各區(qū)縣（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，市局各科室、直屬單位：《瀘州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十二條措施》已經(jīng)市局黨組2025年第7次會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
瀘州市生態(tài)環(huán)境局
2025年3月19日
瀘州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十二條措施
為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作要求，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合瀘州實(shí)際，制定以下工作措施。
一、全面推行環(huán)評(píng)預(yù)審服務(wù)。提前介入、超前服務(wù)，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，做好項(xiàng)目前期可行性論證，優(yōu)化項(xiàng)目選址、選線，預(yù)防出現(xiàn)重大方向性問題。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、市級(jí)及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急需開工或上爭(zhēng)資金的項(xiàng)目、環(huán)境問題復(fù)雜或黨委政府和有關(guān)部門需提前研判環(huán)境可行性的項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門、專家開展環(huán)評(píng)預(yù)審，出具預(yù)審意見，助推項(xiàng)目加快落地。
二、實(shí)行告知承諾制審批。對(duì)金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、不涉及環(huán)境敏感區(qū)和民生類的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可申請(qǐng)告知承諾制審批。在提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)報(bào)告、相關(guān)承諾文件等資料后，生態(tài)環(huán)境部門不對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告開展實(shí)質(zhì)性評(píng)估、審查，經(jīng)公示完成后直接作出審批決定，項(xiàng)目即可開工建設(shè)，企業(yè)按照承諾事項(xiàng)接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督。
三、試行項(xiàng)目環(huán)評(píng)容缺辦理。針對(duì)污染物總量替代指標(biāo)暫未落實(shí)、部分資料要素不齊等，但環(huán)境影響處于可接受范圍、污染治理措施具備可行性、無明確規(guī)定不予審批情形的建設(shè)項(xiàng)目，可“容缺”開展技術(shù)評(píng)估、資料審查等工作，同步推進(jìn)公示、審查審批程序，在申請(qǐng)人補(bǔ)齊全部材料后，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)作出審批決定，縮短環(huán)評(píng)手續(xù)辦理時(shí)間。
四、強(qiáng)化環(huán)評(píng)服務(wù)保障。建立重點(diǎn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取國(guó)債資金等上爭(zhēng)資金項(xiàng)目環(huán)評(píng)“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，落實(shí)專人全程服務(wù)指導(dǎo)。優(yōu)化環(huán)評(píng)審批辦理程序，落實(shí)“最多跑一次”和“一次性告知”，持續(xù)推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目即報(bào)即受理即轉(zhuǎn)評(píng)估，提高審批質(zhì)效。深化“放管服”改革，將部分環(huán)評(píng)文件、排污許可證、輻射安全許可證委托區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)具體審批工作，方便企業(yè)就近辦理。
五、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制。對(duì)已落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求的規(guī)劃，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)結(jié)論。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境相關(guān)準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享共用污染源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，降低環(huán)評(píng)編制成本，提高環(huán)評(píng)編制效率。對(duì)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠、110KV變電站等項(xiàng)目，同類型項(xiàng)目可“打捆”開展環(huán)評(píng)審批。
六、強(qiáng)化總量指標(biāo)保障。加強(qiáng)全市總量指標(biāo)統(tǒng)籌，合理高效配置環(huán)境資源，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目總量指標(biāo)，對(duì)氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設(shè)項(xiàng)目，免于提交總量指標(biāo)來源說明。
七、優(yōu)化執(zhí)法檢查方式。實(shí)施綜合查一次，通過“一瀘檢查”平臺(tái)，集中統(tǒng)籌檢查計(jì)劃，減少入企頻次，杜絕多頭重復(fù)檢查。除國(guó)、省安排專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)外，市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門原則上不再組織涉企專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，僅對(duì)不落實(shí)應(yīng)急減排措施的企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和核查處理。充分依托智慧執(zhí)法等監(jiān)管平臺(tái)及無人機(jī)、走航車等，加強(qiáng)“智慧+”“大數(shù)據(jù)+”線上監(jiān)管，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
八、積極推進(jìn)柔性執(zhí)法。規(guī)范使用自由裁量權(quán)，慎用“限產(chǎn)停產(chǎn)”“查封扣押”等行政強(qiáng)制措施。建立執(zhí)法“舉證從寬”制度，發(fā)放“舉證從寬告知函”，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)提交不予、免予、從輕、減輕處罰證明材料，并在案件辦理中依法予以吸收采納。依法對(duì)53項(xiàng)涉企輕微環(huán)境違法行為實(shí)施“首違不罰”、從輕處罰或免予處罰。市、區(qū)縣兩級(jí)設(shè)置信用修復(fù)專員，全過程跟蹤幫扶，引導(dǎo)企業(yè)開展信用修復(fù)。
九、嚴(yán)格落實(shí)正面清單。動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，按照“應(yīng)納盡納”原則，將符合條件的企業(yè)納入正面清單。對(duì)清單內(nèi)企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管，采取以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主的監(jiān)管方式，做到無事不擾。除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、事故應(yīng)急、輿情處置等情況外，不安排市、區(qū)縣常規(guī)執(zhí)法檢查。
十、實(shí)施重污染天氣差異化管控。嚴(yán)禁“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，按規(guī)范制定重污染天氣應(yīng)急減排清單，對(duì)評(píng)定為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)（非最低等級(jí)）或績(jī)效引領(lǐng)的企業(yè)，實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控，A級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)行自主減排。落實(shí)小微涉氣企業(yè)豁免政策，重污染天氣預(yù)警期間，僅在難以滿足減排要求的情況下按需對(duì)其涉氣排放工序采取相應(yīng)措施。城市基礎(chǔ)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等涉及民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)工程，在嚴(yán)格落實(shí)綠色標(biāo)桿工地措施的前提下，可按程序報(bào)屬地區(qū)縣政府批準(zhǔn)同意后繼續(xù)作業(yè)。
十一、常態(tài)化為企業(yè)解憂紓困。高質(zhì)高效辦理涉企訴求，持續(xù)開展小微企業(yè)“三個(gè)一”環(huán)保服務(wù)，探索建立“環(huán)保門診”，發(fā)放“紅黃牌”提示卡，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決存在的環(huán)境問題。實(shí)施危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”管理，向上爭(zhēng)取將我市更多企業(yè)納入跨省市轉(zhuǎn)移白名單。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物收集單位為小微企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面的延伸服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。建立“入企必宣傳”的常態(tài)化制度，向企業(yè)發(fā)放普法宣傳手冊(cè)。加強(qiáng)惠企政策宣傳，通過官網(wǎng)、官微等渠道及時(shí)推送惠企政策并做好政策解讀。
十二、做好環(huán)保領(lǐng)域爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。利用好國(guó)家一攬子增量政策紅利，指導(dǎo)各區(qū)縣（園區(qū)）謀劃儲(chǔ)備一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，納入中、省預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金和地方專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍，支持企業(yè)申報(bào)超低排放改造升級(jí)、清潔能源替代等污染防治類項(xiàng)目資金。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理，加快專項(xiàng)資金撥付。結(jié)合生態(tài)環(huán)保貸款貼息政策，為生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取貼息資金。加強(qiáng)政銀合作，依托省級(jí)投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資。
