為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，聚焦初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需，突出以人工智能賦能服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)政府服務(wù)效率變革、模式變革，構(gòu)建以企業(yè)需求為中心的資源配置服務(wù)體系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、人才服務(wù)、融資服務(wù)、空間服務(wù)等全周期、全場景服務(wù)，打造更適宜企業(yè)發(fā)展的市場化營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、政務(wù)服務(wù)
1.構(gòu)建面向企業(yè)全生命周期AI化專員服務(wù)體系。瞄準(zhǔn)企業(yè)真實(shí)需求和服務(wù)痛點(diǎn)，以AI技術(shù)賦能“深i企”平臺。開發(fā)建設(shè)企業(yè)服務(wù)虛擬數(shù)字人，通過智能體學(xué)習(xí)固化并提升服務(wù)業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)提供7×24小時不間斷、統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)的AI專員咨詢辦事服務(wù)。逐步完善AI專員服務(wù)體系，在找政策、辦政務(wù)、找空間、找人才、找資金、找合作等領(lǐng)域，針對企業(yè)高頻服務(wù)需求實(shí)現(xiàn)智能匹配資源要素并主動推送，讓企業(yè)不見面即可把事辦好，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。設(shè)立智能財稅、智能法律等服務(wù)板塊，由AI專員為企業(yè)提供財稅、法律等專業(yè)化咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
2.推動政務(wù)服務(wù)模式重構(gòu)。依托人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，按照網(wǎng)辦優(yōu)先、智能輔助、窗口兜底的原則，聚焦企業(yè)關(guān)注的高頻事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)“秒報”“秒批”等智能申報和審批服務(wù)，運(yùn)用“邊聊邊辦”“視頻導(dǎo)辦”等技術(shù)，探索構(gòu)建“一般業(yè)務(wù)自助辦、復(fù)雜業(yè)務(wù)智能輔助辦、疑難業(yè)務(wù)視頻引導(dǎo)辦、特殊業(yè)務(wù)主動上門辦”的政務(wù)服務(wù)新模式，推動政務(wù)辦事從可辦能辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）
3.推進(jìn)AI+政務(wù)服務(wù)。在政策咨詢、服務(wù)引導(dǎo)、辦事申報等環(huán)節(jié)引入人工智能應(yīng)用，提升智能化服務(wù)水平。圍繞企業(yè)落戶、公積金、社保醫(yī)保、人才服務(wù)等企業(yè)辦事高頻場景，構(gòu)建精細(xì)化政務(wù)知識圖譜體系，提升咨詢精確性和問答命中率。上線“深小i”AI政務(wù)助手，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)咨詢?nèi)肟冢蛟烊薪y(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)智能客服，為企業(yè)提供貼身智能咨詢與辦事服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）
4.深化“高效辦成一件事”改革。從企業(yè)群眾辦事需求出發(fā)，以服務(wù)對象為中心，重點(diǎn)圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、經(jīng)營發(fā)展，個人工作、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域推出不少于30個“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。（責(zé)任單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）
5.提升企業(yè)開辦便利度。打造集政策解答、輔助填表、語音交互、政策推送等智能服務(wù)為一體的開辦企業(yè)智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，便利企業(yè)準(zhǔn)入。鼓勵孵化器、加速器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的開辦企業(yè)代辦服務(wù)。對“個轉(zhuǎn)企”采用“直接變更”方式辦理登記，推進(jìn)變更事項(xiàng)一站式辦理，對升級為個人獨(dú)資企業(yè)的，實(shí)現(xiàn)自動填表、自動生成，線下即來即辦、線上一日辦結(jié)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
6.打造深圳企業(yè)全生命周期公共服務(wù)大編目。圍繞開辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間、融資服務(wù)、人力資源、公共技術(shù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期的重要環(huán)節(jié)及核心關(guān)切領(lǐng)域，分門別類對營商環(huán)境公共服務(wù)名稱、事項(xiàng)、線上或線下獲取渠道等內(nèi)容進(jìn)行編目，定期更新并以電子書形式于“深i企”和各部門門戶網(wǎng)站向全社會公開，進(jìn)一步提高公共服務(wù)可及度、企業(yè)感知度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
