為進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)省人大立法工作安排，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究起草了《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修訂草案（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
一、公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間
2025年2月12日至3月12日。
二、意見(jiàn)反饋渠道如下：
?。ㄒ唬╇娮余]件：yshjtlzqyj@163.com
（二）來(lái)信地址：河南省鄭州市正光路11號(hào)河南省發(fā)展和改革委員會(huì)營(yíng)商環(huán)境處（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖?jiàn)征集”字樣）
?。ㄈ┞?lián)系電話：0371-69691738
河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年2月12日
《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修訂草案
（征求意見(jiàn)稿）
一、將第三條修改為：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以經(jīng)營(yíng)主體滿意為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化法治保障，提高跨境貿(mào)易便利化水平，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境?！?/p>
二、將第五條第一款修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。”
第二款修改為：“縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)受理督辦有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為。”
三、增加一條，作為第十條：“按照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，以經(jīng)營(yíng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
各地、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施?！?/p>
四、將第十四條改為第十五條，第一款改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法打擊市場(chǎng)壟斷和干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>
增加一款，作為第二款：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉嫌壟斷的問(wèn)題及時(shí)予以提醒，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示，開(kāi)展反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，完善合規(guī)指引。”
增加一款，作為第三款：“省人民政府及市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，依法查處新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”
五、將第十六條改為第十七條，第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實(shí)國(guó)家和本省關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策，開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸等業(yè)務(wù)，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。
第二款修改為：“省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)?！?/p>
增加一款，作為第三款：“在確保商業(yè)秘密和個(gè)人隱私受到保護(hù)的前提下，依托河南省融資信用服務(wù)平臺(tái)等，依法與金融機(jī)構(gòu)等共享市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。”
六、將第十八條改為第十九條，修改為：“本省實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記，為經(jīng)營(yíng)主體提供融資便利。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款，支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)，加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機(jī)制，避免金融機(jī)構(gòu)因獲取信息不全面影響對(duì)中小企業(yè)的正常貸款?！?/p>
七、將第二十條改為第二十一條，第一款修改為：“地方金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，為經(jīng)營(yíng)主體辦理首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)在內(nèi)部績(jī)效考核中落實(shí)對(duì)中小企業(yè)不良貸款考核容忍度的監(jiān)管政策?！?/p>
八、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、聯(lián)合報(bào)裝、報(bào)修等服務(wù)，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、排水、供電、供氣、通信等公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理。不得強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位為經(jīng)營(yíng)主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化報(bào)裝材料、壓減申報(bào)辦理時(shí)限，在材料齊全的情況下，應(yīng)當(dāng)自報(bào)裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電、供熱一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。”
增加一款，作為第三款：“公用企事業(yè)單位相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位服務(wù)可靠性的監(jiān)管，公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障服務(wù)設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保供應(yīng)質(zhì)量符合國(guó)家和本市規(guī)定?！?/p>
九、將第二十五條第二款修改為：“因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。”
十、增加一條，作為第二十七條：“省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范招商引資政策,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予財(cái)政、稅費(fèi)、用地等政策優(yōu)惠行為。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)遵守招商引資的相關(guān)政策,不得采取不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定,不得違規(guī)舉債?！?/p>
十一、將第二十六條改為二十八條，修改為：“各級(jí)人民政府及工信部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠經(jīng)營(yíng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，依托中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)，加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠經(jīng)營(yíng)主體賬款的清理力度。
企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，向國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)付款方提出確權(quán)請(qǐng)求的，應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系?！?/p>
十二、增加一條，作為二十九條：“經(jīng)營(yíng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體遭受的損失和采取應(yīng)急處置措施的情況，制定并組織實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、撫慰、撫恤、安置等措施?！?/p>
十三、將第二十八條改為第三十一條，第一款修改為：“本省應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，省人民政府組織編制并公布全省各級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，并及時(shí)調(diào)整。有關(guān)部門(mén)不得單獨(dú)設(shè)立和實(shí)施目錄之外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。因承接、下放、取消、調(diào)整等事由變動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新并公布目錄清單。”
第二款修改為：“辦事指南應(yīng)當(dāng)依法明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理單位、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內(nèi)容?！?/p>
十四、將第二十九條改為第三十二條，第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)清理證明事項(xiàng)，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)同步更新清單?！?/p>
增加一款，作為第三款：“本省推行經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告制度。經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)信用河南等獲取專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告。專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告可以替代有關(guān)部門(mén)出具的有無(wú)違法違規(guī)行為的證明?！?/p>
十五、將第三十條改為第三十三條，第一款修改為：“省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并公布政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府性基金、涉企保證金等應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推廣以保函、保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。對(duì)AAA級(jí)企業(yè)等信用評(píng)級(jí)較高的企業(yè),可以不收取投標(biāo)保證金，以責(zé)任承諾書(shū)替代投標(biāo)保證金?！?/p>
