各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》）精神，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，進一步穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加快落實省委十五屆六次全會部署，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，堅持“管住風險、無事不擾”，推動規(guī)范檢查、精準檢查、協(xié)同檢查，著力破解涉企多頭重復低效檢查問題，杜絕運動式檢查、變相檢查、任性檢查。到2027年，“綜合查一次”機制更加健全，部門、層級、領域年度聯(lián)合檢查實施率力爭80%以上，非現(xiàn)場檢查占比逐年提高，現(xiàn)場檢查總量持續(xù)下降，行政檢查突出問題得到有效治理，企業(yè)和群眾對執(zhí)法滿意度不斷提升，省域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、重點任務
?。ㄒ唬┮?guī)范行政檢查主體和人員。加強行政執(zhí)法主體資格管理，不具備法定資格的任何組織和個人不得實施行政檢查。2025年3月底前，縣級以上政府要依法確認行政執(zhí)法主體并向社會公告。嚴禁政府議事協(xié)調(diào)機構以各種名義實施行政檢查。嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查。嚴禁外包給中介機構實施行政檢查。嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。
?。ǘ┣謇聿⒐夹姓z查事項清單。加強源頭管理，嚴格落實權責清單制度，動態(tài)調(diào)整行政檢查事項清單并向社會公布。省市行政執(zhí)法機關要全面梳理整合現(xiàn)有行政檢查事項，精簡交叉重復或者不合理事項。動態(tài)監(jiān)測事項實施情況，對使用頻次特別高和長期未被使用事項進行分析，沒有實際成效的要依法予以取消或提出取消建議。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。
?。ㄈ﹥?yōu)化行政檢查方式方法。大力推廣遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、線上監(jiān)管等具有物聯(lián)感知能力的非現(xiàn)場檢查。通過非現(xiàn)場檢查、信息共享、書面核查、網(wǎng)絡核驗等方式可以達到檢查目的的，原則上不實施現(xiàn)場檢查。完善以信用評價、風險等級為基礎的分級分類檢查制度，建立健全評價體系，實行精準畫像，并與差異化實施非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤；評價結果好的，年度內(nèi)可以少檢或不檢。同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施現(xiàn)場檢查的年度頻次原則上不超過兩次，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定?，F(xiàn)場檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。優(yōu)化“雙隨機、一公開”抽查，推進跨層級跨區(qū)域聯(lián)合檢查。能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺掌握的信息材料，現(xiàn)場檢查時不得要求企業(yè)提供。
因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等確需實施現(xiàn)場檢查的，不受年度頻次上限限制。
（四）嚴格行政檢查標準。2025年8月底前，省市行政執(zhí)法機關要根據(jù)國務院主管部門規(guī)定和我省實際，細化明確本行業(yè)本領域常用的檢查事項及其內(nèi)容實施的合法性要求，列入行政檢查表單；其他事項要在2026年底前完成。不同行業(yè)不同領域行政檢查標準不一致、不銜接的，相關主管部門要開展評估論證和協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請本級政府或者上一級行政機關協(xié)調(diào)。鼓勵跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標準。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌實施“綜合查一次”。行政執(zhí)法主體要綜合上級部署和本地實際，科學合理制定年度行政檢查計劃和具體任務方案，并經(jīng)本單位負責人批準后向社會公布。部門內(nèi)、部門間、層級間能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。專項檢查實行年度數(shù)量控制，行政執(zhí)法主體評估確需組織專項檢查的，經(jīng)法制審核、集體討論后，報縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準并向社會公布。專項檢查要與本地區(qū)年度檢查計劃相銜接，根據(jù)年度檢查計劃實施情況，動態(tài)調(diào)整相關任務方案。市縣政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合檢查對象相同、內(nèi)容相關、時長相近的計劃和任務方案，組織實施“綜合查一次”。嚴控檢查范圍、內(nèi)容、時間和人數(shù)，涉及多部門多項檢查的，實行“一表通查”、簡單事項“委托查”，堅決取消不合理不必要行政檢查。所有行政檢查應在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用（以下簡稱省統(tǒng)一平臺）上制定實施。
（六）規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，主要由縣級行政執(zhí)法主體實施。省市行政執(zhí)法機關要建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。確需開展異地檢查的，應當報共同上一級行政執(zhí)法機關批準，并告知當?shù)刂鞴懿块T。發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地檢查的，企業(yè)和群眾可以及時向當?shù)赜嘘P主管部門報告。全面推行行政檢查、行政處罰賦予“行政行為碼”，健全檢查處罰無縫銜接、閉環(huán)管理機制?，F(xiàn)場檢查未亮碼，行政處罰決定書無碼的，企業(yè)可以向行政執(zhí)法監(jiān)督機關舉報，行政執(zhí)法監(jiān)督機關要依法依規(guī)處理。行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。鼓勵企業(yè)掃碼評價。
（七）全面推行行政指導。深化“互動治理”理念，落實“預約式”指導服務、多部門聯(lián)合幫扶企業(yè)整改完善，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后評價”等工作模式。堅持教育與處罰相結合，根據(jù)包容審慎原則依法采用提醒、告知、勸阻等方式處理，推動更多領域建立健全不予處罰、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰五類情形清單。建立典型案例指導制度，對問題突出的案事例要予以通報曝光。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟社會影響評估制度，減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營影響。
?。ò耍娀姓z查監(jiān)督。政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構要加強行政檢查監(jiān)督，壓實行政執(zhí)法機關內(nèi)部層級指導監(jiān)督職責，通過網(wǎng)上監(jiān)測、案例發(fā)布、制發(fā)“三書一函”等方式，全面監(jiān)督多頭重復低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題。行政執(zhí)法機關開展行政執(zhí)法評議晾曬的，相關方案材料應當同步抄送同級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構。加強與工商聯(lián)等單位協(xié)同，建立行政執(zhí)法企業(yè)觀察點，拓寬企業(yè)反映問題線索渠道。
?。ň牛娀瘮?shù)字賦能。迭代省統(tǒng)一平臺，支撐行政執(zhí)法全過程在線實施，推進數(shù)字應用更加智能化。加快全省行政檢查數(shù)據(jù)歸集和治理，推動行政檢查、行政處罰證據(jù)共享互認。健全涉企檢查監(jiān)督模型，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術加強行政檢查分析預警。通過浙江政務服務網(wǎng)等收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，發(fā)現(xiàn)和改進行政檢查中存在的問題。
三、組織保障
市縣政府要加強對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，定期研究涉企行政檢查突出問題，構建上下貫通、協(xié)同配合工作格局。違反《意見》及本實施意見的，依規(guī)依紀依法追究責任。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同清單，細化行政執(zhí)法人員盡職免責適用情形。省司法廳要會同省級有關部門加強跟蹤督促，推動各項工作落細落實落到位。
本實施意見自公布之日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2025年2月7日
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