各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位，市氣象局、消防救援支隊：
《固原市全面推行行政檢查“綜合查一次”實施方案》已經(jīng)市人民政府第60次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
固原市人民政府辦公室
2025年3月20日
固原市全面推行行政檢查“綜合查一次”實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政檢查的決策部署和區(qū)、市黨委、政府有關(guān)工作要求，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的通知》（寧政辦發(fā)〔2024〕45號）和《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2025〕5號）工作要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查，有計劃行政檢查是指日常檢查、專項檢查和其他有檢查計劃的行政檢查；觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索發(fā)起的行政檢查。
通過推行“綜合查一次”，統(tǒng)籌推進跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，凝聚執(zhí)法合力，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范行政檢查行為，逐步解決行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等問題，引導(dǎo)規(guī)范市場主體合法經(jīng)營，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
二、工作舉措
（一）制定檢查計劃。各行政執(zhí)法部門開展行政檢查前，均需編制年度行政檢查計劃，明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查對象、檢查方式、檢查頻次等內(nèi)容，于每年2月底前完成本年度行政檢查計劃制定并報同級司法行政部門和上一級行政執(zhí)法部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的檢查計劃報縣級司法行政部門備案。涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項和公共衛(wèi)生突發(fā)事件，以及投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦等其他情形開展的行政檢查，在開展行政檢查前，要制定檢查方案報本部門負責(zé)人批準，并報法制審核機構(gòu)備案，未備案的不得擅自隨意開展。因潛在風(fēng)險大、可能造成不良后果，確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案；開展專項檢查，要按照國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)工作要求，制定專項檢查方案并經(jīng)縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按規(guī)定備案，并向社會公布。
?。ǘ┟鞔_事項清單。各行政執(zhí)法部門要嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項清單梳理本部門行政檢查事項清單并實行動態(tài)管理，于2025年5月底前完成并在市政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開。司法行政部門根據(jù)各行政執(zhí)法部門報備的行政檢查計劃，針對執(zhí)法領(lǐng)域中常見的、高頻的、涉及同一類對象或事項有多個監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的，按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則，統(tǒng)籌制定“綜合查一次”事項清單，清單應(yīng)當(dāng)明確檢查主體、檢查事項、檢查對象、檢查依據(jù)等內(nèi)容。涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的，按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等文件執(zhí)行。
?。ㄈ╅_展聯(lián)合檢查。各行政執(zhí)法部門根據(jù)“綜合查一次”事項清單，開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查由牽頭部門發(fā)起，協(xié)商聯(lián)合部門確定具體檢查時間、檢查人員、檢查對象等事項；聯(lián)合部門可根據(jù)工作需要，商請牽頭部門啟動“綜合查一次”聯(lián)合檢查。實施行政檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴格落實行政執(zhí)法三項制度要求，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，行政執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件、出具行政檢查通知書。開展行政檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。檢查結(jié)束后將檢查結(jié)果及時告知檢查對象。違反規(guī)定實施行政檢查的，檢查對象有權(quán)拒絕接受行政檢查，有權(quán)投訴舉報。
?。ㄋ模嵭小耙槐硗ú椤薄８餍姓?zhí)法部門在開展聯(lián)合檢查時，實行“一表通查”。檢查過程中，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)填寫《固原市行政執(zhí)法聯(lián)合檢查記錄表（參考樣表）》（附件2），將所有檢查事項、檢查主體、檢查人員一次性告知檢查對象，牽頭部門負責(zé)做好檢查筆錄。檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果及時、一次性告知檢查對象，檢查對象將檢查結(jié)果的整改落實情況一次性反饋給牽頭部門，實行“一次性告知、全程跟蹤、及時復(fù)核”。
（五）推行“亮碼”檢查。全面推廣應(yīng)用寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，根據(jù)行政檢查計劃自動生成“檢查碼”。行政執(zhí)法人員開展行政檢查時，通過亮明“檢查碼”讓檢查對象核驗檢查信息以及行政執(zhí)法主體、人員資格、檢查依據(jù)和主要內(nèi)容等信息。行政檢查結(jié)束后，檢查對象可以對檢查行為和檢查效果進行評價，也可以進行投訴舉報，倒逼行政檢查規(guī)范化。
?。娀Y(jié)果運用。行政執(zhí)法部門要及時將檢查結(jié)果錄入寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由相關(guān)職能部門按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t予以處理，處理時要嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎監(jiān)管原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例予以通報曝光；對檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在未列入“綜合查一次”事項清單的檢查事項，由牽頭部門負責(zé)移交或通報職能部門處理。
三、工作要求
（一）提高思想認識。推行“綜合查一次”是加快建設(shè)法治政府、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。各縣（區(qū)）、各行政執(zhí)法部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上講話精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實提高政治站位，強化思想認識，充分認識推行“綜合查一次”的現(xiàn)實意義和深遠影響，加強宣傳引導(dǎo)，精心組織實施，準確理解落實，行政檢查過程中引起不穩(wěn)定因素或者造成社會負面輿情等執(zhí)法風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時應(yīng)對、依法處理，確保各項工作順利推行。
?。ǘ┘訌妳f(xié)同聯(lián)動。各行政執(zhí)法部門之間要加強協(xié)同聯(lián)動，牽頭部門與聯(lián)合部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，上級行政執(zhí)法部門要加強與下級行政執(zhí)法部門行政檢查計劃的統(tǒng)籌、銜接、配合，檢查過程中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時告知下級行政執(zhí)法部門，不得就同一檢查事項多次對同一檢查對象實施檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。
?。ㄈ﹪栏褙?zé)任落實。行政執(zhí)法部門要嚴格落實行政檢查主體責(zé)任，加強對行政檢查的規(guī)范管理，主動公開投訴舉報和權(quán)利救濟途徑，完善行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時依法做好投訴舉報線索受理與核查反饋。強化行政執(zhí)法人員管理，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加大培訓(xùn)力度，將行政檢查相關(guān)制度要求納入培訓(xùn)內(nèi)容，防止出現(xiàn)“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念，不斷提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展行政檢查的能力和水平，既要防止檢查過多或執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，真正做到既不越位也不缺位。
?。ㄋ模娀O(jiān)督效能。行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要切實履行職責(zé)，做好本地區(qū)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，將規(guī)范管理行政檢查納入年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作重要內(nèi)容，對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、以及違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通過制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書、決定書等形式，及時責(zé)令改正；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
附件：1.固原市2025年行政檢查“綜合查一次”事項清單
2.固原市行政執(zhí)法聯(lián)合檢查記錄表（參考樣表）
3.現(xiàn)場檢查筆錄（參考范本）
