為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，深入實施《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步營造全鏈條服務、全方位保障、全要素支撐的一流營商環(huán)境，助力南通經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下提優(yōu)舉措。
一、推動精準惠企“有感有得”
1.密切企業(yè)聯(lián)系，政企交流更通暢。開展“萬企大走訪”活動，構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)”三級聯(lián)動常態(tài)化走訪服務機制，廣泛聽取經(jīng)營主體訴求建議。開展“營商環(huán)境企業(yè)評”活動，圍繞惠企政策落實、營商舉措實效、機關服務質(zhì)量等方面，向經(jīng)營主體發(fā)放“評議卡”，收集滿意度情況和建設性建議。開展“月分析、季研判”，準確把握行業(yè)共性難點問題，推動重點問題有效解決。開展“政企直通”雙月交流懇談，市領導零距離聽取企業(yè)困難和訴求，面對面為企業(yè)解決難題。
2.精準解讀推送，政策落地更高效。優(yōu)化政策智能服務體系，升級“惠企通”平臺，開發(fā)“南通好通·政策小靈通”功能模塊，對最新惠企政策提煉要點、圖文解讀，企業(yè)一鍵掃碼即可查詢；動態(tài)更新政策數(shù)據(jù)庫，企業(yè)可撥打12345“一企來”企業(yè)服務熱線獲取政策解讀、服務指引等一站式服務。建立網(wǎng)格化企業(yè)服務工作機制，成立“助企員”隊伍，常態(tài)化上門送政策。
3.開展一致性評估論證，政策制定更精準。對擬出臺政策文件開展評估論證，不制定實施有收縮效應的政策措施。建立經(jīng)營主體“感知度”論證機制，對擬提請市政府印發(fā)實施的政策文件，在決策前組織企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會商會等進行論證。部門制定實施的政策文件，需由部門內(nèi)設機構(gòu)開展一致性評估。對現(xiàn)行政策文件開展論證評估，及時廢止或修訂對經(jīng)濟發(fā)展造成抑制性影響的文件。
二、推進企業(yè)辦事“便利快捷”
4.持續(xù)優(yōu)化“高效辦”流程。在企業(yè)準入準營、經(jīng)營發(fā)展、投資建設等領域推出新一批“高效辦成一件事”事項，實現(xiàn)“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)”。實施建設工程驗線告知承諾制，企業(yè)經(jīng)書面承諾即可辦理《驗線合格單》，壓減現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)，節(jié)省辦件時長5個工作日。推廣環(huán)評審批和排污許可“同步受理、聯(lián)合審批、一次辦結(jié)”，節(jié)省企業(yè)辦件時長20個工作日。推行船舶證書文書“集成辦”，企業(yè)可以根據(jù)自身需求自愿選取“集成辦”服務，實現(xiàn)注銷階段7個關聯(lián)事項和新辦階段23個關聯(lián)事項一次申請、并聯(lián)辦理、快辦快結(jié)、同步發(fā)證。推行環(huán)保稅計稅排污系數(shù)法和施工揚塵“智能預填”，便利不少于3000家涉稅企業(yè)計稅申報。
5.著力強化“數(shù)字化”賦能。打造法人數(shù)字空間，便利企業(yè)調(diào)用自身數(shù)據(jù)資源。拓寬“免證辦”領域，在衛(wèi)生健康、教育、不動產(chǎn)等20個領域?qū)崿F(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、工程設計資質(zhì)證書等50類證照免提交。推進高頻事項“遠程導辦”，在不動產(chǎn)登記、異地就醫(yī)備案、公積金辦理等辦事領域，通過蘇服辦·南通APP和江蘇政務服務網(wǎng)南通旗艦店等端口應用，為辦事群眾提供音視頻“遠程導辦”服務。對未按期提交年報的經(jīng)營主體，在其補報后自動移出經(jīng)營異常名錄；對僅受到警告或較低數(shù)額罰款行政處罰的經(jīng)營主體，公示期滿免申請自動恢復信用。
6.探索實施“增值式”服務。成立南通市企業(yè)綜合服務中心，整合資源力量、優(yōu)化部門職能、強化協(xié)同聯(lián)動，為企業(yè)提供“基礎政務服務+增值式服務”。推行“智慧交易”，8月底前在市公共交易平臺上線智能客服、智能評標、數(shù)字見證等功能應用，實現(xiàn)招投標和政府采購領域政策釋義規(guī)范標準化、評標過程自動精準化、交易活動透明可追溯。加強全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設，組建行政、司法、服務機構(gòu)等共同參與的專家團隊，以“常態(tài)化+訂單式”方式，在新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等商業(yè)秘密保護需求迫切的領域，開展風險巡診會診，幫助企業(yè)提升自我保護水平。依托省藥監(jiān)局審評核查南通分中心成立專家服務團隊，“一企一檔”建立創(chuàng)新藥械重點研發(fā)品種、項目關注清單，加強注冊申報前置指導，提升藥械審評核查服務水平。
三、注重監(jiān)管執(zhí)法“包容審慎”
7.深化“跨部門”綜合集成監(jiān)管。落實《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，上線運行全市綜合集成監(jiān)管平臺，編制“綜合查、集成管”監(jiān)管場景庫，統(tǒng)籌跨部門綜合查一次年度檢查計劃。依托標準地址碼生成“企業(yè)碼”，執(zhí)法人員“掃碼入企”，未掃碼不得開展執(zhí)法檢查，壓減涉企檢查頻次20%。
