各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機構、局屬各相關單位:
為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面推進實施《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號），市規(guī)劃資源局制定了《上海市規(guī)劃資源領域聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案》，已經第47次局長辦公會審議通過?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市規(guī)劃和自然資源局
2025年3月17日
上海市規(guī)劃資源領域聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案
2025年，規(guī)劃資源部門全面落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞獲取經營場所的便利度，聚焦提升企業(yè)感受，對標國際最高標準、最好水平，持續(xù)打造規(guī)劃資源領域一流營商環(huán)境。
一、對標世行評估，持續(xù)深化改革創(chuàng)新
?。ㄒ唬┥罨矮@取經營場所”指標改革
1.保障服務各類重大工程、重點產業(yè)項目建設。通過“保開工、促竣工”，推進“十四五”重大工程建設任務落實。強化重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理等服務保障，加快重大工程協(xié)調推進。在市政項目中推廣應用“項目分期、方案分步、征收分段、供地分層”、以方案征地等政策，全力做好用地保障。支持重點產業(yè)項目參照重大工程進行管理。
2.深化重點企業(yè)“服務包”工作機制。落實全市經濟運行調度、招商服務一體化工作要求，深化重點企業(yè)“服務包”工作機制，重點協(xié)調解決產業(yè)項目涉及的規(guī)劃調整、土地出讓、竣工驗收、不動產登記等訴求，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)四級聯(lián)動，助力企業(yè)破解難題。
3.持續(xù)優(yōu)化建設項目全流程審批。進一步鞏固提升建設項目“多審合一、多證合一、多驗合一”改革成效，推進建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證“兩證合一”，探索用地用林審批聯(lián)動。拓展設計方案行政協(xié)助范圍，將軌道交通安全保護區(qū)審查、供水、燃氣等事項納入行政協(xié)助管理系統(tǒng)。
4.繼續(xù)深化全過程“多測合一”改革。按照“同一標的物只測一次”的原則，持續(xù)優(yōu)化工程建設項目規(guī)劃資源全流程管理涉及的測繪業(yè)務流程。提升地籍調查服務，加強各環(huán)節(jié)調查工作協(xié)同。
5.持續(xù)推進區(qū)域評估和用地清單制。指導各區(qū)政府、相關管委會全面開展區(qū)域評估，支持張江科學城、臨港地區(qū)等有建設需求的成片開發(fā)地區(qū)，逐步實現區(qū)域評估的覆蓋。促進各市級主管部門持續(xù)公布相應評估事項的政策文件、技術標準、成果認定和應用機制。強化區(qū)域評估和用地普查事項的成果應用，簡化或減少單個項目相關專項評估評審。進一步拓展“用地清單制”，主動向企業(yè)提供供水、供電、排水、通信等市政管線基礎信息。
6.優(yōu)化不動產登記協(xié)同服務。加強本市房屋登記、交易、繳稅系統(tǒng)集成和數據共享，穩(wěn)妥推進房屋買賣轉移登記“全程網辦”，優(yōu)化辦理服務。持續(xù)深化不動產登記與項目審批銜接，進一步推廣交地即交證、竣工即交證、交房即交證。深化登記與銀行等金融機構對接，進一步推廣交證與抵押聯(lián)辦、帶押轉貸抵押、帶押過戶等登記服務。
7.深化“全程網辦”“跨省通辦”。進一步推進“互聯(lián)網+不動產登記”，優(yōu)化網辦服務，更新辦事指南，提升不動產登記網辦比例。深化打造“全程網辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，擴大遠程虛擬終端應用，進一步推動制度化、標準化、規(guī)范化，提升企業(yè)和群眾異地辦證的便利度。
