各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市委有關(guān)部門，市級國家機關(guān)有關(guān)部門，中央、省駐隴南有關(guān)單位：
《隴南市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境三年行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
中共隴南市委辦公室
隴南市人民政府辦公室
2024 年12 月19 日
隴南市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境三年行動方案
（2025-2027年）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實存量政策和一攬子增量政策，確定2025年為優(yōu)化營商環(huán)境“追趕進位年”、2026年為“示范爭創(chuàng)年”、2027年為“全面優(yōu)化年”，通過謀劃實施三個主題年行動，貫穿實施“宣傳聚力、機制創(chuàng)新、法治引領(lǐng)”三大牽引行動，力爭到2027年底，全市營商環(huán)境水平實現(xiàn)整體提升，在全省評價位次明顯前移。
一、實施追趕進位行動
1.抓指標提升。圍繞“解決商業(yè)糾紛”、“辦理破產(chǎn)”、“公用事業(yè)服務(wù)”、“信用體系建設(shè)”及“外資外商情況”等弱項指標，逐項分析研究，找準問題癥結(jié)，制定改進提升措施，跟蹤問效狠抓落實。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)。以下事項均需各縣區(qū)、隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落實，不再一一列出）
2.抓問題清零。對照各類問題清單，逐項逐條分析研判，找準癥結(jié)，舉一反三，完善清零措施，壓實主體責(zé)任，堅持跟蹤問效，力爭評價考核、通報反饋、自查發(fā)現(xiàn)等問題銷號清零，切實做到以改促優(yōu)。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.抓固強補弱。創(chuàng)新拓展“信用+”，探索開發(fā)“信用＋住房公積金、圖書館、智慧停車”等多方面應(yīng)用場景。聚焦企業(yè)訴求和關(guān)切，開展問題排查行動，建立清單，靠實責(zé)任，逐個化解。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.抓總結(jié)謀劃。結(jié)合工作謀劃，總結(jié)提煉工作中的好做法、好舉措、好載體，形成創(chuàng)新工作思路和舉措。各縣區(qū)及市直有關(guān)指標單位立足實際及時總結(jié)提煉典型案例，由市營商環(huán)境建設(shè)局梳理匯總后宣傳推廣。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
二、實施示范爭創(chuàng)行動
1.爭創(chuàng)信用建設(shè)示范市。以平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、信用監(jiān)管、應(yīng)用場景拓展為發(fā)力點，多措并舉、精準施策，全力提升城市信用建設(shè)水平，力爭2025年底前，信用狀況監(jiān)測排名穩(wěn)定保持在全國前90位，到2026年底前，創(chuàng)成全國社會信用體系建設(shè)示范市。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.爭創(chuàng)行業(yè)標桿指標。對標國內(nèi)、省內(nèi)最高標準、最優(yōu)水平，推動市場準入、辦理建筑許可、納稅、政務(wù)服務(wù)、勞動就業(yè)等指標進入全省標桿行列，2025年以后，按年度推薦優(yōu)勢指標接續(xù)爭創(chuàng)標桿指標。（市住建局、市人社局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.爭創(chuàng)特色工作品牌。依托地域特色，對標最好、最優(yōu)、最先進做法，及時總結(jié)提煉形成一批在全省乃至全國范圍內(nèi)叫得響、立得住、可復(fù)制、能推廣的“隴南經(jīng)驗”和“隴南品牌”，力爭市縣區(qū)特色案例、典型做法入選全省全國優(yōu)秀案例。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.爭創(chuàng)區(qū)域營商聯(lián)盟。圍繞市場主體發(fā)展所需，深化跨區(qū)域協(xié)同合作，推動公共服務(wù)同創(chuàng)共建，互惠互利，形成區(qū)域性營商環(huán)境聯(lián)盟。推行“一網(wǎng)通辦”和“跨域代辦”，梳理推出“同事同標”政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)區(qū)域無差別受理、同標準辦理，讓區(qū)域企業(yè)和群眾更好享有“同城待遇”。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
三、實施全面優(yōu)化行動
1.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。以“高效辦成一件事”為牽引，推動線上線下融合發(fā)展，最大限度利企便民。健全接訴即辦、未訴先辦、線上線下幫辦代辦服務(wù)機制。持續(xù)開展“局長走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗官”工作，通過用戶感知促進政務(wù)服務(wù)效能提升。精準推送稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化“電子稅務(wù)局”企業(yè)代繳辦稅、綜合關(guān)聯(lián)式申報、“一站式”退稅等應(yīng)用，提升稅費申報便利度。(市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé))
2.優(yōu)化提升市場監(jiān)管水平。全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，拓展監(jiān)管覆蓋面。強化對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，推動建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。（市市場監(jiān)管局、市住建局、市營商環(huán)境建設(shè)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.優(yōu)化提升執(zhí)法司法水平。完善破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制，豐富破產(chǎn)管理人的選任方式，便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息，健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制。依法支持市場化債務(wù)重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。法院破產(chǎn)案件平均審理周期不超過630天，破產(chǎn)申請審查案件平均審理周期不超過55天。（市法院牽頭，市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.優(yōu)化提升要素保障水平。拓寬企業(yè)融資渠道，指導(dǎo)金融機構(gòu)制定服務(wù)中小微企業(yè)年度目標。強化建設(shè)用地供應(yīng)，主動發(fā)揮項目前期謀劃階段的規(guī)劃主導(dǎo)作用，從規(guī)劃布局、選址選線等方面開展國土空間規(guī)劃保障論證，實現(xiàn)重大項目用地保障率達到100%。（市財政局、市自然資源局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
