各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《溫州市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　溫州市人民政府

　　2025年2月8日

　?。ù思_發(fā)布）

溫州市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策

（2025年版）

　　為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議決策部署，全面落實省委和市委經(jīng)濟工作會議要求，增強宏觀政策取向一致性，提振市場信心，推動經(jīng)濟穩(wěn)進向好發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號），結(jié)合我市實際，制定以下政策。

　　一、推進教育科技人才一體發(fā)展（由市科技局牽頭）

　　聚焦打造高水平創(chuàng)新型城市，加快建設(shè)“創(chuàng)新溫州”，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革發(fā)展和教育強市、科技強市、人才強市建設(shè)，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年，市財政預(yù)算安排資金23.68億元。

　　（一）推動高能級科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效。制定大孵化器集群建設(shè)新三年行動計劃（2025—2027年），構(gòu)建市級—省級—國家級孵化載體梯隊培育機制，支持有條件的市級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）爭創(chuàng)國家級、省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）。深化科技企業(yè)培育倍增計劃，新認定高新技術(shù)企業(yè)500家以上，入庫領(lǐng)軍企業(yè)5家以上。支持創(chuàng)建省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，對新認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，按規(guī)定實施獎補。對新認定的全國、全省重點實驗室，按規(guī)定給予項目補助。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局，以下工作均需各縣〈市、區(qū)〉政府和溫州海經(jīng)區(qū)管委會落實，不再列出）

　　（二）支持全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極組織申報省級重大科技項目，爭取立項省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃項目20項以上，實施市重大科技攻關(guān)項目100項以上，項目績效突出的可給予滾動支持。省和市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動的省重大科技項目，原則上由省市縣三級聯(lián)動支持，其中市、縣（市、區(qū)）出資比例按照現(xiàn)有財政分擔(dān)體制執(zhí)行。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　?。ㄈ┩七M科技領(lǐng)域重大項目建設(shè)。加快大科學(xué)裝置建設(shè)。適度超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，支持基礎(chǔ)大模型建設(shè)，加快培育電氣、鞋服、眼科學(xué)等垂直行業(yè)大模型，支持行業(yè)大模型提升全國全省影響力，爭取更多省級行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)試點。集中打造“1”個市級低碳新型高算力集群，改造提升“3”個區(qū)域公共算力節(jié)點，互補復(fù)用“N”個商業(yè)化算力中心，為浙南閩北贛東區(qū)域提供普惠算力服務(wù)，爭取1個萬卡算力集群納入全省規(guī)劃布局。深入實施“人工智能+”行動計劃，加快“人工智能+工業(yè)制造”“人工智能+醫(yī)療”等場景應(yīng)用項目建設(shè)。全年實施科創(chuàng)強基項目15項以上。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市投資促進局）

　?。ㄋ模娀萍冀鹑谥伪Ｕ?。促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，聯(lián)動推進市重點產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)基金、國資創(chuàng)新基金建設(shè)。2025年新增科創(chuàng)基金投資項目8個，推進市科創(chuàng)基金探索直接投資模式。支持高新技術(shù)企業(yè)購買科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險類科技保險。發(fā)展耐心資本，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。推進股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，加快落地私募股權(quán)二級市場基金（S基金）。支持保險和擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)專門產(chǎn)品，提供重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險減量服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市政府辦公室〈市金融工作服務(wù)中心〉、市科技局、市國資委、人行溫州市分行、溫州金融監(jiān)管分局）

