各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為全面貫徹黨中央、國務院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，認真落實市委、市政府打造“北京服務”工作要求，推動有效市場和有為政府更好結合，推出一批回應關切、務實管用的改革舉措，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度，為首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
一、加強組織領導。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步加大推進督導力度。各區(qū)、各部門要落實好“一把手”工程，提升打造“北京服務”品牌的意識和水平。
二、狠抓工作落實。各區(qū)、各部門要加強協(xié)同配合，堅持清單化、閉環(huán)式推進各項工作，并大力開展營商環(huán)境政策常態(tài)化培訓，不斷提高服務能力，使各項舉措落地見效。
三、強化宣傳引導。積極講好北京投資創(chuàng)業(yè)故事，切實增強企業(yè)在京發(fā)展信心。開展“北京榜樣·服務管家”評選活動，總結推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，推動形成“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
北京市人民政府辦公廳
2025年3月24日
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北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）
一、大力營造京津冀一流營商環(huán)境
1.加強重點領域協(xié)同改革。持續(xù)推動京津冀區(qū)域資質(zhì)資格互認便利化，新增20項以上互認事項，推出第二批互認場景化清單。深化京津冀企業(yè)登記信息共享，加快推進三地電子證照共享應用。加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，擴大“掃碼檢查”覆蓋范圍。深化司法協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務，便利當事人網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案。
2.促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。完善科技成果轉化機制，研究制定促進京津冀區(qū)域科技成果轉化若干措施。健全“供需清單式”科技成果轉化對接機制，匯集津冀企業(yè)技術需求不少于300項，提供本市科技成果不少于400項。鼓勵三地聯(lián)合建設重點實驗室，推動本市重點實驗室與津冀優(yōu)勢單位開展對接合作。
3.推動公共服務共建共享。強化就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等政策銜接，推動京津冀職稱評審結果互認，推進京津冀醫(yī)聯(lián)體建設，持續(xù)擴大異地就醫(yī)門診慢特病直接結算定點醫(yī)藥機構和病種范圍，推進醫(yī)療機構影像檢查資料共享、臨床檢驗結果互認。
二、重點打造經(jīng)營主體活力迸發(fā)的市場環(huán)境
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4.優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場準入。推動優(yōu)化生命健康、人工智能、商業(yè)航天等新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，積極爭取國家放寬市場準入試點。推動更多新業(yè)態(tài)項目納入審批服務協(xié)調(diào)“專事專議”機制。
5.便利企業(yè)準入準營。制定發(fā)布合伙企業(yè)、個體工商戶登記注冊服務規(guī)范地方標準。建立企業(yè)名稱預防性保護機制，加大對老字號等知名商業(yè)標識的保護力度。適時調(diào)整住所登記管理政策文件，進一步釋放住所資源。推廣住所標準化登記。優(yōu)化食品經(jīng)營許可審批流程，依法拓寬免于現(xiàn)場核查范圍。
（二）維護市場公平競爭秩序
6.加強公平競爭制度保障。推動制定本市促進市場公平競爭條例，制定公平競爭審查指引，及時通報違反公平競爭審查制度、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭典型案例,一視同仁對待各種所有制企業(yè)。發(fā)布網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者系列合規(guī)指引，提升企業(yè)合規(guī)管理水平。
