各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

　　《吉林省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點(diǎn)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2025年3月6日

　?。ù思_發(fā)布）

吉林省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2025年重點(diǎn)行動(dòng)方案

　　優(yōu)化營商環(huán)境是推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位的基礎(chǔ)工程，為全面貫徹省委、省政府決策部署，聚焦經(jīng)營主體需求，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)行動(dòng)，持續(xù)激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，以經(jīng)營主體的感受為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦經(jīng)營主體最關(guān)心的領(lǐng)域，明確重點(diǎn)目標(biāo)，靶向發(fā)力，有效解決企業(yè)反映集中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推動(dòng)全省營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）突出改革引領(lǐng)

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊盯經(jīng)營主體所需，圍繞準(zhǔn)入準(zhǔn)營、執(zhí)法檢查、招標(biāo)采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目審批、融資貸款、人才引進(jìn)、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)最不滿意之處、最急迫解決的問題，充分借鑒先進(jìn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，謀劃推出一批“標(biāo)志性、創(chuàng)新性、突破性、牽引性”改革舉措，以機(jī)制創(chuàng)新突破體制障礙，以改革“硬舉措”優(yōu)化“軟環(huán)境”、激發(fā)新活力，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，進(jìn)一步增強(qiáng)吉林的吸引力和競爭力。

　?。ǘ?shí)施重點(diǎn)整治

　　1.開展涉企亂檢查整治。在全省全域全覆蓋推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理，堅(jiān)決做到清單之外無檢查、不亮碼不檢查，從源頭規(guī)范行政檢查。嚴(yán)厲整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及借各種名義變相檢查、任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查等突出問題，持續(xù)規(guī)范行政檢查行為，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

　　2.開展涉企亂執(zhí)法整治。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治違規(guī)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、執(zhí)法“尋租”，濫用羈押性、財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施，超權(quán)限、超范圍、超額度、超時(shí)限查封（扣押、凍結(jié)）等問題，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。

　　3.開展涉企亂罰款整治。強(qiáng)化對(duì)罰沒收入異常增長、大額頂格處罰等情況審查核實(shí)。重點(diǎn)整治違規(guī)設(shè)定罰款、實(shí)施罰款，趨利性罰款，下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)、重復(fù)罰款、以罰增收、以罰代管，濫用行政裁量權(quán)，小錯(cuò)重罰、同案不同罰、畸輕畸重等問題，切實(shí)堅(jiān)定市場信心。

　　4.開展涉企亂收費(fèi)整治。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金等項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、不執(zhí)行收費(fèi)減免政策，強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、阻礙退會(huì)、變相收費(fèi)等問題，嚴(yán)厲整治在行政審批中介服務(wù)目錄清單外擅自設(shè)立中介服務(wù)事項(xiàng)、審批部門將行政審批過程中的技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　5.開展隱性門檻和不合理限制整治。加大各類隱性準(zhǔn)入壁壘排查力度，重點(diǎn)整治準(zhǔn)入準(zhǔn)營前置審批設(shè)置不合理不清晰、許可審批改為備案后“換湯不換藥”、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)滯后、公共服務(wù)領(lǐng)域存在壟斷經(jīng)營和“準(zhǔn)入難營”、排斥外地企業(yè)和商品、限制公平競爭等問題，切實(shí)營造公平公正市場環(huán)境。

　　6.開展政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治。對(duì)采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等行為開展專項(xiàng)整治并組織“回頭看”，切實(shí)提高招標(biāo)投標(biāo)管理水平。嚴(yán)查招標(biāo)人“明招暗定”、監(jiān)管人員設(shè)租尋租、項(xiàng)目管理人員監(jiān)守自盜等工程招標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)問題，持續(xù)推進(jìn)智慧化協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　7.開展涉企服務(wù)亂象整治。持續(xù)加強(qiáng)各地各部門服務(wù)窗口管理，重點(diǎn)整治網(wǎng)上服務(wù)指南不準(zhǔn)確、公開承諾與實(shí)際辦事不符、信息化系統(tǒng)不好用和線下服務(wù)窗口設(shè)置不規(guī)范、一次告知制度落實(shí)不到位、服務(wù)態(tài)度冷漠等問題，糾治指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、將中介服務(wù)事項(xiàng)作為行政審批必要條件等違規(guī)行為，切實(shí)提升涉企服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)厲整治水電氣熱、銀行等公共服務(wù)企業(yè)效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，以及利用壟斷優(yōu)勢吃拿卡要等問題，持續(xù)規(guī)范公共服務(wù)。

　?。ㄈ惩ㄕ鬁贤ㄇ?/p>

　　1.暢通惠企政策下達(dá)渠道。進(jìn)一步完善全省綜合政策直達(dá)平臺(tái)、企業(yè)政策直達(dá)平臺(tái)、“三農(nóng)”政策直達(dá)平臺(tái)功能，為企業(yè)提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，暢通財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗就業(yè)等惠企政策落實(shí)全流程在線辦理渠道。提升應(yīng)用廣度和智能化水平，加強(qiáng)資質(zhì)資格、社保繳納、公積金繳納等涉企數(shù)據(jù)歸集共享，提高智能校驗(yàn)比對(duì)能力，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)匹配經(jīng)營主體并快速兌現(xiàn)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策咨詢辦理服務(wù)窗口，為企業(yè)提供線下面對(duì)面、互動(dòng)式的咨詢辦理服務(wù)。