　?。ㄎ澹┐龠M高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持溫州醫(yī)科大學(xué)建設(shè)省“雙一流196工程”院校，支持溫州大學(xué)爭創(chuàng)“省市共建”高水平大學(xué)，推動溫州肯恩大學(xué)建設(shè)國際化高水平中外合作大學(xué)，指導(dǎo)建設(shè)15個市級一流學(xué)科，高等教育毛入學(xué)率達71.5%。建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要相匹配的高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整機制。支持推進在溫普通高?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，“一校一策”改善辦學(xué)條件。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　（六）打通人才有序流動通道。市財政安排1.73億元支持高層次人才引育，對緊缺急需的高層次人才統(tǒng)籌考慮，足額保障。制定出臺“人才新政40條”5.0版，支持人才有序流動、區(qū)域共享，持續(xù)深化人才評價機制改革。建立“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作機制，深化以科技副總、產(chǎn)業(yè)教授為重點的人才“區(qū)域互聘共享”改革。積極承接做好省級人才計劃自主評審工作，更大力度下放“甌越英才計劃”自主評審權(quán)。深化實施卓越工程師培養(yǎng)工程，新增卓越工程師60人。市級人才計劃中企業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、流動共享人才的支持比例達50%以上，市級以上引進類人才項目有企業(yè)工作經(jīng)歷、工程實踐經(jīng)驗的支持對象比例達50%以上。積極推進國際人才社區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化海外人才來溫便利化服務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市人力社保局、市財政局）

　　二、加快先進制造業(yè)發(fā)展（由市經(jīng)信局牽頭）

　　深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，大力開展“336X”重點產(chǎn)業(yè)培育攻堅，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快構(gòu)建溫州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年，市財政預(yù)算安排資金1.35億元，其中重點支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展0.73億元，產(chǎn)業(yè)基金撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展0.3億元。“415X”先進制造業(yè)集群相關(guān)人才入選人才計劃比例不低于60%。

　?。ㄆ撸┮虻刂埔瞬季中沦|(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制，培育壯大“5+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，聚焦電氣、泵閥、鞋服和汽車零部件等賽道，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高攀新。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、新能源、生命健康、新材料、智能裝備等賽道，推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快建設(shè)中國數(shù)安港，大力推進數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)利用安全監(jiān)管等國家試點工作，加快打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。指導(dǎo)做好龍灣眼健康、鹿城通用人工智能、甌海細胞重組與基因治療未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育創(chuàng)建工作，積極爭取省級財政專項激勵。傳承創(chuàng)新發(fā)展“三甌三雕”、溫產(chǎn)中藥、溫州早茶等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，強化科技賦能，在木雕、甌窯、溫產(chǎn)中藥等領(lǐng)域加快推進關(guān)鍵工藝技術(shù)攻關(guān)。支持各縣（市、區(qū)）申報建設(shè)省級歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新工作室，按省級規(guī)定給予補助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市數(shù)據(jù)局）

　?。ò耍┲С滞苿庸I(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。調(diào)整優(yōu)化市級財政資金支持重點，更加聚焦支持工業(yè)重點行業(yè)設(shè)備更新示范等項目。深入實施“千企智改”“萬企數(shù)改”工程，2025年力爭工業(yè)和信息化領(lǐng)域完成設(shè)備更新1萬臺（套）。發(fā)揮技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款金融工具引導(dǎo)，持續(xù)提升制造業(yè)領(lǐng)域綠色貸款、中長期貸款投放力度。對新獲批的國家級、省級綠色工廠，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。鼓勵有條件的設(shè)備更新企業(yè)申報工信領(lǐng)域超長期特別國債、中央再貸款貼息補助等“兩新”優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、人行溫州市分行、溫州金融監(jiān)管分局）

　　（九）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。繼續(xù)落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠等政策。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，實施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策。選派科技副總?cè)腭v企業(yè)650家，深化助企結(jié)對合作。制定出臺國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，健全國有企業(yè)研發(fā)投入考核機制，指導(dǎo)規(guī)上國有企業(yè)開展無研發(fā)活動、無研發(fā)機構(gòu)“清零”。2025年，市屬國有企業(yè)R&D經(jīng)費投入增幅不低于20%。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市國資委、市稅務(wù)局）

　?。ㄊ┘涌鞌?shù)實融合發(fā)展。實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，協(xié)同推進5個產(chǎn)業(yè)集群（區(qū)域）新智造試點工作。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，積極爭取第三批國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。2025年，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家以上、智能工廠（數(shù)字化車間）15家、未來工廠1家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

