為深入貫徹落實黨中央國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實市委市政府《關于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》，以更大力度推進營商環(huán)境建設邁向更高水平，北京市市場監(jiān)督管理局起草了《北京市市場監(jiān)督管理局2025年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時間為2025年3月4日至3月11日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：xzspxtc@scjgj.beijing.gov.cn
2.通訊地址：北京市通州區(qū)留莊路6號院1號樓北京市市場監(jiān)督管理局行政審批協(xié)調(diào)處（請在信封上注明“意見征集”字樣）
3.電話：010－55526542（僅供咨詢《工作方案》；征求意見期間工作日9:00-17:30）
4.傳真：010－55526200（請注明“意見征集”字樣）
5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
北京市市場監(jiān)督管理局
2025年3月4日
北京市市場監(jiān)督管理局
2025年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”工作方案
（征求意見稿）
為全面貫徹黨中央、國務院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，落實市委、市政府全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的工作要求，發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能優(yōu)勢，以提升經(jīng)營主體感受為導向，推動有效市場和有為政府更好結合，促進首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力首都現(xiàn)代化建設，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦經(jīng)營主體發(fā)展關切，以“北京服務”促發(fā)展為工作總基調(diào)，堅持“首善標準、監(jiān)管為民”市場監(jiān)管文化，全力推動市場監(jiān)管重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過創(chuàng)新完善市場準入機制、維護更加公平有序的競爭環(huán)境、營造更加公正包容的監(jiān)管環(huán)境、提供更加系統(tǒng)集成的質(zhì)量基礎服務、推進區(qū)域營商環(huán)境建設協(xié)同高效、全面提高市場監(jiān)管效能，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平、更有活力的發(fā)展環(huán)境，提振經(jīng)營主體發(fā)展信心，助力首都營商環(huán)境國際競爭力不斷提升，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
二、主要任務
?。ㄒ唬┥钊胪七M市場準入改革，營造透明規(guī)范便捷的制度環(huán)境
1.推進商事登記領域制度創(chuàng)新。制定發(fā)布合伙企業(yè)、個體工商戶等登記注冊服務規(guī)范地方標準。結合我市城市更新等工作，研究釋放更多住所資源，適時更新我市住所管理文件。建立企業(yè)名稱預防性保護機制，加大老字號等知名商業(yè)標識的保護力度。
2.優(yōu)化重點環(huán)節(jié)服務舉措。持續(xù)推進經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）標準化登記，智能校驗通過的經(jīng)營主體可免于提交書面住所證明材料。在企業(yè)開辦的同時推送準入準營相關政策信息等增值服務。落實《公司登記管理實施辦法》，指導各區(qū)做好新規(guī)宣傳解讀和細化落實工作。發(fā)布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境對企服務事項清單》，提升政務服務水平。
3.提升外資企業(yè)服務水平。持續(xù)優(yōu)化“e窗通”外商投資者身份認證服務，擴大外商投資企業(yè)全程網(wǎng)辦范圍，發(fā)布中英文雙語外商投資公司登記注冊辦理指南，提高外資企業(yè)登記注冊便利化程度。
4.優(yōu)化食品經(jīng)營準入條件。修訂出臺《北京市食品經(jīng)營許可審查細則》，通過調(diào)整食品經(jīng)營者細分類、調(diào)整散裝食品審查要求、取消銷售散裝熟食需要設立專用操作間要求等審查要求，簡化食品經(jīng)營許可審批流程，依法擴大免于現(xiàn)場核查的經(jīng)營項目范圍等，提高行政許可服務質(zhì)量，釋放市場發(fā)展活力。
5.探索完善強制注銷配套制度。落實強制注銷公司登記相關規(guī)定，對于公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷，滿3年未向公司登記機關申請注銷公司登記的，選取部分區(qū)開展先行先試，完善強制注銷公司登記操作流程及實施路徑。
?。ǘ┍Ｗo和促進公平競爭，構建平等有序健康的市場環(huán)境
6. 強化公平競爭審查制定剛性約束。制定公平競爭審查指引，幫助政策制定部門準確研判競爭風險點，明晰解決問題思路，提升審查工作質(zhì)效。開展公平競爭審查抽查，圍繞破除地方保護、市場分割突出問題，加大對重點領域、特定行業(yè)政策措施的抽查力度。嚴格按照法定審查標準開展抽查，針對違反標準的政策措施，及時督促起草單位進行修訂或廢止。及時通報違反公平競爭審查制度、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型案例，加強公平競爭審查剛性約束。
7.加強重點領域反壟斷執(zhí)法。持續(xù)推進民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，重點查處限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，促進市場健康運行。
8.開展涉企違規(guī)收費專項整治。常態(tài)化開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，依法嚴厲查處違法違規(guī)收費行為，推動減輕企業(yè)價費負擔。進一步完善涉企收費監(jiān)測點建設，充分發(fā)揮監(jiān)測點位“哨點”和“探頭”作用，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)收費問題。
