各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2025年3月18日
武漢市推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外出務工人員
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作行動方案（2025—2027年）
為落實好省委、省人民政府關于大規(guī)模推進楚商回鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作安排，按照市委、市人民政府深入開展“楚材聚漢、共建支點”工作要求，加快完善創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“雙創(chuàng)雙帶”機制，進一步做好大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，特制定本方案。
一、深入實施“學子聚漢”工程
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1．實施崗位開發(fā)計劃。挖潛擴容光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大健康等重點產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，每年籌集就業(yè)崗位50萬個，其中新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)崗位占比不低于30%，征集就業(yè)見習崗位1萬個，為大學生就業(yè)提供廣闊空間。（責任單位：市人社局、市政府國資委、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉，武漢人才集團）
2．開展“就在武漢”招聘活動。發(fā)揮校園招聘主渠道作用，加強校地企就業(yè)資源互通共享，圍繞在漢高校重點學科特點和畢業(yè)生就業(yè)需求，“一校一策”制定招聘方案，每年舉辦“就在武漢、創(chuàng)贏未來”系列校園招聘活動100場，其他線上線下招聘活動500場。（責任單位：市人社局，各區(qū)人民政府，武漢人才集團）
3．舉辦市外引才活動。組建重點企業(yè)“攬才團”，每年赴北京、上海、廣州、成都等地開展招才引才專場招聘活動，通過企業(yè)推介、政策宣講等方式，搭建高質(zhì)量充分就業(yè)雙選平臺，吸引優(yōu)秀大學生來漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人社局，各區(qū)人民政府，武漢人才集團）
4．開展離校未就業(yè)畢業(yè)生服務攻堅行動。落實落細“1131”服務，加大職業(yè)指導力度，精準推送就業(yè)崗位，加強就業(yè)技能培訓，優(yōu)先推薦參加就業(yè)見習，確保每年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生去向落實率達到90%以上。（責任單位：市人社局、市教育局，各區(qū)人民政府）
?。ǘ┙∪С煮w系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
1．打造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。加快建成大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務平臺，提供留漢落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化、社會保障等各類服務。建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中心，引入人力資源、金融、稅務、創(chuàng)投等專業(yè)服務機構，構建全鏈條、全方位服務生態(tài)，加速培育優(yōu)質(zhì)大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。指導創(chuàng)業(yè)孵化基地加強自身建設和運營管理，打造低成本創(chuàng)業(yè)空間，完善培育、孵化、加速服務鏈條，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、投資融資、企業(yè)管理、市場拓展等綜合服務。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地評估認定工作，新增市級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地30家。（責任單位：市人社局，各區(qū)人民政府，武漢人才集團）
2．開展“創(chuàng)業(yè)培訓進校園”活動。強化創(chuàng)業(yè)意識培育，依托武漢大學生創(chuàng)業(yè)學院，定期開展政策宣傳、結對輔導、研討交流、創(chuàng)新實踐、項目轉(zhuǎn)化等大學生創(chuàng)業(yè)活動，每年開展大學生等青年創(chuàng)業(yè)培訓10萬人次以上。（責任單位：市人社局、市教育局，團市委，各區(qū)人民政府）
3．舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。開展大學生創(chuàng)業(yè)項目扶持工作，舉辦武漢“英雄杯”大學生、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善賽道設置、辦賽流程，每年遴選300個左右優(yōu)秀項目予以扶持，配套開展創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)實訓、融資對接等服務活動，健全跟蹤服務長效機制，推動大學生創(chuàng)業(yè)項目在漢落地轉(zhuǎn)化、發(fā)展壯大。（責任單位：市人社局，團市委，各區(qū)人民政府，武漢人才集團）
?。ㄈ┩晟品毡Ｕ?，營造良好就業(yè)環(huán)境
1．落實促進高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施。落實財政補貼、社保降費、稅收優(yōu)惠等各項舉措，按規(guī)定對吸納大學生就業(yè)多的企業(yè)給予一定支持。定期發(fā)布大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，開展集中宣傳活動，拓寬信息發(fā)布渠道，優(yōu)化審核辦理流程，推動政策紅利直達快享。（責任單位：市人社局，各區(qū)人民政府）
2．大力建設青年社區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、大學生等青年居住需求，打造一批量身定制、宜居宜業(yè)、智慧安全的青年社區(qū)，籌集房源不少于2萬套，對符合條件的來漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生落實租金優(yōu)惠、房租減免等政策，讓青年學子留得下、住得好。（責任單位：市住房和城市更新局、市人社局，團市委，各區(qū)人民政府）
3．組織“高校學子武漢行”系列活動。邀請高校優(yōu)秀學生代表來漢開展社會實踐，參觀走訪光電子信息、大健康等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，舉辦“學子聚漢”政策解讀會，安排長江燈光秀、知音號夜游等特色文化體驗活動，全景展現(xiàn)武漢發(fā)展機遇和獨特魅力，引導更多青年學子了解武漢、選擇武漢。（責任單位：團市委，市人社局，各區(qū)人民政府，武漢文旅集團、武漢人才集團）
4．維護大學生就業(yè)合法權益。深入開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴厲打擊“黑中介”、虛假招聘等違法犯罪活動，堅決治理濫用試用期、不依法簽訂勞動合同等違規(guī)行為，定期發(fā)布招聘求職陷阱提示和違規(guī)典型案例，幫助大學生提升防范意識。（責任單位：市人社局、市公安局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）
二、大力推進“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動
（一）精準建冊入庫，開展全覆蓋靶向服務
1．建立外出務工人員信息庫。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為單位，全面摸排武漢農(nóng)村戶籍在外人員，發(fā)揮“一辦三會四老”作用，通過駐外辦事處聯(lián)系市區(qū)商會、行業(yè)協(xié)會、校友會，掌握在外老鄉(xiāng)、老板、老同學、老客戶等情況，系統(tǒng)采集外出務工人員所在地區(qū)、返鄉(xiāng)意向等信息，建立全市外出務工人員信息庫。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關區(qū)人民政府〈含蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府，武漢經(jīng)開區(qū)、長江新區(qū)管委會，下同〉，武漢人才集團）
2．提供“五個一”返鄉(xiāng)服務。搶抓春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)日，為返鄉(xiāng)人員提供送一封家鄉(xiāng)書信、組織一場懇談會、走訪一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、提供一張政策清單、發(fā)放一份家鄉(xiāng)禮包服務，推動形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力
1．開展“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動。邀請優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進鄉(xiāng)村、進社區(qū)開展創(chuàng)業(yè)宣講，增強返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)意識。開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講座等特色活動，每年為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)指導1萬人次，引導返鄉(xiāng)人員正確認識、理性參與、充分準備創(chuàng)業(yè)行動。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