　　（十一）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策，階段性拓展至中型企業(yè)，力爭新增無還本續(xù)貸400億元，新增企業(yè)首貸戶5000戶以上。支持構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，推進“專精特新之城”建設(shè)，新培育省級以上專精特新中小企業(yè)超100家。做大做強一批鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，對新認定的單項冠軍企業(yè)按規(guī)定實施獎補。首次“小升規(guī)”企業(yè)畝均論英雄綜合評價直升一檔并即時生效，按規(guī)定給予獎勵。用好股票回購增持再貸款工具，支持上市公司做大做強。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市政府辦公室〈市金融工作服務(wù)中心〉、人行溫州市分行、溫州金融監(jiān)管分局）

　　三、推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（由市發(fā)展改革委牽頭）

　　加快構(gòu)建溫州特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴大內(nèi)需。2025年，市財政預(yù)算安排資金1.75億元，其中重點支持文旅事業(yè)發(fā)展0.59億元，支持服務(wù)業(yè)平臺發(fā)展0.15億元。

　　（十二）更大力度支持消費品以舊換新。用好用足消費品以舊換新國債資金，力爭消費品以舊換新國債資金使用量列全省前3。頂格承接國家汽車以舊換新補貼政策，按國家政策擴圍支持手機、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，加力開展汽車、家電、家居、3C、電動自行車等重點領(lǐng)域以舊換新。支持汽車置換更新，新能源汽車最高補貼1.5萬元/輛、燃油車最高補貼1.3萬元/輛。家電補貼由8類擴圍至12類，一級、二級能效家電分別按20%、15%補貼，最高補貼2000元/件。支持家居換新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品類，按售價15%或20%（一級及以上能效、水效家居）補貼，最高補貼2000元/件。提高電動自行車新車購買補貼力度。單品售價6000元以下的手機、平板、智能手表（手環(huán)）等3類數(shù)碼產(chǎn)品，按照15%補貼，最高補貼500元。簡化優(yōu)化舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造等補貼申領(lǐng)程序，最大程度便利消費者。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市住建局）

　?。ㄊ┏掷m(xù)做旺消費。打造千萬級核心大景區(qū)2個以上，建成15分鐘品質(zhì)文化生活圈1500個以上。支持打造1個以上省級高品質(zhì)消費集聚區(qū)，優(yōu)化消費促進月、暑期來消費、金秋購物節(jié)、跨年消費季等四季主題活動，全年舉辦各類促銷活動400場以上，新電商節(jié)慶賽事活動50場次以上。培育壯大演藝機構(gòu)、演出經(jīng)紀、票務(wù)平臺等經(jīng)營主體，全年舉辦16場大型演唱會（音樂節(jié)）、20場國家級體育賽事、15場省市聯(lián)動賽事。增加市集經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、冰雪旅游、演藝經(jīng)濟、郵輪旅游等優(yōu)質(zhì)消費場景供給，持續(xù)加大促進消費政策支持力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市體育局）

　?。ㄊ模┙档腿鐣锪鞒杀?。制定出臺新一輪服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動物流降本增效。優(yōu)化物流項目布局，加快溫州南陸港、浙南冷鏈物流中心等項目建設(shè)；對重大物流項目用地“應(yīng)保盡?！?。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局）

　?。ㄊ澹┩苿由a(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”，國家鼓勵的重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策。啟動開源鴻蒙小鎮(zhèn)建設(shè)，2025年推動軟件和信息服務(wù)業(yè)增長20%，電信業(yè)務(wù)總量增長7%。開展數(shù)字廣告孵化園培育工作，大力支持傳統(tǒng)廣告業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新增數(shù)字廣告經(jīng)營主體800家以上。培育產(chǎn)值5千萬元以上檢驗檢測機構(gòu)3家。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)特色平臺5個以上，新增省級工業(yè)設(shè)計中心5家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

