各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：
《瀘州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施》已經(jīng)市九屆人民政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
瀘州市人民政府辦公室
2025年1月26日
瀘州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施
為推動全市各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，更好提振信心、激發(fā)活力，進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。結合瀘州實際，制定如下措施。
一、嚴格規(guī)范涉企行政檢查。清理、公布并動態(tài)更新涉企行政檢查主體、人員、事項“三張清單”，嚴禁不具備主體資格的組織實施檢查，嚴禁未取得行政執(zhí)法證件的人員實施檢查，嚴禁開展無法定行政檢查事項依據(jù)的檢查。完善“一瀘檢查”智慧平臺，統(tǒng)籌檢查計劃，逐步實現(xiàn)未經(jīng)備案的檢查一律不準開展；加快建立分級分類檢查制度，定期公布涉企檢查頻次上限，有效防止重復檢查、多頭檢查、過度檢查。持續(xù)更新不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰清單，堅決糾治亂檢查、亂罰款、亂強制等涉企違規(guī)行為。（責任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局及市級有關單位；以下均需區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會落實，不再列出）
二、加強涉企司法保護。發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，推動產(chǎn)法協(xié)同示范區(qū)高質量發(fā)展，暢通調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化矛盾糾紛解決渠道，為企業(yè)提供線上線下政務、法務和泛法務“一站式”服務。嚴禁利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決糾正違法采取“查扣凍”、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為。圍繞“執(zhí)破協(xié)同”“以破促執(zhí)”“以執(zhí)助破”持續(xù)深化執(zhí)破融合，加快涉企案件“出清”和市場主體“挽救”。（責任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局及市級有關單位）
三、有效解決拖欠企業(yè)賬款。暢通違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺、“酒城政企通”等投訴渠道，受理部門受理后10日內(nèi)審查交辦，辦理部門原則上30日內(nèi)反饋企業(yè)?？茖W制定清償方案，優(yōu)化還款時序，做到“應付盡付”。壓實各級政府清欠責任，杜絕“新官不理舊賬”。加強項目資金全流程監(jiān)管，防范“邊清邊欠”，嚴防新增拖欠。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國資委及市級有關單位）
四、進一步優(yōu)化金融服務。完善優(yōu)化支持企業(yè)融資服務協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)“需求清單”企業(yè)100%走訪、“推薦清單”企業(yè)100%對接，做到應貸盡貸、應貸快貸。用好“天府信用通”平臺，優(yōu)化信貸審批流程，提升中小微企業(yè)融資便利度。持續(xù)降低企業(yè)融資成本，對重點優(yōu)勢工業(yè)、外貿(mào)等領域符合條件的企業(yè)貸款給予貼息；對融資擔保機構助貸給予補助，力爭將企業(yè)融資擔保成本控制在1%以內(nèi)；對符合條件的科技型企業(yè)貸款發(fā)生的損失，按比例給予一定分擔。構建“政府引導基金+國資（國企）基金+市場化基金”雁陣格局，推動國資出資成為更有擔當?shù)拈L期資本、耐心資本，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金。（責任單位：人行瀘州市分行、瀘州金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市財政局及市級有關單位）
五、加大要素供給保障。推行工業(yè)用地“標準地”供應，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的不再增收土地價款，推動“帶押過戶”業(yè)務跨行辦理。壓縮供水供氣報裝時限，新用戶報裝時間縮短至2個和3個工作日。落實停水停氣提前預通知，減少突發(fā)性停水停氣頻次和時間。支持園區(qū)推進燃氣管網(wǎng)整合，降低企業(yè)用氣成本。支持企業(yè)參與電力市場化交易，實現(xiàn)容量160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”。聚焦企業(yè)物流需求，制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案，培育多式聯(lián)運承運人，推動“一單制”全程物流改革。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市口岸物流辦及市級有關部門）
