省委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組各成員單位，各有關單位，各市、縣、自治縣優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)機構，海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)：
《海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2025年版）》已經(jīng)省委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共海南省委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室
2025年3月28日
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海南省優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2025年版）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”的目標，聚焦封關運作“一號工程”，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以“智慧海南”和“誠信海南”建設為抓手，以企業(yè)和群眾滿意度為導向，推進法治政府、誠信政府、數(shù)字政府、效能政府和服務型政府建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，奮勇爭當新時代中國改革開放的示范，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，提出如下重點舉措。
一、堅持市場化改革方向，加快建設公平有序的市場化營商環(huán)境
堅定不移深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，妥善處理好政府和市場的關系，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。持續(xù)完善市場準入制度，強化競爭政策基礎地位。深化要素市場化配置改革，切實降低企業(yè)綜合營商成本，著力提升企業(yè)營商效益，不斷提升營商質(zhì)量。
1.依法設定和調(diào)整市場準入事項。深化市場準入承諾即入制改革，依法取消更多許可事項，將更多行政許可審批事項優(yōu)化為告知承諾事項，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式和非行政許可審批為名變相設定行政許可。嚴禁在市場準入負面清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
2.抓好市場準入制度落實。全面開展首次市場準入效能評估，對違背市場準入負面清單案例進行排查，及時調(diào)整和清理不符合市場準入要求的政策措施。探索建立符合海南自由貿(mào)易港特色的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式。優(yōu)化“e登記”服務，統(tǒng)一審核標準，推進外商投資企業(yè)登記辦理“一件事”，建立“業(yè)務+外語”外資企業(yè)登記服務團隊。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
3.優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、現(xiàn)代種業(yè)、人工智能等新業(yè)態(tài)新領域，制定更加符合實際、具有前瞻性的準入標準，簡化審批程序，提高審批效率，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。研究開展指導式、互動式行政許可模式，探索“沙盒監(jiān)管”機制，構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的治理環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
4.維護公平競爭的市場秩序。落實公平競爭審查責任，強化公平競爭審查剛性約束，嚴格實施“三書一函”制度，充分運用行政建議、提醒敦促、行政約談等梯次監(jiān)管工具。落實不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題線索發(fā)現(xiàn)歸集和甄別核實機制。依法強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范涉企收費行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省直有關部門）
5.持續(xù)深化“機器管+”改革。深入推進“機器管招投標”，將服務類項目和EPC項目納入實施范圍，制定出臺海南省“機器管招投標”協(xié)同監(jiān)管查處機制，依法治理圍標串標行為。探索推進“機器管政府采購”改革，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，推動解決政府采購異常低價問題。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省直有關部門）
6.保障各種所有制經(jīng)濟平等競爭。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”。強化公共資源平臺整合共享，擴展公共交易平臺覆蓋范圍，推進公共資源“一網(wǎng)交易”。積極營造各種所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護。促進各種所有制企業(yè)優(yōu)勢互補，平等進入市場準入負面清單外領域。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省直有關部門）
