為全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，聚焦涉企監(jiān)管執(zhí)法、涉企糾紛多元化解和涉企法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，解決一批經(jīng)營(yíng)主體反映集中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境制度體系、強(qiáng)化規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法、加強(qiáng)公共法律服務(wù)保障，依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)提升，制定本工作方案。
一、完善營(yíng)商環(huán)境制度體系
1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法供給。充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，修改中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加快功能型無(wú)人車(chē)管理、合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等新興領(lǐng)域立法工作，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。加強(qiáng)前海、河套開(kāi)發(fā)建設(shè)法治保障，修改前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例，出臺(tái)河套合作區(qū)深圳園區(qū)條例。（責(zé)任單位：市人大常委會(huì)辦公廳、市司法局）
2.完善涉企政策制定機(jī)制。修訂深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定，制定重大行政決策事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)工作指引，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策程序的指導(dǎo)和監(jiān)督。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點(diǎn)內(nèi)容等。增強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的政策文件的持續(xù)性、穩(wěn)定性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，避免不同部門(mén)政策“合成謬誤”。（責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委）
3.梳理優(yōu)化涉營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)定。有序做好涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策文件的梳理、修改、廢止工作，破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。（責(zé)任單位：市人大常委會(huì)辦公廳、市司法局、市發(fā)展改革委）
二、推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法
4.健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度。建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單管理體系，分步有序梳理各類(lèi)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一納入清單管理，完善動(dòng)態(tài)管理規(guī)則。編制綜合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定跨部門(mén)綜合監(jiān)管合規(guī)指引和行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤耙粯I(yè)一冊(cè)、一業(yè)一單”改革，打造10個(gè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管標(biāo)桿場(chǎng)景，助力企業(yè)輕裝上陣。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
5.建設(shè)全市統(tǒng)一綜合監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化全市統(tǒng)一數(shù)字底座功能支撐，按照“全市統(tǒng)一數(shù)字底座+千行百業(yè)應(yīng)用”總體架構(gòu)，分步建設(shè)全市統(tǒng)一綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化各類(lèi)監(jiān)管信息的歸集共享、有效利用。積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、信息核查、遠(yuǎn)程互動(dòng)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營(yíng)主體，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，將實(shí)地核查精簡(jiǎn)、整合、轉(zhuǎn)化為“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式，最大程度降低對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擾。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局）
6.深入推進(jìn)“隨信綜合查”。聚焦民生重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，深入推進(jìn)“隨信綜合查”，規(guī)范涉企聯(lián)合檢查。除關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及根據(jù)問(wèn)題線索開(kāi)展的靶向監(jiān)管外，兩個(gè)以上部門(mén)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，原則上通過(guò)“隨信綜合查”方式進(jìn)行，年度聯(lián)合檢查比例不低于30%。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
7.全面規(guī)范行政處罰行為。深入開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，集中整治亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查問(wèn)題。關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問(wèn)題的及時(shí)予以糾正。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域制定不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
8.全市推廣應(yīng)用“執(zhí)法監(jiān)督碼”。強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督碼，逐步將執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部商事主體，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全方位、全流程、全鏈條行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)解決重復(fù)檢查、多頭檢查等干擾商事主體行為。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
