棗莊市人民代表大會常務委員會公告
(第62號)
《棗莊市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》已于2025年2月27日經(jīng)棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，并于2025年3月20日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
棗莊市人民代表大會常務委員會
2025年 3 月 25 日
山東省人民代表大會常務委員會
關(guān)于批準《棗莊市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》的決定
2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過
山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議經(jīng)過審查，決定批準《棗莊市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》，由棗莊市人民代表大會常務委員會公布施行。
棗莊市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決定
（2025年2月27日棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）
棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議決定對《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》作如下修改：
一、將第六條第一款修改為：“建立健全政企溝通機制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家?！?/p>
增加一款，作為第二款：“對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵?！?/p>
二、將第八條第二款修改為：“外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度?！?/p>
三、將第十四條第三款修改為：“鼓勵、引導金融機構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，拓寬可用作抵（質(zhì)）押物的范圍，合理確定抵（質(zhì)）押物的價值，降低企業(yè)的融資成本?！?/p>
四、將第十七條第一款修改為：“供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應當向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準、投訴監(jiān)督電話等信息，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用?！?/p>
增加一款，作為第二款：“推進市政公用企業(yè)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)、政務服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)水電氣熱信等事項線上線下集成化辦理?！?/p>
五、刪去第二十六條第二款。
六、將第二十七條第一款修改為：“市、區(qū)（市）政務服務中心和鎮(zhèn)、街道便民服務中心應當實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、幫辦服務，為市場主體就近辦理政務服務事項提供便利。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村（社區(qū)）設立便民服務站點，提供政務服務事項辦理延伸服務?！?/p>
七、刪去第三十二條第二款。
八、將第三十六條修改為：“市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當依托政務服務平臺，依法公開涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策。
“政府有關(guān)部門應當建立涉企政策輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務。
“政府有關(guān)部門應當持續(xù)推進惠企政策直達快享、免申即享，建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺，精簡申報材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準推送相關(guān)市場主體，實現(xiàn)惠企政策快速兌現(xiàn)?！?/p>
九、將第三十九條第一款修改為：“依托‘棗解決·棗滿意’社會治理智慧平臺，受理企業(yè)和群眾反映營商環(huán)境方面的問題和投訴舉報。承辦單位應當在規(guī)定的時限內(nèi)辦理，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人，并依法為投訴人、舉報人保密?！?/p>
增加一款，作為第二款：“投訴、舉報應當遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害市場主體的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序?！?/p>
十、將第四十九條修改為：“人民法院、人民檢察院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。
“公安機關(guān)應當對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。”
本決定自公布之日起施行。
《棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例
?。?022年8月30日棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2022年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準 根據(jù)2025年2月27日棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過并經(jīng)2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準的《棗莊市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈棗莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場環(huán)境
第三章 政務服務
第四章 法治環(huán)境
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，加快“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實施，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新體制機制，優(yōu)化政務服務，強化公正監(jiān)管，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 市、區(qū)（市）應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，及時解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
市、區(qū)（市）應當明確主管部門或者機構(gòu)負責優(yōu)化營商環(huán)境工作。
有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織、司法機關(guān)、人民團體等按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 積極融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，加強與魯南經(jīng)濟圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動，推動市場規(guī)則銜接和政務服務體系協(xié)作，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一開放市場。
第六條 建立健全政企溝通機制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家。
對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。
第二章 市場環(huán)境
第七條 構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系，實施一企（戶）一檔一碼，在企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)退出等方面創(chuàng)造良好環(huán)境。
第八條 全面落實國家市場準入負面清單制度，國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。
