各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，市氣象局、消防救援支隊(duì)：
《固原市全面推行行政檢查“綜合查一次”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第60次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
固原市人民政府辦公室
2025年3月20日
固原市全面推行行政檢查“綜合查一次”實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政檢查的決策部署和區(qū)、市黨委、政府有關(guān)工作要求，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的通知》（寧政辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2025〕5號(hào)）工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。分為有計(jì)劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查，有計(jì)劃行政檢查是指日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和其他有檢查計(jì)劃的行政檢查；觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索發(fā)起的行政檢查。
通過(guò)推行“綜合查一次”，統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，凝聚執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范行政檢查行為，逐步解決行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等問(wèn)題，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
二、工作舉措
?。ㄒ唬┲贫z查計(jì)劃。各行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政檢查前，均需編制年度行政檢查計(jì)劃，明確檢查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查頻次等內(nèi)容，于每年2月底前完成本年度行政檢查計(jì)劃制定并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)和上一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的檢查計(jì)劃報(bào)縣級(jí)司法行政部門(mén)備案。涉及國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)和公共衛(wèi)生突發(fā)事件，以及投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等其他情形開(kāi)展的行政檢查，在開(kāi)展行政檢查前，要制定檢查方案報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)法制審核機(jī)構(gòu)備案，未備案的不得擅自隨意開(kāi)展。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成不良后果，確需緊急部署專(zhuān)項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，要按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)工作要求，制定專(zhuān)項(xiàng)檢查方案并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。
?。ǘ┟鞔_事項(xiàng)清單。各行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單梳理本部門(mén)行政檢查事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，于2025年5月底前完成并在市政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開(kāi)。司法行政部門(mén)根據(jù)各行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)備的行政檢查計(jì)劃，針對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域中常見(jiàn)的、高頻的、涉及同一類(lèi)對(duì)象或事項(xiàng)有多個(gè)監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的，按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則，統(tǒng)籌制定“綜合查一次”事項(xiàng)清單，清單應(yīng)當(dāng)明確檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、檢查依據(jù)等內(nèi)容。涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件執(zhí)行。
?。ㄈ╅_(kāi)展聯(lián)合檢查。各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)“綜合查一次”事項(xiàng)清單，開(kāi)展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查由牽頭部門(mén)發(fā)起，協(xié)商聯(lián)合部門(mén)確定具體檢查時(shí)間、檢查人員、檢查對(duì)象等事項(xiàng)；聯(lián)合部門(mén)可根據(jù)工作需要，商請(qǐng)牽頭部門(mén)啟動(dòng)“綜合查一次”聯(lián)合檢查。實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，行政執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件、出具行政檢查通知書(shū)。開(kāi)展行政檢查要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。檢查結(jié)束后將檢查結(jié)果及時(shí)告知檢查對(duì)象。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受行政檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。
?。ㄋ模?shí)行“一表通查”。各行政執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展聯(lián)合檢查時(shí)，實(shí)行“一表通查”。檢查過(guò)程中，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《固原市行政執(zhí)法聯(lián)合檢查記錄表（參考樣表）》（附件2），將所有檢查事項(xiàng)、檢查主體、檢查人員一次性告知檢查對(duì)象，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)做好檢查筆錄。檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果及時(shí)、一次性告知檢查對(duì)象，檢查對(duì)象將檢查結(jié)果的整改落實(shí)情況一次性反饋給牽頭部門(mén)，實(shí)行“一次性告知、全程跟蹤、及時(shí)復(fù)核”。
?。ㄎ澹┩菩小傲链a”檢查。全面推廣應(yīng)用寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，根據(jù)行政檢查計(jì)劃自動(dòng)生成“檢查碼”。行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政檢查時(shí)，通過(guò)亮明“檢查碼”讓檢查對(duì)象核驗(yàn)檢查信息以及行政執(zhí)法主體、人員資格、檢查依據(jù)和主要內(nèi)容等信息。行政檢查結(jié)束后，檢查對(duì)象可以對(duì)檢查行為和檢查效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以進(jìn)行投訴舉報(bào)，倒逼行政檢查規(guī)范化。
?。?qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。行政執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)將檢查結(jié)果錄入寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由相關(guān)職能部門(mén)按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t予以處理，處理時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎監(jiān)管原則不罰或者免罰，對(duì)問(wèn)題突出的案事例予以通報(bào)曝光；對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在未列入“綜合查一次”事項(xiàng)清單的檢查事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)移交或通報(bào)職能部門(mén)處理。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。推行“綜合查一次”是加快建設(shè)法治政府、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各縣（區(qū)）、各行政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推行“綜合查一次”的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，精心組織實(shí)施，準(zhǔn)確理解落實(shí)，行政檢查過(guò)程中引起不穩(wěn)定因素或者造成社會(huì)負(fù)面輿情等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法處理，確保各項(xiàng)工作順利推行。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各行政執(zhí)法部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，牽頭部門(mén)與聯(lián)合部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行政檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌、銜接、配合，檢查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，不得就同一檢查事項(xiàng)多次對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。
?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)行政檢查主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政檢查的規(guī)范管理，主動(dòng)公開(kāi)投訴舉報(bào)和權(quán)利救濟(jì)途徑，完善行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)依法做好投訴舉報(bào)線索受理與核查反饋。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加大培訓(xùn)力度，將行政檢查相關(guān)制度要求納入培訓(xùn)內(nèi)容，防止出現(xiàn)“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，不斷提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展行政檢查的能力和水平，既要防止檢查過(guò)多或執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開(kāi)展，真正做到既不越位也不缺位。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督效能。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，做好本地區(qū)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，將規(guī)范管理行政檢查納入年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作重要內(nèi)容，對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專(zhuān)項(xiàng)檢查、以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通過(guò)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見(jiàn)書(shū)、決定書(shū)等形式，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
附件：1.固原市2025年行政檢查“綜合查一次”事項(xiàng)清單
2.固原市行政執(zhí)法聯(lián)合檢查記錄表（參考樣表）
3.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（參考范本）
