各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬公司，有關單位：
《閔行區(qū)聚焦提升企業(yè)滿意度 持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
特此通知。
2025年 2月 5 日
閔行區(qū)聚焦提升企業(yè)滿意度
持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，2025年，閔行區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持深化對標改革、優(yōu)化服務質(zhì)效、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、筑牢營商基座，為企業(yè)投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，切實提升企業(yè)的獲得感和滿意度。
一、對標最高標準最好水平，深化世行對標改革
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聚焦企業(yè)設立、變更、注銷等高頻事項，持續(xù)推動企業(yè)注冊登記“少填少報智能審”，打造網(wǎng)辦專線，落實“二退必聯(lián)”等舉措，提升全程網(wǎng)辦質(zhì)效。加大企業(yè)住所標準化信息庫“閔址匯”推廣運用，推進企業(yè)名稱智能申報、跨區(qū)經(jīng)營場所備案和企業(yè)分支機構登記集中統(tǒng)一辦理。開展登記許可提前介入服務，滿足大型商業(yè)綜合體和優(yōu)質(zhì)樓宇場所集中開業(yè)登記需求。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”（“企業(yè)碼”）應用場景。做優(yōu)做強“閔小滿服務工作室”品牌。
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強化重大項目服務保障能力，推廣“輔導+預審+審批”聯(lián)動機制，實施并聯(lián)推進、容缺后補、跟蹤審批、綜合驗收、閉環(huán)服務，提升重點項目引進落地時效。深化區(qū)級審批審查中心實體化運作，提升“一個中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務能力，鞏固提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”“建筑師負責制”等改革成效，擴大“樁基先行”“多審合一”“多證合一”“多驗合一”覆蓋面。深化環(huán)評制度改革，推進以排污許可制為核心的固定污染源“三監(jiān)聯(lián)動”、排污許可“一次審批”，推行同類項目環(huán)評“打捆”審批、環(huán)評與排污許可“二證合一”服務機制。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務流程，提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。
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推廣電力接入服務包和契約制接電服務，推行“業(yè)擴直通車”服務模式。提升“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”服務質(zhì)量，推行報裝服務單，整合占掘路施工許可，設置挖掘道路施工“一件事”申請入口，可同步申請管線工程規(guī)劃、挖掘道路、臨時占用綠地、道路交通安全等事項許可，形成“聯(lián)合報裝+挖掘道路施工”一件事辦理模式。強化園區(qū)和商務樓宇通信配套設施建設管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡共同覆蓋。
（四）推動就業(yè)服務下沉賦能
推進“15分鐘就業(yè)服務圈”建設，高質(zhì)量建成60個社區(qū)就業(yè)服務站點，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導等服務。優(yōu)化大零號灣樂業(yè)空間和虹橋樞紐樂業(yè)空間功能，打響一南一北兩大區(qū)域性“一站式”人社綜合服務空間品牌。強化“易就業(yè)”人力資源共享服務平臺功能，建設五公里崗位熱力圖和就業(yè)服務熱力圖，組建全區(qū)統(tǒng)一的零工市場數(shù)據(jù)庫，打通職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導兩大功能的線上預約和線下指導服務。精準幫扶大學畢業(yè)生群體，擴大“易就業(yè)”“閔企進校園”影響力和校招組織力度，實現(xiàn)全區(qū)離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶率超90%。打造閔行工傷“數(shù)智預防”一體化工作鏈，完善勞動能力鑒定標準化建設，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障政策宣傳和權益保護。完善基層“大調(diào)解”工作格局，構建具有閔行特色、覆蓋全區(qū)的“五一”調(diào)解組織網(wǎng)絡矩陣。深化“樂業(yè)調(diào)解”“人文易仲裁”品牌建設，推動勞動調(diào)解、勞動仲裁服務創(chuàng)新。深化勞動監(jiān)察仲裁改革，探索案前化解機制，推進勞動糾紛柔性化解。
（五）推動普惠金融增量擴面