7.推動招標投標和政府采購更加規(guī)范高效。修訂公共資源交易目錄、評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法，完善招投標領域評標委員會對異常低價的甄別處理程序，鼓勵招標文件提前公示。加大政府采購合作創(chuàng)新采購實施力度，制定實施細則和流程指引等文件。建立政府采購關鍵環(huán)節(jié)智能預警機制。
（三）健全社會信用體系
8.推進誠信建設。將合法性審核作為政府以招商引資備忘錄、框架協(xié)議形式作出承諾的前置程序。加大政務失信監(jiān)測力度，強化政務失信案件信息共享及掛牌督辦機制。編制更新失信懲戒措施補充清單，防止失信懲戒范圍隨意擴大、泛化。
9.完善信用修復制度。拓寬信用修復“免申即享”范圍，實現(xiàn)各平臺、各領域信用修復信息實時更新和共享。持續(xù)依法依規(guī)深化經(jīng)營主體專用信用報告替代證明改革，探索建立專用信用報告跨區(qū)域互認機制。
（四）強化要素保障有力的創(chuàng)新環(huán)境
10.深化金融精準滴灌。用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，加大科技企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款投放力度，推動全市科技企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速。強化“政銀企”信息共享，為金融機構開展信貸風險評估提供數(shù)據(jù)支撐。積極爭取中央企業(yè)在京設立創(chuàng)業(yè)投資基金，加大投早、投小、投長期、投硬科技力度。
11.加強空間要素供給。完善產(chǎn)業(yè)用地彈性年限出讓機制。制定建設用地功能混合使用、用途合理轉換等實施細則，提高土地使用效率。推廣“拿地即開工”“抵押即交證”“交房即交證”等創(chuàng)新做法。升級北京市產(chǎn)業(yè)地圖，引導企業(yè)和項目精準落地。
12.強化創(chuàng)新人才支撐。實施青年科技領軍人才培養(yǎng)支持專項，推動建設卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體。升級擴容國際職業(yè)資格認可目錄，出臺本市職稱自主評審管理暫行辦法，試點打造“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈。
13.提升科技成果轉化服務。新增一批市級標桿型孵化器。圍繞高精尖、未來產(chǎn)業(yè)，打造5個共性技術平臺、8個概念驗證平臺。深化高校院所存量專利盤活行動，加快存量專利轉化，加大科技成果“先使用后付費”改革力度。擴大專利預審服務領域，加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導。
（五）提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境
14.加大重點產(chǎn)業(yè)扶持力度。完善市區(qū)兩級重點產(chǎn)業(yè)應用場景常態(tài)化發(fā)布機制，定期發(fā)布應用場景清單。支持各區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)，定制專業(yè)服務、要素保障、監(jiān)管服務等產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境專項政策。積極爭取國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)落地。
15.促進產(chǎn)業(yè)項目落地。加強優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)投資促進協(xié)同聯(lián)動，一鏈一策開展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套，以一流的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境吸引企業(yè)落地。建立行業(yè)痛點雷達機制，通過行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織收集高頻問題，推動出臺切實有效政策措施。
16.增強園區(qū)（樓宇）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務能力。研究制定園區(qū)營商環(huán)境評價標準，開展“營商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”建設，推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)政務服務事項“免證辦”和“一站式”服務。推行“企業(yè)吹哨、部門報到”，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對市區(qū)各部門支持基層營商環(huán)境建設開展評價，為基層服務企業(yè)賦能。