7.支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善重大科技基礎設施、大型科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)等公共科技資源向民營企業(yè)開放共享的制度機制。支持民營企業(yè)參與構建多層次科技創(chuàng)新平臺體系和加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度。鼓勵民營企業(yè)加強與東南亞等國家和地區(qū)交流合作。支持民營企業(yè)積極參與“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略相關項目建設。指導服務有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，出臺規(guī)范財產(chǎn)保全案件辦理的有關工作指引，規(guī)范查封、扣押、凍結財產(chǎn)等工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省高院、省公安廳、省直有關部門）
8.加強知識產(chǎn)權保護。加強科技創(chuàng)新成果、商標權益保護，發(fā)布地理標志司法保護指南。依法嚴厲打擊涉種業(yè)種源等違法犯罪，依法妥善審理涉重大科技案件，完善知識產(chǎn)權審判懲罰性賠償制度。深化知識產(chǎn)權審判“三合一”改革。強化與廣東、廣西等地區(qū)，在知識產(chǎn)權等領域跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。建立完善專利侵權糾紛行政裁決工作機制，積極推進人工智能領域知識產(chǎn)權保護。（責任單位：省高院、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省司法廳）
9.加快推進人才薈萃之島建設。堅持人才“引育用”并重，堅持綜合施策，提升人才供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合度、與崗位需求的適配性，建立以市場需求為導向的人才培養(yǎng)體系。構建更加開放的引才機制，做好人才就醫(yī)、子女教育配套服務保障。完善國際人才評價機制，提升海外引才的力度和精度。高效完成百萬人才進海南行動計劃。深入開展促進高質(zhì)量充分就業(yè)專項行動，持續(xù)實施企業(yè)新型學徒制，高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓，探索形成“園區(qū)+科研+教育”的人才培養(yǎng)模式。（責任單位：省委人才發(fā)展局、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、三亞崖州灣科技城管理局）
10.加強自然資源要素保障。對國家、省和市縣重大建設項目提前介入自然資源要素保障工作，推動項目順利落地。加強地價管理，完成全省城鄉(xiāng)一體化建設用地定級及基準地價成果更新調(diào)整并公布實施。支持采取靈活的土地供應方式，探索對產(chǎn)業(yè)鏈項目涉及的多宗土地實行整體供應，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換。開展自然資源資產(chǎn)組合供應試點。推進社會投資項目“用地清單制”改革。大力推進國土空間智慧治理，推進自然資源一張圖建設，實現(xiàn)“批、供、用、補、查”全生命周期管理。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳）
11.強化資金要素支持。全面摸排小微企業(yè)融資需求，實現(xiàn)信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜。引導金融機構、創(chuàng)投機構和政府共同探索設立民營、小微企業(yè)應急轉續(xù)貸等紓困基金。推動續(xù)貸政策的落地，引導銀行積極開展無還本續(xù)貸，將續(xù)貸對象擴展至所有的小微企業(yè)，并階段性擴大到中型企業(yè)。完善政府性融資擔保體系，落實融資擔保機構風險補償和降費獎補政策。深化“信易貸”應用場景建設，開展上線“信易貸”專項產(chǎn)品，2025年度實現(xiàn)“信易貸”平臺促進融資超75億元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、海南金融監(jiān)管局、省委金融辦）
二、聚焦權益保護，加快建設穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境
堅持法治是最好的營商環(huán)境，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。堅持改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法規(guī)制度，增強改革的穿透力。在法治軌道上深化改革，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，強化高質(zhì)量制度供給，讓法治成為海南自貿(mào)港營商環(huán)境的軟實力與核心競爭力。
12.加快完善與一流營商環(huán)境相適應的法規(guī)制度。用好用活“三個立法權”，加快推動出臺“二線口岸”通關信用管理、民營經(jīng)濟促進、外商投資、涉企監(jiān)督檢查、公共數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)指導服務等領域的法規(guī)規(guī)章制度，加快完善行政程序等制度，依法強化政府信賴利益保護，強化制度集成創(chuàng)新，形成若干個具有自貿(mào)港辨識度的標志性制度集成創(chuàng)新成果。研究制定海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2026-2035年）。（責任單位：省司法廳、省人大常委會法工委、省營商環(huán)境建設廳、省發(fā)展改革委、?？诤ｊP、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省直有關部門）