加大高質(zhì)量發(fā)展貸款支持力度，總額度提增擴容至500億元。推廣“園區(qū)批次貸”“商會批次貸”，暢通“政、銀、園、企”溝通渠道，政策性融資擔保貸款規(guī)模力爭突破百億元。統(tǒng)籌用好財政貼息貼費政策，運用科技履約貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信易貸等加大對企業(yè)融資支持。拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，落實科技企業(yè)員工持股貸款試點。加快股權投資集聚區(qū)建設，提升虹橋基金小鎮(zhèn)、南虹橋國際金融園區(qū)、大零號灣金融港等基金平臺能級，加大國有企業(yè)參股設立市場化基金力度，實現(xiàn)“投貸保扶”高效聯(lián)動。
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支持跨境電商發(fā)展，依托綜合保稅區(qū)推廣“包裹零售出口”和“出口海外倉零售”，取消出口海外倉企業(yè)備案，簡化出口單證申報手續(xù)。推廣跨境電商零售進口稅款電子支付和稅款擔保數(shù)字化，實現(xiàn)保函“一地備案、關區(qū)通用”。在漕河涇綜保區(qū)擴大高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍，落實進出口貨物“遠程屬地查檢”“批次檢驗”“一票多車”貨物整報分送和單車進出區(qū)改革，開展進口汽車“兩證合一”、研發(fā)用物品進口試點。在虹橋商務區(qū)保稅物流中心（B型）推廣“區(qū)內(nèi)倉儲+區(qū)外保稅展示交易”海關監(jiān)管模式，試點跨境電商數(shù)字化監(jiān)管項目，助力企業(yè)無感通關。依托閔行區(qū)AEO認證指導中心，支持更多符合條件企業(yè)成為海關高級認證企業(yè)。
（七）推動稅費服務智能快辦
落實稅收事先裁定管理制度，進一步提升稅收服務水平。優(yōu)化企業(yè)“納稅繳費”一件事，深化征納互動服務，轉(zhuǎn)變宣傳輔導方式，優(yōu)化精準推送機制，豐富稅費服務供給，全面推進跨區(qū)域通辦，打響“稅路通”跨境服務品牌。推廣應用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應信用良好、風險較低企業(yè)數(shù)電發(fā)票用票需求，簡化優(yōu)化稅務開票提額辦理手續(xù)，提升企業(yè)用票便利度。推動“閔閔工作室”街鎮(zhèn)級服務點全覆蓋，依托黨群服務陣地建立“黨員+志愿”服務體系，開展納稅服務志愿活動。健全涉稅專業(yè)服務信息交流機制和“信用+風險”監(jiān)管機制，全面規(guī)范涉稅專業(yè)服務日常管理，營造涉稅服務清朗環(huán)境。
（八）推動商業(yè)糾紛多元化解
推進信訪接待中心、非訴訟爭議解決中心、行政復議接待中心等矛盾糾紛調(diào)處功能融合，建設一體化多元矛盾化解平臺。支持商事調(diào)解組織按照市場化運作的方式提供專業(yè)解紛服務，完善商事調(diào)解配套制度，提升商事調(diào)解的可及性及專業(yè)服務水平。完善“1+5+N”多元解紛體系建設，優(yōu)化一張“司法服務企業(yè)需求清單”、一系列“法進百企·法護營商”普法課程和情景劇、“一站式”營商環(huán)境法治保障示范點、一體化商事多元解紛平臺的“四個一”工作機制。
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服務全國統(tǒng)一大市場建設，嚴格落實公平競爭審查制度，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，對濫用行政權力排除、限制競爭行為嚴格執(zhí)法，破除地方保護、市場分割。完善招投標和政府采購全過程監(jiān)管，細化量化資格預審準入標準，在政府采購工程中預留份額專門面向中小企業(yè)招標。利用建設工程招標投標項目數(shù)據(jù)監(jiān)測應用系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標項目的數(shù)據(jù)監(jiān)測與預警。
二、堅持問題導向需求導向，優(yōu)化為企整體服務
（一）推動政務服務數(shù)智轉(zhuǎn)型
1.持續(xù)推進“高效辦成一件事”改革。圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，新增、優(yōu)化一批“高效辦成一件事”，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期的“一件事”服務體系。深化“一業(yè)一證”改革，探索行業(yè)綜合許可證在網(wǎng)絡平臺公示應用，推動行業(yè)綜合許可全程網(wǎng)辦。
2.加強告知承諾和行政備案事項管理。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區(qū)域準營項目試行“承諾即準營”。加強行政備案事項管理，推動線下納入政務服務中心和社區(qū)事務受理服務中心，線上納入“一網(wǎng)通辦”平臺集中辦理。
3.優(yōu)化智慧好辦服務。開展“人工智能+政務服務”行動，持續(xù)新增、優(yōu)化“好辦”“快辦”“智能辦”事項，實現(xiàn)高頻事項“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，推動企業(yè)高頻依申請辦事事項直連業(yè)務審批部門，提升申報預填比例、首辦成功率、線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應率、辦件滿意率，打響“全市通辦，閔行快辦”政務服務特色品牌。
4.推動線上線下融合。優(yōu)化“1+3+X”政務服務體系建設，推動政務服務向重點地區(qū)和園區(qū)延伸，實施大零號灣分中心提質(zhì)升級“零聚”計劃，建設一批重點園區(qū)企業(yè)服務站（點），提升黨群服務陣地“一網(wǎng)通辦”服務能級，打造“15分鐘政務服務圈”。依托線上智能化服務系統(tǒng)提升線下服務水平，實現(xiàn)政務服務大廳窗口端、PC端、移動端、自助端的服務集成和應用共享，一站式提供法律服務、金融服務、人才服務、科創(chuàng)服務、社保服務、惠企政策、國際貿(mào)易等增值服務。