十六、將第三十二條改為第三十五條，第一款修改為：“招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，不得要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類(lèi)主體依法平等參與。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處排斥、限制平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的違法違規(guī)行為?！?/p>
十七、將第三十四條改為第三十七條，增加兩款，作為第三、四款：“行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，申請(qǐng)人未履行承諾的，責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)決定，并將承諾情況記入申請(qǐng)人信用信息，按照有關(guān)規(guī)定予以信用懲戒，作為差異化分類(lèi)監(jiān)管的重要依據(jù)。
申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制?！?/p>
十八、將第三十六條改為第三十九條，第三、四款修改為：“政務(wù)服務(wù)實(shí)行一窗通辦。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)和個(gè)人辦理一件事模式建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。全面創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)免申辦。設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地辦理專(zhuān)門(mén)窗口，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“異地辦理”。
政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。”
十九、將第三十七條改為第四十條，修改為：“省人民政府應(yīng)當(dāng)以“高效辦成一件事”為牽引，打造覆蓋企業(yè)、個(gè)人全生命周期的“一件事”服務(wù)體系，優(yōu)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)線上和線下集成融合、渠道互補(bǔ)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一送達(dá)辦理結(jié)果。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制。各地、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將惠企政策匯集至河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，做好辦理事項(xiàng)涉及的適用條件、所需材料、業(yè)務(wù)規(guī)則、審查要點(diǎn)等的精準(zhǔn)匹配工作，線上將匹配的政策直接推送企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，有序推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中復(fù)雜的涉企審批服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，在保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，能夠共享信息的，不再要求當(dāng)事人另行提供?！?/p>
二十、將第三十九條改為第四十二條，修改為：“本省推行企業(yè)開(kāi)辦全流程“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)””。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一次申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。對(duì)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)開(kāi)辦，申請(qǐng)人提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍自主勾選、住所信息自主承諾,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻?！?/p>
二十一、增加一條，作為第四十三條：“省人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類(lèi)管理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，并將經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記信息推送相關(guān)主管部門(mén)。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果即時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。”
二十二、將第四十二條改為第四十六條，修改為：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接與同步共享，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流線上規(guī)范化辦理，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)規(guī)劃到竣工驗(yàn)收全生命周期的申報(bào)、審批、審圖、中介選取、政策咨詢、業(yè)務(wù)投訴等全方位、全領(lǐng)域的“一網(wǎng)通辦，一口受理”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)模式。
加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)，對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許經(jīng)營(yíng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料?！?/p>
二十三、刪除第四十七條。
二十四、將四十九條改為第五十二條，第二款修改為：“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)制定涉及經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)性、合法性以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宏觀政策取向一致性評(píng)估?！?/p>
二十五、增加一條，作為第五十六條：“本省推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，探索構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”監(jiān)管體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)，分級(jí)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則，實(shí)行差別化管理。
省人民政府有關(guān)部門(mén)以公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營(yíng)主體的檢查。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，并于每年三月底前向社會(huì)公布。年度執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外,同一行政機(jī)關(guān)在同一年度內(nèi)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的同一經(jīng)營(yíng)主體，原則上不得重復(fù)抽查。
在除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員以及抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、掃碼入企、簡(jiǎn)單事項(xiàng)一表通查等制度，堅(jiān)持無(wú)事不擾原則，檢查結(jié)果等監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法?！?/p>
二十六、增加一條，作為第五十八條：“針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)抽查情況及查處結(jié)果。
行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政檢查時(shí)確需第三方進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)與第三方簽訂協(xié)議，明確工作內(nèi)容及要求。第三方不得單獨(dú)開(kāi)展行政檢查，不得單獨(dú)向行政相對(duì)人出具意見(jiàn)或者建議。
推行應(yīng)用掃碼入企，歸集、共享行政檢查數(shù)據(jù)，對(duì)行政檢查行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，規(guī)范涉企行政檢查行為?！?/p>
二十七、將第五十四條改為第五十九條，修改為：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入省統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供指引，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力?！?/p>
增加一款，作為第二款：“行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，并加強(qiáng)對(duì)違法行為整改的指導(dǎo)。在執(zhí)法檢查過(guò)程中涉及的經(jīng)營(yíng)主體商業(yè)秘密，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以保密?！?/p>
第三款修改為：“省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，并依法實(shí)施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體違法行為情節(jié)輕微并且及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；經(jīng)營(yíng)主體違法行為情節(jié)較輕，能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，從輕或者減輕行政處罰?！?/p>
二十八、增加一條，作為第六十條：“本省建立健全經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)制度。失信的經(jīng)營(yíng)主體可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式，開(kāi)展信用修復(fù)；對(duì)完成信用修復(fù)的，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息，并將修復(fù)結(jié)果共享至本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