2．加強“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓。聚焦不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，完善課程體系，開展改善企業(yè)、擴大企業(yè)等基礎培訓，拓展經(jīng)營管理、增長戰(zhàn)略等延伸培訓，開發(fā)直播電商等特色培訓項目，按照規(guī)定落實培訓補貼政策，每年為返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓5000人次以上。（責任單位：市人社局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
?。ㄈ┩晟苿?chuàng)業(yè)服務，提供全方位發(fā)展助力
1．優(yōu)化公共創(chuàng)業(yè)服務。在市、區(qū)兩級政務服務中心開設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務專窗，為返鄉(xiāng)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等便利服務。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)用地、財稅金融等創(chuàng)業(yè)支持政策，編印返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指南，幫助創(chuàng)業(yè)者解決實際難題。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進局、市財政局、市稅務局，相關區(qū)人民政府）
2．提供專業(yè)指導服務。對優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，提供“跟蹤陪跑”幫扶，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)指導師、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源，采取定點聯(lián)系、專家會診、協(xié)助推廣等方式，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)行穩(wěn)致遠，加速成長。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
3．強化社會保險支持作用。督促返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按照規(guī)定為員工參加社會保險，對符合條件創(chuàng)業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生并為其繳納社會保險費的，按照規(guī)定落實社會保險補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，相關區(qū)人民政府）
4．做好創(chuàng)業(yè)失敗幫扶服務。對創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)人員，按照規(guī)定提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助等保障措施。對有再創(chuàng)業(yè)意愿且符合政策規(guī)定的，綜合運用創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹信心、再創(chuàng)新業(yè)。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
?。ㄋ模┖粚崉?chuàng)業(yè)孵化，拓展全周期培育扶持
1．建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。整合武漢現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園和各區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)資源，通過利用廢棄廠房、空閑校舍、集體資產(chǎn)改造等，打造一批特色突出、設施齊全、產(chǎn)業(yè)集中的市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，相關區(qū)人民政府）
2．擴大創(chuàng)業(yè)融資渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)辦機制，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保，每年新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元。擴大“惠農(nóng)貸”抵質(zhì)押范圍，開展農(nóng)業(yè)融資應急基金、“武農(nóng)貸”等金融服務，力爭每年政策性支農(nóng)金融業(yè)務貸款金額不低于2億元。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，市委金融辦，相關區(qū)人民政府）
3．提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。落實武漢市促進民營經(jīng)濟發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，圍繞特色種養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務、金融保險等方面，對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，相關區(qū)人民政府）
4．提供人才引育支持。組織人力資源服務機構開展穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)專項行動，提供用工指導、人才招聘等專業(yè)服務。組織高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”人才培訓，暢通農(nóng)民技術人員職稱評審渠道，開展返鄉(xiāng)人員職業(yè)技能培訓，培育一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和能工巧匠。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
?。ㄎ澹┙M織創(chuàng)業(yè)活動，營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍
1．開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動。依托武漢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，每年赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題推介和產(chǎn)業(yè)對接活動，邀請一批有資金、技術、市場信息的外出能人回漢考察，推進一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目簽約落地。將武漢都市圈地區(qū)外出務工人員納入推介對象，同等享受相關返鄉(xiāng)服務和政策支持，對有意愿返鄉(xiāng)的引導其優(yōu)先回漢創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
2．開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目培育行動。引導返鄉(xiāng)人員在家政服務、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑民宿、戶外運動、直播電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，每年遴選一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予支持。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
3．選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型。深入發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事例和經(jīng)驗做法，選樹武漢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型推介會，推廣成功經(jīng)驗，講好創(chuàng)業(yè)故事，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，激發(fā)規(guī)模化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。（責任單位：市委宣傳部，市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
4．開展“送崗位進鄉(xiāng)村”活動。動態(tài)征集工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)用工需求，每年舉辦“送崗位進鄉(xiāng)村”系列招聘活動。依托就業(yè)服務站、零工驛站，結合返鄉(xiāng)人員技能水平、求職需求，主動推送崗位信息，助力返鄉(xiāng)人員在家門口就近就業(yè)。（責任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關區(qū)人民政府，武漢人才集團）
三、保障措施
由市就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武漢人才集團等單位參與，依托湖北省農(nóng)村勞動力資源信息庫和湖北省智慧就業(yè)服務平臺，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，定期會商研判、加強督導調(diào)度。各區(qū)要結合本區(qū)實際細化工作方案，全面準確統(tǒng)計大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，總結經(jīng)驗做法，適時報送工作情況。