第九條 實行新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領、印章刻制、涉稅業(yè)務辦理、預約銀行開戶、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融業(yè)務外，開辦手續(xù)應當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第十條 推進市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計、人社、海關(guān)、商務等事項年度報告多報合一。年度報告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，有關(guān)部門應當共享，不得要求市場主體重復提交。
第十一條 對依法設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務性收費和涉企保證金，實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的費用，一律不得收取。
推廣以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例或者分期收繳。
第十二條 實行公共資源交易目錄清單管理，交易目錄、規(guī)則、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息應當公開透明，市場主體有權(quán)獲取信息，平等參與交易活動。
加強公共資源交易綜合管理，強化一標一評、標后評估和交易績效評估等事中事后監(jiān)管。完善公共資源電子交易平臺，推進公共資源交易全流程電子化，推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標保證金和履約保證金，降低市場主體交易成本，提高交易效率。
第十三條 依法保障各類市場主體平等參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動的權(quán)利，不得限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，不得違法設置預選供應商名錄，不得對市場主體、商品和服務實施差別對待。
有關(guān)部門應當規(guī)范招標投標工作流程，建立招標計劃提前發(fā)布制度，加快推進招標投標項目業(yè)務網(wǎng)上辦理，加強對評標專家的監(jiān)督管理，合理確定招標底價，防止圍標串標、惡意低價中標等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
第十四條 健全完善政府性融資擔保體系。市、區(qū)（市）人民政府應當落實政府性融資擔保機構(gòu)的屬地管理責任和出資人職責，各區(qū)（市）人民政府可以通過組建本級融資擔保機構(gòu)、入股市級融資擔保機構(gòu)或者開展戰(zhàn)略合作等方式完成融資擔保體系建設，為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔保。
推動政府性融資擔保機構(gòu)增加注冊資本，降低擔保費率，擴大業(yè)務規(guī)模，建立健全中小企業(yè)融資擔保風險補償機制。
鼓勵、引導金融機構(gòu)和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，拓寬可用作抵（質(zhì)）押物的范圍，合理確定抵（質(zhì)）押物的價值，降低企業(yè)的融資成本。
第十五條 商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應當按照國家規(guī)定規(guī)范收費行為，向社會公開各類服務標準、資費標準和辦理時限。不得在授信中設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求，不得違規(guī)向服務對象收取費用。
鼓勵支持符合條件的金融機構(gòu)在本市設立區(qū)域總部或者運營中心，培育產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、功能互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。
第十六條 培育做強基金產(chǎn)業(yè)，擴大股權(quán)基金融資規(guī)模，加大對企業(yè)股權(quán)投資扶持力度，梯次培育上市后備企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
第十七條 供水、供電、供氣、供熱、通信、排水與污水處理等公用企業(yè)，應當向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準、投訴監(jiān)督電話等信息，簡化報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報裝成本，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
推進市政公用企業(yè)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)、政務服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)水電氣熱信等事項線上線下集成化辦理。
第十八條 推進鐵路物流基地、港口物流樞紐、快遞物流園區(qū)、大型倉儲設施等物流基礎設施建設，支持公鐵水空聯(lián)運發(fā)展，規(guī)范物流、倉儲經(jīng)營服務性收費，降低貨物貿(mào)易物流成本，打造區(qū)域性物流中心。
第十九條 支持科技研發(fā)資源開放共享，完善研發(fā)資源共享服務平臺。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，提升科技研發(fā)能力。通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等科技服務和政策扶持，促進中小科技企業(yè)做大做強。
培育數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟的生態(tài)系統(tǒng)。
第二十條 協(xié)調(diào)推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，實施開放便利的人才引進政策，拓寬招才引智渠道，為高層次人才提供分類認定、待遇落實、創(chuàng)業(yè)服務、生活優(yōu)享等一站式服務。
有關(guān)部門應當為市場主體提供用工指導、法律政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
第二十一條 在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，合理設置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、人才公寓、職工公寓、公共交通、停車場等設施，提高公共服務水平。
第二十二條 培育和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)標準，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務。
第二十三條 因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、區(qū)（市）人民政府應當依法采取救助、補償、減免等幫扶措施，支持市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二十四條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。
市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制和約束懲戒機制。
第二十五條 優(yōu)化市場主體退出流程，推進涉企注銷登記業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。探索建立營業(yè)執(zhí)照與許可證同步注銷機制，構(gòu)建便捷高效的市場退出制度。
第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府和人民法院應當建立健全破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理等問題，提高審判效率。
第三章 政務服務
第二十七條 市、區(qū)（市）政務服務中心和鎮(zhèn)、街道便民服務中心應當實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、幫辦服務，為市場主體就近辦理政務服務事項提供便利。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村（社區(qū)）設立便民服務站點，提供政務服務事項辦理延伸服務。
各類政務服務事項應當進駐政務服務中心、便民服務中心辦理，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者對場地有特殊要求的除外。
第二十八條 打造“棗辦好”政務服務品牌。政務服務中心、便民服務中心推行“午間不斷檔·全年不打烊”等錯時、延時、預約服務。推進政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，為市場主體快速辦事、隨時辦事提供便利。對老年人、殘疾人等特殊群體提供業(yè)務幫辦、上門服務等個性化服務。
第二十九條 市、區(qū)（市）人民政府應當公布“最多跑一次”事項清單，優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)當場辦結(jié)、一次辦結(jié)。需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證等不能當場辦結(jié)的，應當限時辦結(jié)。
完善告知承諾和容缺受理工作機制，公布告知承諾、容缺受理事項清單。
