各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局、市各直屬單位：
《南京市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2025年1月23日
?。ù思_發(fā)布）
南京市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化營商環(huán)境的重要指示精神，為經(jīng)營主體營造一流的發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，制定如下工作要點：
一、強化科創(chuàng)資源保障。建設(shè)科技成果信息發(fā)布與對接平臺，定期發(fā)布科技成果和技術(shù)需求“兩項清單”。分批設(shè)立30家科創(chuàng)金融服務(wù)驛站，提供融資精準(zhǔn)便捷服務(wù)。推動保險公司開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化險，對高新技術(shù)、專精特新等企業(yè)參保的科技項目研發(fā)費用損失險、專利險，給予最高50%保費補貼。推廣“創(chuàng)新積分貸”金融服務(wù)模式，基于企業(yè)研發(fā)投入強度、技術(shù)優(yōu)勢、高新技術(shù)產(chǎn)品收入等指標(biāo)提供融資服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市委金融辦，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，以下措施均需各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會落實，不再單獨列出）
二、強化金融資源保障。加快科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)，開展“科技型中小企業(yè)融資對接專項行動”，推動銀行與外部投資機構(gòu)通過“貸款+外部直投”“認(rèn)股權(quán)+貸款”等新模式為企業(yè)提供“股權(quán)+債權(quán)”融資服務(wù)。開展小微企業(yè)融資需求摸排走訪，強化融資供需對接。加快推進金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點，發(fā)揮“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群作用，運用長期資本助力科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。深入推進深交所科交中心南京專區(qū)建設(shè)，聯(lián)合上交所上線“寧企航”南京企業(yè)上市數(shù)字化服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)。出臺鼓勵上市公司并購重組相關(guān)文件，推進“4266”產(chǎn)業(yè)體系補鏈強鏈。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技局、市工信局、市財政局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委）
三、強化人力資源保障。發(fā)布《南京市高技能人才培訓(xùn)補貼緊缺型職業(yè)（工種）目錄》，為緊缺型高技能人才技能提升每人給予1500—4300元的補貼。按規(guī)定向符合重點產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)下放職稱自主評審權(quán)，強化企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。推動在寧院校對高校畢業(yè)生開展技能評價認(rèn)定工作，推動企業(yè)與技工院校加深合作，聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培養(yǎng)等工作，持續(xù)培養(yǎng)企業(yè)所需技能人才。建成并完善“長三角智能招聘系統(tǒng)”，實現(xiàn)長三角城市招聘信息共享、崗位資源互通。（責(zé)任單位：市人社局、市數(shù)據(jù)局）
四、強化應(yīng)用場景保障。打造“寧創(chuàng)”品牌，鼓勵各類經(jīng)營主體參與應(yīng)用場景搭建，全年對外發(fā)布應(yīng)用場景1000個，舉辦活動20場。建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間，推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，打造10個以上示范應(yīng)用場景。推進南京城市算力網(wǎng)平臺建設(shè)運營，提供普惠易用的智算、通算、超算等算力服務(wù)，向200家以上中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)提供算力支持。推進江蘇國際數(shù)據(jù)港、建鄴數(shù)智城、紫金山科技城數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)。（責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局）
五、優(yōu)化涉企服務(wù)。深化“親清·一企來”熱線集成式服務(wù)，完善涉企服務(wù)部門駐場專區(qū)聯(lián)動聯(lián)辦機制和快速響應(yīng)機制，形成“駐場服務(wù)+應(yīng)急響應(yīng)”的企業(yè)服務(wù)模式。為重大項目提供覆蓋立項至竣工驗收全周期的幫辦代辦服務(wù)。優(yōu)化“蘇稅援”“中介超市”等應(yīng)用，提供“一站式”中介服務(wù)。實現(xiàn)全市惠企獎補政策通過“寧企通”平臺全流程“一站辦理”。（責(zé)任單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局、市財政局、市稅務(wù)局）
六、優(yōu)化行政審批服務(wù)。全面推行企業(yè)遷移登記“一件事”，實現(xiàn)企業(yè)遷移登記、稅務(wù)、醫(yī)保、社保、公積金省內(nèi)遷移登記“一地辦一次辦”。推廣信用承諾制，將可使用信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明的領(lǐng)域拓展至30個。深化工業(yè)重點項目“五證齊發(fā)”改革，對符合條件的項目實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書和建筑工程施工許可證等“五證”在項目簽訂土地出讓合同后5個工作日內(nèi)發(fā)放。優(yōu)化電力外線工程行政審批流程，逐步推行告知承諾、備案制等舉措，為重大項目開辟辦電綠色通道。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市建委、市交通局、南京供電公司）
七、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。發(fā)布南京市地方標(biāo)準(zhǔn)《專利侵權(quán)判定咨詢服務(wù)規(guī)范》，為專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的侵權(quán)判定咨詢服務(wù)。深入推進“知識產(chǎn)權(quán)公益體檢”服務(wù)，提升企業(yè)防范風(fēng)險能力，全年服務(wù)企業(yè)不少于500家。開展“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)技術(shù)鑒定”服務(wù)，逐步爭取列入法院系統(tǒng)鑒定機構(gòu)目錄，建成具有公信力的知識產(chǎn)權(quán)鑒定平臺。充分運用數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)價值，加大科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資投放力度，全年幫助企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資不少于700家。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市委金融辦、市委宣傳部、市法院、南京仲裁辦）
八、規(guī)范招標(biāo)采購。常態(tài)化清理政府采購領(lǐng)域隱性門檻壁壘，對采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治。針對小型建設(shè)工程、物業(yè)管理等重點領(lǐng)域政府采購制定采購規(guī)范指引。深度挖掘“陽光四季”一體化智慧云平臺、“寧凈”反串通投標(biāo)分析模型、智慧審計系統(tǒng)等電子平臺功能，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推行公共資源“一網(wǎng)交易”“不見面服務(wù)”和異地評標(biāo)，強化異議（質(zhì)疑）、投訴等監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市財政局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市法院、南京仲裁辦）
九、規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范涉企行政檢查，合理確定檢查方式，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查。開展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對監(jiān)管領(lǐng)域交叉、檢查對象重復(fù)的抽查任務(wù)進行整合，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，部門聯(lián)合抽查數(shù)量占雙隨機抽查總數(shù)的比例不低于40%。深化“綜研聯(lián)檢”機制，推行整合型“一站式”檢查服務(wù)，聯(lián)合檢查部門參與度平均不低于3家部門/每家企業(yè)。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和案件處理流程。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并動態(tài)調(diào)整，及時更新行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和輕微違法行為不予行政處罰、減輕行政處罰清單。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
十、強化對外開放。放大“自貿(mào)試驗區(qū)+服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”疊加效應(yīng)，在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ν赓Y進一步放寬市場準(zhǔn)入。持續(xù)推進生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度和特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制試點，爭取細胞與基因治療行業(yè)準(zhǔn)入、人類遺傳資源管理服務(wù)等改革試點落地。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，實施“7×24小時”預(yù)約通關(guān)保障，進一步壓縮通關(guān)時間。開展“走進跨國公司行動”，及時協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，全年走訪100家以上跨國公司。完善“金陵數(shù)貿(mào)通”數(shù)據(jù)跨境流動公共服務(wù)平臺功能，提供數(shù)據(jù)出境安全評估和個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等材料預(yù)審核直通服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、金陵海關(guān)、祿口機場海關(guān)、新生圩海關(guān)）
本工作要點自公布之日起施行，各項措施執(zhí)行時限除另有規(guī)定外，有效期至2025年12月31日。
