各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關于提升城市服務保障水平促進新市民安居樂業(yè)的若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2025年3月11日
關于提升城市服務保障水平
促進新市民安居樂業(yè)的若干措施
新市民是城市建設的生力軍，是中國式現(xiàn)代化場景下和高質量發(fā)展進程中的重要群體，是全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的重要力量。為深入踐行人民城市理念，著力提升城市服務保障水平，促進新市民安居樂業(yè)，增強城市吸引力，提高城市競爭力，匯聚發(fā)展新動力，制定如下措施。
一、突出就業(yè)優(yōu)先，解決新市民入職問題
?。ㄒ唬﹫猿纸?jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量
1．促進高質量充分就業(yè)。發(fā)揮重點企業(yè)用工服務保障機制作用，支持吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)崗位，推動重點企業(yè)用工服務向中小企業(yè)延伸，鼓勵更多中小微企業(yè)、個體工商戶等吸納就業(yè)。（市人社局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）完善重點群體就業(yè)支持政策，開發(fā)更多有利于高校畢業(yè)生發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，加強對就業(yè)困難群體幫扶，做好退役軍人等群體就業(yè)工作。（市人社局、市教委、市退役軍人局按職責分工負責）
2．支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系確認標準。督促平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)依法為符合確立勞動關系情形的員工參加社會保險。鼓勵和引導不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工社會保險，不受戶籍限制。（市人社局、市醫(yī)保局、市稅務局按職責分工負責）支持新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職稱申報評審。（市人社局牽頭負責）推動保險公司針對新市民較為集中的行業(yè)和建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車司機等職業(yè)風險較為突出的新市民群體，提供靈活、實惠、便利的雇主責任險、意外險、團體健康保險等產(chǎn)品。（天津金融監(jiān)管局牽頭負責）
?。ǘ┓e極支持新市民創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
3．支持重點群體創(chuàng)業(yè)。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體，落實創(chuàng)業(yè)培訓政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)支持服務。（市人社局牽頭負責）提升創(chuàng)聚津門全國大學生智能科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)賽、“海河英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列賽事活動，吸引更多優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)人才來津發(fā)展。高水平建設“天開海歸小鎮(zhèn)”，支持國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。（市人社局、市教委按職責分工負責）
4．強化創(chuàng)業(yè)扶持政策。對在津首次創(chuàng)辦企業(yè)并擔任法定代表人的本市全日制高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)的畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。支持商業(yè)銀行按規(guī)定向在本市創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村合作社等經(jīng)營實體的新市民發(fā)放最高30萬元個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對于新市民申請的小微企業(yè)主貸款、個人經(jīng)營貸款等，鼓勵在津商業(yè)銀行在合規(guī)和符合風險管理要求的前提下，允許新市民以其異地押品提供增信。（市人社局、市財政局、市教委、天津金融監(jiān)管局、中國人民銀行天津市分行，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ┩晟乒簿蜆I(yè)服務，提高新市民就業(yè)能力
5．完善公共就業(yè)服務。打造“想就業(yè)、找人社”公共就業(yè)服務“津”字招牌，加大公共就業(yè)服務供給。加快建設“津彩e就業(yè)”驛站，打造“家門口”的就業(yè)服務站，為新市民提供更多高效便捷精準的社區(qū)就業(yè)服務。加大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析力度，增加監(jiān)測企業(yè)樣本總量，將300人以下企業(yè)監(jiān)測樣本占比增至70％。（市人社局牽頭負責）