5.便利跨區(qū)域政務辦理。減少跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)對同一事項的重復辦理，完善政務服務虛擬大廳建設，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務，實現(xiàn)企業(yè)注冊、稅務辦理、人才落戶、政策咨詢等一站式服務，實現(xiàn)更多政務服務事項市內(nèi)通辦、長三角跨省通辦。
（二）推動惠企政策直達快享
1.健全普惠精準的政策體系。完善產(chǎn)業(yè)、科技、人才、就業(yè)等涉企政策體系，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。落實涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。
2.開展常態(tài)化、立體式的政策解讀。開展局長講政策、科長講流程、經(jīng)辦人講案例、窗口講辦事的“政策四講”直播活動，打造“政策會客廳”。聚焦高頻事項推出可視化“智慧指南”，打造閔行特色“秒懂政務”微視頻，讓企業(yè)直觀了解政策法規(guī)、掌握辦事流程。加強對企業(yè)專員、幫辦團隊、窗口人員的政策培訓，為企業(yè)開展常態(tài)化的政策宣講解讀活動。建立常態(tài)長效的政社合作機制，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構在政策解讀方面的作用，建立商會首席政策官機制和民營企業(yè)政策宣講團。
3.提升政策申兌的效率。建立“誰制訂、誰發(fā)布、誰更新、誰解答”工作機制，落實政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進行全量精準標注的工作要求，保障政策及時精準推送和申報提醒等智能服務。持續(xù)優(yōu)化“一站式”惠企助企平臺服務功能，強化惠企政策全量歸集、一口發(fā)布、一口受理、一口兌付的閉環(huán)管理，探索利用大模型技術實現(xiàn)“政策找企業(yè)”的精準推送，拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。
4.加強涉企政策的評估清理和指導。建立常態(tài)化評估清理工作機制，對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推進涉企法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策指導，規(guī)范招商引資行為，及時糾正街鎮(zhèn)之間不良競爭行為。
（三）推動要素保障服務增值
1.加強法律援助服務。線上升級“曉法數(shù)智”人工智能法律咨詢服務功能，線下調(diào)動律師、人民調(diào)解員、公證員等法律服務志愿者工作積極性，加強公共法律服務供給。提升虹橋國際中央法務區(qū)能級，打造“法總聯(lián)盟”“律企青虹”品牌，開展“法務惠企”系列公益沙龍活動，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務。
2.加強綜合金融服務。拓展融資服務中心功能，優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務包”，引入各類型金融機構資源，打造集普惠金融顧問咨詢、小微企業(yè)首貸續(xù)貸、科創(chuàng)型企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押、擔保增信服務等于一體的綜合型融資服務窗口。健全普惠金融顧問工作機制，深化“科創(chuàng)金融集市”品牌建設，開展各類融資普惠金融政策宣講、融資對接路演、科創(chuàng)金融資訊分享、對接輔導活動。優(yōu)化小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，設立一批融資信用服務線下工作站點，將服務窗口延伸至重點園區(qū)，努力破解小微企業(yè)融資難、貴、慢問題。
3.加強技術工人支撐。強化技能人才源頭培養(yǎng)，創(chuàng)新“政府+企業(yè)+院?！奔寄苋瞬排囵B(yǎng)機制，依托上海閔行職業(yè)技術學院申報世賽選手培養(yǎng)基地，新增高級工及以上技能人才3500人次。打造高技能人才展示服務中心，制訂發(fā)布大零號灣緊缺急需技能人才目錄并探索給予配套政策支持，深化中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地南部科創(chuàng)中心、“大零號灣工匠學院”和“閔工學堂”等平臺建設，培養(yǎng)輸送知識性、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。
4.加強產(chǎn)業(yè)載體供給。加強“招商-儲備-供應”部門聯(lián)動，統(tǒng)籌新增產(chǎn)業(yè)用地供給和存量產(chǎn)業(yè)用地盤活，為重點產(chǎn)業(yè)項目量身定制用地方案。開展混合用地、綜合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策試點，積極推動“工業(yè)上樓”。綜合運用產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估成果，探索毗鄰小地塊“聯(lián)動更新”模式、“分割回儲+資產(chǎn)收購”組合模式，加快老舊工業(yè)基地盤活更新和存量地塊釋放。修訂全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、經(jīng)營性用地項目準入導則，完善項目全生命周期管理。探索成立商務區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，提高樓宇資源適配度。