　?。ㄊ┳鰪姺?wù)業(yè)平臺和主體。建立服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育庫30家，力爭培育高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)1個，并依法依規(guī)給予要素保障支持。圍繞電氣、高端裝備、新材料等重點領(lǐng)域，建設(shè)布局制造業(yè)中試平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

　　四、推進世界一流強港金南翼和交通強市建設(shè)（由市交通運輸局牽頭）

　　圍繞世界一流強港金南翼建設(shè)，深入實施世界一流強港金南翼和交通強市建設(shè)工程，全力建設(shè)浙南近洋航運中心，縱深推進金麗溫開放大通道建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通物流體系。2025年，市財政預(yù)算安排資金6.19億元，溫州港集裝箱吞吐量力爭完成180萬標箱。

　　（十七）推進浙南近洋航運中心建設(shè)。爭取省政府出臺《浙江省高質(zhì)量建設(shè)浙南近洋航運中心實施方案》、狀元岙港區(qū)三期納入國家“十五五”規(guī)劃重大項目庫。復(fù)制推廣“無截港”模式，打造“集裝箱海運準點降本”計劃溫州“升級版”。聚焦菲律賓、越泰、中國臺灣等區(qū)域打造“專精特新”航線，2025年新增2條以上近洋航線。鞏固義烏等腹地海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。探索打造“海洋經(jīng)濟指數(shù)”融資新模式，鼓勵金融機構(gòu)給予海洋經(jīng)濟重大項目內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格傾斜。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、人行溫州市分行、溫州金融監(jiān)管分局、溫州海事局、溫州港集團、溫州海關(guān)）

　?。ㄊ耍┩七M甌江海河聯(lián)運建設(shè)。聯(lián)合麗水市出臺甌江集裝箱海河聯(lián)運“同港同價”政策，常態(tài)化運營甌江海河聯(lián)運業(yè)務(wù)，謀劃打造浙南海河聯(lián)運中心，推進靈昆作業(yè)區(qū)通用泊位II區(qū)海河聯(lián)運基地轉(zhuǎn)運碼頭建設(shè)，加快推進樂清灣C區(qū)一期工程1#泊位及浮碼頭建設(shè)，開工甌江港區(qū)下岸東區(qū)碼頭，力爭完成甌江口航區(qū)調(diào)整工作，統(tǒng)籌推進甌江避風(fēng)錨地建設(shè)，持續(xù)推廣甌江數(shù)字航道管理和服務(wù)系統(tǒng)（甌航通），服務(wù)甌江海河聯(lián)運船舶。推進溫州航運服務(wù)集聚點建設(shè)，引導(dǎo)屬地政府出臺相關(guān)扶持政策，做強港航服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、溫州海事局、溫州港集團）

　?。ㄊ牛┲С謪^(qū)域性國際航空樞紐建設(shè)。實施航空客運市場拓展攻堅行動，落實《溫州機場沖刺1500萬旅客吞吐量攻堅方案》，優(yōu)化出臺2025年機場航線獎補政策，大力引進和壯大基地航空公司，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，進一步織密國際、國內(nèi)航線，增強航線覆蓋范圍和層次，提升通達水平。開工建設(shè)溫州機場三期擴建項目。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局、市財政局、溫州機場集團、溫州海關(guān)）

　?。ǘ┲С滞ㄓ煤娇蘸偷涂战?jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌用好省級通用航空專項資金，對通用機場建設(shè)、短途運輸航線飛行架次和飛行時長等按規(guī)定給予補助。爭取省級獎補資金支持低空產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”試點建設(shè)。編制低空新基建專項規(guī)劃，推進一批公共無人機起降場布局建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用園區(qū)、大型商場等設(shè)施改造一批無人機起降點。加快泰順通用機場建設(shè)，開工建設(shè)文成通用機場，建成各類起降場（點）50個以上，爭創(chuàng)省級低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　（二十一）開展鐵路軌道項目建設(shè)大會戰(zhàn)。滾動推進總投資約800億元、總里程約250公里鐵路軌道項目。2025年，推動溫福高鐵項目開工建設(shè)，加快推進市域鐵路S3線一期建設(shè)，完成投資超60億元。（責(zé)任單位：市鐵管中心、市鐵投集團、市交通運輸局）