6．加強職業(yè)技能培訓。面向新市民開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。支持青年群體參加定向培訓、企業(yè)新型學徒制培訓、項目制培訓、“師帶徒”培訓等。組織開展“愛津城·強技能·促就業(yè)”天津市大學生就業(yè)技能培訓活動。引導農(nóng)村勞動力參加急需緊缺職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。（市人社局、市教委按職責分工負責）
（四）完善社會保障，維護新市民權益
7．優(yōu)化完善保障制度。加強社?！耙豢ㄍā苯ㄔO，推動工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算、職業(yè)年金轉移接續(xù)等更多事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦。落實保障農(nóng)民工工資支付相關制度，持續(xù)完善天津市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺應用，及時查處拖欠農(nóng)民工工資案件。（市人社局牽頭負責）開展為農(nóng)民工、困難職工和新就業(yè)形態(tài)勞動者免費健康查體活動，按規(guī)定為持有工會會員服務卡的在職工會會員提供指定重大疾病、非工傷意外身故及家庭火災損失等救助。（市總工會牽頭負責）
二、堅持租購并舉，解決新市民入住問題
?。ㄎ澹┨嵘吭垂┙o水平，多渠道滿足新市民住房需求
8．強化對新市民住房支持。深入實施本市進一步優(yōu)化房地產(chǎn)政策更好滿足居民合理住房需求若干措施，減輕新市民購房負擔，更好滿足新市民剛性和多樣化改善性住房需求。（市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭負責）加快發(fā)展保障性租賃住房，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，盤活閑置和低效存量非居住房屋，有效擴大保障性租賃房源籌集。具有本市戶籍且在租住區(qū)無自有住房的新市民和非本市戶籍、在津正式就業(yè)且在租住區(qū)無自有住房的新市民，均可申請保障性租賃住房。聚焦新市民不同租賃需求，實現(xiàn)精準供應，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系。（市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
三、優(yōu)化公共服務，解決新市民落戶、入學等問題
?。﹥?yōu)化落戶服務，推動新市民在天津扎根
9．優(yōu)化積分落戶服務。根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口服務管理的需要，適時調整居住證積分指標體系及分值表。推廣應用居住證電子信息憑證，為居住證持有人辦理子女小學入學預報名、醫(yī)保、駕駛證申領、車務手續(xù)等權益事務提供便利。（市發(fā)展改革委、市人社局、市公安局按職責分工負責）
10．完善人才引進服務。優(yōu)化升級“海河英才”行動計劃，吸引集聚高校畢業(yè)生和留學歸國人才來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對經(jīng)認定符合相關條件的天開高教科創(chuàng)園高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才給予落戶支持。（市人社局、市公安局按職責分工負責）
（七）優(yōu)化教育資源布局，滿足新市民子女入學需求
11．促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施基礎教育優(yōu)質資源輻射引領2.0工程，推動市教委直屬學校與河北區(qū)、河東區(qū)、紅橋區(qū)、濱海新區(qū)、遠郊區(qū)深化合作辦學。推動市內(nèi)六區(qū)與濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)、遠郊區(qū)結成區(qū)域教育發(fā)展共同體，建設區(qū)域優(yōu)質教育高地。加快辦好一批條件較優(yōu)、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質學校。持續(xù)推動“品牌高中”與“強校工程”項目學校建設，帶動城鄉(xiāng)普通高中協(xié)調發(fā)展。（市教委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
12．保障新市民子女入學。依法保障適齡兒童接受義務教育權利，進一步落實義務教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學政策，由各區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排符合條件的居住證持有人隨遷子女在公辦學校就讀。各區(qū)結合本區(qū)實際，做好學校布局規(guī)劃、摸底調查、政策宣傳工作。隨遷子女在津入學，不收取規(guī)定項目之外的任何其他費用，入學后與本市戶籍學生混合編班，統(tǒng)一管理，均衡配置師資。隨遷子女學籍、教育收費、評優(yōu)獎勵等方面與本市戶籍學生享受同等政策。（市教委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
?。ò耍﹥?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源分布，解決新市民就醫(yī)難題
13．加快醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。健全以區(qū)域醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，持續(xù)提升傳染病應對、應急處置、兒科等診療能力和水平，提升醫(yī)務人員醫(yī)療服務能力。在市內(nèi)六區(qū)、東麗區(qū)和濱海新區(qū)推進城市醫(yī)療集團建設，在有農(nóng)業(yè)的區(qū)推進緊密型區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。完善以兒童專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科、中醫(yī)醫(yī)院兒科、婦幼保健機構為主體的高水平兒童醫(yī)療服務網(wǎng)絡。（市衛(wèi)生健康委，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）