9.加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作。修訂深圳市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則，推進(jìn)行政復(fù)議官制度試點(diǎn)。加強(qiáng)行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作，糾正超越職權(quán)和違反上位法的政策文件。穩(wěn)妥承接復(fù)議前置案件，推動(dòng)更多案件在復(fù)議階段實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。推進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟銜接配合，高質(zhì)量辦理涉企復(fù)議案件，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市司法局）
三、推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法
10.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法懲治各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督力度。深化檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，探索實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件相對(duì)集中辦理。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，深化“三合一”審判、示范判決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事附帶民事訴訟、技術(shù)調(diào)查官等機(jī)制改革。（責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院）
11.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作。推進(jìn)深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解聯(lián)盟建設(shè)，積極創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織形式和工作模式，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接、訴仲對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接、投訴與調(diào)解對(duì)接等工作機(jī)制。發(fā)揮中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心技術(shù)查明資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步整合多方資源，提升調(diào)解工作效能。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市中級(jí)法院、深圳國(guó)際仲裁院）
12.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際糾紛防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作意見(jiàn)，持續(xù)完善重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策庫(kù)，及時(shí)更新海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)案例庫(kù)，為更多企業(yè)“走出去”提供助力。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對(duì)和預(yù)警產(chǎn)品，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際糾紛防范指引，發(fā)布河套合作區(qū)深圳園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書(shū)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、河套發(fā)展署）
13.加強(qiáng)商業(yè)秘密協(xié)同保護(hù)。加大商業(yè)秘密全鏈條保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵害新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的商業(yè)秘密侵權(quán)違法犯罪行為，構(gòu)建多方共建的協(xié)同保護(hù)機(jī)制。制定侵害商業(yè)秘密類(lèi)案審理指南，對(duì)惡意侵犯商業(yè)秘密行為準(zhǔn)確適用懲罰性賠償。貼近企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)需求，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指引，定期發(fā)布典型案例，引導(dǎo)企業(yè)有效保護(hù)商業(yè)秘密。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局）
14.深化個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人清償能力評(píng)估制度，推行政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家協(xié)同發(fā)力的評(píng)估模式，開(kāi)展清償能力評(píng)估個(gè)案實(shí)踐，培育打造典型案例。健全個(gè)人破產(chǎn)信息共享機(jī)制。進(jìn)一步明確人民法院與政府機(jī)構(gòu)之間共享個(gè)人破產(chǎn)案件信息的范圍、內(nèi)容、載體、機(jī)制和時(shí)限等，建立常態(tài)、高效、安全、穩(wěn)定的個(gè)人破產(chǎn)信息共享機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局、市中級(jí)法院）
15.推動(dòng)人工智能與司法審判工作深度融合。迭代升級(jí)人工智能輔助審判系統(tǒng)，逐步推動(dòng)立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)和民商事、刑事、行政審判各領(lǐng)域全覆蓋，形成較為系統(tǒng)的人工智能司法應(yīng)用規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)案件辦理全流程AI輔助，賦能司法審判提質(zhì)增效。探索商業(yè)糾紛領(lǐng)域與人工智能相結(jié)合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大幅縮短解決商業(yè)糾紛的時(shí)間成本。拓展社會(huì)治理等應(yīng)用場(chǎng)景，加快研發(fā)輔助調(diào)解、司法建議等功能模塊，推動(dòng)更多糾紛以非訴方式化解。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
16.深化涉外涉港澳審判機(jī)制改革。持續(xù)優(yōu)化跨境訴訟服務(wù)，簡(jiǎn)化涉港澳訴訟程序，完善域外法查明和適用機(jī)制，支持域外商事主體依法約定管轄，依法選擇適用域外法或國(guó)際條約、慣例解決糾紛。優(yōu)化涉港澳民商事案件文書(shū)送達(dá)程序，用足用好前海法院與澳門(mén)終審法院直接委托送達(dá)和調(diào)查取證機(jī)制，便利港澳居民參加跨境訴訟活動(dòng)。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院）
