各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（國發(fā)〔2024〕2號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全完善覆蓋全部市屬國有企業(yè)的市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算績(jī)效管理，堅(jiān)持預(yù)算與績(jī)效深度融合，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性，支持市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國家重大政策、保障和改善民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

　　到“十四五”末，基本形成管理范圍全面準(zhǔn)確、收支結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制健全完善、功能作用發(fā)揮有力的市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰，預(yù)算編制全面規(guī)范，收益收取準(zhǔn)確及時(shí)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

　　二、強(qiáng)化國有資本收益上交管理

　?。ㄒ唬┟鞔_市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍。國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。市人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)）、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦的一級(jí)企業(yè)等，應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。本市劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰匈Y本承接主體持有的國有資本收益不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　（二）健全按照應(yīng)交利潤(rùn)方式管理的企業(yè)收益上交機(jī)制。本市國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按30%比例計(jì)算上交收益。市人民政府根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，逐步完善國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。需要作出調(diào)整的，由市財(cái)政局會(huì)同市人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門）、有關(guān)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）提出建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　未納入股東企業(yè)財(cái)務(wù)合并范圍的市國資委監(jiān)管企業(yè)，以及實(shí)施市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)改革且主辦單位為高校、科研院所的部分資本劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)等，也按應(yīng)交利潤(rùn)的方式上交國有資本收益。

　　出資人單位和劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國有資本承接主體直接持股合計(jì)100%的市屬國有企業(yè)，以及劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國有資本承接主體直接持股的未納入股東企業(yè)財(cái)務(wù)合并范圍的市國資委監(jiān)管劃轉(zhuǎn)企業(yè)，也按應(yīng)交利潤(rùn)的方式計(jì)算利潤(rùn)交納總金額，并分別交納國有資本收益和劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰匈Y本承接主體按股權(quán)比例應(yīng)享有的股權(quán)收益。

　?。ㄈ┍Ｕ蠂锌毓伞⒐善髽I(yè)國有股的收益權(quán)。本市國有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。出資人單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤(rùn)分配比例原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤(rùn)分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國有股股息紅利。

　　（四）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理。收入預(yù)算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測(cè)算，上年結(jié)余資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入和下級(jí)上解收入應(yīng)一并納入收入預(yù)算編制范圍。本市納入國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)，要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式，確保收益準(zhǔn)確及時(shí)上交。

　　三、發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算功能作用

　?。ㄎ澹┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。本市國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和本市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)區(qū)人民政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。

　?。┮?guī)范資金安排使用。本市國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報(bào)資金需求。要強(qiáng)化支出預(yù)算審核和管理，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。涉及預(yù)算調(diào)整的，要依法依規(guī)辦理。資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，支持解決國有企業(yè)歷史遺留問題、彌補(bǔ)相關(guān)改革成本等，結(jié)余資金主動(dòng)交回市財(cái)政局。

　　（七）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。出資人單位和國有企業(yè)要按照“誰支出，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)重大支出政策進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估；合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，突出項(xiàng)目核心產(chǎn)出和效果，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)要高度關(guān)聯(lián)、重點(diǎn)突出、量化可評(píng)；健全日常監(jiān)控機(jī)制，按照確定的績(jī)效目標(biāo)全面開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；組織開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)等工作。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，市財(cái)政局選取部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)國家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

　?。ò耍┘訌?qiáng)與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。

　　四、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作

　?。ň牛┙⒔∪珖衅髽I(yè)名錄。本市出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)所出資國有企業(yè)的數(shù)量、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，加強(qiáng)與市市場(chǎng)監(jiān)管委的對(duì)接和信息共享，建立完整準(zhǔn)確的所出資國有企業(yè)名錄，并通過官網(wǎng)等平臺(tái)開通查詢窗口。市財(cái)政局匯總建立市屬國有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測(cè)算提供有效支撐。

　?。ㄊ┘?xì)化完善預(yù)算編報(bào)。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào)，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交市人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說明項(xiàng)目安排的主要依據(jù)和總體績(jī)效目標(biāo)。

　?。ㄊ唬┲鲃?dòng)接受監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系下，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，全面落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項(xiàng)要求，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機(jī)制，形成國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管合力。

　　五、保障措施

　?。ㄊ┣袑?shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國有資本經(jīng)營預(yù)算管理全過程。支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理納入重要議事日程，依法依規(guī)做好國有資本收益收取、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等工作。

　?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任分工。市財(cái)政局要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，組織做好國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案編制、國有資本收益收取等工作。各有關(guān)部門和單位要切實(shí)承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任，指導(dǎo)所出資企業(yè)如實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果；組織和監(jiān)督所出資企業(yè)申報(bào)、上交國有資本收益；向市財(cái)政局提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，根據(jù)預(yù)算管理要求和市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算；加強(qiáng)對(duì)其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督。

　?。ㄊ模┙⒔∪Ｕ蠙C(jī)制。市財(cái)政局、各有關(guān)部門和單位要健全內(nèi)部工作機(jī)制，健全完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理相關(guān)制度辦法，加強(qiáng)組織保障，明確職責(zé)分工，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升國有資本經(jīng)營預(yù)算管理信息化水平，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、信息統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)功能。加大政策宣傳和交流培訓(xùn)力度，提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

　　各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，參照本意見做好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作。

　　天津市人民政府

　　2025年3月4日