14．同等享受基本醫(yī)療保障待遇。新市民在本市實現(xiàn)就業(yè)的，應隨用人單位參加本市職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保），按規(guī)定享受職工醫(yī)保相關待遇；未實現(xiàn)就業(yè)的，可憑相關有效證件參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，并可按規(guī)定享受財政補助。新市民在外地的職工醫(yī)保關系轉入本市，醫(yī)保繳費年限累加計算，個人賬戶基金有效累積，個人權益連續(xù)記錄。持續(xù)擴大異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)藥機構和門慢特疾病病種范圍，便捷新市民異地看病就醫(yī)，減輕“跑腿墊資”壓力。（市醫(yī)保局牽頭負責）
?。ň牛┌l(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)，解決新市民后顧之憂
15．健全“老有所養(yǎng)”服務。加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造老年人“家門口”一刻鐘養(yǎng)老服務圈。擴大養(yǎng)老服務多樣化供給，打造智慧化養(yǎng)老服務機構，開設認知障礙照護床位，培訓失能老年人家庭照護者。完善對養(yǎng)老機構和護理床位補貼機制，落實京津冀跨區(qū)域養(yǎng)老機構補貼申領政策。（市民政局牽頭負責）
16．優(yōu)化“幼有所育”服務。深入落實婚姻登記“跨省通辦”政策，為雙方均非本市戶籍但一方有本市居住證的婚姻當事人提供婚姻登記服務。開展普惠托育專項行動，構建以社區(qū)托育服務、幼兒園托班、用人單位福利性托育服務等為主要類型的托育服務網(wǎng)絡，建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的托育服務機構。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十）完善文體公共服務，滿足新市民娛樂健身需求
17．豐富文化生活。舉辦市民文化藝術節(jié)，每年以各區(qū)文化場館、文化廣場、基層文化站為陣地，運用市民喜聞樂見的歌舞、曲藝、書畫、展覽、非遺、誦讀、攝影等多種形式組織開展40項群眾文化活動，推出1000場經(jīng)典惠民演出。（市文化和旅游局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
18．推進全民健身。利用社區(qū)空地、屋頂橋下等區(qū)域，配建嵌入式健身設施。擴大可全天候使用健身設施數(shù)量，推動配建職工健身房、百姓健身房、裝配式社區(qū)智能健身房。新建健身設施項目原則上100％配置老年人和兒童健身設施。（市體育局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
四、強化城市治理，提升新市民生活品質
?。ㄊ唬└哔|量推動城市更新，完善城市設施和服務功能
19．完善市政基礎設施。加快推進供熱、燃氣老舊管網(wǎng)改造。推動建成“城市智管”系統(tǒng)，推進燃氣智慧監(jiān)管平臺建設。（市城市管理委牽頭負責）推動對市政道路、小區(qū)庭院及居民戶內(nèi)劣質供水管道，運行年限滿30年、存在安全隱患的其他供水管道及附屬設施，影響供水水質、水壓和漏水多發(fā)的其他管道以及存在安全隱患的二次供水設施等進行改造。（市水務局牽頭負責）優(yōu)化中心城區(qū)公交線網(wǎng)和地鐵周邊公交站點設置，優(yōu)化地鐵、公交、共享單車接駁服務。（市交通運輸委牽頭負責）
20．深入推進城市一刻鐘便民生活圈建設。完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)功能，優(yōu)先配齊便利店、菜市場、早餐店、藥店等與居民日常生活密切相關的基本保障類業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展新式書店、運動健康、休閑娛樂、助老托育等提升居民幸福感的品質提升類業(yè)態(tài)。（市商務局、市文化和旅游局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責分工負責）
21．推進韌性安全城市建設。全市至少完成51處中心或固定應急避難場所建設。（市應急管理局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）持續(xù)組織開展城鎮(zhèn)燃氣、供熱設施安全隱患排查整治，堅決防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。（市城市管理委牽頭負責）提高防災減災救災能力，豐富市級救災物資儲備種類。（市應急管理局、市糧食和物資局按職責分工負責）
（十二）加強城鄉(xiāng)治理一體化，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
22．深化農(nóng)村改革。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得將退出上述權益作為農(nóng)民進城落戶的條件。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）積極落實財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口掛鉤相關政策，以各區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口實際進城落戶數(shù)為核心因素，對農(nóng)業(yè)轉移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務成本高的區(qū)加大支持。（市財政局牽頭負責）