5.優(yōu)化提升項目服務(wù)水平。聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)鏈項目和招商引資項目落地建設(shè)，堅持“一項一策、一企一策”，每年遴選20-30個重點項目監(jiān)測服務(wù)，建立臺賬動態(tài)管理。定期開展銀政企專項對接活動，建立健全重大項目融資需求對接和項目推送機制。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市招商引資局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
四、實施宣傳聚力行動
1.常態(tài)化開展宣傳活動。發(fā)揮主流媒體宣傳主陣地優(yōu)勢，通過播報系列電視節(jié)目、公益廣告，設(shè)置主題專欄，發(fā)布典型案例等形式，常態(tài)化開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳。（市營商環(huán)境建設(shè)局、市融媒體中心牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.定期開展新聞發(fā)布。加強惠企政策宣傳，營造輿論氛圍，引導(dǎo)社會預(yù)期。每年定期向社會發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例、經(jīng)驗做法、亮點工作等，不斷增強隴南營商環(huán)境工作的影響力。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.及時做好信息報送。及時向上向外推送工作亮點、創(chuàng)新做法，總結(jié)提煉、研究論證、宣傳推介、復(fù)制推廣優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.強化媒體監(jiān)督問效。鼓勵支持新聞媒體通過明查暗訪、跟隨辦事等方式對損害和破壞營商環(huán)境的行為進行監(jiān)督，準確反映我市優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的問題，舉一反三做好整改提升。（市營商環(huán)境建設(shè)局、市融媒體中心牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
五、實施機制創(chuàng)新行動
1.完善專班調(diào)度機制。健全市、縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進、營商環(huán)境建設(shè)部門協(xié)調(diào)落實、各部門具體落實的跨部門工作推進機制，推行常態(tài)化工作調(diào)度機制。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.健全投訴處理機制。充分發(fā)揮營商環(huán)境“觀察員”作用，定期收集意見建議和問題線索，建立臺賬跟蹤督辦，及時回應(yīng)社會關(guān)切。暢通市紀委監(jiān)委“碼上舉報”平臺、“96115”營商環(huán)境投訴熱線、隴南市法治化營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等投訴監(jiān)督渠道，規(guī)范投訴處理程序。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.建立清單交辦機制。持續(xù)強化跟蹤問效，提升日常監(jiān)督效力，堅持對日常監(jiān)督和評價反饋問題實行“清單式”交辦和“臺賬化”管理，明確整改內(nèi)容、任務(wù)目標、責(zé)任單位，增強工作的針對性、有效性。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.健全政企會商機制。建立聽取企業(yè)呼聲訴求的面商、會商、協(xié)商機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)機制。每年至少辦成10件以上惠企實事，推動惠企服務(wù)水平穩(wěn)步提升。（市發(fā)展改革委、市工信局、市營商環(huán)境建設(shè)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
5.強化執(zhí)紀監(jiān)督機制。多渠道搜集破壞營商環(huán)境問題線索，查辦通報突出問題，嚴肅查處“吃拿卡要”、任性用權(quán)等損害營商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題，推動損害營商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題專項整治向常態(tài)推進轉(zhuǎn)變，強化震懾效應(yīng)。（市紀委監(jiān)委牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
六、實施法治引領(lǐng)行動
1.貫徹營商環(huán)境條例。加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳和解讀，切實推動各項工作要求和任務(wù)貫徹執(zhí)行到位。（市營商環(huán)境建設(shè)局牽頭，市直有關(guān)單位等按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加強府院聯(lián)動共建。建立健全制度化、常態(tài)化的企業(yè)涉訴涉執(zhí)、破產(chǎn)審判協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)司法處置矛盾問題。拓展隴南市法治化營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心功能，完善常態(tài)化協(xié)作、線索移送、聯(lián)動服務(wù)、聯(lián)合專項調(diào)查、晾曬評價等機制，共筑防范侵害企業(yè)發(fā)展防線。（市法院、市檢察院、市司法局、市營商環(huán)境建設(shè)局等單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.開展涉企規(guī)范性文件清理。開展重大政策措施公平競爭審查、合法性審查，落實企業(yè)家代表參與涉企政策制定剛性約束，把聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律顧問意見建議作為制定涉企政策的重要程序。開展涉企規(guī)范性文件專項清理，加大對不當市場干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。（市司法局牽頭，市發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.發(fā)揮行政復(fù)議職能作用。開辟涉企行政爭議“綠色通道”，實行涉企行政爭議“容缺受理”，對涉企行政爭議優(yōu)先導(dǎo)入行政復(fù)議，加大案件執(zhí)行監(jiān)督，確保涉企行政復(fù)議案件“快立、快審、快結(jié)”。（市司法局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
???各縣區(qū)各單位要加強對優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌謀劃，定期開展工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決推進過程中的堵點、難點問題，確保各項任務(wù)落到實處。市營商環(huán)境建設(shè)局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，定期收集和通報工作落實情況，督促各縣區(qū)、各有關(guān)單位各負其責(zé)、齊抓共管，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。營商環(huán)境指標牽頭單位要扛牢主體責(zé)任，強化擔當作為，指導(dǎo)縣區(qū)開展好工作，確保各項舉措落地見效。
