為深入貫徹習(xí)近平總書記視察東北、遼寧、大連時的重要講話精神，特別是2024年9月26日在中央政治局工作會議和2025年1月22日至24日在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，賦能新時代“兩先區(qū)”“三個中心”高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、推進(jìn)重點領(lǐng)域改革提升
持續(xù)對標(biāo)世界銀行新版營商環(huán)境評估體系，圍繞企業(yè)全生命周期重點領(lǐng)域改革創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步提升營商環(huán)境成熟度和經(jīng)營主體滿意度。
（一）持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入
1.破除市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)格落實“全國一張清單”，依法實行“非禁即入”。按照國家和省市場準(zhǔn)入效能評估要求，常態(tài)清理、通報妨礙市場公平競爭和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)定和做法。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
2.推進(jìn)登記管理改革。推動企業(yè)設(shè)立登記實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市“跨域通辦”和“沈大聯(lián)辦”，持續(xù)拓展“電子營業(yè)執(zhí)照 N”應(yīng)用領(lǐng)域，落實公司注冊資本、注銷等登記管理有關(guān)制度規(guī)范，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”直接變更登記。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
3.提升企業(yè)開辦便利度。優(yōu)化企業(yè)登記檔案線上查詢服務(wù)，辦事人首次申請查詢1個工作日內(nèi)辦結(jié)，非首次申請查詢即時辦結(jié)。探索開展企業(yè)碼應(yīng)用工作，建立統(tǒng)一的企業(yè)碼制碼、驗碼機(jī)制，實時關(guān)聯(lián)匯聚企業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可等常用涉企信息，服務(wù)經(jīng)營主體“一企一照一碼”辦事。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（二）提速獲取經(jīng)營場所
4.優(yōu)化建設(shè)項目審批服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，根據(jù)國家制定的行政許可事項實施規(guī)范，修改完善我市工程建設(shè)項目審批事項辦事指南、申請表單等。進(jìn)一步豐富信息化技術(shù)在工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)應(yīng)用場景，以聯(lián)審平臺的智能化升級提高對項目審批的全流程監(jiān)管。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
5.不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“跨省通辦”。深化與深圳市不動產(chǎn)登記中心跨省合作，簽訂《不動產(chǎn)登記“跨?。ǔ牵┩ㄞk”合作框架協(xié)議書》，2025年實現(xiàn)13項大連市本級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與深圳市“跨省（城）通辦”。（牽頭單位：市自然資源局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)局）
（三）優(yōu)化市政公用服務(wù)
6.提升用電報裝網(wǎng)辦效率。聚焦新裝、更名、過戶、銷戶、改類、暫停等高頻電力業(yè)務(wù)，按照“能簡則簡、能并則并”原則，將供電服務(wù)中“多項事”整合成“過戶/更名 改類”、“過戶 增容/減容”、“暫停 減容”等客戶視角“一件事”，持續(xù)提升辦電效率。（牽頭單位：國網(wǎng)大連供電公司；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
7.提升公共服務(wù)供給可靠性。完善供電、供水、供氣、供網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管制度，建立服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)定期發(fā)布、重要信息提前通知工作機(jī)制，提升公共服務(wù)透明度。加強對水電氣網(wǎng)等公用設(shè)施服務(wù)價格監(jiān)管，及時清理捆綁搭售、違規(guī)收費等行為。強化電網(wǎng)精益運維，推進(jìn)卓越供電服務(wù)，全力保障可靠供電。（牽頭單位：市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市通信管理局、國網(wǎng)大連供電公司、大連華潤燃?xì)庥邢薰尽⒋筮B市水務(wù)集團(tuán)有限公司；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
?。ㄋ模┘訌娙瞬啪蜆I(yè)保障
8.完善人才服務(wù)保障體系。聚焦我市支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域人才需求，擴(kuò)大重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才薪酬補貼政策支持范圍和名額，按需對軟件和信息服務(wù)、金融、物流、海洋等領(lǐng)域予以重點支持。優(yōu)化送政策上門路徑，制作人才政策“干貨”清單，采取“線上 線下”形式將政策送達(dá)用人單位和人才。指導(dǎo)用人單位疊加市級政策和本單位政策招才引智，降低用人成本。（牽頭單位：市委人才辦；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