?。ㄊ┘涌炀G色發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境
23．推廣綠色生活方式。建立背街里巷環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。加強規(guī)范化管理，解決居民家門口裝修垃圾治理難題。堅持“擴綠、興綠、護綠”并舉，建成開放柳林公園、設計公園，新建提升改造口袋公園，進一步擴大綠地開放共享空間，讓綠色生活更加觸手可及。（市城市管理委牽頭負責）
?。ㄊ模﹦?chuàng)新社會治理，提升城市溫度
24．優(yōu)化基層治理。推動社區(qū)工作者加強入戶走訪，做好新市民的需求摸底和聯(lián)系服務工作。強化社區(qū)黨群服務中心服務供給，為新市民搭建睦鄰友好的交流平臺、議事協(xié)商的溝通平臺。（市委社會工作部、市委組織部，各區(qū)人民政府按職責分工負責）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解工作機制，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭。（市委政法委、市公安局按職責分工負責）
25．提升政務服務效能。圍繞新市民高頻需求，優(yōu)化完善新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務等“高效辦成一件事”場景服務。提高12345政務服務便民熱線平臺智能化服務能力，建立新市民關注熱點知識標簽，設置高頻熱點問題推薦。優(yōu)化“天津市網(wǎng)上公安局”平臺。（市政務服務辦、市人社局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教委按職責分工負責）完善升級“津心辦”數(shù)字化應用平臺，上線人才落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證查詢、社保卡申領、無犯罪記錄證明等高頻政務服務事項。（市數(shù)據(jù)局、市人社局、市公安局按職責分工負責）
五、提升城市形象，增強對新市民吸引力
?。ㄊ澹┍Ｗo傳承城市文化，培育滋養(yǎng)城市文明
26．保護好傳承好利用好歷史文化。全面提升老城廂—古文化街、意式風情區(qū)、五大道等街區(qū)品質，輻射天津之眼、金街、西北角—大胡同等商圈，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)。按照紅色、親水、都市、會展、鄉(xiāng)村、體育等主題，整合生態(tài)景觀、歷史文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)等特色資源，打造一批“當日往返游”、“周末串門游”、“多日深度游”等精品文化旅游線路和文物主題游徑。（市文化和旅游局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市工業(yè)和信息化局、市體育局，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）
27．打造天津文化品牌。鼓勵藝術院校開展校企合作，開發(fā)特色演藝項目進駐景區(qū)、街區(qū)。開發(fā)“演藝＋特色餐飲”、“演藝＋文娛零售”、“演藝＋沉浸體驗”等多元文化娛樂模式，打造一批“演藝新空間”。高水平舉辦海河戲劇節(jié)、天津相聲節(jié)、津遇和平·海棠花節(jié)等彰顯津派文化特色活動。（市文化和旅游局、市教委，相關區(qū)人民政府按職責分工負責）
28．提升市民文明素質和城市文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展“爭做文明有禮天津人”主題活動。（市委宣傳部、市文明辦按職責分工負責）開展文明交通主題系列行動，深化文明交通志愿者服務和文明交通社會共建行動，倡導文明出行、文明禮讓。（市公安局牽頭負責）
?。ㄊ┘訌姵鞘型茝V，提升城市知名度、美譽度
29．推動文旅多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程，推出水上、山地、冰雪、康養(yǎng)等體育文旅產(chǎn)品。開發(fā)自駕游、房車游營地，推進交旅融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游提級工程，加快鄉(xiāng)村旅游重點片區(qū)建設，推出“樂享津郊365”系列活動，舉辦一批民俗節(jié)慶、農(nóng)耕體驗、研學教育、戶外運動等農(nóng)文旅活動。依托科教資源優(yōu)勢，借助博物館、天開高教科創(chuàng)園等資源積極發(fā)展研學旅游。（市文化和旅游局、市體育局、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
30．實施城市熱度全方位提升行動。用好各類載體和資源，多維度多渠道講好“天津故事”，展示“津味”特色，擴大城市品牌辨識度和號召力。對接互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，聯(lián)合開展目的地營銷，推出文旅四季主題活動。整合媒體資源打造文旅宣傳自媒體、新媒體矩陣。（市委宣傳部、市文化和旅游局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）
本措施所稱新市民，是指在本市城鎮(zhèn)常住，未獲得本市戶籍或獲得本市戶籍不滿三年的各類群體，包括但不限于進城務工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生等。