（六）優(yōu)化消費營商環(huán)境
17.拓展場景激發(fā)消費活力。完善公園、城市軌道交通等建設規(guī)范和相關標準，更好滿足餐飲、文創(chuàng)、健康、體育等商業(yè)配套設施建設需要。支持有條件的區(qū)在監(jiān)管服務、城市管理等方面積極探索，打造更多消費新場景新熱點，更好滿足群眾就近消費、多樣化消費需求。
18.支持消費活動廣泛開展。促進首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，針對同一主體同一場地同類活動推行一次性安全許可制度。提高進口首發(fā)新品通關便利度，推進應用進口新品檢驗結果采信制度，實行首發(fā)新品海外預先檢測試點和歸類預裁定等措施。提高大型賽事活動安全許可“一網(wǎng)通辦”、安全工作“一館一策”等便利化水平。
三、切實夯實公平透明可預期的法治環(huán)境
（一）持續(xù)推進一體化綜合監(jiān)管
19.加快推廣非現(xiàn)場監(jiān)管。非現(xiàn)場檢查量占比達到50%以上，最大限度減少入企檢查頻次。完善“無事不擾”企業(yè)清單，將更多信用好、風險低的企業(yè)納入“無事不擾”監(jiān)管范圍，年內(nèi)達到全市企業(yè)總數(shù)10%以上。
20.嚴格規(guī)范現(xiàn)場檢查。完善“掃碼檢查”機制，實現(xiàn)檢查必掃碼、掃碼必記錄。嚴格控制專項檢查，強化部門聯(lián)合檢查，推行“綜合查一次”，切實減少重復、多頭檢查。
?。ǘ┨嵘姓?zhí)法質(zhì)量
21.堅決規(guī)范行政執(zhí)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與12345市民服務熱線信息共享，解決企業(yè)群眾反映強烈的突出問題。規(guī)范涉企案件辦理和異地辦案協(xié)作工作，嚴格執(zhí)行涉案財物管理相關規(guī)定。加強惡意職業(yè)索賠治理，嚴厲打擊敲詐勒索等違法犯罪行為。
22.強化柔性執(zhí)法。充分考慮經(jīng)營主體承受能力，依法拓寬“輕微免罰”“首違不罰”事項范圍，發(fā)布全市統(tǒng)一的輕微違法免罰事項清單。推動各領域依法制定從輕、減輕行政處罰事項清單，著力解決“小過重罰”問題。
（三）強化司法保障能力
23.提升多元解紛質(zhì)效。支持法院制定民商事案件審判流程工作規(guī)則，嚴格規(guī)范案件審理期限。支持法院建立企業(yè)涉訴信息澄清機制，避免金融機構因信息不對稱影響中小企業(yè)正常貸款。全面推進國際商事仲裁中心建設，支持在京仲裁機構探索制定專門、專業(yè)領域特別仲裁規(guī)則。
24.完善企業(yè)退出制度。出臺年度深化企業(yè)破產(chǎn)制度改革工作方案、中小微企業(yè)快速清算工作指引、指定管理人工作辦法等政策文件，不斷提升破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置、信用修復等領域服務水平。建立市區(qū)協(xié)同的危困企業(yè)挽救服務機制，幫助企業(yè)更好更快依法進入破產(chǎn)重整程序。探索完善強制注銷和強制清算配套制度，研究建立跨境破產(chǎn)工作機制。
25.增強公共法律服務能力。支持朝陽區(qū)、豐臺區(qū)法律專業(yè)服務集聚區(qū)建設。推動在科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立公共法律服務工作站點。強化城市副中心、回天地區(qū)等重點區(qū)域公證服務建設，進一步提高群眾獲得公證服務的可及性和均等化水平。
四、著力打造又好又快“辦成事”的政務環(huán)境
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26.提高政策精準有效性。加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，開展營商環(huán)境改革政策效果評估。制定普惠性政策時應聽取企業(yè)意見，原則上中小企業(yè)比例不低于50%。持續(xù)推進稅費減免等惠企政策全量匯聚至“京策”平臺，利用大數(shù)據(jù)畫像向企業(yè)精準推送適配政策，推動更多政策“直達快享”“免申即享”。開展“局處長講政策”等系列惠企政策宣傳解讀。
（二）提高政務服務水平
27.推動網(wǎng)上辦事更加智慧好辦。深化“一網(wǎng)通辦”改革，新增200個以上政務服務事項統(tǒng)一申辦受理、200個以上便民便企服務“京通”移動端辦理。推進“人工智能+政務服務”，探索數(shù)字人服務、智能審批、交互式辦事、自由組合申辦等服務模式，加強人工智能技術統(tǒng)籌應用和場景創(chuàng)新，推動平臺打通、數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化，避免企業(yè)群眾重復提交辦事材料。