9.強化公共就業(yè)服務(wù)供給。依托市級公共就業(yè)招聘平臺，逐步完善求職招聘、靈活用工、技能培訓(xùn)等服務(wù)功能，推進(jìn)人力資源供需對接。推動公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，為轄區(qū)勞動者提供求職登記、崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動者高質(zhì)量充分就業(yè)。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
?。ㄎ澹┰鰪娊鹑诜?wù)實效
10.提高融資可獲得性。落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機(jī)制，推動銀行持續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。建立健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)將無還本續(xù)貸政策范圍覆蓋所有小微企業(yè)，階段性擴(kuò)大至中型企業(yè)流動資金貸款。（牽頭單位：市委金融辦、大連金融監(jiān)管局、人民銀行大連市分行；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
11.降低企業(yè)融資成本。深入推進(jìn)利率市場化改革，持續(xù)釋放LPR改革效能，合理降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)功能，打造中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺、多元融資服務(wù)平臺、擬上市企業(yè)培育平臺，為不同發(fā)展階段企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險作用，擴(kuò)大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模，提升民營企業(yè)金融服務(wù)的獲得感和滿意度。（牽頭單位：市委金融辦、人民銀行大連市分行、大連金融監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
12.創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給。加大科技、綠色、養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技、綠色、養(yǎng)老等領(lǐng)域的信貸、債券、保險等金融工具。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對中小微科技型企業(yè)的信用貸款、研發(fā)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及首貸投放，完善科技保險保障。（牽頭單位：市委金融辦、大連金融監(jiān)管局、人民銀行大連市分行；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
?。I造便利貿(mào)易環(huán)境
13.提高口岸服務(wù)保障能力。全力推進(jìn)口岸高水平對外開放，完成恒力重工5個新建泊位對外開放驗收，積極協(xié)調(diào)太平灣口岸獲國家層面口岸開放批復(fù)。深入推廣大宗商品國際航行船舶“潮前辦”通關(guān)保障新模式，解決大型船舶趕潮離泊需求，確保通關(guān)作業(yè)各環(huán)節(jié)高效銜接。持續(xù)深化智慧口岸建設(shè)，打造智慧口岸服務(wù)平臺2.0版，上線運行空箱查驗、邊檢即時通等功能。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)智能輔助申報、一站式導(dǎo)航等服務(wù)功能。提升區(qū)域航空樞紐功能，推進(jìn)大連航空物流信息化建設(shè)，實現(xiàn)貨物收運環(huán)節(jié)“安檢電子驗訖”，提升全流程電子化水平。優(yōu)化空港入境行李物品“雙預(yù)檢”作業(yè)模式，進(jìn)一步提升旅客通關(guān)便利化水平。（牽頭單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、遼寧海事局、大連出入境邊防檢查站、大連機(jī)場集團(tuán)；責(zé)任地區(qū)：大連自貿(mào)區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
14.創(chuàng)新跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)。實施進(jìn)口食品《入境貨物檢驗檢疫證明》在遼寧省內(nèi)市場流通領(lǐng)域的電子化互認(rèn)，降低企業(yè)貿(mào)易成本。開展智慧電訊檢疫試點工作，通過智慧電訊檢疫設(shè)備及視頻連線的方式實現(xiàn)遠(yuǎn)程申報核驗、體溫監(jiān)測、流調(diào)、衛(wèi)生監(jiān)督等檢疫監(jiān)管工作，達(dá)到免登臨、可追溯、省時間的效果，從而提升運輸工具檢疫監(jiān)管效能，縮短運輸工具通關(guān)時長。（牽頭單位：大連海關(guān)）
15.降低交通運輸物流成本。提升港口服務(wù)質(zhì)量，提高港口裝卸運轉(zhuǎn)效率。鼓勵和支持船公司開辟和加密航線，持續(xù)完善集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭2025年新開4條集裝箱航線，為腹地企業(yè)提供更加高效、便捷的海運通道。配合省廳做好省級多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，深化“一單制”試點成果復(fù)制推廣應(yīng)用，推動我市海鐵聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市交通運輸局、遼寧港口集團(tuán)有限公司）
?。ㄆ撸┨岣呒{稅服務(wù)水平
16.打造“智稅聯(lián)”服務(wù)機(jī)制。依托稅務(wù)征納互動“政策找人”服務(wù)模式，通過稅收大數(shù)據(jù)的多方應(yīng)用，對各行業(yè)、各類型企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，將科技、工信、知識產(chǎn)權(quán)等多部門政策信息與企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)跨部門政策精準(zhǔn)推送，惠企政策紅利“直達(dá)快享”。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市工商聯(lián)，責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
