各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局、市各直屬單位：
《南京市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2025年1月23日
?。ù思_發(fā)布）
南京市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要指示精神，為經營主體營造一流的發(fā)展環(huán)境，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，制定如下工作要點：
一、強化科創(chuàng)資源保障。建設科技成果信息發(fā)布與對接平臺，定期發(fā)布科技成果和技術需求“兩項清單”。分批設立30家科創(chuàng)金融服務驛站，提供融資精準便捷服務。推動保險公司開發(fā)科技成果轉化險，對高新技術、專精特新等企業(yè)參保的科技項目研發(fā)費用損失險、專利險，給予最高50%保費補貼。推廣“創(chuàng)新積分貸”金融服務模式，基于企業(yè)研發(fā)投入強度、技術優(yōu)勢、高新技術產品收入等指標提供融資服務。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產品應用和迭代升級，營造促進產業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市委金融辦，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，以下措施均需各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會落實，不再單獨列出）
二、強化金融資源保障。加快科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，開展“科技型中小企業(yè)融資對接專項行動”，推動銀行與外部投資機構通過“貸款+外部直投”“認股權+貸款”等新模式為企業(yè)提供“股權+債權”融資服務。開展小微企業(yè)融資需求摸排走訪，強化融資供需對接。加快推進金融資產投資公司（AIC）股權投資試點，發(fā)揮“4+N”產業(yè)基金集群作用，運用長期資本助力科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。深入推進深交所科交中心南京專區(qū)建設，聯合上交所上線“寧企航”南京企業(yè)上市數字化服務平臺，優(yōu)化企業(yè)上市服務。出臺鼓勵上市公司并購重組相關文件，推進“4266”產業(yè)體系補鏈強鏈。（責任單位：市委金融辦、市科技局、市工信局、市財政局、市數據局、市發(fā)改委）
三、強化人力資源保障。發(fā)布《南京市高技能人才培訓補貼緊缺型職業(yè)（工種）目錄》，為緊缺型高技能人才技能提升每人給予1500—4300元的補貼。按規(guī)定向符合重點產業(yè)方向的企業(yè)下放職稱自主評審權，強化企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設。推動在寧院校對高校畢業(yè)生開展技能評價認定工作，推動企業(yè)與技工院校加深合作，聯合開展專業(yè)建設、課程改革、師資培養(yǎng)等工作，持續(xù)培養(yǎng)企業(yè)所需技能人才。建成并完善“長三角智能招聘系統(tǒng)”，實現長三角城市招聘信息共享、崗位資源互通。（責任單位：市人社局、市數據局）
四、強化應用場景保障。打造“寧創(chuàng)”品牌，鼓勵各類經營主體參與應用場景搭建，全年對外發(fā)布應用場景1000個，舉辦活動20場。建設城市可信數據空間，推動公共數據開發(fā)利用，打造10個以上示范應用場景。推進南京城市算力網平臺建設運營，提供普惠易用的智算、通算、超算等算力服務，向200家以上中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)提供算力支持。推進江蘇國際數據港、建鄴數智城、紫金山科技城數據產業(yè)園等建設，豐富數據產業(yè)應用生態(tài)。（責任單位：市工信局、市數據局）
五、優(yōu)化涉企服務。深化“親清·一企來”熱線集成式服務，完善涉企服務部門駐場專區(qū)聯動聯辦機制和快速響應機制，形成“駐場服務+應急響應”的企業(yè)服務模式。為重大項目提供覆蓋立項至竣工驗收全周期的幫辦代辦服務。優(yōu)化“蘇稅援”“中介超市”等應用，提供“一站式”中介服務。實現全市惠企獎補政策通過“寧企通”平臺全流程“一站辦理”。（責任單位：市工信局、市數據局、市財政局、市稅務局）
六、優(yōu)化行政審批服務。全面推行企業(yè)遷移登記“一件事”，實現企業(yè)遷移登記、稅務、醫(yī)保、社保、公積金省內遷移登記“一地辦一次辦”。推廣信用承諾制，將可使用信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明的領域拓展至30個。深化工業(yè)重點項目“五證齊發(fā)”改革，對符合條件的項目實現建設用地規(guī)劃許可證、不動產權證書、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書和建筑工程施工許可證等“五證”在項目簽訂土地出讓合同后5個工作日內發(fā)放。優(yōu)化電力外線工程行政審批流程，逐步推行告知承諾、備案制等舉措，為重大項目開辟辦電綠色通道。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市建委、市交通局、南京供電公司）
七、優(yōu)化知識產權服務。發(fā)布南京市地方標準《專利侵權判定咨詢服務規(guī)范》，為專利侵權糾紛行政裁決案件提供規(guī)范化、標準化的侵權判定咨詢服務。深入推進“知識產權公益體檢”服務，提升企業(yè)防范風險能力，全年服務企業(yè)不少于500家。開展“知識產權侵權技術鑒定”服務，逐步爭取列入法院系統(tǒng)鑒定機構目錄，建成具有公信力的知識產權鑒定平臺。充分運用數據知識產權價值，加大科創(chuàng)企業(yè)知識產權質押融資投放力度，全年幫助企業(yè)知識產權融資不少于700家。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市委金融辦、市委宣傳部、市法院、南京仲裁辦）
八、規(guī)范招標采購。常態(tài)化清理政府采購領域隱性門檻壁壘，對采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治。針對小型建設工程、物業(yè)管理等重點領域政府采購制定采購規(guī)范指引。深度挖掘“陽光四季”一體化智慧云平臺、“寧凈”反串通投標分析模型、智慧審計系統(tǒng)等電子平臺功能，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。推行公共資源“一網交易”“不見面服務”和異地評標，強化異議（質疑）、投訴等監(jiān)督管理。（責任單位：市財政局、市數據局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市法院、南京仲裁辦）
九、規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范涉企行政檢查，合理確定檢查方式，嚴格檢查標準和程序，加強行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查。開展市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對監(jiān)管領域交叉、檢查對象重復的抽查任務進行整合，實現“進一次門、查多項事”，部門聯合抽查數量占雙隨機抽查總數的比例不低于40%。深化“綜研聯檢”機制，推行整合型“一站式”檢查服務，聯合檢查部門參與度平均不低于3家部門/每家企業(yè)。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，規(guī)范證據采集標準和案件處理流程。完善行政裁量權基準并動態(tài)調整，及時更新行政裁量權基準和輕微違法行為不予行政處罰、減輕行政處罰清單。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
十、強化對外開放。放大“自貿試驗區(qū)+服務業(yè)擴大開放綜合試點”疊加效應，在電信、醫(yī)療、教育等領域對外資進一步放寬市場準入。持續(xù)推進生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度和特殊物品聯合監(jiān)管機制試點，爭取細胞與基因治療行業(yè)準入、人類遺傳資源管理服務等改革試點落地。建立鮮活農產品通關“綠色通道”，實施“7×24小時”預約通關保障，進一步壓縮通關時間。開展“走進跨國公司行動”，及時協(xié)調解決外商投資企業(yè)生產經營過程中遇到的困難和問題，全年走訪100家以上跨國公司。完善“金陵數貿通”數據跨境流動公共服務平臺功能，提供數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案等材料預審核直通服務。（責任單位：市商務局、市委網信辦、市數據局、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關）
本工作要點自公布之日起施行，各項措施執(zhí)行時限除另有規(guī)定外，有效期至2025年12月31日。