7.拓展初創(chuàng)企業(yè)增值服務(wù)場景。將營商環(huán)境公共服務(wù)大編目納入“創(chuàng)業(yè)大禮包”，讓每一位創(chuàng)業(yè)者在開辦企業(yè)之初快速獲取各類公共服務(wù)渠道。在經(jīng)營范圍主題式服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主管部門與注冊登記部門之間的信息有效共享，將產(chǎn)業(yè)政策信息常態(tài)化實(shí)時推送至注冊登記部門，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍精準(zhǔn)匹配行業(yè)政策，在初創(chuàng)企業(yè)登記注冊時向其推送該行業(yè)的相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
8.推動惠企政策“免申即享”。對現(xiàn)有科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等財政扶持資金進(jìn)行全面梳理和重構(gòu)，對支持條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為明確的政策措施，應(yīng)采用盡采用“免申即享”方式。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
9.搭建深圳市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。匯集惠企政策一鍵直達(dá)、民企訴求問題辦理、民間投資項(xiàng)目推介、要素支持保障、拓展國際市場、民營經(jīng)濟(jì)宣傳等功能，積極鏈接國家民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺等各類平臺資源，打造一站式民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，為民營企業(yè)發(fā)展壯大提供全周期服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
10.支持更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)《深圳市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資若干措施》，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民間資本參與重大項(xiàng)目機(jī)制，制定政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制實(shí)施方案，在能源、交通和水利等領(lǐng)域向民間資本推送2000億元以上項(xiàng)目，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行REITs，鼓勵民間資本通過各種可行模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
二、創(chuàng)新服務(wù)
11.推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開放。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理體制機(jī)制，健全設(shè)施開放共享考核制度，建立初創(chuàng)企業(yè)機(jī)時申請綠色通道，通過舉辦設(shè)施開放日、提供用戶技術(shù)咨詢培訓(xùn)服務(wù)等方式強(qiáng)化企業(yè)用戶培育力度，原則上要求企業(yè)用戶比例不低于30%。建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺先使用后付費(fèi)機(jī)制，通過財政資助方式鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供概念驗(yàn)證、中試、檢驗(yàn)檢測、場景測試等服務(wù)。建立算力基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制，推動國家超級計算深圳中心、鵬城云腦、鵬城極速光網(wǎng)絡(luò)科研專網(wǎng)建設(shè)，支持昇騰算力生態(tài)建設(shè)，為企業(yè)提供充足、普惠的高質(zhì)量國產(chǎn)自主可控智算資源。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局、市發(fā)展改革委）
12.加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，推動交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)分級分類開放，加快推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合利用，拓展公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，助力企業(yè)更精準(zhǔn)把握市場需求、優(yōu)化生產(chǎn)流程、降低運(yùn)營成本。（責(zé)任單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）
13.強(qiáng)化新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景開放對接。建立場景需求清單和能力清單動態(tài)更新和撮合匹配機(jī)制，在全市范圍開展應(yīng)用場景創(chuàng)新項(xiàng)目征集，梳理全市產(chǎn)業(yè)升級、政府治理、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域需求清單（為場景找產(chǎn)品）和新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)能力清單（為產(chǎn)品找場景），定期在“深i企”平臺以場景清單形式集中發(fā)布。拓展創(chuàng)新產(chǎn)品展銷平臺，在創(chuàng)新與商業(yè)人流密集區(qū)域接續(xù)設(shè)置創(chuàng)新產(chǎn)品展臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供產(chǎn)品展示機(jī)會。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