13.加快形成穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境。積極保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，確需調(diào)整的政策應結合實際設置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間。落實對涉企政策開展宏觀政策取向一致性評估與合法性審查。研究對具有公共政策意義的報告、請示、批示等文稿進行事先合法性審查的制度機制。完善企業(yè)參與涉企政策制定機制，嚴格落實涉企政策制定充分聽取企業(yè)和商協(xié)會意見的工作要求，讓企業(yè)和群眾需求成為制定制度政策的重要源動力。推進涉企政策的常態(tài)化評估清理，加強對政策“一刀切”“急剎車”等問題的預防和糾治。（責任單位：省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設廳、省司法廳、省直有關部門）
14.嚴格規(guī)范涉企監(jiān)督檢查。加快出臺《海南省涉企監(jiān)督檢查條例》和《嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》，編制統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法事項目錄清單，全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”。推進100項“跨部門綜合監(jiān)管一件事”和監(jiān)管數(shù)據(jù)“最多錄一次”。推動建立完善分級分類檢查制度，出臺“審管法信”閉環(huán)聯(lián)動機制，雙隨機抽查事項應用信用評價結果或信用風險分類結果達到100%。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
15.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持依法行政，依法嚴厲查處違法行為。強化行政執(zhí)法能力建設，加強行政執(zhí)法隊伍管理。研究建立行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度。對企業(yè)的處罰要結合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果等因素，依法科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。常態(tài)化打擊治理離島免稅“套代購”走私，依法加快完善預付式消費管理和規(guī)范牟利性職業(yè)索賠行為。（責任單位：省司法廳、省公安廳、省營商環(huán)境建設廳、省市場監(jiān)管局、省直有關部門）
16.健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度。制定海南省重大行政處罰備案制度，強化重大執(zhí)法決定事前評估。對行政執(zhí)法工作開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行職能。制定海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作手冊。（責任單位：省司法廳）
17.實施包容審慎監(jiān)管。在重點行業(yè)完善不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予實施行政強制措施四張清單。推進“信用＋執(zhí)法”模式。（責任單位：省司法廳、省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
18.提升審判執(zhí)行效率。依法持續(xù)縮短解決商業(yè)糾紛平均耗時和降低解決商業(yè)糾紛費用，提高可調(diào)解案件調(diào)撤率。推動提升執(zhí)行效率“一件事”改革。推進府院聯(lián)動，強化法院與多部門協(xié)同，積極開展不動產(chǎn)司法高效處置、信用修復等工作，破解查人找物難題。健全企業(yè)破產(chǎn)制度機制，探索建立個人破產(chǎn)制度。（責任單位：省高院、省營商環(huán)境建設廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省司法廳、省直有關部門）
19.提升涉外商事海事審判專業(yè)化水平。不斷健全涉外審判相關工作機制。完善“一站式域外法服務平臺”和國際商事糾紛解決中心建設。探索加強在臨時仲裁及相關保全措施等方面的司法支持力度。（責任單位：省高院）
20.促進國際商事仲裁發(fā)展。加快完善《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》配套措施。建立海事海商專業(yè)委員會常態(tài)工作機制。支持仲裁專業(yè)化發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新仲裁法律服務機制，圍繞生物種業(yè)、商業(yè)航天、深海遠洋等領域積極打造臨時仲裁特色應用場景。持續(xù)推進仲裁機構改革，培育國際一流仲裁機構。提升行政裁決和行政復議質(zhì)效，提高透明度和公信力。（責任單位：省司法廳、省直有關部門）
三、堅持以開放促改革，加快建設開放融通的國際化營商環(huán)境
聚焦實現(xiàn)“五自由便利，一安全有序”，推進國際化先進實踐，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)提升海南自貿(mào)港國際化成色。
21.完善國際貿(mào)易政策機制。完善國際貿(mào)易和國際投資“單一窗口”。加大符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的企業(yè)（AEO）培育力度，年內(nèi)AEO企業(yè)、公共信用綜合評價A級企業(yè)同比提升10%以上。（責任單位：省商務廳、?？诤ｊP）