28.大力推行優(yōu)質(zhì)高效集成服務。新增旅游、五環(huán)路內(nèi)新能源貨車晝運通行、外國人來華工作等10個以上“高效辦成一件事”場景，優(yōu)化新生兒出生、住房公積金個人住房貸款購房等“一件事”服務，拓展適用范圍，完善辦事指南，改進審批流程。
29.推進高頻事項便利化辦理。完善不動產(chǎn)登記綜合查詢功能，增加存量住宅用地、規(guī)劃許可、建筑許可等信息查詢服務。通過線下“跨區(qū)受理、屬地審核”模式，實現(xiàn)非涉稅業(yè)務線下“全市通辦”。開展多稅費種簡易確認式申報、出口退稅智能審核工作，推動更多稅費事項“掌上辦”。進一步規(guī)范行政審批中介服務事項管理。
（三）提升工程建設及市政服務水平
30.優(yōu)化工程建設項目審批。開展工程建設標準制修訂，研究城市更新、新型基礎設施等相關技術標準。完善“一張圖”國土空間信息系統(tǒng)，深化“多規(guī)合一”“多測合一”、建筑師負責制等改革，優(yōu)化企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)，推廣“分期聯(lián)合驗收”“菜單式驗收”。
31.提高市政公用服務效率。出臺水電氣熱網(wǎng)等市政公用接入服務流程規(guī)范性指引，明確辦理環(huán)節(jié)、時限和要求。完善市政公用服務“一站式”報裝平臺證照調(diào)用等功能，優(yōu)化市政接入領域管線、施工計劃等信息在線查詢服務。加強基礎電信企業(yè)商務樓宇網(wǎng)絡通行權保障。
?。ㄋ模└倪M提升服務企業(yè)能力
32.完善普惠服務機制。深化集“政策服務、數(shù)字服務、熱線服務”于一體的企業(yè)“三送”服務。完善中小企業(yè)公共服務體系，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)服務地圖，打造“小微企業(yè)之家、專精特新服務站、示范平臺（基地）、專精特新特色園區(qū)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”五級服務載體。
33.提高精準服務能力。完善企業(yè)“服務包”“服務管家”機制，搭建多元、高效、常態(tài)化的政企溝通對接渠道，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級等疑難問題協(xié)調(diào)調(diào)度，形成企業(yè)共性訴求解決方案。更好發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會議機制作用，支持北京商務中心區(qū)（CBD）建立外資企業(yè)綜合服務平臺。
五、高水平構建更加自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境
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34.便利外商投資準入。推動電信、醫(yī)療、教育、文化等服務業(yè)領域有序擴大開放，爭取更多標志性外資項目落地。保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定、政府采購、招投標、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等活動。持續(xù)優(yōu)化“e窗通”平臺外商投資者身份認證服務，擴大外商投資企業(yè)設立“全程網(wǎng)辦”范圍。
35.加強外資落地保障。加大投資促進工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化外資項目服務工作專班機制，構建項目對接、政策輔導、要素保障、幫辦代辦等全鏈條服務。研究加大外資企業(yè)再投資項目支持力度，為外國投資者在京設立投資性企業(yè)并擴大再投資提供便利。推動合格境外有限合伙人（QFLP）試點創(chuàng)新，便利更多機構投資者通過QFLP試點投資實體企業(yè)。探索實施更加開放的總部經(jīng)濟政策，豐富認定企業(yè)類型，吸引更多跨國公司地區(qū)總部在京落地。
36.提升國際化服務能力。完善北京國際版門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事、政策解讀、互動咨詢等多語種服務功能，在朝陽區(qū)、海淀區(qū)、順義區(qū)等外籍人士集中區(qū)域因地制宜開設涉外服務場所。推動優(yōu)化常用生活服務軟件外國用戶使用體驗。推進外籍人員工作許可和工作類居留證件線上辦理，拓展工作許可證與社會保障卡融合應用場景。
37.完善企業(yè)“走出去”綜合服務。推動建立全市統(tǒng)一的“一帶一路”企業(yè)服務機制，搭建北京共建“一帶一路”直通車綜合服務平臺。優(yōu)化企業(yè)商貿(mào)出訪審批流程。鼓勵銀行、股權投資機構、保險機構為“走出去”企業(yè)和項目提供金融支持。打造北京專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)，為企業(yè)提供全鏈條、國際化的法律、會計、知識產(chǎn)權等專業(yè)服務。