14.拓展“沙盒監(jiān)管”施行范圍。面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，依申請將企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”。在確保質(zhì)量和安全的前提下，對入盒企業(yè)采取柔性監(jiān)管措施，允許在法律法規(guī)尚未明確的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
15.建立科技創(chuàng)新免責(zé)容錯機(jī)制。研究制定“創(chuàng)新免責(zé)清單”，對高校、科研院所和有科技創(chuàng)新活動的企事業(yè)單位使用財政資金開展的科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化活動，明確創(chuàng)新主體容錯免責(zé)適用情形，對符合免責(zé)范疇的探索性失敗免于追責(zé)、免于追繳相關(guān)資助資金，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局）
三、人才服務(wù)
16.加快編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端緊缺崗位清單。廣泛征集企業(yè)意見，制定發(fā)布深圳市高端裝備與儀器、機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端緊缺崗位清單，探索建立崗位清單與職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)相銜接的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動“20+8”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端緊缺崗位清單全覆蓋，為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，更好滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需要。（責(zé)任單位：市人力資源保障局）
17.強(qiáng)化初創(chuàng)企業(yè)人力資源服務(wù)。升級完善人力資源生態(tài)服務(wù)平臺功能，免費(fèi)為企業(yè)提供用工招聘、人力資源管理等服務(wù)，降低初創(chuàng)企業(yè)用工成本。（責(zé)任單位：市人力資源保障局）
18.擴(kuò)大技能人才企業(yè)自主評價適用范圍。修訂《深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于我市開展企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的通知》，支持有意愿、符合條件的企業(yè)特別是成長期中小企業(yè)，申報企業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)，更大范圍支持成長期企業(yè)開展技能等級評價，更好滿足企業(yè)技能人才培養(yǎng)需求。（責(zé)任單位：市人力資源保障局）
19.做好來深人才住房保障。強(qiáng)化人才保障性住房建設(shè)籌集和供應(yīng)力度，推進(jìn)商辦改保障性住房，完善“一張床、一間房、一套房”的無憂安居體系，滿足來深工作群體剛性住房需求。拓展實(shí)施“深夢揚(yáng)帆”計劃，為來深找工作的高校應(yīng)屆畢業(yè)生提供免費(fèi)住房，最長免費(fèi)居住期由7天增加到15天。（責(zé)任單位：市住房建設(shè)局）
四、融資服務(wù)
20.建立完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。持續(xù)開展“千企萬戶大走訪”活動，促進(jìn)初創(chuàng)小微企業(yè)融資需求的精準(zhǔn)對接，推動“推薦清單”內(nèi)初創(chuàng)小微企業(yè)應(yīng)貸盡貸、能貸快貸，降低融資成本。以孵化器、加速器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為單位開展“申報清單”編制工作，提升入駐初創(chuàng)小微企業(yè)融資效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、深圳金融監(jiān)管局）
21.創(chuàng)新初創(chuàng)企業(yè)融資增信模式。支持孵化器、加速器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營機(jī)構(gòu)與銀行合作，加強(qiáng)對入駐企業(yè)的房租、水、電、燃?xì)饫U納等數(shù)據(jù)綜合評估管理，協(xié)助銀行機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)研判入駐企業(yè)融資風(fēng)險，通過運(yùn)營機(jī)構(gòu)擔(dān)保方式為入駐企業(yè)提供增信服務(wù)，推廣“園區(qū)貸”試點(diǎn)業(yè)務(wù)，助力入駐企業(yè)獲得融資。（責(zé)任單位：市委金融辦、深圳金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）
22.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資基金接續(xù)支持。開展私募股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，完善S基金（私募股權(quán)二級市場基金）支持政策，支持開展PE/VC份額掛牌及轉(zhuǎn)讓交易，暢通創(chuàng)投基金退出渠道，形成“企業(yè)梯度培育+股權(quán)融資對接+份額轉(zhuǎn)讓退出”的全周期全鏈條服務(wù)體系。優(yōu)化政策型基金投資接續(xù)機(jī)制，加強(qiáng)天使母基金與產(chǎn)業(yè)基金有機(jī)銜接，對有融資需求且具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目開展接續(xù)投資、提高復(fù)投比例，建立覆蓋種子期、天使期、成長期、成熟期的全周期全鏈條產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，補(bǔ)齊初創(chuàng)企業(yè)成長周期支持短板。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財政局、市國資委）