17.提升社保繳費便利度。通過數(shù)據(jù)共享獲取外地戶籍人員的居住證信息等數(shù)據(jù)，由稅務(wù)部門為異地繳費人提供無感化后臺數(shù)據(jù)批量確認(rèn)，實現(xiàn)“掌上”參保、“掌上”繳費。優(yōu)化退費申請方式，在線下窗口辦理退費業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，新增線上微信小程序自助退費渠道，實現(xiàn)退費業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
?。ò耍└咝Щ馍虡I(yè)糾紛
18.提高多元解紛實效。深化司法服務(wù)“一窗通辦”，打造“一窗通辦2.0”品牌矩陣，實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)時間全覆蓋，為企業(yè)群眾提供更加方便快捷的綜合訴訟服務(wù)；加強與中小企業(yè)協(xié)會信息共享和協(xié)同，實現(xiàn)涉企案件精準(zhǔn)推送調(diào)解平臺或組織，提高涉企解紛實效。建設(shè)“一站式”涉外海事糾紛多元化解機(jī)制，為中外當(dāng)事人提供多元化的糾紛解決服務(wù)。（牽頭單位：市法院、大連海事法院）
19.維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。深化虛假訴訟監(jiān)督，及時懲治利用債的保全、股東出資責(zé)任、法人人格否認(rèn)以及破產(chǎn)撤銷權(quán)等相關(guān)制度進(jìn)行逃廢債務(wù)行為，依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的誠信環(huán)境。設(shè)立涉經(jīng)營主體法治服務(wù)綠色通道，專人依法受理經(jīng)營主體申請刑事立案監(jiān)督、羈押必要性審查、訴訟監(jiān)督和國家賠償案件，提供法律咨詢服務(wù)。（牽頭單位：市檢察院）
20.加強涉企案件整治。常態(tài)開展掃黑除惡，打擊重點領(lǐng)域黑惡勢力，依法保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。推進(jìn)非法集資案件清理，全力追贓挽損，維護(hù)社會穩(wěn)定。開展涉企案件超期問題整治，強化刑事“掛案”清理，規(guī)范民事案件執(zhí)行工作，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)?jīng)營主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、扣押和凍結(jié)等司法強制措施。（牽頭單位：市委政法委、市法院、大連海事法院）
?。ň牛┐龠M(jìn)市場公平競爭
21.維護(hù)公平競爭秩序。出臺《公平競爭審查抽查辦法》，進(jìn)一步提高公平競爭審查質(zhì)量。建立完善公平競爭審查投訴舉報處理機(jī)制，出臺《公平競爭審查投訴舉報受理和回應(yīng)機(jī)制》，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用。全市各地區(qū)建立健全公平競爭審查會同審查工作機(jī)制，強化政策文件源頭治理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
22.規(guī)范招標(biāo)采購行為。制定并推廣政府采購項目公開招標(biāo)文件示范文本，促進(jìn)政府采購活動的公開、公平和公正進(jìn)行。制定大連市政府采購履約驗收管理辦法，保障政府采購項目質(zhì)量，維護(hù)采購當(dāng)事人合法權(quán)益。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行為，提高電子化交易水平，推動項目全鏈條數(shù)據(jù)公開透明；提升數(shù)智評審質(zhì)效，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評審；發(fā)揮智慧監(jiān)管作用，部門聯(lián)動整治違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市財政局、市數(shù)據(jù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
23.深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法嚴(yán)懲侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等違法犯罪行為。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)需求，增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點。到2025年底前，實現(xiàn)覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市委政法委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
?。ㄊ┥罨k理破產(chǎn)改革
24.規(guī)范其他社會中介機(jī)構(gòu)選聘工作。對選聘其他社會中介機(jī)構(gòu)實際情況進(jìn)行摸底調(diào)研，出臺管理人選聘其他社會中介機(jī)構(gòu)的工作指引。規(guī)范管理人選聘審計、評估、鑒定、重大訴訟代理、拍賣輔助等其他社會中介機(jī)構(gòu)的工作，保障管理人依法履職，提高破產(chǎn)效率，降低破產(chǎn)成本。（牽頭單位：市法院）
25.健全破產(chǎn)管理薪酬制度。出臺管理人報酬確定和支付規(guī)范性文件，對管理人報酬計算標(biāo)準(zhǔn)、費用收取等事項進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提高管理人積極性、主動性，維護(hù)管理人、債權(quán)人及債務(wù)人合法利益。（牽頭單位：市法院）
二、深化執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范提升
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，依法規(guī)范履行執(zhí)法監(jiān)管職能，推進(jìn)謙抑執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，切實維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，減少對經(jīng)營主體不必要干擾。
?。ㄒ唬┮?guī)范行政執(zhí)法