（二）便利跨境貿(mào)易
38.提高進出口貨物全鏈條通關效能。加快航空雙樞紐“通關+物流”全程數(shù)字化功能建設。開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，出臺促進航空口岸通關便利化措施，持續(xù)擴大機坪“直裝”“直提”業(yè)務模式適用范圍。拓展“單一窗口”國際貿(mào)易全環(huán)節(jié)、全流程功能。
39.加強國際物流保障能力。加強公路、鐵路、航空、海關等單位數(shù)據(jù)共享，推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”改革，提高物流運行效率，降低物流成本。落實取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案要求。擴大城市軌道交通非高峰時段開展物流配送試點線路范圍。
40.促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。出臺本市數(shù)據(jù)跨境流動便利化綜合配套改革措施（2.0版），發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境第二批負面清單，研究制定重要數(shù)據(jù)認定標準，提升數(shù)據(jù)跨境服務中心、“綠色通道”服務能級，編制企業(yè)數(shù)據(jù)出境合規(guī)能力建設指引，試點跨主體數(shù)據(jù)跨境高頻高效合規(guī)流通和開發(fā)利用。
41.分類推進綜合保稅區(qū)改革創(chuàng)新。推動“保稅+文化”“保稅+研發(fā)”“保稅+維修”等特色模式創(chuàng)新發(fā)展，推進罕見病藥品保障先行區(qū)建設。優(yōu)化保稅研發(fā)企業(yè)研發(fā)用耗材及樣品監(jiān)管，簡化高頻低值樣品進出綜合保稅區(qū)手續(xù)。
六、全面優(yōu)化數(shù)字和人文環(huán)境
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42.激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權認定、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎制度先行先試。依托區(qū)塊鏈等技術加速數(shù)據(jù)流通。支持各類創(chuàng)新主體開展數(shù)據(jù)領域前沿共性技術研究。提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級，推動國有企業(yè)、行政事業(yè)單位等開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點。完善公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，推動高價值公共數(shù)據(jù)匯聚。
43.打造更多數(shù)字應用場景。定期發(fā)布智慧城市場景創(chuàng)新需求清單，在核心區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城市副中心等重點區(qū)域試點建設前沿技術、公共服務、社會治理等示范標桿場景。深入推進“人工智能+”行動計劃，引導推動各區(qū)形成“一區(qū)一特色”差異化發(fā)展格局，圍繞醫(yī)療、教育、制造等重點領域開放一批典型應用場景。
（二）提升城市宜居品質(zhì)
44.提升公共交通便利性。優(yōu)化“七站兩場”周邊交通環(huán)境秩序，公交與軌道50米內(nèi)換乘比例提高到90%，優(yōu)化通學、通醫(yī)、通游服務。推動雙智城市協(xié)同建設，完善車路云一體化及基礎設施建設等標準體系，有序推動重點場站、知名景點等自動駕駛接駁場景開放。
45.優(yōu)化文旅服務體驗。建設重點景區(qū)統(tǒng)一預約購票服務平臺，提升游客預約購票服務便利度。擴大外籍來京人員銀行卡和通信卡“兩卡”融合使用范圍，拓展一卡通國際卡在公共交通、景區(qū)、商場等方面的應用場景，增強移動支付對境外銀行卡、境外支付渠道的兼容性、包容性。通過完善外語標識、提供人工智能多語種翻譯設備等方式，大力開展旅游、餐飲、消費等場景無障礙語言溝通行動。
46.不斷提升公共服務水平。聚焦新市民、青年人住房需求，加大各類人才公寓、公共租賃住房、保障性租賃住房等供給。依托養(yǎng)老服務中心建立“老老人”供需精準匹配平臺。優(yōu)化全市預約掛號統(tǒng)一平臺電子病歷查詢、智能導診等服務，新增電子病歷共享應用、檢查檢驗結果互認醫(yī)院60家，全面推廣醫(yī)療電子票據(jù)在保險理賠中的應用。
