各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　《聚焦區(qū)域性中心城市建設(shè) 持續(xù)改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2025年3月21日

聚焦區(qū)域性中心城市建設(shè) 持續(xù)改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)全省營(yíng)商環(huán)境大會(huì)和全市“新春第一會(huì)”精神，加快打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度打造“市場(chǎng)化法治化國(guó)際化”和企業(yè)“可感可及無(wú)溫差”的一流營(yíng)商環(huán)境，提振發(fā)展信心、激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)主體滿意度，結(jié)合襄陽(yáng)實(shí)際，制定本方案。

　　一、實(shí)施公平守護(hù)行動(dòng)，打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　（一）積極推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，簡(jiǎn)化、優(yōu)化各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。鞏固拓展“一鍵通”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷環(huán)節(jié)證照“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷”。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，對(duì)向外拓展市場(chǎng)提供必要的支持和援助服務(wù)。依法依規(guī)簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)辦理程序。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。常態(tài)化清理政府采購(gòu)領(lǐng)域隱性門檻壁壘，對(duì)采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款等違法違規(guī)行為持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推行公共資源“一網(wǎng)交易”，嚴(yán)厲打擊虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化異議（質(zhì)疑）、投訴等監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心）

　　（三）深入優(yōu)化要素資源配置。推進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人以上。擴(kuò)大區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。新用戶供水供氣單表報(bào)裝時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日，容量160千瓦以下經(jīng)營(yíng)主體用電報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“零上門、零審批、零投資”。實(shí)施物流降本增效三年攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和鐵水聯(lián)運(yùn)。（責(zé)任單位：市人社局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、國(guó)網(wǎng)襄陽(yáng)供電公司）

　?。ㄋ模?qiáng)力推動(dòng)信用體系建設(shè)。完善市級(jí)信用平臺(tái)功能，強(qiáng)化“信易貸”應(yīng)用，拓展“信用+”場(chǎng)景，降低企業(yè)融資成本。深化擴(kuò)展信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善經(jīng)營(yíng)主體信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制，全面實(shí)施行政處罰決定書(shū)和信用修復(fù)告知書(shū)“兩書(shū)同達(dá)”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行襄陽(yáng)市分行、襄陽(yáng)金融監(jiān)管分局）

　?。ㄎ澹┐罅μ嵘龑?duì)外開(kāi)放水平。實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，大力發(fā)展保稅研發(fā)、保稅加工、保稅維修等新業(yè)態(tài)。積極參與世界500強(qiáng)對(duì)話湖北、漢交會(huì)、楚商襄陽(yáng)行等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目簽約落地。組織好廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、亞歐博覽會(huì)等組展參展工作，助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮“企業(yè)跨境貿(mào)易投資法律支援平臺(tái)”作用，幫助企業(yè)解決在跨境貿(mào)易投資中的法律問(wèn)題。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市招商局）

　　二、實(shí)施公正執(zhí)法行動(dòng)，打造良法善治的法治環(huán)境

　?。﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。建立執(zhí)法備案制度，踐行“審慎、善意、公正、文明”執(zhí)法理念。開(kāi)展涉企執(zhí)法案件專項(xiàng)評(píng)查，堅(jiān)決整治“遠(yuǎn)洋捕撈”、過(guò)度執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法等行為，著力糾治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、征收過(guò)頭稅等亂象。全面依法落實(shí)首違不罰、輕微免罰要求，拓展柔性執(zhí)法領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市委政法委、市司法局）

　?。ㄆ撸┐蠓鶞p少行政檢查。開(kāi)展進(jìn)企檢查掃碼試點(diǎn)，嚴(yán)格約束部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重復(fù)檢查、多次檢查行為，嚴(yán)控入企檢查人數(shù)、頻次。優(yōu)化“綜合查一次”，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。嚴(yán)禁以檢查代執(zhí)法，審慎要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同檢查、接受詢問(wèn)；嚴(yán)禁“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，以及隨意關(guān)停、暫停企業(yè)生產(chǎn)等行為。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（八）積極化解拖欠賬款。開(kāi)展拖欠賬款攻堅(jiān)行動(dòng)，全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有平臺(tái)公司拖欠企業(yè)賬款，將進(jìn)入執(zhí)行程序的案件納入“荊楚雷霆”涉企案件集中執(zhí)行，定期通報(bào)一批“新官不理舊賬”的違法違約行為。健全防范化解大型企業(yè)、鏈主企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款機(jī)制，有效打擊“老賴”行為。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)招商引資承諾兌現(xiàn)，嚴(yán)禁以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)履約踐諾。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市中院）

