為貫徹黨中央、國務院關于數據要素市場化配置改革的決策部署，落實《中共北京市委貫徹〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》的要求，充分釋放數據要素活力，全面激活數據要素價值，培育發(fā)展新質生產力，推動北京高質量發(fā)展，北京市政務服務和數據管理局制定了《北京市關于建設數據要素綜合試驗區(qū)的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征集意見，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征集意見時間為：2025年4月7日至4月13日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：sjghc@zwfwj.beijing.gov.cn
2.通訊地址：北京市通州區(qū)留莊路5號院，北京市政務和數據局數據體系規(guī)劃處收（請在信封上注明“數據要素綜合試驗區(qū)意見征集”字樣）
3.電話：010-55529395
4.登錄北京市人民政府網站（https://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”板塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見；登錄北京市政務服務和數據管理局網站（https://zwfwj.beijing.gov.cn/），在“政民互動”版塊下的“民意征集”專欄中提出意見。
北京市政務服務和數據管理局
2025年4月7日
北京市關于建設數據要素綜合試驗區(qū)的實施意見（征求意見稿）
為貫徹黨中央、國務院關于數據要素市場化配置改革的決策部署，落實《中共北京市委貫徹〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》的要求，充分釋放數據要素活力，全面激活數據要素價值，培育發(fā)展新質生產力，推動北京高質量發(fā)展，結合本市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以數據要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌數據發(fā)展和安全，夯實數據基礎制度、數據基礎設施“兩大基礎”，打通數據供給、流通、應用和安全“四個環(huán)節(jié)”，構筑數據技術創(chuàng)新、要素服務和產業(yè)發(fā)展“三大體系”，創(chuàng)建數據要素綜合試驗區(qū)，打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心，成為國家數據科技創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。
到2027年，實現(xiàn)數據基礎制度建設與實踐探索的良性互動，可信數據基礎設施基本建成，高質量數據資源供給規(guī)模明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，數據市場培育取得突破，國家數據要素綜合試驗區(qū)系列任務在京率先完成。到2029年，數據要素實現(xiàn)順暢流動、高效配置，城市全域數字化轉型全面突破，數據賦能產業(yè)深度轉型，數據主體創(chuàng)新活力全面激發(fā)，數據流通交易繁榮有序，數據要素成為北京城市競爭新優(yōu)勢，有效賦能經濟社會高質量發(fā)展。
二、夯實數據要素基礎環(huán)境
?。ㄒ唬┙⒔∪珨祿A制度
組織落地數據產權結構性分置制度，鼓勵數據復用融合、創(chuàng)新創(chuàng)造及有序流轉。創(chuàng)新數據流通交易制度，完善場內場外結合的交易規(guī)則體系，培育壯大場內交易，規(guī)范引導場外交易。建立公共數據資源授權運營價格形成機制，核定運營機構最高準許收入，制定各類產品和服務的上限收費標準。引導形成“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬”的數據收益分配機制，保障數據市場主體依法依規(guī)享有收益權利。健全數據安全治理制度，完善數據流通安全、數據流通交易責任界定等機制，提升數據流通風險防范能力。推動數據要素綜合性立法。圍繞重點行業(yè)數據流通合規(guī)指引、數據資產管理、平臺數據合規(guī)供給、衍生數據認定、數據跨境流動等制定一批特色創(chuàng)新制度。發(fā)揮北京市數據標準化技術委員會作用，推動制定公共數據分類分級、公共數據授權運營、數據匿名化處理、數據流通安全評估等一批急需標準。