26.加強執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺《大連市涉企行政檢查辦法》，執(zhí)行涉企行政檢查清單管理，嚴(yán)格行政檢查程序。完善三級行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，制定《大連市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法工作指引》，規(guī)范涉企檢查結(jié)果處置運用，確保行政權(quán)力運用合法合理。實施“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。每年組織開展一次綜合執(zhí)法大檢查。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
27.加快執(zhí)法智能化建設(shè)。推進(jìn)遼寧省一體化在線監(jiān)管平臺應(yīng)用，推行“掃碼入企”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，壓減入企檢查頻次。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
?。ǘ┥罨庞帽O(jiān)管
28.強化信用信息共享應(yīng)用。出臺《大連市各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）信用建設(shè)狀況監(jiān)測評價指標(biāo)體系（2025年版）》，進(jìn)一步提高信息歸集共享、信用科學(xué)監(jiān)管、個性場景打造和誠信文化宣傳工作水平。創(chuàng)新打造品牌化“信易 ”應(yīng)用項目，為守信主體提供優(yōu)惠便利，釋放信用紅利。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
29.拓展信用監(jiān)管覆蓋范圍。健全企業(yè)信用狀況綜合評價體系，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。以信用風(fēng)險為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建“信用 風(fēng)險”監(jiān)管體系，對低風(fēng)險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，對低風(fēng)險監(jiān)管事項探索觸發(fā)式監(jiān)管，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管模式
30.推行謙抑柔性執(zhí)法。在建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)Ψ蠗l件的經(jīng)營主體，積極推行容錯改正處罰方式，實施首次輕微違法輕罰、免罰。常態(tài)實施加處罰款“延期觸發(fā)”制度，將加處罰款繳納法定期限（15天）延長至移送法院強制執(zhí)行前。催告當(dāng)事人履行行政處罰決定的，不再申請法院執(zhí)行加處罰款，緩解企業(yè)資金壓力。（牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
31.加強網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。將網(wǎng)絡(luò)銷售藥品列入年度監(jiān)督抽檢計劃，探索網(wǎng)售藥品抽檢新模式，年內(nèi)抽檢網(wǎng)絡(luò)銷售藥品品種不少于100批次，保障消費者合法權(quán)益。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
三、深化對外開放能級提升
充分利用東北地區(qū)改革開放前沿窗口地位，進(jìn)一步提升涉外經(jīng)貿(mào)往來便利度，切實保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，營造開放、包容、便利的營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┍憷饧藛T跨境往來
32.試點推行口岸簽證全域化。全國范圍內(nèi)率先探索口岸簽證受理新模式，在全市外國人簽證窗口增設(shè)口岸簽證受理職能，企業(yè)可以根據(jù)實際需求就近申請口岸簽證。（牽頭單位：市公安局）
33.優(yōu)化出入境通關(guān)服務(wù)。升級“邊檢即時通”邊檢通關(guān)進(jìn)度直推平臺，優(yōu)化外籍船員換班流程，實現(xiàn)船員換班便利化、管控閉環(huán)化。進(jìn)一步拓展邊檢政務(wù)服務(wù)中心功能，優(yōu)化邊檢便民舉措，提供便捷政務(wù)服務(wù)。貫徹落實新增多國互免及單免、240小時過境免簽、郵輪外國旅游團(tuán)免簽政策，提升外籍旅客通關(guān)體驗，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：大連出入境邊防檢查站）
（二）加強外資企業(yè)要素保障
34.鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心。研究制定關(guān)于外商投資在連設(shè)立研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新活動的舉措，吸引科技創(chuàng)新要素資源在連集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大科技交流合作，推動外資企業(yè)在連創(chuàng)新多元發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局、市科技局）
35.推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新。出臺《大連市促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新 推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，推出切實可行舉措，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展，擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模。（牽頭單位：市商務(wù)局）