22.完善國際投資政策機制。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點，拓寬QFLP基金的外商投資渠道，簡化外匯登記。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF）政策優(yōu)勢，推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。推動跨境資產(chǎn)管理試點落地，推動跨境資金集中運營中心集聚發(fā)展。加快跨境數(shù)據(jù)安全有序流動政策落地，拓展“游戲出?！钡葦?shù)據(jù)跨境應用場景。（責任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行海南省分行、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳）
23.建立與國際接軌的高水平開放規(guī)則。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進跨境服務貿(mào)易和投資高水平開放，積極參與服務貿(mào)易國際標準制定和實施。（責任單位：省商務廳、海口海關、省直有關部門）
24.暢通外資企業(yè)溝通服務機制。推動外資項目納入國家外貿(mào)外資服務協(xié)調(diào)機制保障范圍。暢通與在瓊外國商協(xié)會、外商投資企業(yè)溝通交流渠道，常態(tài)化開展“政企面對面”早餐會、外資企業(yè)圓桌會議，收集解決外資企業(yè)訴求和建議。（責任單位：省商務廳、省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
25.提升國際化服務能力。指導市縣、企業(yè)用好企航自貿(mào)港一站式服務平臺，做好外資企業(yè)全生命周期服務保障。加快推進有條件的地區(qū)在政務服務場所設立國際服務專區(qū)。優(yōu)化外國人工作許可制度，推動工作許可證與社會保障卡融合集成。（責任單位：省商務廳、省營商環(huán)境建設廳、省人力資源社會保障廳、省委人才發(fā)展局、海南國際經(jīng)發(fā)局）
26.推進外資企業(yè)及外國人政務服務“一件事”。實現(xiàn)首批8個和新一批外籍人士、港澳臺同胞和外資企業(yè)在瓊服務“一件事”上線應用。做好境外旅客“入境第一站”綜合服務。進一步完善外籍人士就醫(yī)、子女教育配套服務。（責任單位：省商務廳、海南國際經(jīng)發(fā)局、省營商環(huán)境建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省直有關部門）
27.建設海南自由貿(mào)易港國際服務門戶。圍繞外籍人士及港澳臺同胞服務需求，構建“探索海南”“樂居海南”“熱帶天堂”等特色欄目，提供多語種的統(tǒng)一對外宣傳服務。進一步優(yōu)化“海易辦”國際服務專區(qū)，探索實現(xiàn)外籍人士及港澳臺同胞線上線下身份認證。(責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省委外辦、省公安廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
28.打造自貿(mào)港政策權威解讀窗口。升級海南自由貿(mào)易港一站式政策查詢解讀平臺，匯聚投資準入、資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠等重點政策，形成“政策工具箱”和“政策服務包”。加快上線重要法規(guī)政策外文翻譯版本和權威解讀，加強政策國際化表達。（責任單位：省委宣傳部、省委深改辦、省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
四、聚焦“高效辦成一件事”，加快建設規(guī)范高效的政務服務環(huán)境
優(yōu)化政務服務、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。以“高效辦成一件事”作為抓手，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推動政務服務提質(zhì)增效。
29.構建海南自貿(mào)港“高效辦成一件事”服務體系。完善常態(tài)化推進機制，高質(zhì)量抓好國務院部署的“高效辦成一件事”主題事項落實應用，推出12個以上海南特色“一件事”主題服務。推進更多領域“一件事”高效辦、集成辦、靈活辦。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
30.推進“便民簡證”改革。持續(xù)推進實體證照電子化率，提升存量實體證照電子化率，推動本省發(fā)證電子證照、證明材料應調(diào)用盡調(diào)用。全面深化“一照通行”，將各行政許可信息整合至營業(yè)執(zhí)照，推進證照材料數(shù)據(jù)共享與核驗。推行證件照片“一次拍照，多次復用”服務，對接戶政、交管和出入境管理系統(tǒng)，推動“一窗通辦”。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省公安廳、省直有關部門）
31.深入推進“極簡審批”改革。制定投資領域極簡審批制度改革實施意見，推出適用工程建設項目領域極簡審批規(guī)定的重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域名錄、首批綜合審批改革事項清單、“信用+免審”改革清單和區(qū)域互認改革清單。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
32.構建企業(yè)訴求一體化集成聯(lián)動機制。依托12345熱線、“海易辦”平臺和政務服務大廳設立線上線下“企業(yè)服務專區(qū)”，建立企業(yè)訴求聯(lián)動辦理機制，集中受理企業(yè)政策咨詢、事項辦理等方面訴求，協(xié)調(diào)推進企業(yè)訴求一站式一體化聯(lián)動解決。充分發(fā)揮“藍?！睜I商環(huán)境對話會等渠道作用，完善企業(yè)首席服務專員制度、建立與商協(xié)會的常態(tài)化溝通協(xié)作機制和企業(yè)聯(lián)系點制度，積極回應企業(yè)訴求。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