第三十條 大數(shù)據(jù)等部門應當歸集人口、法人單位、空間地理、電子證照、社會信用等相關(guān)數(shù)據(jù)，做好本級一體化大數(shù)據(jù)平臺建設的運行和維護，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務協(xié)同。
市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應當按照職責，準確、及時、完整地向政務服務平臺匯集政務信息，促進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能增值。
第三十一條 建立完善一體化在線政務服務平臺，推動政務服務事項一網(wǎng)通辦。
行政審批服務等有關(guān)部門應當推動政務服務事項網(wǎng)上填報、提交和審查，對各級人民政府及其有關(guān)部門核發(fā)的可實現(xiàn)共享的材料免予提交，能夠提供電子證照的免予提交實體證照，前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復提交。
有關(guān)部門應當對與市場主體密切相關(guān)的重點領域和辦件量較大的高頻事項，推動跨部門、跨行業(yè)、跨層級辦理，在政務服務平臺設置網(wǎng)上辦事入口，實現(xiàn)一口申報、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、統(tǒng)一出件。
第三十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當推進工程建設項目審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，壓減審批時間，推行工程建設項目分級分類管理和全流程監(jiān)管。健全工程建設項目聯(lián)審機制，提升一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率。
第三十三條 稅務機關(guān)應當優(yōu)化辦稅繳費流程，依法推進相關(guān)稅費綜合申報，壓減納稅繳費次數(shù)和時間，減輕辦稅繳費負擔。推動稅費業(yè)務智能化服務，拓展網(wǎng)上、移動、郵寄、自助等服務方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅。
第三十四條 市、區(qū)（市）人民政府應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極開展招商引資，規(guī)范工作程序，優(yōu)化招商服務，提高招商引資工作效能。
第三十五條 對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目、企業(yè)，市、區(qū)（市）人民政府應當在人才、住房、員工落戶、家屬隨遷、子女入學等方面提供政策支持。
第三十六條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當依托政務服務平臺，依法公開涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策。
政府有關(guān)部門應當建立涉企政策輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務。
政府有關(guān)部門應當持續(xù)推進惠企政策直達快享、免申即享，建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺，精簡申報材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準推送相關(guān)市場主體，實現(xiàn)惠企政策快速兌現(xiàn)。
第三十七條 政府及其部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行；給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。
第三十八條 實施重點項目全生命周期管理服務制度和重大項目建設聯(lián)席會議制度，開展專員幫包，強化要素保障，及時協(xié)調(diào)解決各類項目建設中存在的困難問題，加快項目開工建設、投產(chǎn)達效。
第三十九條 依托“棗解決·棗滿意”社會治理智慧平臺，受理企業(yè)和群眾反映營商環(huán)境方面的問題和投訴舉報。承辦單位應當在規(guī)定的時限內(nèi)辦理，及時將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報人，并依法為投訴人、舉報人保密。
投訴、舉報應當遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害市場主體的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。
第四十條 市、區(qū)（市）優(yōu)化營商環(huán)境主管部門或者機構(gòu)應當組織實施政務服務“好差評”制度，對政務服務質(zhì)量進行評價，健全評價、反饋、整改、監(jiān)督工作機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應用。
第四章 法治環(huán)境
第四十一條 建立健全以守信激勵、失信懲戒為基礎的信用監(jiān)管機制。推廣應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、披露、使用和管理，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的閉環(huán)信用監(jiān)管體系，讓“事事講誠信、厚道棗莊人”成為最鮮明的地域品質(zhì)。
第四十二條 全面實施信用風險分類管理，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，對不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施，提高監(jiān)管的精準性和有效性。
第四十三條 完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，提高跨部門、跨領域聯(lián)合執(zhí)法效能。
第四十四條 實施審批和監(jiān)管分離的事項，行政審批服務部門負責將有關(guān)許可信息告知相應的監(jiān)管部門，配合做好事中事后監(jiān)管。行政審批服務部門發(fā)現(xiàn)被許可人存在違法行為的，應當及時告知監(jiān)管部門。監(jiān)管部門應當將與行政審批相關(guān)的檢查、行政處罰等監(jiān)管信息及時告知行政審批服務部門。
第四十五條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十六條 行政機關(guān)為實現(xiàn)行政管理目的有多種行政措施可供選擇時，應當依法采用對市場主體權(quán)益影響最小的行政措施。
市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
第四十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應當全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護市場主體合法權(quán)益。
第四十八條 建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制，為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。
第四十九條 人民法院、人民檢察院應當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護市場主體合法權(quán)益。
公安機關(guān)應當對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第五十條 市、區(qū)（市）人民政府每年應當向本級人民代表大會常務委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。
市、區(qū)（市）人民代表大會常務委員會應當采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。
第五十一條 加強對公職人員推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通問題線索舉報渠道，嚴肅查處違紀違法問題。
第五十二條 建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度。市、區(qū)（市）人民政府可以邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第五章 法律責任
第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第五十四條 政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，約談其主要負責人，并依法依規(guī)追究責任：
（一）在目錄清單之外收取涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金；
?。ǘ┻`反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；
?。ㄈ┎宦男邢蚴袌鲋黧w依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；
?。ㄋ模┢渌宦男袃?yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的情形。
第六章 附則
第五十五條 本條例自2022年11月1日起施行。
