各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
《蕪湖市規(guī)范涉企行政檢查 優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十項措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
蕪湖市人民政府辦公室
2025年1月21日
?。ù思_發(fā)布）
蕪湖市規(guī)范涉企行政檢查 優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十項措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），堅決遏制亂檢查，推進“綜合查一次”改革試點工作，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)健康發(fā)展營造法治化營商環(huán)境，擦亮“法潤江城 營商蕪優(yōu)”品牌，結(jié)合我市實際，提出如下措施：
一、規(guī)范涉企行政檢查
（一）明確行政檢查主體。實施行政檢查的主體必須具備法定資格。各級行政檢查主體應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)。涉企行政檢查權(quán)行使層級有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，按照“綜合查一次”要求執(zhí)行，避免多頭檢查、重復檢查。行政檢查主體應當建立健全檢查人員庫。行政檢查人員應當依法取得行政執(zhí)法證件，有關(guān)信息實時錄入檢查人員庫并實行動態(tài)管理。
（二）清理并公布涉企行政檢查事項。行政檢查主體要在權(quán)責清單的基礎上，梳理本單位、本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項并按要求向社會公布。涉企行政檢查事項實行動態(tài)管理，對沒有法定依據(jù)的要堅決清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實際成效的要予以取消。
?。ㄈ娀瘷z查標準清單運用。日常監(jiān)管中，行政檢查主體要結(jié)合工作實際，采用表單、規(guī)范化手冊等形式將行政檢查事項的具體要求進行固定，形成行政檢查事項標準清單并提供給企業(yè)，便于其落實相關(guān)要求。因不同行政檢查單位在行政檢查工作中關(guān)于同類事項對企業(yè)要求不一致，給企業(yè)造成困擾的，由接到企業(yè)相關(guān)訴求的行政檢查主體牽頭協(xié)調(diào)，明確相關(guān)標準，不得將責任推給企業(yè)。
?。ㄋ模┞鋵嵭姓z查事先告知制。開展行政檢查前，除依法不予公開或上級機關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項外，行政檢查主體要結(jié)合工作實際，將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先告知企業(yè)。各行政檢查主體在符合法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)定的前提下，主動征詢企業(yè)意愿，根據(jù)企業(yè)意愿確定檢查形式和檢查時間，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
?。ㄎ澹┮?guī)范現(xiàn)場行政檢查程序。開展行政檢查前，各行政檢查主體應當制定檢查方案，并報行政檢查主體負責人批準，不得僅由內(nèi)設機構(gòu)負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書，出示執(zhí)法證件及檢查碼，告知檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔的義務。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。在行政檢查過程中應當做好記錄，必要時進行音像記錄。行政檢查主體根據(jù)工作需要，可以邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方對行政檢查予以協(xié)助，提供專業(yè)參考意見。
（六）規(guī)范行政檢查結(jié)果處理。行政檢查結(jié)束后，能夠當場將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)的，應當當場告知。因需要等待檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，不能夠當場告知的，應當在檢驗、檢測、檢疫結(jié)果出來后及時告知企業(yè)。堅持過罰相當，嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。
?。ㄆ撸┩茝V非現(xiàn)場監(jiān)管模式。行政檢查主體應當廣泛運用書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式，研判檢查對象守法情況，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)行為及線索，助力精準檢查，減少現(xiàn)場檢查。通過非現(xiàn)場檢查方式能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。行政檢查主體應當總結(jié)非現(xiàn)場檢查實踐經(jīng)驗，探索建立本領(lǐng)域非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則和標準，規(guī)范非現(xiàn)場檢查的實施。
?。ò耍┮?guī)范其他涉企活動。行政檢查主體開展行政指導、走訪、調(diào)研等活動，應當以企業(yè)自愿為前提，企業(yè)有權(quán)拒絕。不得采取強制或變相強制的手段，以任何理由參與、干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅持簡明高效，不得開展無實效、無實質(zhì)內(nèi)容的行政指導、走訪、調(diào)研等活動，給企業(yè)帶來不必要負擔。
二、全面推行“綜合查一次”
?。ň牛┘哟笊嫫笮姓z查統(tǒng)籌力度。同一行政檢查主體對同一企業(yè)實施多項檢查、不同行政檢查主體針對同一企業(yè)在相近時段內(nèi)實施檢查的，應當按照跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門綜合監(jiān)管的要求，開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查。參與“綜合查一次”聯(lián)合檢查的行政檢查主體分為牽頭檢查單位和聯(lián)合檢查單位。牽頭檢查單位原則上由行業(yè)主管部門擔任，負責啟動并組織聯(lián)合檢查單位在各自職責范圍內(nèi)開展檢查。