?。ǘ┏安渴饠祿A設施
構建高速互聯(lián)、高效調度、開放普惠、安全可靠的數據基礎設施體系。加快IPv6規(guī)模部署和應用，建設新型互聯(lián)網交換中心，提升網絡承載和互聯(lián)互通能力。高水平謀劃一體化算力網，建設算力監(jiān)測平臺，升級算力服務平臺和算力互聯(lián)平臺，實現(xiàn)算力監(jiān)測管理和調度服務。深入推進國家數據流通利用基礎設施試點，綜合數場、可信數據空間、數據元件、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術方向，建設數據流通利用增值協(xié)作網絡，打造可信數據傳輸通道、受控式數據開發(fā)空間和安全透明的協(xié)作環(huán)境。鼓勵建設行業(yè)數據流通平臺并推動互聯(lián)互通。實施可信數據空間發(fā)展行動計劃，推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境五類可信數據空間建設。鼓勵圍繞數據質量評價、價值評估等建設一批數據服務平臺，促進數據資源的價值挖掘。
三、釋放數據要素市場價值
?。ㄈ┘訌姸嘀黧w數據資源供給
有效擴大公共數據供給。制定公共數據開發(fā)利用實施意見，完善共享、開放和授權運營等配套制度。深化公共數據目錄管理機制，推動各行業(yè)領域、各區(qū)公共數據上鏈匯聚。完善“一數一源一標準”治理機制，加強公共數據供給質量評估和監(jiān)督檢查。加強數據共享協(xié)調，推動公共數據“應共享、盡共享”，促進市級數據下沉和基層數據反哺。建立開放數據的“接訴即辦”機制，受理、響應社會主體的數據需求和應用反饋。探索政企合作方式開展開放平臺基礎設施建設和運營，提升創(chuàng)新數據產品的開發(fā)效率和價值轉化能力。建立公共數據分類分級授權機制，積極推動分領域授權、依場景授權，探索整體授權運營。深化金融公共數據專區(qū)運營，加快建設三醫(yī)、氣象、時空等一批公共數據專區(qū)。加強央地協(xié)同，推進與國家部委、央企總部建立數據合作機制，加快形成權責清晰的部市協(xié)同授權運營模式。
創(chuàng)新企業(yè)和個人數據供給。支持企業(yè)提高數據治理能力，形成覆蓋企業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)的數據資源體系。引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權。引導龍頭鏈主企業(yè)提供面向產業(yè)鏈的數據融合增值服務，賦能產業(yè)轉型升級。引導平臺企業(yè)面向生態(tài)伙伴合規(guī)供給數據資源，提升平臺生態(tài)能級。鼓勵企業(yè)依托其合法獲取和持有的數據開發(fā)創(chuàng)造衍生數據，支持企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式開放數據資源，引導第三方機構建設企業(yè)數據資源開放服務平臺，豐富企業(yè)數據供給。完善個人信息權益保障機制，推動個人數據匿名化處理，探索個人數據授權鏈管理，保障個人數據合規(guī)供給。
加快建設行業(yè)高質量數據集。制定高質量數據集建設實施方案，建立數據資源方、數據加工處理方、AI大模型訓練方、場景應用需求方等多方合作共建及收益分享機制。加強高質量數據集供需對接與場景推廣，探索數據集供給“結對子”模式，引導數據企業(yè)和人工智能企業(yè)“點對點”開放使用。培育一批高質量數據集綜合服務平臺，支撐高質量數據集一站式采集、加工處理、評估與服務。圍繞醫(yī)療健康、教育教學、交通運輸、文化旅游、政務服務、科學研究、工業(yè)制造、能源電力等，形成一批重點領域高質量數據集。完善人工智能數據運營平臺，打造國家級人工智能語料庫。
?。ㄋ模┩苿佣鄬哟螖祿Y源流通
打造國家級數據交易所。支持北京國際大數據交易所強化規(guī)則引領、夯實技術支撐、提升定價能力、構建交易生態(tài)。完善數據交易規(guī)則體系，探索建立違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、交易爭議解決機制，引領數據交易行業(yè)自治。聯(lián)動數據流通利用基礎設施，提升數據流通交易技術能力，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數據交付環(huán)境。提升數據產品、數據資產評估定價能力，引導建立公允的數據市場價格體系。加快培育和聚攏全鏈條數商，活躍數據流通交易生態(tài)圈。支持北京國際大數據交易所與其他數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通，實現(xiàn)數據交易量質的大幅提升，成為全國一體化數據要素市場的重要樞紐。