　?。ň牛┯行ПＵ掀髽I(yè)權(quán)益。對(duì)違法終本、怠于執(zhí)行、程序空轉(zhuǎn)、久拖不結(jié)等深層次違法情形進(jìn)行穿透式監(jiān)督，促進(jìn)公正司法和依法行政。依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)措施，堅(jiān)決防止超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限“查扣凍”企業(yè)財(cái)產(chǎn)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。依法嚴(yán)懲滋擾企業(yè)、強(qiáng)迫交易、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市中院、市檢察院、市司法局、市公安局）

　?。ㄊ┏掷m(xù)解決執(zhí)行難題。開(kāi)展交叉執(zhí)行、執(zhí)破融合、終本清倉(cāng)等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)有發(fā)展前景但暫時(shí)資金困難的企業(yè)，在條件允許的情況下為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬號(hào)，或依法采取債轉(zhuǎn)股、分期執(zhí)行等執(zhí)行和解方式，防止簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)行導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)惡化或破產(chǎn)。（責(zé)任單位：市中院）

　　三、實(shí)施提質(zhì)增效行動(dòng)，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　?。ㄊ唬┥罨案咝мk成一件事”。推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企等25個(gè)“一件事”改革事項(xiàng)全面落地。實(shí)現(xiàn)小型工業(yè)項(xiàng)目審批全流程19個(gè)工作日內(nèi)完成。推行“告知承諾+容缺受理（辦理）”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)承諾辦事項(xiàng)達(dá)200項(xiàng)以上。推動(dòng)“智慧優(yōu)辦”服務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“智能辦”事項(xiàng)達(dá)50項(xiàng)。（責(zé)任單位：市行政審批局）

　?。ㄊ┥罨?wù)服務(wù)增值化改革。建設(shè)一站式集成、線上線下協(xié)同的企業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋。完善企業(yè)服務(wù)專員制度，打造10個(gè)定制化、套餐式的涉企服務(wù)“一類事”新場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)需求全流程管理。（責(zé)任單位：市行政審批局）

　?。ㄊ┥罨蠹偫Х?wù)。強(qiáng)化“四上”企業(yè)調(diào)研服務(wù)成果運(yùn)用，常態(tài)化推進(jìn)“解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)，全覆蓋聯(lián)系服務(wù)“四上”企業(yè)，一企一策解決投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、達(dá)效過(guò)程中的難題，推動(dòng)企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立政府事務(wù)專員，提升政企溝通效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市商務(wù)局）

　?。ㄊ模┥罨萜笳呗鋵?shí)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)惠企資金直撥企業(yè)要求，嚴(yán)禁隨意抵扣或調(diào)劑。持續(xù)優(yōu)化襄陽(yáng)“政策通”平臺(tái)，推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域惠企政策直達(dá)快享。深化“數(shù)公基”成果應(yīng)用，上線更多惠民政策“免申即享”事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行政審批局、市數(shù)據(jù)局）

　　四、實(shí)施建鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，打造系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

　?。ㄊ澹┤鏄?gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈。大力實(shí)施“兩資三能”工程，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策供給，積極開(kāi)展資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、環(huán)境招商、鄉(xiāng)情招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商和基金招商。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合升級(jí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集群全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市招商局、市經(jīng)信局）

　　（十六）全面構(gòu)建高富集資金鏈。開(kāi)展金融領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治“扣貸截款”等違約行為。用好“301”線上快貸模式和“襄鏈通”等供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，探索開(kāi)展知識(shí)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值信用貸款改革，支持各類企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家超長(zhǎng)期貼息貸款。深化國(guó)有“三資”管理改革。（責(zé)任單位：人民銀行襄陽(yáng)市分行、襄陽(yáng)金融監(jiān)管分局、市財(cái)政局）

　?。ㄊ撸┤鏄?gòu)建高效率服務(wù)鏈。常態(tài)化開(kāi)展“產(chǎn)供銷”對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需配套協(xié)同。完善產(chǎn)業(yè)綜合公共服務(wù)體系，支持園區(qū)以市場(chǎng)化方式鏈接技術(shù)交易、法律稅務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，探索園區(qū)投資項(xiàng)目審批“綠色通道”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市行政審批局）

　?。ㄊ耍┤鏄?gòu)建高水平創(chuàng)新鏈。依托隆中實(shí)驗(yàn)室、華科工研院等創(chuàng)新平臺(tái)，建立“中心+節(jié)點(diǎn)+驛站”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建好用好科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺(tái)，推動(dòng)供需精準(zhǔn)對(duì)接和科技成果轉(zhuǎn)化，全年促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化100項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：市科技局）

　　五、實(shí)施強(qiáng)基惠民行動(dòng)，打造和諧宜居的社會(huì)生活環(huán)境

　　（十九）完善基本公共服務(wù)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，2025年新增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位2765個(gè)。加快完善住房保障體系，向企業(yè)優(yōu)秀人才優(yōu)先提供人才公寓、公共租賃住房等。聚焦企業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，打造一刻鐘便民生活圈。（責(zé)任單位：市教育局、市住房和城市更新局、市商務(wù)局）