六、完善信用預警和修復。標準化歸集市場監(jiān)管、稅務、公積金、社保、城管、司法等領域涉企信用信息，實現(xiàn)信用報告、信用修復、信用政策、行業(yè)信用在“信用瀘州”網(wǎng)站可知曉、可下載、可辦理。完善信用預警機制，全面實施行政處罰決定書、行政處罰信息信用修復告知書、行政合規(guī)建議書“三書同達”。高效推進信用修復“一件事”改革，一般失信行為7個工作日內(nèi)、嚴重失信行為20個工作日內(nèi)完成修復，盡快幫助經(jīng)營主體重塑信用、消除影響。（責任單位：市發(fā)展改革委及市級有關單位）
七、提升項目審批效率。優(yōu)化“三段式”并聯(lián)審批機制，設置綜合辦事窗口，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出件。全面推行告知承諾機制，非重要審批要件實行告知承語、容缺審批，在關鍵審批要件齊備的前提下，實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”。完善企業(yè)服務專員制度，提供幫辦代辦服務，全力實現(xiàn)項目審批全流程24個工作日內(nèi)完成。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務管理局及市級有關單位）
八、規(guī)范行政審批中介服務。嚴格執(zhí)行四川省行政審批中介服務事項清單管理，不得在清單外強制申請人提供中介機構出具的結果要件。制定完善行政審批中介服務規(guī)范，統(tǒng)一中介服務結果要件標準。清單內(nèi)中介服務事項均實行市場調(diào)節(jié)價，清理規(guī)范中介服務違規(guī)收費和不合理收費。嚴禁強制企業(yè)接受指定或變相指定中介機構，推廣應用中介服務網(wǎng)上超市，實現(xiàn)企業(yè)和中介機構直接對接。（責任單位：市政務服務管理局及市級有關單位）
九、推動惠企政策直達快享。梳理發(fā)布惠企政策清單，會同協(xié)會、商會開展熱點政策專題宣傳解讀，推動政策“進大廳、進園區(qū)、進企業(yè)”。建立企業(yè)庫、政策庫，依托政務服務網(wǎng)智能推送，通過政務服務中心專窗、省政務服務網(wǎng)瀘州分站點專區(qū)，暢通申兌渠道，讓企業(yè)找得到、看得懂、辦得快。落實惠企政策事項聯(lián)審、申兌督辦和評估問效機制，推動惠企政策全生命周期服務規(guī)范管理、高效運行。積極構建納稅人繳費人權利救濟和稅費爭議解決機制，加強行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入項目監(jiān)管檢查，堅決防止征收“過頭稅費”，全力保障市場主體合法權益。（責任單位：市政務服務管理局、市發(fā)展改革委、市稅務局及市級有關單位）
十、常態(tài)化發(fā)布城市機會清單。圍繞建設世界級優(yōu)質白酒產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域醫(yī)藥健康中心、港口型國家物流樞紐城市，聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、消費提質擴量、科技創(chuàng)新轉化、公共服務提效等領域，定期收集編制企業(yè)供給清單、企業(yè)需求清單、政府供給清單、政府需求清單。每季度在瀘州市政府門戶網(wǎng)站和市級行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站、酒城e通APP、“酒城政企通”發(fā)布更新城市機會清單。強化清單結果運用，加大應用場景供給，加強政企精準對接，助力企業(yè)挖掘投資機會。（責任單位：市發(fā)展改革委及機會清單編制單位）
十一、持續(xù)開展“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”服務。建立分層分級聯(lián)系企業(yè)制度，整合各類政企溝通渠道，按月收集企業(yè)訴求，幫助解決要素保障、對接市場等困難問題。將企業(yè)訴求納入12345親清在線辦理，咨詢類簡單訴求24小時辦結反饋，建議意見、投訴類訴求5日內(nèi)辦結反饋，涉及多個部門辦理的10日內(nèi)辦結反饋，確保企業(yè)訴求有回音、有落實。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市政務服務管理局及市級有關單位）
十二、強化措施執(zhí)行監(jiān)督。依托12345親清在線、民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺等渠道，發(fā)揮營商環(huán)境觀察員作用，加強措施執(zhí)行情況跟蹤問效，堅決杜絕走形式、走過場、不作為、慢作為。堅持監(jiān)管、監(jiān)督同向發(fā)力，著力糾治破壞營商環(huán)境行為，對吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法等嚴重影響市場秩序問題，嚴肅開展追責問責。（責任單位：市發(fā)展改革委、市紀委監(jiān)委機關、市委目標績效辦、市政府督查室）