　?。ǘ┩苿庸こ添椖靠辈煸O(shè)計招標創(chuàng)新。鼓勵公路水運建設(shè)項目在工可已審查，項目路線、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準已基本明確的情況下，經(jīng)行業(yè)主管部門同意，提前開展勘察設(shè)計招標，鼓勵支持項目采用全過程咨詢招標模式。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)局）

　　（二十三）穩(wěn)步推進交通惠民。積極爭取“兩新”超長期特別國債、交通碳達峰專項補助等資金，重點支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”2.0版，新改建130公里、大中修720公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達98%。建立健全農(nóng)村客貨郵融合機制，開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路10條，新增綜合性服務(wù)站點33個。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局）

　　五、推進高水平對外開放（由市商務(wù)局牽頭）

　　統(tǒng)籌抓好硬件和軟件，錨定提升資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國際競爭力，推進高水平對外開放，切實增強話語權(quán)、定價權(quán)、規(guī)則權(quán)，建設(shè)高能級開放強市。2025年，市財政預(yù)算安排資金2.3億元。

　?。ǘ模╅_展溫州中歐班列特色條線建設(shè)。推進中歐班列特色發(fā)展，2025年中歐班列開行達80列。加快樂清灣中歐班列場站建設(shè)，持續(xù)申報混裝資質(zhì)。發(fā)展國際道路貨物運輸，加大“班列+跨境電商”“班列+產(chǎn)業(yè)”“班列+商貿(mào)”融合力度，持續(xù)做強跨境陸港運輸。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市政府辦公室〈市口岸辦〉、市交通運輸局、溫州海關(guān)）

　　（二十五）積極培育外貿(mào)新模式。持續(xù)開展“百團千企出海拓市場增訂單”專項行動，2025年力爭組織超3000家次外貿(mào)企業(yè)，開展境內(nèi)外拓市場活動300場以上，收獲意向訂單超30億美元。挖掘服務(wù)貿(mào)易增量，2025年服務(wù)貿(mào)易進出口增長5%。支持跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，率先落實9810出口退稅等新政，延續(xù)實施跨境電商出口退運商品稅收政策，培育一批跨境電商品牌，對跨境園區(qū)開展省級財政專項激勵，全年舉辦服務(wù)對接活動80場以上。推進內(nèi)外貿(mào)一體化、集拼出口、跨境支付等探索創(chuàng)新，優(yōu)化市場采購貿(mào)易便利化措施。對短期出口信用保險保費按規(guī)定給予補助。對我省鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進產(chǎn)品技術(shù)等給予貼息支持。支持外貿(mào)企業(yè)開展匯率避險，鼓勵企業(yè)申報非外匯結(jié)算貿(mào)易試點。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、人行溫州市分行、溫州海關(guān)、市稅務(wù)局）

　?。ǘ┨嵘箷绊懥?。精心組織一批溫州企業(yè)參加全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、中國—中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會。堅持以專業(yè)化、國際化、品牌化為方向，加快培育品牌展會，舉辦中國（溫州）國際工業(yè)博覽會等各類展會35場以上。高水平辦好具有溫州特色的浙江（溫州）進口消費品博覽會，做強浙閩贛進口商品集散中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　?。ǘ撸┐罅ξ屠酶哔|(zhì)量外資。用好外資招引資金，深化全球大招商活動，全年爭取招引1億美元以上外資大項目3個左右。支持外商在我市投資設(shè)立研發(fā)中心，落實省市科研支持、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。（責(zé)任單位：市投資促進局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