36.優(yōu)化跨境貿(mào)易金融服務(wù)。加強對跨國公司的政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)擴(kuò)大跨國公司跨境資金集中運營管理政策的受益主體。通過歸集外債和境外放款額度、經(jīng)常項目軋差結(jié)算等便利化措施，有效降低企業(yè)財務(wù)成本。支持銀行運用更多新業(yè)態(tài)貿(mào)易工具賦能經(jīng)營主體，運用外綜服平臺、委外加工、海外采購等跨境貿(mào)易新模式為企業(yè)出海保駕護(hù)航。（牽頭單位：人民銀行大連市分行）
?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)服務(wù)指導(dǎo)力度
37.提高企業(yè)“走出去”便利度。及時更新申辦企業(yè)資質(zhì)量化標(biāo)準(zhǔn)、申辦材料清單及材料模板示例，優(yōu)化申辦手續(xù)、降低申辦條件、提高申辦效率，助力企業(yè)以更快捷、更便利的方式“走出去”參與國際市場競爭。結(jié)合工作實際需要，適時修訂《大連市因公出國（境）、護(hù)照簽證、APEC商務(wù)旅行卡工作指南》。（牽頭單位：市政府外辦）
38.暢通外商投資企業(yè)交流渠道。進(jìn)一步加大外商引資穩(wěn)資力度，踐行《外商投資企業(yè)圓桌會議機(jī)制》，針對性解決外商企業(yè)在落地、資金等投資要素保障方面的堵點難點問題，加強全生命周期服務(wù)和全方位保障，進(jìn)一步提升外商投資自由化便利化水平。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
四、加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)效提升
圍繞招商、營商、安商全流程優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)我市重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
?。ㄒ唬┨嵘a(chǎn)業(yè)服務(wù)效能
39.健全招商引資服務(wù)機(jī)制。落實國家、省有關(guān)工作部署要求，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。加強市級層面招商引資統(tǒng)籌，優(yōu)化招商引資項目從政策研究、招引落地到投產(chǎn)運營全周期服務(wù)，強化要素供給、審批流程、配套建設(shè)、專班服務(wù)等全過程跟蹤，推動重大項目早開工、早投產(chǎn)。加強全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。聚焦本市“15 N”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 知識產(chǎn)權(quán)”綜合服務(wù)，帶動上下游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量聯(lián)動提升。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市政府經(jīng)合辦；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
40.提升涉企政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)“一件事”集成化改革，2025年新上線7個“一件事”重點場景，降低企業(yè)制度性交易成本。深化涉企營商服務(wù)改革，在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置營商服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供法律、金融、科技、人才等增值服務(wù)。探索推行智慧審批服務(wù)，搭建高頻事項數(shù)字化審批服務(wù)場景，進(jìn)一步提高行政審批效率。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
41.加大國有資本投資力度。充分發(fā)揮國有投資平臺和政府引導(dǎo)基金作用，引領(lǐng)更多耐心資本投早投小投硬科技。完善投資容錯免責(zé)機(jī)制和績效評價規(guī)則，推動政府引導(dǎo)基金錨定新興產(chǎn)業(yè)敢投、能投，構(gòu)建投資和產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的發(fā)展生態(tài)。集中力量支持符合條件的新能源、新材料及高端裝備制造等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)在滬深北交易所上市。（牽頭單位：市財政局、市國資委、市委金融辦、大連證監(jiān)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
42.完善科技金融服務(wù)體系。探索開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化保險、科技企業(yè)保貸聯(lián)動產(chǎn)品，推動設(shè)立科技保險專業(yè)機(jī)構(gòu)。搭建“事前風(fēng)險評估、事中風(fēng)險跟蹤、事后高效服務(wù)”保險體系，為科技創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。（牽頭單位：市科技局、大連金融監(jiān)管局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（二）創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級
43.提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。修訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體管理辦法，堅持以重大創(chuàng)新任務(wù)、重大需求場景為牽引，推動聯(lián)盟成為體系化、任務(wù)型、開放式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年底，面向產(chǎn)業(yè)需求開展卡脖子和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施市級以上“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項目、重點科技研發(fā)計劃項目10項以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