5.加強租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，完善“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應體系，新增一批“新時代城市建設者管理者之家”，2025年新增籌措床位3000張。加快發(fā)展保障性租賃住房，新增籌措2600套、實現(xiàn)供應7400套。
6.加強數(shù)據(jù)協(xié)同應用。探索打通各部門間公共數(shù)據(jù)流通堵點，逐步形成權責清晰、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局，提高公共數(shù)據(jù)供給數(shù)量和質(zhì)量。
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1.暢通引才渠道。推動“春申金字塔人才計劃”迭代升級，圍繞扶持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善引才“伯樂”機制等優(yōu)化政策體系。發(fā)揮“春申人才新高地”共創(chuàng)伙伴作用，放大“海聚英才·智匯閔行”系列賽事在促進人才招引和成果轉(zhuǎn)化上的杠桿效應。完善海內(nèi)外人才工作站、人才孵化器等平臺布局，提升“海聚英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園等平臺的引才作用。
2.抓實育才機制。深化春申金字塔人才學院體系建設，打造覆蓋全區(qū)的學院矩陣和雙創(chuàng)賦能網(wǎng)絡，推進一批區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的人才工作項目落地。深化博士后培育“閔行模式”，加大對博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等聯(lián)培單位的支持力度，實現(xiàn)“培育-入駐-設站”全鏈條加速支撐。推進工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點，積極探索產(chǎn)教融合、校企合作聯(lián)合培養(yǎng)高層次應用型人才新范式。
3.優(yōu)化留才環(huán)境。全面打造虹橋國際人才超鏈空間和“海聚英才”創(chuàng)業(yè)城。構建“閔伴才行”人才服務供應鏈，依托覆蓋全區(qū)重點園區(qū)、重點企業(yè)的人才服務站點網(wǎng)絡體系，打造特色化人才服務驛站，構建企業(yè)人才需求線上便捷點單、就近站點一鍵直達、站內(nèi)人才專員極速響應、“伴才”服務套餐量身定制的供需精準銜接工作機制。制作企業(yè)專屬人才政策包、編撰人才政策“一本通”，提高各類人才政策供給與企業(yè)發(fā)展需求的匹配度。
（五）推動涉外服務質(zhì)效提升
1.提升外資服務水平。依托市區(qū)聯(lián)動綜合服務機制，建立境外投資項目儲備庫，加強對企業(yè)境外投資的政策輔導。實施跨國公司總部提升計劃，落實“一企一管家”點對點精準服務機制，助力外資企業(yè)能級提升。常態(tài)化召開外資外貿(mào)企業(yè)圓桌交流會，發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴中心、外資外貿(mào)法律服務律師團等資源作用，為外資外貿(mào)企業(yè)提供“兜底式”權益保護與服務。
2.優(yōu)化企業(yè)出海服務。創(chuàng)新打造企業(yè)出海綜合集成服務，發(fā)揮閔行區(qū)企業(yè)“走出去”服務聯(lián)盟作用，夯實企業(yè)出?！耙黄笠还芗摇狈諜C制，依托虹橋海外貿(mào)易中心、RCEP企業(yè)服務咨詢站等資源，加大出口信用保險、貿(mào)易融資擔保等支持力度，為外貿(mào)企業(yè)提供出海服務支撐。出臺服務企業(yè)出海事項清單，在虹橋國際中央商務區(qū)探索打造中小企業(yè)出海會客廳，暢通企業(yè)出海通道。用好“一帶一路”現(xiàn)代服務業(yè)技術技能人才培訓中心和市級協(xié)會資源，探索建立企業(yè)“走出去”孵化基地。
3.促進入華服務便利。優(yōu)化虹橋海外發(fā)展服務中心外籍人士一站式服務專區(qū)建設，為參與交流、訪問、商貿(mào)等活動的外籍人才簽證提供便利化服務，打造入境服務第一站。支持區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)引進的外籍科技人才申請最長五年的工作類居留許可。著力解決外籍人員在閔行經(jīng)商、工作、生活中的難點堵點問題，推廣外國人永久居留身份證應用，推出便利化舉措。
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1.建立招服一體化體系。打造企業(yè)項目服務總平臺，構建“管招商、管項目、管企業(yè)、管服務”全生命周期的“1+9+21+X”招商和服務工作體系，健全重大項目提級管理和重點招商項目“服務包”制度，優(yōu)化“窗口+直通車”服務模式，開展“招商能手、服務專員”培訓，一攬子解決企業(yè)政策供給、空間資源、投融資、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、人才服務等各類事項。打造“立業(yè)閔行”數(shù)字化招商服務一體化平臺，全面賦能企業(yè)選址，強化區(qū)域精準招商、載體資源統(tǒng)籌與企業(yè)服務能力。