　?。ǘ耍┨嵘a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”5家，支持企業(yè)將溫州總部打造成全球運營管理中心和設(shè)計研發(fā)中心。實施外貿(mào)龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動”，支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級，培育一批專業(yè)化、潛力型外貿(mào)主體。完善海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)海外抱團發(fā)展，全年完成實際對外投資8億美元。支持企業(yè)合理開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，拓展對外承包工程業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)品、裝備、標準有序“走出去”，對外承包工程營業(yè)額達1.5億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市住建局）

　　六、全力擴大有效投資（由市發(fā)展改革委牽頭）

　　堅決落實“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實施擴大有效投資“百項千億”工程，2025年集中力量抓好市重大建設(shè)項目960個以上，計劃完成投資1700億元以上，支撐固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長、力爭達2%左右。2025年，市財政預(yù)算安排資金29億元。保障供應(yīng)建設(shè)用地3萬畝、用海1萬畝、用林3000畝。

　?。ǘ牛└罅Χ葼I造投資環(huán)境。對照省重大項目謀劃機制，健全分類分層分級協(xié)調(diào)機制，梳理我市跨區(qū)域、跨流域、跨周期項目，爭取更多項目納入省級保障盤子。積極組織申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目獎勵（預(yù)支）用地指標500畝以上。工業(yè)用地（用海）保障2萬畝以上，其中“數(shù)據(jù)得地”供地超1萬畝。深化全國低效用地再開發(fā)試點，全力推進老舊工業(yè)區(qū)市場化改造，推行分行業(yè)“工業(yè)上樓”，力爭全年拆除2500畝，重建300萬平方米以上。鼓勵各地大膽嘗試多元空間供給，推進市域統(tǒng)籌機制，提高地企匹配精準度。保障省重大建設(shè)項目使用林地定額2000畝。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）

　?。ㄈ┤幦艺咧С帧屪艺咂鯔C，全力爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。按規(guī)定運用地方專項債資金加大收回收購存量閑置土地。大力推進“險資入溫”，力爭全市新增保險資金投資50億元。持續(xù)發(fā)揮政策性金融職能作用，力爭投放政策性貸款80億元。加大對市政、物流、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目盤活力度，常態(tài)化做好基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托基金REITs項目儲備工作。力爭更多項目納入國家用地保障范圍。（責(zé)任單位：溫州金融監(jiān)管分局、市政府辦公室〈市金融工作服務(wù)中心〉、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局）

　　（三十一）加大對民間投資支持力度。深化落實全省“民營經(jīng)濟32條”和全市“民營經(jīng)濟195條”，進一步擴大政府產(chǎn)業(yè)基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重，在2024年“3個70%”基礎(chǔ)上進一步提高到“3個80%”。鼓勵民營資本參與能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，圍繞重大工程和補短板、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，常態(tài)化梳理儲備一批推介給民間資本的重大項目，2025年向民間資本推介重大項目不少于10個。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保體系發(fā)揮對小微企業(yè)貸款增信作用。全力保障新質(zhì)生產(chǎn)力方向的中小企業(yè)用地需求，符合省用地保障條件的，爭取納入省新增建設(shè)用地計劃指標。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室〈市金融工作服務(wù)中心〉、市經(jīng)信局、市財政局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國資委、市投資促進局）

　?。ㄈ娀媚芤乇Ｕ?。對列入省“千項萬億”、市“百項千億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應(yīng)保盡?！?，原則上前置條件齊全項目所需的能耗指標2月底前落實到位。對于符合條件的新上項目，允許通過承諾非化石能源消費或購買省外綠證等形式平衡所需能耗。加快實施一批超長期國債用能設(shè)備更新項目。保障全社會電量供給664億千瓦時左右、天然氣供應(yīng)7億方以上，安排綠電交易8億千瓦時以上。服務(wù)工商業(yè)用戶完成交易電量200億千瓦時左右。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、溫州電力局）

　　七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

　　運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小“三大差距”。2025年，市財政預(yù)算安排資金3.33億元，其中重點支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展2.68億元，鄉(xiāng)村振興0.65億元。