23.加速發(fā)展“大膽資本”。進(jìn)一步優(yōu)化天使母基金運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對科創(chuàng)型小微企業(yè)扶持力度。建立盡職免責(zé)相關(guān)制度，優(yōu)化完善政府投資基金和國資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)考核，按照全鏈條、全生命周期進(jìn)行整體績效考核，不以盈利為主要考核指標(biāo)，不以單一項(xiàng)目虧損或未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)作為負(fù)面評價依據(jù)，容忍正常的投資風(fēng)險，容虧率最高可達(dá)100%，推動各類政府投資基金和國資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)更加注重長期投資，營造寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委）
24.強(qiáng)化金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持。聚焦中小科技企業(yè)融資難融資貴問題，圍繞完善融資服務(wù)體系、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持、優(yōu)化金融服務(wù)機(jī)制流程等企業(yè)反映較為突出的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，出臺金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策，形成信貸政策、財稅政策、監(jiān)管政策協(xié)同配合的高效支持和激勵體系，營造鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（責(zé)任單位：中國人民銀行深圳市分行、深圳金融監(jiān)管局、市委金融辦、市發(fā)展改革委）
五、空間服務(wù)
25.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)空間保障?；I集不少于1600萬平方米創(chuàng)業(yè)空間，安排一定比例免租空間支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，對相應(yīng)中小企業(yè)給予租金優(yōu)惠支持，提供共享路演廳、會議室、打印室等公共配套，建立完善“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的樂業(yè)辦公體系。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市科技創(chuàng)新局）
26.打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)、交通樞紐、口岸等片區(qū)，以各類科技企業(yè)孵化器為基底，試點(diǎn)搭建青年創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化、商業(yè)社交、公寓租賃相結(jié)合的復(fù)合型創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，提供低成本創(chuàng)業(yè)空間以及便利化投資融資、資源對接和生活配套服務(wù)，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”一體化的青年創(chuàng)業(yè)孵化品牌項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技創(chuàng)新局、市人力資源保障局、市商務(wù)局）
27.提供“梯度化”產(chǎn)業(yè)空間。鼓勵有條件的運(yùn)營單位為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化載體內(nèi)的企業(yè)提供匹配的小型共享儀器設(shè)備。支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化載體開通全市儀器設(shè)備共享渠道，支撐企業(yè)開展技術(shù)研究。鼓勵將舊工業(yè)區(qū)依法依規(guī)改造為微型制造空間，打造創(chuàng)客工坊。繪制全景式創(chuàng)客工坊地圖，讓創(chuàng)業(yè)人才一圖速覽全市創(chuàng)業(yè)資源分布，及時獲取共享生產(chǎn)、場租補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策信息。對于具備孵化畢業(yè)條件的企業(yè)，提供“AI+空間”等服務(wù)，積極引導(dǎo)其后續(xù)對接實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營空間及相應(yīng)政策資源。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技創(chuàng)新局）
28.全力推動虛擬園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建以街道為重點(diǎn)的“市—區(qū)—街道—園區(qū)（商圈、社區(qū)）”全市一張網(wǎng)、四級互聯(lián)互通的虛擬園區(qū)體系，整合全市各行業(yè)資源和企業(yè)服務(wù)資源，建設(shè)N個線上線下相結(jié)合的虛擬園區(qū)，實(shí)現(xiàn)虛擬園區(qū)街道全覆蓋。將市級平臺的服務(wù)能力和資源導(dǎo)入各區(qū)、各街道平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“上網(wǎng)”、零散經(jīng)營主體“入園”，為包括位于實(shí)體園區(qū)外的初創(chuàng)、小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的所有用戶提供強(qiáng)大便捷的服務(wù)信息。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）