2.構建高水平招商引資新模式。用好產(chǎn)業(yè)基金、應用場景、創(chuàng)新生態(tài)等資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、要素招商、會展招商、場景招商、載體招商、域外招商的針對性和實效性。深化“投資閔行”品牌建設，設立粵港澳大灣區(qū)閔行投資會客廳、法蘭克福等境外投資會客廳，組織海內(nèi)外高水平推介活動，加強重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源的宣介力度。
三、遵循無事不擾無處不在，創(chuàng)新涉企監(jiān)管檢查
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1.推行跨部門綜合監(jiān)管。推進綜合監(jiān)管“一件事”改革，建立“五個一”工作機制，在餐飲、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量等重點行業(yè)領域深入開展跨部門綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
2.強化信用監(jiān)管。深化重點行業(yè)領域分級分類監(jiān)管，構建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機制。建立信用修復主動告知機制，全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，幫助企業(yè)及時開展信用修復。持續(xù)拓展市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的適用主體范圍，提升專用信用報告服務質(zhì)效。試點開展危險化學品經(jīng)營許可（不帶儲存設施）事項低風險企業(yè)免于現(xiàn)場審核。探索限定期限環(huán)境行政許可事項全過程提醒服務。探索實行工程中介機構評分管理。推進校外培訓機構和單用途預付卡信用監(jiān)管，保障消費者權益。創(chuàng)新保障性租賃住房“信用+監(jiān)管”場景，形成保租房閉環(huán)管理。
3.深化包容審慎監(jiān)管。嚴格落實“免罰”“免強”事項清單，依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等企業(yè)關切領域的輕微不罰事項，細化減輕處罰情形，減少查封、扣押等強制措施實施。
4.完善行業(yè)合規(guī)指導。對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域編制行業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營指引，加強企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營指導，推進“益企行·企業(yè)公益法律服務”專區(qū)建設，常態(tài)化組織開展涉企“法治體檢”。編制新設企業(yè)合規(guī)增信入市指引，在行政許可、行政檢查等環(huán)節(jié)實行先行告知及合規(guī)指導機制。推廣應用食品安全責任保險、第三方評估等“保險+服務+監(jiān)管”新模式，更好落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任。
（二）推動涉企檢查減量提質(zhì)
1.推行涉企行政檢查碼。規(guī)范行政檢查行為，落實涉企行政檢查強制登記制度，全面推進行政“檢查碼”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查。
2.建立聯(lián)合檢查協(xié)同機制。統(tǒng)籌各執(zhí)法部門的檢查計劃（包括下沉檢查事項），在條件成熟的領域開展跨部門聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應當實行跨部門聯(lián)合檢查。
3.實施“雙無”清單機制。落實“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單制度，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。
4.強化分級分類檢查。按照“信用+風險”的原則，探索實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查或者少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴檢查和多檢查。
5.拓展非現(xiàn)場檢查手段。大力推廣“云服務”“云監(jiān)管”“云執(zhí)法”智慧監(jiān)管新模式，綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查。
?。ㄈ┩苿悠髽I(yè)權益合法保護
1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。落實《上海市閔行區(qū)關于依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為的指導意見（試行）》，建立完善閔行區(qū)投訴舉報異常名錄，對列入異常名錄職業(yè)索賠行為嚴格依法處理，嚴厲打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴舉報權等行為。
2.營造清朗的輿論環(huán)境。指導網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業(yè)合作等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。