繁榮數據要素市場。鼓勵發(fā)展數據資源、數據產品、數據資產等多類型數據流通交易。推動數據資源依托數據流通利用基礎設施實現(xiàn)跨主體、跨平臺安全合規(guī)流通，鼓勵以公共數據增值產品入場引領高價值、高頻次數據流通交易，探索數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產證券化等數據資產流通模式。探索推進數據資產統(tǒng)計核算。支持企業(yè)通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、委托運營等方式，豐富數據產品供給、提升數據產品質量。支持數據流通交易平臺互聯(lián)互通、提高交易效率，降低交易綜合成本。鼓勵龍頭鏈主企業(yè)圍繞京津冀特色產業(yè)鏈，加強數據資源匯聚流通，促進三地數據產業(yè)布局優(yōu)化和協(xié)作能力提升。
有序推進數據跨境流動。持續(xù)優(yōu)化升級我市數據跨境流動政策、服務、技術和監(jiān)管體系。在中國（北京）自由貿易試驗區(qū)推動數據跨境負面清單落地，持續(xù)擴展負面清單覆蓋領域。構建數據跨境便利化服務體系，提升數據跨境服務中心、數據出境“綠色通道”服務能級，培育一批數據跨境合規(guī)評估服務機構，拓展服務覆蓋范圍，降低企業(yè)數據跨境成本。引導有跨境合作需求的數據平臺的對等開放，促進數據跨境雙向流動。創(chuàng)新發(fā)展數字貿易，對接高標準國際經貿規(guī)則完善北京數字貿易政策制度，建設國際信息產業(yè)和數字貿易港、國際數據口岸，促進數字貿易企業(yè)集群化發(fā)展。支持數據領域企業(yè)出海，積極融入全球數據價值鏈。
?。ㄎ澹┐龠M多場景數據資源應用
以智慧城市建設為牽引，深化北京全域數字化轉型，統(tǒng)籌推進數字經濟、數字政務、數字社會、數字文化、數字生態(tài)文明建設在京全面落地。深入開展“數據要素×”行動，組織“數據要素×”大賽和開放創(chuàng)新大賽，征集遴選“數據要素×”典型案例，圍繞工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、醫(yī)療健康、交通運輸、文化旅游、金融服務、綠色低碳等重點領域打造應用場景示范。深入開展“人工智能+”行動，深化“人工智能+”示范場景和應用基地建設。統(tǒng)籌推進政務領域人工智能大模型開發(fā)應用。支持各區(qū)結合自身優(yōu)勢發(fā)展特色應用，推動核心區(qū)圍繞城市應急安全，朝陽區(qū)圍繞場景創(chuàng)新應用，海淀區(qū)圍繞“人工智能+”，副中心圍繞全域特色場景落地，經開區(qū)圍繞智慧城市和智能網聯(lián)汽車“雙智融合”，打造智慧城市綜合應用示范。完善場景開放創(chuàng)新的供需對接、揭榜攻關機制，定期發(fā)布場景開放清單，鼓勵打造跨領域、跨區(qū)域、跨層級場景，強化場景成果推廣應用。
?。娀嗑S度數據安全保障
發(fā)揮我市數據安全工作協(xié)調機制作用，推動包容審慎監(jiān)管。針對數據流通中的新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，探索建立“監(jiān)管沙盒”機制，構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的安全治理環(huán)境。深化數據脫敏、隱私計算、區(qū)塊鏈等數據安全技術的研究與應用，提升數據全生命周期安全保障能力。落實數據分類分級保護制度，加快應用或出臺醫(yī)療健康、自動駕駛等重點領域數據分類分級標準。培育一批第三方安全合規(guī)服務機構，鼓勵龍頭鏈主企業(yè)或大型平臺企業(yè)開放安全合規(guī)服務能力，降低企業(yè)數據安全合規(guī)成本。推動保險機構設計數據領域保險產品，合理分散風險。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會規(guī)范引導作用，強化守信激勵和失信懲戒，營造數據行業(yè)自律氛圍。
四、發(fā)展數據要素生態(tài)體系
?。ㄆ撸嫿〝祿夹g創(chuàng)新體系