　?。ǘ?gòu)建便利出行網(wǎng)絡(luò)。不斷拓展航空3小時(shí)可達(dá)圈覆蓋范圍，加快建成呼南高鐵襄陽(yáng)至荊門段，優(yōu)化“米字型”高鐵通達(dá)方式。2025年中心城區(qū)新增公共停車泊位2000個(gè)、新增共享停車泊位3000個(gè)、建設(shè)改造充電樁10000個(gè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)智慧停車“一圖尋停充”。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城管委、市發(fā)改委）

　　（二十一）營(yíng)造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。有序發(fā)展集市活動(dòng)、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，激活城市煙火氣。規(guī)范特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)等街面環(huán)境治理，開(kāi)展柔性執(zhí)法，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次，努力營(yíng)造“放水養(yǎng)魚(yú)”式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開(kāi)展食品違法違規(guī)專項(xiàng)整治，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。（責(zé)任單位：市城管委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　?。ǘ┴S富精神文化生活。大力弘揚(yáng)“鐵打襄陽(yáng)”奮斗精神，提升襄陽(yáng)企業(yè)家發(fā)展自信。辦好“襄陽(yáng)企業(yè)家日”活動(dòng)，邀請(qǐng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)參加市級(jí)表彰、文藝晚會(huì)等重大活動(dòng)，提升企業(yè)家的榮譽(yù)感獲得感歸屬感。投放“襄陽(yáng)好風(fēng)日”文旅消費(fèi)券，培育樂(lè)享消費(fèi)、智慧消費(fèi)及“演藝+”“體育+”等多元化消費(fèi)模式。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市文旅局、市商務(wù)局）

　　六、實(shí)施全程聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，健全務(wù)本務(wù)實(shí)的保障機(jī)制

　?。ǘ┙⒘㈨?xiàng)爭(zhēng)資服務(wù)保障機(jī)制。構(gòu)建立項(xiàng)爭(zhēng)資上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的大格局協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合建立項(xiàng)目謀劃“智囊團(tuán)”，定期收集整理下發(fā)上級(jí)政策指南，精準(zhǔn)研判資金投向，超前謀劃、滾動(dòng)充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。實(shí)施“容缺受理+多部門并聯(lián)快審”快速審批機(jī)制，有效提升申報(bào)要件質(zhì)量。建立跟蹤問(wèn)效信息平臺(tái)，健全“全鏈條信息實(shí)時(shí)共享、全周期保障精準(zhǔn)賦能、全流程工作閉環(huán)管控”保障體系，對(duì)項(xiàng)目謀劃、立項(xiàng)申報(bào)、獲批落地、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)督。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改委）

　?。ǘ模┙⒄猩桃Y落地見(jiàn)效機(jī)制。聚焦項(xiàng)目“招落服”各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全周期服務(wù)保障機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)布“城市機(jī)會(huì)清單”，提高招商引資精準(zhǔn)度和吸引力。實(shí)施“項(xiàng)目簽約6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工、開(kāi)工2個(gè)月內(nèi)入庫(kù)”高效落地推進(jìn)機(jī)制，加大協(xié)議執(zhí)行、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管等方面工作力度，對(duì)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題跨部門協(xié)調(diào)安排、跨層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)解決投資人后顧之憂。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市招商局）

　?。ǘ澹┙⑵髽I(yè)訴求快速辦理機(jī)制。完善企業(yè)問(wèn)題和訴求收集、分辦、跟蹤、反饋閉環(huán)管理機(jī)制。整合企業(yè)訴求渠道，建立12345企業(yè)訴求總熱線和統(tǒng)一辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求一口收辦，當(dāng)天交辦。建立“緊急訴求3日辦、平急訴求5日辦、疑難訴求15日辦”分類限時(shí)辦理機(jī)制。辦結(jié)訴求及時(shí)向企業(yè)回復(fù)，對(duì)疑難訴求辦理情況進(jìn)行回訪和評(píng)估，提高辦理結(jié)果認(rèn)可度和滿意度。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市行政審批局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)）

　　（二十六）建立全過(guò)程管控工作機(jī)制。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)全過(guò)程管控，聚焦政策落實(shí)成效、問(wèn)題整改實(shí)效、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范、政務(wù)服務(wù)效能四個(gè)維度，開(kāi)展無(wú)感化監(jiān)測(cè)評(píng)估并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)立項(xiàng)爭(zhēng)資、招商引資、企業(yè)訴求辦理工作進(jìn)度滯后或出現(xiàn)重大問(wèn)題的部門進(jìn)行及時(shí)提醒，造成惡劣影響的依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市紀(jì)委監(jiān)委）

　　襄陽(yáng)市人民政府辦公室 2025年3月21日印發(fā)