44.加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，打造市場化運營、多要素協(xié)同、全鏈條服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化平臺。到2025年底，全市登記技術(shù)合同成交額超過600億元。2025年全年舉辦各類成果撮合對接活動100場，全年培育成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)10家。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
45.推動支柱產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，不斷做優(yōu)做強綠色石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。實施化工領(lǐng)域設(shè)備更新專項行動，推動老舊裝置綠色化、智能化、安全化改造。到2025年底，化工精細(xì)化率達(dá)到15%，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
46.推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。積極參與低空空域改革，推動落實《大連市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，研究制定支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，構(gòu)建“一島三區(qū)”的低空經(jīng)濟(jì)立體空間格局，推動全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
47.建設(shè)國家新型技術(shù)改造試點城市。開展大連制造業(yè)“千億技改工程”，通過“點、線、面”系統(tǒng)推動，高質(zhì)量建設(shè)大連制造業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025年底前，打造10個“點”上數(shù)字化智能化改造示范項目，4個“線”上產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同示范項目，2個“面”上產(chǎn)業(yè)集群和科技園區(qū)數(shù)字化綠色化改造示范項目，助力營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
48.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。建立健全全市數(shù)據(jù)要素制度體系，推動數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施主體建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通利用，釋放數(shù)據(jù)賦能作用。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強企業(yè)市場競爭能力。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局；責(zé)任地區(qū)：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
五、培植地區(qū)品牌特色提升
結(jié)合地區(qū)實際，突出優(yōu)勢特色，加強市區(qū)聯(lián)動，共建營商環(huán)境，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一米”。
?。ㄒ唬﹨^(qū)市縣
1.中山區(qū)打造樓宇經(jīng)濟(jì)“中意辦”服務(wù)品牌。數(shù)字化、精準(zhǔn)化服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育壯大金融、港航等特色產(chǎn)業(yè)大廈，實行“一樓一特色”，“一樓一產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)同業(yè)態(tài)和上下游企業(yè)集聚，構(gòu)建以特色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字信息、精準(zhǔn)服務(wù)、系列宣傳賦能樓宇經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的服務(wù)體系。
2.西崗區(qū)推出“鏈鏈通”營商服務(wù)禮包。堅持市場和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)、特色樓宇等，通過“政務(wù)服務(wù)鏈、營商增值服務(wù)鏈”二鏈，為入駐企業(yè)提供全生命周期所需的審批、政策、資金、人才、培訓(xùn)等要素資源，助力轄區(qū)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.沙河口區(qū)打造“沙家?guī)汀?.0版本。加強覆蓋企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)治理，整合轄區(qū)重點項目和企業(yè)信息，針對不同企業(yè)不同發(fā)展階段個性化需求，提供全周期、多維度精準(zhǔn)服務(wù)。同步將“沙家?guī)汀斌w系拓展至中小微企業(yè)日常經(jīng)營、各類證照辦理等環(huán)節(jié)和社保、醫(yī)保等相關(guān)業(yè)務(wù)的民生領(lǐng)域。
4.甘井子區(qū)拓展“甘心辦”品牌內(nèi)涵外延。建立高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)“提升包”機(jī)制，加強區(qū)域資源有效整合，圍繞“科技創(chuàng)新”、“數(shù)實融合”、“綠色低碳”、“資源服務(wù)”4方面內(nèi)容，分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、難點或瓶頸，提供“共性 個性”解決方案，助力區(qū)域高端裝備、高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，靶向發(fā)力解決企業(yè)“辦證難”問題，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)育、市場引育、生態(tài)涵育提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展條件。