9.加強競爭政策宣傳培訓。通過新媒體、辦事網(wǎng)站等，多渠道、多形式宣傳反壟斷法律法規(guī)、競爭監(jiān)管執(zhí)法等工作成效，提升全社會對競爭感知度和滿意度。加強對企業(yè)的經(jīng)營者集中政策宣貫，提高企業(yè)依法申報意識。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，打造精準高效包容的經(jīng)營環(huán)境
10.深化非現(xiàn)場監(jiān)管改革。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管實施范圍，2025年推動各區(qū)各部門實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查量占比達到50%以上。強化智慧監(jiān)管、信息共享、書面核查等方式在監(jiān)管業(yè)務中的應用。
11.完善“掃碼檢查”工作機制。加強檢查源頭管控，加大對檢查計劃任務的統(tǒng)一規(guī)范管理，推動形成查前掃碼、檢查亮碼、監(jiān)督用碼全鏈條工作機制。
12.擴大“無事不擾”企業(yè)清單范圍。以“風險+信用”推動各領域企業(yè)分級分類，健全“無事不擾”企業(yè)清單動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)擴大企業(yè)清單范圍，年內(nèi)擴大到全市企業(yè)總數(shù)量的10%以上。
13.嚴格規(guī)范涉企行政檢查。嚴格控制專項檢查，推動跨部門聯(lián)合檢查，優(yōu)化“雙隨機、一公開”抽查檢查，避免運動式檢查。細化梳理行政檢查項，明確檢查標準，推動跨部門、跨層級實現(xiàn)“同標同查”。推動監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化建設水平提升。
14.持續(xù)推行柔性執(zhí)法。貫徹落實總局《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》和市局第三版容錯糾錯清單。結合本市市場監(jiān)管實際情況制定輕微違法行為減輕處罰清單。完善行政處罰裁量權基準，防止“類案不同罰”“小過重罰”等問題。更好運用提醒告誡、行政指導等方式，在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。
15.完善防范和查處虛假登記工作機制。嚴格依法實行市場主體實名登記，堅持“一事一人一認證”原則，進一步規(guī)范實名認證程序。加強撤銷虛假登記業(yè)務指導，優(yōu)化調(diào)整撤銷登記系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)與登記注冊系統(tǒng)信息對接，探索建立提示審查協(xié)作機制。依法嚴厲打擊虛假登記、中介機構違法登記代理等違法行為。
16.加強風險監(jiān)測預警。加快構建市場監(jiān)管領域風險監(jiān)測預警體系，明確各類風險分析研判、線索流轉、核實處置等規(guī)則，對涉企收費、證照超期、閉店企業(yè)風險等開展監(jiān)測預警，通過豐富監(jiān)管技術和手段，提高風險監(jiān)測精準性，提升精準監(jiān)管和穿透式監(jiān)管能力。
17.完善信用修復制度。在市場監(jiān)管領域?qū)嵤┬姓幜P決定書和信用修復提示函“兩書同達”，完善“兩書同達”機制，優(yōu)化信用修復流程，實現(xiàn)信用修復信息實時更新和共享。對于已完成年報補報的企業(yè)，推動信用修復“免申即享”。
?。ㄋ模娀|(zhì)量支撐和標準引領，提供系統(tǒng)集成有活力的創(chuàng)新環(huán)境
18.提升質(zhì)量基礎設施服務效能。系統(tǒng)推進質(zhì)量強企強鏈工作，聚焦半導體裝備制造、協(xié)作機器人等重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展質(zhì)量共性技術攻關，更好發(fā)揮質(zhì)量在促進企業(yè)做大做強、支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用。融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎設施資源，深入開展質(zhì)量基礎設施“一站式服務”。高標準開展第四屆市政府質(zhì)量管理獎評選活動，打造首都質(zhì)量管理品牌標桿。
19.深化計量技術支撐服務。圍繞機器人、電子元器件、儀器儀表等領域計量需求，制定計量技術規(guī)范，推動先進測量技術發(fā)展。聚焦新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、瓶頸，了解企業(yè)在關鍵計量測試技術、測量方法研究和專用測試設備研發(fā)等方面的計量共性需求，組織計量資源和力量，開展計量測試分析服務，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
20.深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。針對小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展難點痛點堵點問題，為小微企業(yè)提供專題培訓、現(xiàn)場幫扶、質(zhì)量診斷等多種助企服務，鼓勵認證機構為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)認證服務，提高小微企業(yè)質(zhì)量管理能力和市場競爭力，助推先進質(zhì)量理念和管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。
21.充分發(fā)揮政策引導作用。持續(xù)發(fā)揮首都標準化戰(zhàn)略補助資金導向作用，鼓勵外商投資企業(yè)平等參與地方標準研制，支持各類先進標準創(chuàng)制，推動地方標準向國家標準、國際標準轉化，促進我國標準在“一帶一路”沿線國家推廣應用。
22.激發(fā)企業(yè)標準化活力。鼓勵企業(yè)爭當企業(yè)標準“領跑者”，引導企業(yè)創(chuàng)制先進標準、開展標準化活動。開展“標準+”行動，舉辦人工智能領域全國在京標準委與市屬重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)專場對接活動，培育企業(yè)標準化能力。
?。ㄎ澹┲С纸?jīng)營主體發(fā)展，塑造積極穩(wěn)定可預期的發(fā)展環(huán)境