8.推行“不見面”非現(xiàn)場執(zhí)法。在生態(tài)環(huán)境領域，強化污染源自動監(jiān)控和異常預警管理，提升非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法能力。在應急管理領域，推廣智能遠程執(zhí)法，企業(yè)現(xiàn)場負責人配合執(zhí)法人員開展網(wǎng)絡遠程取證，實現(xiàn)“非現(xiàn)場、不接觸”執(zhí)法。
9.提供“邀約式”法治體檢服務。組建生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等領域法治體檢服務團隊，通過“企業(yè)下單、部門接單”，為企業(yè)提供合規(guī)避險個性化解決方案。
10.開展“三快速”違規(guī)收費整治。建立企業(yè)訴求快速響應、案件線索快速核查、違規(guī)費用快速清退“三快”機制，實現(xiàn)立查立改、邊查邊退。
四、力促供需對接“高效匹配”
11.搭建供需精準對接平臺。全方位摸排、分領域儲備、動態(tài)化編制工業(yè)領域設備更新需求、供給、融資“三張清單”，及時與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、金融機構(gòu)共享，促進產(chǎn)供銷、上下游、政銀企協(xié)同聯(lián)動。聚焦高端裝備、新能源、新材料、高端紡織、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)，市縣聯(lián)合、部門聯(lián)動、協(xié)會聯(lián)通，開展供需對接活動，全年不少于30場，擦亮“好裝備、南通造”品牌。
12.拓展產(chǎn)業(yè)用地供給方式。推行“帶方案掛牌”的“定制地”供應，定向保障產(chǎn)業(yè)用地，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。提前組織開展地塊設計方案編制，將設計方案納入土地出讓公告，企業(yè)競得土地后可立即申請辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證，“三證齊發(fā)”推動“拿地即開工”常態(tài)化。實行彈性年期出讓，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和“10+N”彈性出讓供應方式，降低企業(yè)用地成本。鼓勵地上、地表、地下空間復合利用，支持存量用地用途合理轉(zhuǎn)換。
13.提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。積極引導金融機構(gòu)開發(fā)金融信貸產(chǎn)品，深入落實小微企業(yè)授信盡職免責制度，將無還本續(xù)貸政策覆蓋范圍從部分小微企業(yè)拓寬至中小微企業(yè)。推廣“科創(chuàng)積分貸”融資模式，科技型中小企業(yè)可憑“科創(chuàng)積分”獲得信用貸款，降低融資過程中對抵質(zhì)押物的路徑依賴。培育企業(yè)加快上市，鼓勵上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購重組、尋找第二增長曲線。
五、服務企業(yè)發(fā)展“綠色轉(zhuǎn)型”
14.提供綠電供給“一站式”服務。開設“0513-85501010”全天候咨詢專線，圍繞分布式光伏、新型儲能設施等新能源項目，為企業(yè)提供開發(fā)建設、并網(wǎng)驗收、建檔立卡等全流程指導。線上開發(fā)“e交易”APP，全市線下設立2個綠電綠證服務站、7個綠電綠證服務點，為企業(yè)提供綠電綠證政策咨詢、交易指導服務。
15.打造綠電直連溯源體系。加快如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、啟東呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新型電力系統(tǒng)建設，因地制宜、因網(wǎng)制宜構(gòu)建園區(qū)綠電物理直連溯源體系，支持企業(yè)通過直連綠電方式，實現(xiàn)能源供給綠色化、低碳化。
16.提升企業(yè)應對國際綠色貿(mào)易規(guī)則能力。加強對國際主要經(jīng)濟體綠色貿(mào)易規(guī)則動向跟蹤和相關風險研判，及時收集相關政策和規(guī)則，為外向型企業(yè)開展指導，定期提供政策解讀、認證咨詢、專題培訓等公共服務。引導研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等相關領域國際交流合作。
六、護航企業(yè)出?！靶蟹€(wěn)致遠”
17.支持企業(yè)發(fā)展“走出去”。持續(xù)開展“千企海外拓市場”行動，充分利用廣交會平臺，助力企業(yè)開拓中亞、中東、南美、非洲等新興市場，舉辦20場“南通名品海外行”活動。叫響南通“跨境電商走進產(chǎn)業(yè)帶”系列宣講品牌，鼓勵和推動各類經(jīng)營主體拓展跨境電商業(yè)務。支持外貿(mào)企業(yè)使用公共海外倉拓展出口渠道。
18.推進貨物通關“便利化”。推進南通港與上海港“聯(lián)動接卸”，提升貨物物流效率。以企業(yè)信用等級為基礎，結(jié)合監(jiān)管評價結(jié)果對企業(yè)實施分類管理，對進出口產(chǎn)品實施風險分級。對企業(yè)分類等級高、產(chǎn)品風險等級低的產(chǎn)品實施遠程屬地查驗，擴大遠程查驗范圍至進口汽車零部件、出境C級特殊物品等10個領域，實現(xiàn)查檢作業(yè)平均時長壓縮80%。