　　（三十三）全面推進鄉(xiāng)村振興。推進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。推進“土特產(chǎn)富”全鏈條發(fā)展，建設(shè)13條年產(chǎn)值超10億元的“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施農(nóng)業(yè)科技重大項目10項以上。持續(xù)開展農(nóng)機購置補貼，力爭2025年全市完成農(nóng)機購置補貼機具6000臺（套）以上。2025年，建設(shè)農(nóng)藝農(nóng)機融合試驗示范基地（設(shè)施農(nóng)業(yè)）項目8個。落實海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策，補助支持海洋漁船更新改造。貫徹落實現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動和農(nóng)創(chuàng)客培育工程，培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”2.8萬人、農(nóng)創(chuàng)客1900人。省市縣三級聯(lián)動派遣科技特派員425人次，建立鄉(xiāng)村共同富?？萍紟头鰣F7個。推進“一縣一帶一片”建設(shè)，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管理機制。推動450個行政村村道提升，完成村內(nèi)道路提升450公里，新建鄉(xiāng)村公共充電槍1850把以上，完成幸福河湖農(nóng)村水系綜合治理100公里、累計完成單村水站改造提升30座。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地新增村級健身廣場、體育公園等便民設(shè)施100個。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市水利局、市體育局）

　?。ㄈ模┩七M以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施縣城綜合承載能力提升重大項目70個左右，完成投資150億元以上。建強縣城、中心鎮(zhèn)、重點村發(fā)展軸。推動政策性銀行安排50億元信貸資金，重點支持溫州縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室〈市金融工作服務(wù)中心〉、市財政局、溫州金融監(jiān)管分局）

　?。ㄈ澹┓e極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口財政激勵政策，建立獎補資金穩(wěn)定增長機制。研究建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%以上。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

　?。ㄈ┥钊胪七M土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式，綜合運用土地綜合整治、永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標準農(nóng)田新建和改造提升、耕地功能恢復(fù)（墾造）等手段，深化“多田套合”，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)用地布局，提升農(nóng)業(yè)空間治理水平。2025年落實省級下達的高標準農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)，耕地功能恢復(fù)1.8萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　（三十七）推進山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。制定平陽縣退出山區(qū)縣市級支持政策，編制文成縣、泰順縣年度重點支持事項清單，指導(dǎo)山區(qū)海島5縣推進實施高質(zhì)量發(fā)展“一縣一方案”，持續(xù)拓寬山海協(xié)作富民項目類型，強化農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品消費幫扶，有序推廣共富市集。深化“1+1+1+1”新型山海協(xié)作結(jié)對機制，迭代山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作模式，整合飛地發(fā)展更大力度向山區(qū)海島縣傾斜，確保山區(qū)海島縣GDP增速高于全省全市平均。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）

　　深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預(yù)算支出三分之二用于民生領(lǐng)域。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事。2025年，市財政預(yù)算安排資金25.85億元。

　?。ㄈ耍┩七M基本公共服務(wù)一體化均等化。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)配置機制，健全常住地提供基本公共服務(wù)機制，扎實推進基層公共服務(wù)長效運行機制改革。探索公建民營、場地換服務(wù)、政府購買服務(wù)、慈善公益參與等運營模式，構(gòu)建多元供給格局，推動公共服務(wù)高效運行。爭取洞頭納入全省基本公共服務(wù)一體化試點，為全省提供海島公共服務(wù)一體化的溫州樣板。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局）

　?。ㄈ牛┲С滞七M“勞有所得”。持續(xù)推進技能型社會建設(shè)，著力構(gòu)建完善技能培育、技能創(chuàng)富、技能生態(tài)三大體系。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，力爭為全市企業(yè)減負9.5億元。規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務(wù)局）