8.優(yōu)化不動產登記查詢與投訴服務。持續(xù)優(yōu)化不動產信息查詢，不斷完善“一站式”盡職調查查驗平臺，新增抵押權人查詢、不動產物碼查驗等服務，便利企業(yè)、個人在交易、抵押時準確獲取、核實不動產相關信息。優(yōu)化上海市不動產登記投訴平臺和地籍調查投訴平臺并在線公開，強化企業(yè)和群眾的監(jiān)督。
?。ǘ﹥?yōu)化破產企業(yè)信息查詢
9.拓寬破產管理人在線查詢破產企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度。支持破產管理人依法履職，拓寬查詢范圍，優(yōu)化在線查詢功能，整合線下查詢窗口和流程，進一步便利管理人查詢破產企業(yè)不動產登記信息。
?。ㄈ﹥?yōu)化公用基礎設施服務
10.持續(xù)完善市政管線數據庫，便利企業(yè)獲取管線信息。持續(xù)更新全市供水、供電、燃氣、通訊等專業(yè)管線數據，根據項目建設需求提供《管線信息分析報告》，便利企業(yè)獲取建設地塊相鄰道路的各類市政管線信息。優(yōu)化工作流程，提升獲取《管線信息分析報告》的效率。
二、聚焦企業(yè)需求，加強為企服務
?。ㄒ唬﹥?yōu)化政務服務，升級“智慧好辦”
11.優(yōu)化窗口服務、幫辦服務和自助服務。以提升企業(yè)和群眾滿意度、獲得感為導向，加強市區(qū)聯(lián)動，進一步推進“窗口布局合理、辦事效能提升、形象作風升級”的規(guī)劃資源行政審批和不動產登記窗口建設，全面提升窗口服務質效。持續(xù)打造“021”幫辦服務體系，拓展線上、線下幫辦渠道，提高幫辦頻率和幫辦質量。及時將線上、線下人工幫辦的有效解答，納入知識庫動態(tài)更新，增強自助服務能力。
12.加強數字賦能，優(yōu)化升級“智慧好辦”。聚焦“人工智能+政務服務”，結合規(guī)劃資源“帶圖審批”的特點，深化智能申報和審批服務，強化技術賦能，升級“智慧好辦”，優(yōu)化建設項目竣工規(guī)劃資源驗收（管線工程）、抵押權登記（首次登記）等高頻事項的辦理，通過圖形解析、指標自動核算、在線質檢，實現少填少交智能審，提升報建和審批效能。
（二）強化空間要素保障
13.積極應用產業(yè)用地融合管理政策。在張江科學城產業(yè)用地融合管理要求（M0）政策試點基礎上，擴大到有條件運用MO政策的國家公告開發(fā)區(qū)或產業(yè)社區(qū)，在確保以產業(yè)為主導功能并滿足環(huán)保、安全、相鄰關系等條件下，用地性質可在工業(yè)、研發(fā)、倉儲（危化品倉儲除外）間進行轉換或混合設置。
14.優(yōu)化土地供應機制。堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，提高土地要素保障水平。降低企業(yè)用地成本，實行先租后讓、租讓結合、長期租賃等多元化土地供應方式。對位于同一產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)、核心項目，涉及兩宗用地以上的可組合供應。支持工業(yè)項目分期支付土地價款，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在出讓合同生效之日起一年內全部繳清且不計利息。經出讓方同意并在合同中約定后，企業(yè)繳納首期價款、取得建設工程規(guī)劃許可證，即可開工建設。
15.提高土地利用效率。推動低效存量產業(yè)用地分類處置，支持企業(yè)自主轉型升級或引入第三方合作等方式進行盤活，鼓勵園區(qū)平臺采取多種方式開展低效處置。在符合結構安全、消防、環(huán)保等要求下，支持工業(yè)倉儲、研發(fā)等產業(yè)空間與配套功能設施進行復合利用。
16.推動解決土地使用權到期續(xù)期。根據企業(yè)需求，研究明確本市工商業(yè)用地使用權延期和到期后續(xù)期相關政策口徑，指導各區(qū)辦理工商業(yè)用地使用權延期和到期后續(xù)期手續(xù)。結合國家即將出臺的政策，進一步完善本市土地使用權到期續(xù)期政策。
?。ㄈ﹥?yōu)化涉企監(jiān)管檢查
17.規(guī)范行政執(zhí)法，落實“雙無”清單。在規(guī)劃資源領域推廣行政“檢查碼”，探索運用新技術減少現場檢查頻次，提高智能預警和態(tài)勢感知水平。研究“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，對納入清單的企業(yè)和事項原則上不主動開展現場行政檢查。
18.深化包容審慎監(jiān)管。嚴守耕地保護紅線和規(guī)劃資源管理底線，進一步完善行政處罰裁量基準，細化從輕、減輕行政處罰情形。研究擴大《規(guī)劃資源領域輕微違法行為免罰清單》的適用情形，對程序性違法未造成實體性危害后果、或危害后果輕微并及時改正的，采取批評教育、指導約談等措施，免予處罰。