　　2.暢通企業(yè)訴求上達(dá)渠道。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺(tái)、人民網(wǎng)留言板、促進(jìn)“兩個(gè)健康”綜合服務(wù)平臺(tái)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等信息化平臺(tái)和服務(wù)熱線，拓寬企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。構(gòu)建省市縣三級(jí)營商環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測點(diǎn)體系，強(qiáng)化“探頭探針”作用，精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題。健全各地各部門政企圓桌會(huì)、座談會(huì)、地方主要領(lǐng)導(dǎo)接待日等溝通交流機(jī)制，并實(shí)施臺(tái)賬管理，定期梳理匯總企業(yè)反映涉及營商環(huán)境方面的意見建議和問題線索，分析企業(yè)面臨的困難和問題，對(duì)重點(diǎn)問題、共性問題有的放矢推動(dòng)解決，切實(shí)為各類經(jīng)營主體排憂解難。

　　（四）完善推進(jìn)機(jī)制

　　1.常態(tài)化明察暗訪機(jī)制。建立健全營商環(huán)境明察暗訪工作制度，加大各地各部門明察暗訪工作力度，形成黨委政府督查、營商環(huán)境主管部門暗訪、行管部門排查同向發(fā)力工作格局。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要領(lǐng)域，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化、多手段深入一線摸實(shí)情、察實(shí)際，深挖深層次矛盾問題。

　　2.無感動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。以數(shù)字化改革為牽引，構(gòu)建科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系，開展“基層無感”數(shù)字化日常監(jiān)測，通過實(shí)時(shí)抓取審批、服務(wù)、監(jiān)管等數(shù)據(jù)，有效監(jiān)測營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)展情況和成效。

　　3.整改銷號(hào)機(jī)制。對(duì)各渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行臺(tái)賬式管理，定期跟蹤督辦，推動(dòng)問題得到有效解決。對(duì)評(píng)估驗(yàn)收合格的問題，及時(shí)予以銷號(hào)，確保營商環(huán)境問題“事事有人管、件件有回聲”，持續(xù)推動(dòng)各地各部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)。

　　4.掛牌督辦機(jī)制。對(duì)重大營商環(huán)境問題、領(lǐng)導(dǎo)指示批示交辦事項(xiàng)，由黨委、政府督查機(jī)構(gòu)實(shí)行掛牌督辦，明確整改、反饋時(shí)間表并一督到底。各地各部門對(duì)掛牌督辦事項(xiàng)，第一時(shí)間響應(yīng)，集中研究處置，按時(shí)反饋整改結(jié)果。

　　5.定期通報(bào)機(jī)制。定期對(duì)取得突出成績或具有示范作用的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)服務(wù)不到位、政策不落實(shí)、企業(yè)不滿意的典型問題予以通報(bào)批評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)典型案例在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領(lǐng)、預(yù)防和警示作用。

　　6.問責(zé)追責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)營商環(huán)境主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的長效聯(lián)動(dòng)，根據(jù)“危害程度”定期移交問題線索。對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的問題線索，由責(zé)任單位向上級(jí)機(jī)關(guān)作出書面檢查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

　　7.盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)各渠道反映的營商環(huán)境問題，事涉地區(qū)營商環(huán)境主管部門、相關(guān)職能部門已先于上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改的，在倒查責(zé)任時(shí)視情形予以減輕或免于問責(zé)。

　　三、保障措施

　　（一）精心組織實(shí)施。各地各部門要在落實(shí)“五級(jí)書記抓營商環(huán)境”機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)。各級(jí)營商環(huán)境建設(shè)管理部門要配齊配強(qiáng)力量，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，積極做好溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)落實(shí)，切實(shí)形成工作合力。

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地各部門要根據(jù)政務(wù)服務(wù)、行政檢查執(zhí)法、公共服務(wù)中暴露出的問題，及時(shí)組織會(huì)商，加強(qiáng)協(xié)同配合，集中商討整改措施，明確責(zé)任到部門、到人，推動(dòng)及時(shí)解決問題。

　　（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。各地各部門加大改革創(chuàng)新力度，始終對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的一流標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新做法，以市場需求為導(dǎo)向，銳意進(jìn)取，運(yùn)用一系列具體、扎實(shí)改革創(chuàng)新舉措，解決制約營商環(huán)境發(fā)展的深層次問題，真正以“小切口”的改革推動(dòng)營商環(huán)境的“大變化”。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)和巡視巡察深度融合，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督。省營商環(huán)境建設(shè)辦公室要進(jìn)行全程督導(dǎo)，并納入年度優(yōu)化營商環(huán)境績效評(píng)估范疇，切實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)中進(jìn)、鞭策后進(jìn)，全面提升全省營商環(huán)境。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門持續(xù)跟蹤監(jiān)測政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐案例，匯編優(yōu)化營商環(huán)境政策集和案例集。充分利用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布、政務(wù)新媒體等平臺(tái)資源，全方位、立體式宣傳各地優(yōu)化營商環(huán)境的新政策、新舉措和新成效，講好“吉林故事”，營造“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的良好社會(huì)氛圍。

　　附件：吉林省2025年?duì)I商環(huán)境改革任務(wù)清單