。國有投資項目（國企招標(biāo)人除外）確需設(shè)立暫估價的，暫估價總額一般不得超過合同估算價的10%，招標(biāo)時不下浮，結(jié)算方式在招標(biāo)文件中予以明確。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，可由中標(biāo)人招標(biāo)或招標(biāo)人和中標(biāo)人共同招標(biāo)，否則視同規(guī)避招標(biāo)行為。設(shè)立暫估價的材料、設(shè)備,在施工中產(chǎn)生的保管、配合等相關(guān)費用，招標(biāo)人可以根據(jù)原建設(shè)項目施工招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確約定。

　?。ň牛┮?guī)范評標(biāo)活動管理。評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和擬推薦1名中標(biāo)候選人名單（“評定分離”項目除外）。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依法依規(guī)進(jìn)行復(fù)核和糾正。因評標(biāo)委員會計算差錯等評審原因，導(dǎo)致對評標(biāo)結(jié)果存在異議或進(jìn)行投訴的，招標(biāo)人應(yīng)組織原評標(biāo)委員會復(fù)評予以糾正，并重新公布評審結(jié)果；由于投標(biāo)人弄虛作假等違法違規(guī)行為，導(dǎo)致對評標(biāo)結(jié)果存在異議或進(jìn)行投訴的，經(jīng)調(diào)查核實后，按相關(guān)規(guī)定取消中標(biāo)候選人資格。

　?。ㄊ┮?guī)范推進(jìn)“評定分離”改革。完善招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人的機(jī)制，評標(biāo)委員會原則上以不排序的方式向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，定標(biāo)會議一般在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后10日內(nèi)召開，實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。設(shè)備（材料）采購項目和設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)類項目，鼓勵采用“評定分離”方式進(jìn)行招標(biāo)。

　　三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督

　?。ㄊ唬┮?guī)范異議和投訴受理。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有下列情形之一的投訴，不予受理：投訴人不是招標(biāo)人、投標(biāo)人、聯(lián)合體牽頭人或項目負(fù)責(zé)人等招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系的；投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；法人投訴的投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；超過投訴時效的；已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理情形的。

　　（十二）規(guī)范投訴處理工作。行政監(jiān)督部門應(yīng)自受理投訴后30個工作日內(nèi)作出投訴處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人，同時抄送公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)和公共資源交易中心。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)違法違規(guī)行為監(jiān)督處罰。電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)以下情形的：同一項目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同的；不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的IP地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員的；不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，可按招標(biāo)文件約定，在開標(biāo)階段或者在評標(biāo)階段進(jìn)行處理。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將上述情形向行政監(jiān)督部門報告，進(jìn)行后續(xù)調(diào)查，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)認(rèn)定為串通投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　四、加強(qiáng)評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)評標(biāo)專家信用評價管理。評標(biāo)專家信用評價制度由公共資源交易綜合管理機(jī)構(gòu)組織實施，行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心根據(jù)職責(zé)，對每一個項目評標(biāo)專家的評標(biāo)工作進(jìn)行全面考評，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家行為，提升評標(biāo)質(zhì)量。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)評標(biāo)勞務(wù)報酬管理。評標(biāo)專家的評標(biāo)勞務(wù)報酬，參照浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)鞂＜以u標(biāo)勞務(wù)報酬參考標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可按實際評標(biāo)時間計算支付，也可通過費用包干方式計算支付。采用費用包干方式的，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)項目實際合理確定評標(biāo)勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，并在評標(biāo)專家抽取時明確告知評標(biāo)專家包干金額。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。各行政監(jiān)督部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)項目招標(biāo)代理活動實施監(jiān)督管理。完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機(jī)制，可在委托合同中約定招標(biāo)代理活動的項目負(fù)責(zé)人資格及專職人員數(shù)量，保證招標(biāo)代理活動質(zhì)量。實施招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價管理，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超市建設(shè)和履約評價管理，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況通報。

　　五、施行時間和要求

　?。ㄊ撸﹪摇⑹∮行乱?guī)定的，從其規(guī)定。

　　（十八）本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。《麗水市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》（麗政發(fā)〔2017〕49號）同時廢止。