23.支持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。以“高效辦成一件事”為抓手，高質(zhì)量推動個體工商戶轉型為企業(yè)“一件事”集成服務場景建設工作，推動辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。加強并指導全市推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作，開展個體工商戶服務月活動，提升本市個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量。
24.促進平臺企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)布網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者系列合規(guī)指引，督促和引導網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者加強內(nèi)部合規(guī)治理，提升企業(yè)合規(guī)管理水平。開展重點平臺企業(yè)合規(guī)評價，出臺直播帶貨平臺服務合同示范文本。
25.促進廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。更好統(tǒng)籌廣告業(yè)活力與秩序，全面落實促進數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見，為數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境，加強數(shù)字廣告園區(qū)建設，促進數(shù)字廣告業(yè)提質(zhì)升級。
?。┥罨┙蚣絽^(qū)域協(xié)作，形成共建共享的一體化營商環(huán)境
26.持續(xù)推進商事制度協(xié)同改革。支持更多試點區(qū)域開展營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領取”，探索更多跨域協(xié)同登記新模式。依托總局一體化平臺，探索同步采集企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、投資者等登記信息，提升三地經(jīng)營主體跨省遷移、注銷便利度。對不同類型的外商投資企業(yè)，明確登記條件、認定情形等。
27.深化市場監(jiān)管‘信用京津冀’建設。深入推進京津冀信用監(jiān)管協(xié)同，開展京津冀地區(qū)企業(yè)信用評價工作，持續(xù)完善京津冀信用信息數(shù)據(jù)共享機制，拓展信用數(shù)據(jù)應用場景。
28.推進質(zhì)量支撐和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，推動京津冀計量技術規(guī)范共建共享，發(fā)布5項以上共建計量技術規(guī)范。實行強制性產(chǎn)品認證（CCC）免辦監(jiān)管結果互認，推動認證結果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。完善京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準管理運行機制，聚焦公共交通、衛(wèi)生健康、工程建設等重點領域發(fā)布5項以上京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準。
29.強化區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。健全京津冀區(qū)域行政檢查異地協(xié)助機制，明確相關規(guī)則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。推動實現(xiàn)三地市場監(jiān)管部門信息共享、資質(zhì)互認、執(zhí)法互助。落實“四個最嚴”要求，加強聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同共治、信息互通等全面合作，完善食品安全領域三地定期會商、信息共享等機制，以首善標準不斷提升三地食品安全保障水平。加強知識產(chǎn)權案件執(zhí)法合作，根據(jù)案情協(xié)調(diào)三地市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)移送案件線索。
三、工作保障
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堅持黨組對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)一領導。各區(qū)局、各部門要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境在首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，加強營商環(huán)境工作的研究學習和統(tǒng)籌調(diào)度，強化營商環(huán)境隊伍建設，系統(tǒng)推進改革。要加強組織協(xié)調(diào)，同各相關部門緊密合作，一同推進首都營商環(huán)境建設。
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突出問題導向，以經(jīng)營主體感受度和獲得感為改革工作的落腳點和出發(fā)點。各部門加強對區(qū)局的業(yè)務指導，各區(qū)局結合轄區(qū)實際優(yōu)化、落實改革舉措，細化任務清單，確保各項任務高質(zhì)量落地落實。鼓勵各區(qū)局、各部門先行先試，進一步探索實施創(chuàng)新舉措。
?。ㄈ娀萍假x能
以提升全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設成效為抓手，做好智慧監(jiān)管工作的整體謀劃，持續(xù)完善市場監(jiān)管數(shù)字化工作體系。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在政務服務、風險預警、綜合執(zhí)法等領域深度應用。圍繞首都城市功能定位和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，開展科研攻關、重點實驗室和技術創(chuàng)新中心建設、成果轉化應用，提升市場監(jiān)管科技創(chuàng)新能力。
（四）營造良好氛圍
完善政企溝通交流機制，持續(xù)開展“營商環(huán)境會客廳”，聽取行業(yè)企業(yè)、個體工商戶等對營商環(huán)境改革的真實感受和建議。加強系統(tǒng)內(nèi)培訓，提高工作人員業(yè)務水平和責任意識，讓改革成果真正惠及到經(jīng)營主體。積極廣泛開展宣傳，讓改革舉措可感可及可享，凝聚社會優(yōu)化營商環(huán)境共識。