3.強化知識產(chǎn)權保護運用。深化國家知識產(chǎn)權強市建設示范城區(qū)建設，創(chuàng)建上海市知識產(chǎn)權保護中心閔行分中心，加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權行為和重復侵權行為的打擊力度。開展全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設，強化MIP平臺推廣應用，推動構建商業(yè)秘密全鏈條、全周期長效保護機制，依托虹橋檢察論壇，加強對“首發(fā)經(jīng)濟”與重點產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)權快速協(xié)同保護與跨區(qū)域保護合作。深入實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，引導和鼓勵企業(yè)加強專利信息分析利用、高價值專利培育及國際布局、專利密集型產(chǎn)品備案認定。發(fā)揮“閔知惠”專利超市平臺作用，建立高效便捷的專利許可、轉(zhuǎn)讓供需對接渠道。
4.嚴格規(guī)范涉企案件辦理。嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴防“超權限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結。歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協(xié)作請求，支持商協(xié)會和法律服務專業(yè)機構參與，促進跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。完善轄區(qū)相關企業(yè)涉訴信息流通的府院聯(lián)動機制和配套制度，探索向相關主管部門在線共享案件受理等信息。
5.強化法治護企。優(yōu)化完善“一站式”警企在線平臺功能，加快向企業(yè)集中區(qū)域推廣，逐步實現(xiàn)全域覆蓋。開展“檢察護航法治化營商環(huán)境”等司法護航工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。
6.清理拖欠企業(yè)賬款。落實欠薪全鏈治理“十項機制”，加強欠薪問題聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，形成工程建設領域欠薪案件由行業(yè)主管部門專辦、非工程建設領域簡易欠薪案件由屬地街鎮(zhèn)快辦、非工程建設領域一般案件由第三方調(diào)解組織好辦、非工程建設領域群體性案件由區(qū)人社局馬上辦的工作機制，力爭做到“案結事了人和”。深化“一口受理”改革，構建綜合解紛調(diào)解網(wǎng)絡，建立公檢法聯(lián)動約談和工資保證金啟動兌付工作機制，有效破解欠薪“找不到人”和“找不到錢”困境。優(yōu)化“全國根欠線索平臺”線索處置流程，形成系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同處置、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合跟蹤的閉環(huán)管理，構建線下“人社先鋒”、線上“樂業(yè)閔行”宣傳服務體系，暢通多元解紛渠道。開展工程建設領域政府投資項目、國企項目欠薪問題全面排查，指導國有企業(yè)加大債務清償化解力度。
四、夯實基層營商環(huán)境底座，深化區(qū)域品牌建設
（一）聚焦南北重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，打造營商環(huán)境閔行特色
1.打造營商品牌矩陣。支持重點功能區(qū)域和各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)結合自身產(chǎn)業(yè)特色、實際需求、工作基礎，創(chuàng)建營商環(huán)境“一鎮(zhèn)一品”“一街一品”“一園一品”，深化南北營商環(huán)境高地建設和各部門營商環(huán)境品牌化塑造，形成“1+2+14+N”營商環(huán)境品牌矩陣。在各級政府門戶網(wǎng)站或公眾號拓展營商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和園區(qū)樓宇的服務信息，宣傳推廣基層首創(chuàng)的優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗。
2.建設南北營商高地。聚焦虹橋國際中央商務區(qū)，打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境新高地，加快國家政策和自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)有關政策落地應用，加速新型國際貿(mào)易主體和平臺集聚，提升法律服務、人力資源服務、財會服務、檢驗檢測等專業(yè)服務能力支撐，幫助企業(yè)提高國際化經(jīng)營能力。聚焦大零號灣科技創(chuàng)新策源功能區(qū)，打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境新高地，完善全鏈條聯(lián)動、全要素支撐、全方位服務，加強高質(zhì)量孵化器、創(chuàng)新策源平臺、公共技術服務平臺、人才會客廳、常設路演廳、金融服務機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事等資源導入，構建良好科技創(chuàng)新生態(tài)體系。