19.強化配套服務“硬支撐”。依托外貿(mào)集團，為船舶海工、機電設備、糧油加工等行業(yè)企業(yè)提供國際貿(mào)易所需的保函、信用證、進出口代理等配套服務。優(yōu)化政策供給，加大跨境電商專業(yè)招商力度，引進運營引流、通關報稅、品牌認證等專業(yè)服務機構(gòu)。
七、加強企業(yè)權(quán)益“法治保障”
20.強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。強化企業(yè)品牌意識，深化重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。線下做優(yōu)11家知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)勤工作站（點），線上依托公安“一張圖”，為企業(yè)提供咨詢預約、案件受理、風險體檢等服務。深化跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，加強專利、計算機軟件等技術類知識產(chǎn)權(quán)案件民事行政訴訟監(jiān)督，合力懲治知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，一體推進跨域立案、多元解紛等司法協(xié)作。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導，建強建優(yōu)國家知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應對指導南通分中心、南非分中心，為“走出去”企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛“事前”預警監(jiān)測、精準推送，“事中”維權(quán)指導、個案救濟。
21.深化涉企經(jīng)濟影響評估。實行涉企刑事案件受立案“雙審核雙把關”，對涉案財物查扣凍、限制人身自由等強制措施采取“經(jīng)偵+法制”提級審查辦理，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強涉企案件法律監(jiān)督，防范趨利性執(zhí)法司法。在立案、保全、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，開展涉企案件經(jīng)濟影響評估，靈活依法運用速裁、調(diào)解、“活封活扣”等程序與方式，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響。
22.提升破產(chǎn)執(zhí)行工作質(zhì)效。完善破產(chǎn)案件繁簡分流機制，推進破產(chǎn)衍生糾紛示范訴訟。針對企業(yè)重整后權(quán)屬登記、資質(zhì)承續(xù)、信用修復等問題，構(gòu)建破產(chǎn)信用重塑協(xié)調(diào)機制，幫助重整后企業(yè)盡快正常生產(chǎn)經(jīng)營。持續(xù)強化執(zhí)行難綜合治理，優(yōu)化部門聯(lián)動機制，不斷提高查人找物能力。開展打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，加大打擊抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨礙執(zhí)行等違法犯罪行為力度。
23.提升司法服務能力水平。聚焦“重大項目落地、企業(yè)科技創(chuàng)新、中小企業(yè)培育孵化、涉外法律服務”等領域，開展重點行業(yè)企業(yè)“伴隨式”法律服務。探索開發(fā)涉企警情研判分析模型，建立結(jié)構(gòu)化、標簽化涉企警情庫，精準開展巡邏防范、案件打擊、法律宣講。通過檢察建議、司法建議預警經(jīng)營風險等方式助推企業(yè)規(guī)范內(nèi)部治理。
24.加大拖欠企業(yè)賬款清理力度。加強政府投資項目和項目資金監(jiān)管，定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。加強政府采購支付監(jiān)管，推進涉政府機構(gòu)未履行生效裁判案件、政府違約失信投訴專項治理，防范和化解拖欠企業(yè)賬款問題。
八、促進城市環(huán)境“宜業(yè)宜商”
25.打造“向海而興”強勁磁場。實施海洋人才集聚行動，編制緊缺人才圖譜和企業(yè)人才需求清單，組織專場招聘，培育壯大海洋領域高水平、高技術人才隊伍。優(yōu)化本地院校海洋學科設置，培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)復合型技術技能人才，服務涉海企業(yè)用人需求。高質(zhì)量舉辦海洋季活動，加強涉海政策宣貫答疑和申報輔導。
26.擦亮“就在南通”服務品牌。持續(xù)舉辦“江海英才創(chuàng)業(yè)周”，帶領企業(yè)走進高校院所，開展產(chǎn)學研對接、校園直聘等活動，全年赴外引才不低于60場次。針對企業(yè)缺工類型、技能需求特征，定期開展企業(yè)用工需求調(diào)查與跟蹤服務，強化企業(yè)用工服務保障。以“招生即招工、入校即入職、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為方向，開展“職技融通”校企合作，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需“定制工匠”。
27.培育“活力通商”企業(yè)家隊伍。開展新一代企業(yè)家培養(yǎng)“新領航”計劃，實施政治領航、傳承接力、創(chuàng)新發(fā)展、賡續(xù)光彩四大工程，加強新生代民營企業(yè)家隊伍建設。發(fā)揮張謇企業(yè)家學院平臺優(yōu)勢，組織培訓賦能、產(chǎn)業(yè)宣介、信息對接等主題活動不少于40場。