　?。ㄋ氖┲С滞七M“幼有善育”。持續(xù)完善普惠托育政策保障機制，擴大普惠托育服務(wù)供給和覆蓋范圍，推動每千名0-3歲嬰幼兒擁有的托位數(shù)達4.5個。支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善市級生育支持政策，落實生育補貼制度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市財政局）

　　（四十一）支持推進“學(xué)有優(yōu)教”。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，指導(dǎo)各地優(yōu)化區(qū)域中小學(xué)（幼兒園）布局規(guī)劃。全面推行城鄉(xiāng)教共體，深化教育“山海協(xié)作”，推進跨地區(qū)教共體結(jié)對幫扶，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異。2025年，大力指導(dǎo)鹿城區(qū)、永嘉縣、蒼南縣創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，指導(dǎo)龍港市創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣。力爭學(xué)前教育普及普惠縣省級評估通過率達到100%、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣省級評估通過率達到83%。（責(zé)任單位：市教育局）

　?。ㄋ氖┲С滞七M“住有宜居”。堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。落實“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子建設(shè)理念，更好支持改善性住房需求。落實“白名單”項目擴圍增效，滿足企業(yè)合理融資需求，推動房地產(chǎn)在建項目融資、建設(shè)和交付。加快消除城中村安全風(fēng)險隱患。積極構(gòu)建以配租型和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應(yīng)，籌集保障性租賃住房1.5萬套（間），加快建設(shè)配售型保障性住房1464套，推動解決城鎮(zhèn)住房困難群體和工薪收入群體的剛性住房需求。積極穩(wěn)步推進城中村改造，計劃實施城中村改造超8500戶。持續(xù)推進20年以上住宅老舊電梯更新、推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換，全年完成住宅老舊電梯更新改造1500臺。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、人行溫州市分行、溫州金融監(jiān)管分局）

　?。ㄋ氖┲С滞七M“老有康養(yǎng)”。全面落實困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助制度。全面實行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，構(gòu)建“服務(wù)前審批、服務(wù)中監(jiān)管、服務(wù)后評價”的全流程閉環(huán)監(jiān)管模式。2025年，每萬老年人口擁有養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙床位數(shù)達20張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達100%，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市民政局）

　?。ㄋ氖模┲С滞七M“病有良醫(yī)”。推進新一輪“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，全力支持溫醫(yī)大附屬眼視光醫(yī)院爭創(chuàng)國家眼科醫(yī)學(xué)中心，推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家臨床重點專科1-2個、省級臨床重點?？?0個。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生“山?！眳f(xié)作關(guān)系，開展高水平縣級醫(yī)院建設(shè)專項行動，縣域就診率維持在90%以上。深化醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)聯(lián)動協(xié)同，引導(dǎo)全市長期住院醫(yī)療資源供給擴容下沉。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、溫州醫(yī)科大學(xué)）

　?。ㄋ氖澹┲С滞七M“弱有眾扶”。低保年人均標準達1.4萬元以上，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達85%，“群幫惠”困難群體幫扶達1.5萬人次。落實殘疾人就業(yè)崗位補貼等扶持政策，新增殘疾人就業(yè)1400人。排摸孤獨癥兒童需求底數(shù)，完善康復(fù)救助全流程，康復(fù)救助孤獨癥兒童1600人，康復(fù)輔具適配7580人。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助。持續(xù)開展“1619”接續(xù)奮斗計劃，累計幫扶中職（技師）教育低收入家庭青少年1800名以上。培育壯大慈善主體力量，新增慈善組織30家，慈善信托規(guī)模擴大3000萬元。（責(zé)任單位：市民政局、市醫(yī)療保障局、市總工會、市殘聯(lián)）

　　上述8個領(lǐng)域政策，市財政2025年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為91.83億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實施，打通政策落地“最后一公里”。市發(fā)展改革委要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發(fā)力、形成合力，推動存量與宏觀政策取向不一致、有收縮性、有負面影響政策有序廢改。各地要結(jié)合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確?；鶎佑懈?、群眾獲益、企業(yè)得利。

　　本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家和省級制定實施相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。