17.及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體勝訴權(quán)益。探索簡(jiǎn)易執(zhí)行異議案件法官獨(dú)任制辦理，積極爭(zhēng)取最高人民法院授權(quán)，對(duì)事實(shí)清楚、適用法律明確、爭(zhēng)議不大的執(zhí)行異議案件，由審判員一人獨(dú)任審理，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行資源配置，提高執(zhí)行異議審查效率。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，推動(dòng)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益更好更快兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院）
18.加快智慧仲裁建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技賦能，加快人工智能技術(shù)與仲裁業(yè)務(wù)流程相結(jié)合的應(yīng)用建設(shè)落地，提高仲裁立案、送達(dá)等各環(huán)節(jié)效率和文書(shū)生成的智能化水平，為中外當(dāng)事人提供更加便捷、高效的爭(zhēng)議解決服務(wù)。（責(zé)任單位：深圳國(guó)際仲裁院）
19.規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)來(lái)深執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制。完善細(xì)化公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作工作規(guī)范，通過(guò)事前預(yù)防、事中掌控等環(huán)節(jié)全流程管控，對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法行為歸口管理、快速反應(yīng)、及時(shí)介入，按程序報(bào)請(qǐng)糾誤。加大辦案程序規(guī)定宣講力度，暢通警企聯(lián)絡(luò)、涉企訴求督辦等工作，指導(dǎo)支持企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市公安局）
20.強(qiáng)化涉企執(zhí)法司法法律監(jiān)督。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，強(qiáng)化對(duì)違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法“查扣凍”、涉企行政處罰“過(guò)罰不當(dāng)”、趨利性執(zhí)法司法等問(wèn)題的法律監(jiān)督，切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。深入推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接機(jī)制建設(shè)，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，促進(jìn)依法行政。（責(zé)任單位：市檢察院）
21.開(kāi)展打擊整治網(wǎng)絡(luò)涉企侵權(quán)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。依法打擊造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院、市委網(wǎng)信辦）
四、完善公共法律服務(wù)體系
22.強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。完善深圳市公共法律服務(wù)中心建設(shè)，探索應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)等模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與中心服務(wù)職能有機(jī)結(jié)合。開(kāi)展《深圳市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展。深化“法律明白人”服務(wù)基層依法治理，延展“普法+新時(shí)代文明實(shí)踐中心”等基層普法融合發(fā)展工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局）
23.加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。完善企業(yè)合規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)指引體系，推動(dòng)市、區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)三級(jí)企業(yè)合規(guī)服務(wù)全覆蓋。印發(fā)企業(yè)合規(guī)指引匯編，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)合規(guī)預(yù)警服務(wù)，助力企業(yè)提升合規(guī)管理能力。舉辦企業(yè)合規(guī)師技能比賽，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律服務(wù)，搭建法律服務(wù)供需平臺(tái)，舉辦華語(yǔ)律師大會(huì)、深圳法律服務(wù)博覽會(huì)等活動(dòng)，做優(yōu)深圳法律服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市司法局）
24.完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。完善商事調(diào)解的制度建設(shè)，探索商事調(diào)解登記制度改革，編制人民調(diào)解員管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”格局促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。推動(dòng)上線全市統(tǒng)一的調(diào)解數(shù)字化平臺(tái)，逐步推進(jìn)商事調(diào)解全流程線上辦理。深化社會(huì)組織矛盾糾紛調(diào)解室試點(diǎn)工作，發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)組織參與矛盾糾紛調(diào)解模式，推動(dòng)更多社會(huì)組織參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，增強(qiáng)矛盾糾紛化解效果。（責(zé)任單位：市司法局、市民政局）
25.加強(qiáng)深港澳司法交流合作。積極推動(dòng)深港澳司法培訓(xùn)交流活動(dòng)審批授權(quán)，拓寬國(guó)際、區(qū)際司法交流渠道。有效落實(shí)深港《法律合作安排》及深澳《法律合作備忘錄》，深化深港澳法治交流合作。強(qiáng)化涉外涉港澳檢察工作，推進(jìn)深圳市檢察涉外法治研究院、國(guó)家檢察官學(xué)院粵港澳大灣區(qū)分院建設(shè)。（責(zé)任單位：市司法局、市檢察院）
26.健全群眾參與和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮“深i企”“@深圳—民意速辦”等經(jīng)營(yíng)主體訴求響應(yīng)平臺(tái)渠道作用，完善營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，從訴求收集、分析研判、督辦落實(shí)、結(jié)果反饋等方面采取有力措施，構(gòu)建高效的全鏈條閉環(huán)式問(wèn)題解決督辦機(jī)制，推動(dòng)系統(tǒng)性響應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體訴求。（責(zé)任單位：市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局）