3.加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。加快形成“1+N+X”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，研究設立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導資金，圍繞高質(zhì)量發(fā)展全要素、全領域，出臺《閔行區(qū)關于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》操作細則，為打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供政策指引。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務、專業(yè)服務、要素保障、場景應用、監(jiān)管服務，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境“一業(yè)一方案”。針對企業(yè)重點關注的“融資、融通、融策、融智”等需求，開展“閔于行”特色品牌活動，為企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈對接平臺、融資平臺、政策服務平臺和各種應用場景。加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度，依托全市首家區(qū)級藥品審評核查服務中心，加快建立生物醫(yī)藥重點產(chǎn)品和項目服務清單，提升審評核查效率。
（二）聚焦街鎮(zhèn)園區(qū)賦能，打通優(yōu)化營商環(huán)境最后一公里
1.支持基層營商。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”和“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機制，對市、區(qū)部門支持基層營商環(huán)境建設的情況，面向街鎮(zhèn)開展反向評價，合力推動街鎮(zhèn)項目落地和企業(yè)訴求解決。對多次重復涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，在派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權的，原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復低效運轉(zhuǎn)。
2.建設活力街區(qū)。出臺商圈更新發(fā)展三年行動計劃，以智慧商圈創(chuàng)建和品牌招商為抓手，統(tǒng)籌推進綜合商業(yè)體改造升級、特色商業(yè)街區(qū)建設，引進品牌店、旗艦店、直營店、概念店等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，打造區(qū)域消費新地標，強化餐飲政策兌現(xiàn)。鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負擔，激活城市煙火氣。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環(huán)境治理，科學制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。
3.拓展園區(qū)服務。按照園區(qū)營商環(huán)境建設導則，拓展園區(qū)在投資引導、載體供給、政策服務、科技創(chuàng)新、人才服務、國際開放等方面的增值服務能力，打造一批國際一流園區(qū)營商環(huán)境品牌。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務機構推進共性技術平臺、概念驗證中心、中試驗證平臺等公共服務平臺建設，為科技企業(yè)提供技術篩選、驗證熟化、商業(yè)化開發(fā)、試生產(chǎn)等專業(yè)服務。
五、圍繞人人關心事事關系，打造良好營商氛圍
（一）打造政企共商共建共享格局
發(fā)揮好區(qū)工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、外資協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)服務專員、營商環(huán)境體驗官的作用，充分利用政企圓桌會、民營經(jīng)濟圓桌會、民企會客廳等各類座談會及定期走訪等途徑，加強各級各類政企溝通。建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機制，合力推進寬嚴相濟的“有溫度”執(zhí)法。
?。ǘ┙⑵髽I(yè)訴求閉環(huán)管理機制
完善區(qū)級訴求解決工作機制和暢通多元的信息通道，優(yōu)化街鎮(zhèn)為企兜底服務閉環(huán)工作機制，建立“企業(yè)問題反映-受理-交辦-辦理-預警-評價-分析”的閉環(huán)管理，實現(xiàn)企業(yè)問題“有地方說、找得到人、上得了網(wǎng)、看得見辦”。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機制，發(fā)揮商協(xié)會和專業(yè)機構作用，合力解決企業(yè)訴求。
（三）強化效果為導向的評價晾曬
依托第三方機構對重點任務事項，開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優(yōu)化。以市營商環(huán)境測評工作為抓手，開展營商環(huán)境企業(yè)滿意度評價，切實推動以評促建、以評促優(yōu)。
（四）廣泛宣傳優(yōu)秀案例創(chuàng)新實踐
完善“媒體觀察員”機制，建立常態(tài)化、體系化的營商環(huán)境品牌宣傳矩陣，開展營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選發(fā)布和優(yōu)化營商環(huán)境立功競賽，推出“部門主官話營商”“街鎮(zhèn)營商漫步”系列報道，講好營商環(huán)境的“閔行實踐”。
附件：《閔行區(qū)聚焦提升企業(yè)滿意度 持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案任務分工表》