19.全面推行信用修復。全面落實規(guī)劃資源領域行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書送達”，對于按期完成整改的企業(yè)，及時開展信用修復，消除因行政處罰帶來的誠信制約。
三、夯實基層基礎，創(chuàng)建特色營商環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領資源統(tǒng)籌，強化服務保障
20.堅持規(guī)劃引領、資源統(tǒng)籌。發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性作用，堅持“上海2035”總體規(guī)劃確定的空間發(fā)展格局，強化資源要素配置和保障能力，提升超大城市空間治理水平。
21.加強規(guī)劃資源服務保障。拓展“獲取經營場所”營商環(huán)境專欄功能，動態(tài)更新相關政策文件、規(guī)劃成果，優(yōu)化“以圖查規(guī)、以圖查房”。公開產業(yè)基地和產業(yè)社區(qū)控制線、戰(zhàn)略預留區(qū)控制線和生態(tài)保護紅線。開展地質安全風險調查評價與區(qū)劃，形成地質安全風險“一張圖”；優(yōu)化地質分區(qū)災評單元，動態(tài)更新分區(qū)災評報告；優(yōu)化分區(qū)索引，提升成果報告應用便利性；強化地質信息應用與服務，主動向企業(yè)公開各類地質成果信息。
（二）創(chuàng)建區(qū)域特色營商環(huán)境
22.鼓勵重點區(qū)域創(chuàng)新引領。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)、東方樞紐國際商務合作區(qū)等區(qū)域開展營商環(huán)境改革先行先試，形成可復制、可推廣經驗。鼓勵各區(qū)結合自身特色、企業(yè)需求，創(chuàng)新工作方法，加強園區(qū)專業(yè)服務，創(chuàng)建特色品牌。
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23.實施商務樓宇更新提升行動。加強分區(qū)指導，完成10個試點商務單元更新提升方案。制定《推進本市商務樓宇更新提升的實施意見》，推動空間優(yōu)化、服務優(yōu)化、功能轉換和能級提升。支持浦東、靜安、徐匯等區(qū)實施商務更新單元試點。
24.建設活力街區(qū)，提升城市“煙火氣”。推動試點街道開展15分鐘社區(qū)生活圈“掌上通寶”場景開發(fā)應用，實現社區(qū)商業(yè)等公共服務資源與居民之間形成智能鏈接。指導各街鎮(zhèn)通過社區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌空間資源，提升社區(qū)商業(yè)空間環(huán)境品質。鼓勵各街鎮(zhèn)梳理各類可用于社區(qū)服務的空間資源，引入社會力量培育多元業(yè)態(tài)，提升街區(qū)活力。
25.加強對城市更新主體的服務與指導。推進試點實施，總結案例經驗，進一步發(fā)揮“三師”聯(lián)創(chuàng)作用，加強歷史風貌與城市更新的有機融合，形成高品質綜合解決方案，推動更新項目落地。依托城市更新開拓者聯(lián)盟等平臺，開展招商推介等活動。進一步形成城市更新規(guī)劃資源集成文件，深化可持續(xù)城市更新模式。
四、加強宣傳培訓，營造良好營商氛圍
26.加強改革政策宣傳與培訓。面向基層、企業(yè)和公眾，廣泛運用隨申辦、局官微、一網通辦等信息化平臺，主動公開改革政策，提高覆蓋面和知曉度。定期開展規(guī)劃資源業(yè)務培訓，開展多渠道、多形式的政策解讀活動。
27.加強改革案例與成效的宣傳。舉辦優(yōu)化營商環(huán)境交流大會，交流、推廣先進經驗?？偨Y規(guī)劃資源營商環(huán)境優(yōu)秀案例，表彰先進集體和個人，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
28.強化政企溝通、完善改革政策。定期走訪園區(qū)、企業(yè)，發(fā)揮好重點企業(yè)服務包、企業(yè)座談會、企業(yè)服務專員等溝通機制作用，提升企業(yè)、群眾對營商環(huán)境工作的參與度。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官政企協(xié)同“傳感器”作用，定期聽取意見、評估相關政策，將企業(yè)真實感受轉化為政策優(yōu)化的抓手，提升政策的適配性。