5.旅順口區(qū)打造“順字號”系列特色營商品牌。堅持企業(yè)群眾在旅順“順心、順暢、順利”辦事目標(biāo)，創(chuàng)新開展“聯(lián)合問診”、建立訴求“兜底機(jī)制”，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“順心辦”，疑難問題“順暢辦”，推行行政檢查一件事改革，實現(xiàn)企業(yè)迎檢“順利辦、一次辦”，營造親商富商安商良好氛圍。
6.普蘭店區(qū)深化打造“優(yōu)普”營商環(huán)境品牌。以成本營商、數(shù)據(jù)招商、產(chǎn)業(yè)鏈聚商為核心，在降低經(jīng)營成本、給與政策扶持、強化配套保障、對接市場需求、提升服務(wù)質(zhì)效等方面重點突破。同時堅持法治是最好的營商環(huán)境理念，通過開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，建立“行刑”雙向銜接等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)“法治優(yōu)普”。
7.瓦房店市打造“瓦事如意”特色營商環(huán)境品牌。堅持品牌化運作、精準(zhǔn)化服務(wù)、數(shù)字化賦能，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，升級“幫代辦”服務(wù)、“就業(yè)幫”服務(wù)、“云平臺”服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展。
8.莊河市持續(xù)打造“莊興百業(yè) 河潤萬商”營商環(huán)境品牌。抓好深化營商環(huán)境建設(shè)三年行動2025年重點任務(wù)清單落實，持續(xù)推進(jìn)營商改革迭代升級；創(chuàng)建莊河市“營商紅”學(xué)雷鋒志愿服務(wù)品牌項目，全面提升“幫代辦”服務(wù)水平；圍繞數(shù)據(jù)賦能，打造“智匯數(shù)莊 河啟新城”數(shù)治新標(biāo)簽，提升城市管理整體效能；立足清潔能源優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建區(qū)域引領(lǐng)性綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
9.長海縣打造“海藍(lán)‘楓’情”營商品牌。針對長?？h域?qū)嶋H，通過建立跨部門的稅費爭議聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，采取“藍(lán)黃紅”分級識別管控，設(shè)立調(diào)解工作日，建立“楓橋團(tuán)隊”，創(chuàng)建“矩陣式”解決機(jī)制，集中解決海島群眾涉海稅費矛盾和社保費征繳爭議，實現(xiàn)矛盾爭議發(fā)生在基層、解決在基層、滿意在基層，切實維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
?。ǘ┫葘?dǎo)區(qū)
10.金普新區(qū)打造“金普有情，風(fēng)雨同行”營商服務(wù)品牌。持續(xù)拓展增值化營商服務(wù)內(nèi)涵，圍繞企業(yè)全生命周期，滿足人才、科創(chuàng)、政策、金融、司法等需求，線上打造“金普企業(yè)綜合服務(wù)平臺”，線下建設(shè)“企業(yè)之家”，健全企業(yè)服務(wù)全流程閉環(huán)管理機(jī)制，強化與區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)部門聯(lián)動，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，實現(xiàn)“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”。
11.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造區(qū)域科技創(chuàng)新集聚地。堅持“創(chuàng)新領(lǐng)先一步”，推動“發(fā)展領(lǐng)先一程”，依托大連英歌石科學(xué)城創(chuàng)新高地，完善企業(yè)梯度培育體系，強化科技金融深度融合，擴(kuò)大科技信貸規(guī)模，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升，2025年新增創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)50家以上。
12.長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造“益企長興”營商品牌。堅持項目為王、企業(yè)至上服務(wù)理念，聚焦“長情服務(wù)”溫暖你我、“興企安民”，通過“一圈一家一鏈”打通項目全生命周期，樹立打造“政治生態(tài)尊商、市場環(huán)境親商、政務(wù)環(huán)境暖商、法治環(huán)境護(hù)商、投資環(huán)境助商、開放環(huán)境育商、創(chuàng)新環(huán)境賦商和企業(yè)服務(wù)惠商”的長興島營商新形象。
六、保障措施
?。ㄒ唬┥罨刹孔黠L(fēng)建設(shè)。深化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，提升服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮常態(tài)政企交流機(jī)制作用，推動解決企業(yè)反映的突出問題，持續(xù)構(gòu)建親清政企關(guān)系。
?。ǘ娀嘈ПO(jiān)督力量。充分借助人大、政協(xié)、紀(jì)檢、媒體、社會等監(jiān)督力量，聚焦重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動解決制約營商環(huán)境提升的痛點堵點問題，加大通報曝光力度。適時開展經(jīng)營主體營商環(huán)境滿意度調(diào)查，全面評估重點任務(wù)落實質(zhì)效。
?。ㄈ┘訌娖放菩麄魍平?。圍繞近悅遠(yuǎn)來、標(biāo)桿城市主題，推進(jìn)營商環(huán)境常態(tài)創(chuàng)優(yōu)，加強品牌創(chuàng)樹、典型案例總結(jié)推廣，全面講好大連營商故事，提高城市美譽度和影響力。依托新聞媒體，突出正反典型，深度訪談報道，營造良好輿論氛圍。
各地區(qū)、各單位要提高政治站位，結(jié)合《大連市黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任清單》有關(guān)要求，切實發(fā)揮“一把手”抓優(yōu)化營商環(huán)境“頭雁”作用，緊盯企業(yè)滿意“第一標(biāo)準(zhǔn)”，細(xì)化任務(wù)舉措，深化改革攻堅，強化數(shù)字賦能，確保各項政策舉措落地見效、惠企利民。