其他信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公布的信用信息，以國(guó)家有關(guān)信用平臺(tái)網(wǎng)站作為來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時(shí)更新其信用信息。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信用信息，在實(shí)施行政許可過(guò)程中，對(duì)守信主體給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定，依法依規(guī)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒?！?/p>
二十九、將第五十五條改為第六十一條，增加一款,作為第一款：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項(xiàng)辦理的內(nèi)容、時(shí)限、條件等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理流程，推進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)等領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)集中受理。”
將第一款改為第二款，修改為：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度?？h級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)快速通道，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的案件移送和線索通報(bào)制度?！?/p>
三十、將第五十六條改為六十二條，增加一款，作為第二款：“完善勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制，推行調(diào)解優(yōu)先，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在預(yù)防和化解勞動(dòng)糾紛中的作用，提高勞動(dòng)糾紛解決效率。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)通過(guò)設(shè)立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當(dāng)事人解決勞動(dòng)糾紛提供便利?！?/p>
三十一、將第六十條改為第六十六條，第一款修改為：“各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及經(jīng)營(yíng)主體的各類(lèi)案件，優(yōu)化辦案流程，嚴(yán)格審理期限，提高審判效率，改進(jìn)執(zhí)行工作，提高辦案質(zhì)量。完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案。當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)材料?！?/p>
三十二、將第六十一條改為第六十七條，第二款修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的流通性和變現(xiàn)價(jià)值，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率；設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障專(zhuān)項(xiàng)基金，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復(fù)、企業(yè)注銷(xiāo)、社會(huì)穩(wěn)定、打擊逃廢債等問(wèn)題。優(yōu)化專(zhuān)門(mén)針對(duì)小微企業(yè)的破產(chǎn)辦理機(jī)制，促進(jìn)不可存續(xù)的小微企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小微企業(yè)有效重整?！?/p>
增加一款作為第三款：“推動(dòng)人民法院全流程網(wǎng)上辦案平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，建立健全破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、銀行賬戶、證券、企業(yè)登記原始檔案、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、相關(guān)涉案主體身份等信息在線查詢機(jī)制和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線辦理機(jī)制。”
增加一款，作為第四款：“ 建立企業(yè)破產(chǎn)信息公示機(jī)制，依托“信用中國(guó)（河南）”網(wǎng)站，向社會(huì)公開(kāi)破產(chǎn)債務(wù)人、破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)程序進(jìn)展、破產(chǎn)裁判文書(shū)等信息?！?/p>
三十三、刪除第七十四條。
三十四、將第七十七條改為第八十二條，第一二款修改為：“省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，制定完善本省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展第三方評(píng)估等方式，聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)意見(jiàn)?！?/p>
增加一款，作為第二款：“省人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范和監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，撤銷(xiāo)沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用的評(píng)比活動(dòng)，防止多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)?！?/p>
增加一款，作為第三款：“任何組織或者個(gè)人不得借開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)之名收取費(fèi)用，不得冒用國(guó)家機(jī)關(guān)的名義開(kāi)展評(píng)價(jià)或者發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。任何組織或者個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得擅自發(fā)布區(qū)域性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果；對(duì)于沒(méi)有得到國(guó)家認(rèn)可、授權(quán)或仍處于學(xué)術(shù)研究階段的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，應(yīng)注明其研究屬性，規(guī)范文字表述，避免對(duì)社會(huì)公眾和經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生誤導(dǎo)?！?/p>
三十五、將第七十八條改為第八十三條，第二款修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本行政區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的違法案件及時(shí)調(diào)查處理?！?/p>
第三款修改為：“省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心是營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理工作。全省各級(jí)各類(lèi)損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)案件線索應(yīng)當(dāng)納入省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)統(tǒng)一管理。通過(guò)窗口等渠道收到的投訴舉報(bào)材料，應(yīng)當(dāng)在收到材料當(dāng)日錄入省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)?！?/p>
第四款修改為：“調(diào)查處理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在30日內(nèi)作出處理決定。情況特殊的，經(jīng)本級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)同意后可以延長(zhǎng)30日。案情重大的，報(bào)上一級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)后可以再延長(zhǎng)30日。案情特別重大的，可以逐級(jí)報(bào)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)延期。對(duì)超過(guò)6個(gè)月仍未結(jié)案的，調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告，并由省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)決定是否延期。投訴舉報(bào)案件調(diào)查處理期限自調(diào)查處理機(jī)構(gòu)收到案件之日起計(jì)算。”
增加一款，作為第五款：“對(duì)不屬于營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)受理范圍的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)投訴舉報(bào)人向有管理權(quán)限的部門(mén)反映或?qū)?wèn)題線索移送具有管理權(quán)限的部門(mén)。對(duì)投訴舉報(bào)案件調(diào)查處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，依法移送公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)?！?/p>
三十六、將第八十三條改為第八十八條，第七、八款修改為：“拒不履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾的；”
三十七、增加一條，作為第九十四條：“任何組織或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)擅自發(fā)布或冒用國(guó)家機(jī)關(guān)名義發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分；給他人造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
三十八、對(duì)部分文字表述作以下修改：全文“市場(chǎng)主體”統(tǒng)一修改為“經(jīng)營(yíng)主體”；第九條“工作考核激勵(lì)機(jī)制”修改為“工作激勵(lì)機(jī)制”；第十七條“縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)”修改為“本省”；第二十條“金融監(jiān)管部門(mén)”修改為“地方金融監(jiān)管部門(mén)”；第四十六條“省人民政府財(cái)政、發(fā)展改革”修改為“省人民政府辦公廳、財(cái)政”；第四十八、四十九條“國(guó)家機(jī)關(guān)”修改為“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)”。
此外，對(duì)部分文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和條文序號(hào)進(jìn)行修改。