建立數據、科技、發(fā)改、經信、金融等跨部門協(xié)作的數據核心技術攻關機制，圍繞數據采存?zhèn)魉愎苡酶鳝h(huán)節(jié)技術難點和痛點，研究提出數據領域關鍵技術攻關計劃，推動成果轉化落地。支持數據技術和人工智能技術開源生態(tài)發(fā)展，推進數據技術和人工智能技術深度融合和創(chuàng)新應用。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動產學研用單位聯(lián)合組建數據技術創(chuàng)新中心、數據產品和技術評測機構，支持龍頭企業(yè)建設一批行業(yè)數據要素創(chuàng)新中心。建設公共數據訓練基地，統(tǒng)籌數據、算力、算法供給。建設智慧城市協(xié)同創(chuàng)新仿真實驗平臺，促進數據、技術、場景聯(lián)動創(chuàng)新。
（八）完善數據要素服務體系
暢通數據領域爭議解決渠道，探索建立數據產權專業(yè)化糾紛調解和爭議解決機制。推動北京知識產權法院、北京互聯(lián)網法院各自組建涉數據要素案件專業(yè)審判團隊，完善數據流通交易責任的司法裁判規(guī)則。引導律師協(xié)會適時出臺行業(yè)指引，提升數據要素法律服務能力。支持各區(qū)設立特色數據要素服務中心并提升在線服務能力，完善全市數據要素服務網絡。鼓勵合規(guī)認證、質量評價、資產評估、安全審計、風險評估、教育培訓等第三方專業(yè)服務機構發(fā)展，制定數據專業(yè)服務規(guī)范，開展第三方服務機構認定、評級，打造一流數據專業(yè)服務體系，為全國一體化數據市場提供“北京服務”。
?。ň牛┡嘤龜祿a業(yè)發(fā)展體系
制定適應數據領域特征的數據產業(yè)發(fā)展政策，開展數據企業(yè)梯度培育，加快培育數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施等領域企業(yè)。探索培育一批數據企業(yè)專業(yè)孵化器，建立孵化器與數據流通交易平臺的直通車，助力數據企業(yè)孵化成長。持續(xù)遴選培育數據領域的專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等，強化概念驗證、場景打磨、融資路演、應用推廣等服務，助力企業(yè)快速成長。支持數據企業(yè)上市，加強北京國際大數據交易所與北京證券交易所聯(lián)動。優(yōu)化數據產業(yè)空間布局，支持各區(qū)基于區(qū)域特色，加強數據、人才和技術資源集聚，打造一批協(xié)同互補、特色發(fā)展、具有國際競爭力的數據產業(yè)集聚區(qū)，完善集聚區(qū)支持政策，便利數據企業(yè)用數、用云、用電、用地。
五、保障措施
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堅持黨對數據工作的全面領導，建立市領導牽頭的定期調度機制，組建試驗區(qū)建設工作專班，推動跨部門、跨層級高效協(xié)同，重要情況及時向市委市政府報告。建立數據要素市場監(jiān)測評價機制，加強定期評估和督促指導，保障各項任務有序推進。推動北京市大數據中心優(yōu)化轉型。
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落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，圍繞技術創(chuàng)新、平臺建設、場景應用等方面加大政策協(xié)同和政策支持。建立政府引導、市場化配置為主的多元化保障機制，積極爭取中央資金和政策支持，充分發(fā)揮基金支持作用，強化各類資源資金統(tǒng)籌。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對數據領域企業(yè)的融資支持力度，引導社會資本有序參與數據資源開發(fā)利用。
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聯(lián)合在京高校、科研院所、科技企業(yè)等拓展海外引才渠道，通過顧問指導、聯(lián)合攻關等形式引入一批數據領域高精尖人才。鼓勵校企合作建立數字人才實訓基地、協(xié)同創(chuàng)新基地或產學研平臺，加快數字人才培育成長。鼓勵企事業(yè)單位和行政機構設立首席數據官，探索將首席數據官和組織管理體系相銜接，明確首席數據官權責，更好發(fā)揮首席數據官作用。完善數字人才職稱評價體系，提供便捷的職稱評審通道。
?。ㄊI造發(fā)展氛圍
強化政策宣傳引導，調動各界共同參與。充分依托中關村論壇、全球數字經濟大會等平臺，推介數據要素綜合試驗區(qū)建設成果，擴大我市數據要素市場化配置改革的綜合示范效應，營造發(fā)展氛圍。