（十）編制“綜合查一次”事項清單。牽頭檢查單位針對群眾關(guān)注熱點、行業(yè)治理難點、部門監(jiān)管盲點的重點行業(yè)，梳理檢查事項形成聯(lián)查事項清單建議，報司法行政部門、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌制定“綜合查一次”重點行業(yè)聯(lián)查事項清單。清單實行動態(tài)管理、寬進嚴出，原則上成熟一批、公布一批。
?。ㄊ唬┙⒎旨壏诸惐O(jiān)管制度。行政檢查主體應當建立檢查對象庫，明確并公布同一行政檢查主體對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。根據(jù)企業(yè)信用等級、守法情況、違法風險等對檢查對象實行分級分類監(jiān)管，將依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、信用等級好的企業(yè)納入“白名單庫”，合理降低行政檢查頻次；將存在潛在違法風險隱患或嚴重失信的企業(yè)納入“重點監(jiān)管對象庫”，適當提高行政檢查頻次。
?。ㄊ┲贫?lián)合檢查計劃。牽頭檢查單位應當根據(jù)“綜合查一次”重點行業(yè)聯(lián)查事項清單，組織聯(lián)合檢查單位，結(jié)合檢查行業(yè)領(lǐng)域的特性、風險，合理確定檢查頻次、監(jiān)管措施，統(tǒng)籌編制年度檢查計劃，向社會公布并報同級司法行政部門備案。年度檢查計劃應當包括檢查依據(jù)、事項、方式、時間、頻次及相關(guān)行政檢查主體等內(nèi)容，不得開展“走過場”、運動式、打卡式檢查。年度檢查計劃公布后，確因合理事由需要調(diào)整的，牽頭檢查單位要及時審核并更新檢查計劃。
（十三）規(guī)范“綜合查一次”實施流程。牽頭檢查單位與聯(lián)合檢查單位應當加強溝通聯(lián)動，牽頭檢查單位根據(jù)檢查計劃發(fā)起檢查任務后，聯(lián)合檢查單位要積極參與，按照約定時間共同入企開展聯(lián)合檢查，不得隨意分批次、分時段進入。聯(lián)合檢查單位未參與“綜合查一次”聯(lián)合檢查的，原則上不得單獨入企開展日常檢查。企業(yè)有合理理由不能按期接受檢查的，可申請改變檢查日期，針對同一檢查改變?nèi)掌谧疃嗖怀^一次。
?。ㄊ模┯|發(fā)式檢查及時備案。因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索或因企業(yè)申請觸發(fā)行政檢查的，不受頻次上限限制，實行事后備案和管理。各行政檢查主體應按月匯總本單位觸發(fā)式檢查情況并通過“智慧督”平臺備案。觸發(fā)式檢查明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要及時跟蹤監(jiān)督。
（十五）全面推廣運用“檢查碼”。全面推行“亮碼檢查”、掃碼入企，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳至“檢查碼”系統(tǒng)。行政檢查人員通過“檢查碼”系統(tǒng)發(fā)起任務并亮碼檢查，企業(yè)可掃碼了解檢查人員、檢查依據(jù)等信息，并對執(zhí)法過程進行線上評議，形成“發(fā)起任務-亮碼檢查-評價反饋-督促整改”的檢查閉環(huán)。
（十六）推進“智慧督”平臺運用。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線信息共享機制，及時了解掌握企業(yè)對行政檢查工作的訴求。各行政檢查主體應廣泛運用“智慧督”平臺，開展檢查計劃上傳、觸發(fā)式檢查備案、檢查數(shù)據(jù)分析、問題線索處置等工作。要依托“智慧督”平臺在線測試、案例指導、案卷范本等板塊，加強行政檢查人員培訓，提升依法行政能力。
?。ㄊ撸┘訌姽ぷ縻暯优c結(jié)果互認。牽頭檢查單位要加強與市場監(jiān)管部門銜接，推進“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”的有效融合；市場監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，推進“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”與“綜合查一次”結(jié)果互認，防止出現(xiàn)重復檢查。
三、加大涉企檢查保障力度
（十八）加強工作統(tǒng)籌指導。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)應建立健全涉企行政檢查工作會商機制，落實屬地責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)涉企行政檢查工作，推進數(shù)據(jù)共享、打破平臺壁壘。司法行政部門要加強對涉企行政檢查工作的指導，及時研究解決重點、難點問題，提升工作質(zhì)效。各行政檢查主體應當規(guī)范、細化本領(lǐng)域行政檢查工作，按照職責分工，落實涉企行政檢查主體責任，將涉企行政檢查規(guī)則和標準等納入行政執(zhí)法人員培訓內(nèi)容，妥善處理本領(lǐng)域涉企行政檢查相關(guān)投訴或舉報。
?。ㄊ牛娀瘷z查情況統(tǒng)計分析。行政檢查主體要運用“檢查碼”等信息系統(tǒng)對檢查情況進行統(tǒng)計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題及時進行監(jiān)督并督促整改，總結(jié)工作經(jīng)驗，積極探索治本措施，建立健全規(guī)范涉企行政檢查的長效機制。
（二十）加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各行政檢查主體及有關(guān)單位要暢通為企服務平臺、群眾訴求感應系統(tǒng)、12345政務服務便民熱線等綜合性渠道，以及各執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｉT性的涉企執(zhí)法問題線索反饋渠道，加強問題收集及處理工作。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對涉企行政檢查存在違法或者不當情形的，應當按照《蕪湖市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，督促有關(guān)行政檢查主體及時整改。
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門要加強部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓力度，大力推進工作落實，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時總結(jié)經(jīng)驗做法，將重要情況和問題報送司法行政部門。