33.抓好中小企業(yè)服務體系建設。構建和完善省市縣公共服務機構、市場化服務機構共同參與的中小企業(yè)服務體系，推動服務直達企業(yè)。探索建立中小企業(yè)“一張網(wǎng)”服務機制。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省營商環(huán)境建設廳、省市場監(jiān)管局）
34.完善全量問題閉環(huán)解決機制。持續(xù)深化“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”工作機制，強化市縣、部門依法及時處理責任，實行“街鎮(zhèn)（網(wǎng)格）吹哨、部門報到、接訴即辦”。持續(xù)開展“我陪群眾走流程”活動，不斷完善“企業(yè)服務大調(diào)研大服務”工作機制，擦亮“自貿(mào)港為您來服務”品牌。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省工商聯(lián)、省直有關部門）
35.建立重大復雜疑難問題解決指導服務機制。建立重大疑難復雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制，制定問題核實處置制度，強化集體會商，加強紀法貫通，深化府院聯(lián)動，為實質(zhì)性解決歷時較長和跨部門、跨領域、跨層級的問題提供指導服務。加快營商環(huán)境表層修復和典型問題長效解決。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
36.構建企業(yè)“一碼通全島”服務機制。依托海南省企業(yè)綜合服務平臺，拓展電子營業(yè)執(zhí)照（企業(yè)碼）應用領域，落實“政企約見”服務機制。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省市場監(jiān)管局、省直有關部門）
37.提升重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品營商環(huán)境。聚焦“4+3+3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及“五向圖強”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈難點堵點問題，完善制度機制舉措，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領域特點，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，優(yōu)化支持全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)全生命周期健康發(fā)展的精準滴灌營商環(huán)境舉措，營造寬松開放的環(huán)境。探索開展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品營商環(huán)境監(jiān)測。（責任單位：省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋廳、省旅游和文化廣電體育廳、海南國際經(jīng)發(fā)局、省直有關部門）
38.加強涉企中介規(guī)范管理。加快構建中介機構規(guī)范管理制度，積極促進中介機構健康規(guī)范發(fā)展，引導中介機構提升服務質(zhì)量，充分發(fā)揮中介機構服務平臺作用，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務市場，依法監(jiān)管和查處擾亂市場秩序、虛假提供信息等違法行為。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省直有關部門）
五、推進“誠信海南”建設，更好服務全島封關運作
加快推進“誠信海南”建設，圍繞“4231”總體框架，深化以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依法實施守信激勵和失信懲戒，以政務誠信引領社會誠信，打造“誠信海南”金字招牌。
39. 建立與封關運作相適應的信用通關機制。全面歸集公共信用數(shù)據(jù)，開展企業(yè)通關信用分類，強化信息共享，實施分級分類監(jiān)管，構建“二線口岸”通關信用監(jiān)管風險防控體系。探索將信用通關制度機制依法推廣運用至社會治理層面。編制信用監(jiān)管事項清單。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省商務廳、?？诤ｊP、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
40.健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加快制定海南自由貿(mào)易港“十五五”社會信用體系建設規(guī)劃。建立完善信用分級分類管理、信用承諾管理等制度。動態(tài)更新海南自由貿(mào)易港守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單。嚴格清理規(guī)范沒有法律法規(guī)和黨中央、國務院文件依據(jù)的信用懲戒措施。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省司法廳、省直有關部門）
41.推進各類主體誠實守信。開展政務誠信評價，優(yōu)化政務誠信評價指標，探索開展政府合同履約監(jiān)管機制，完善政府機構、事業(yè)單位失信被執(zhí)行案件的信息共享機制。制定社會組織信用管理規(guī)范地方標準，對社會組織實施分級分類監(jiān)管，研究完善行業(yè)組織和民辦非企業(yè)法人信用管理。深入推進“金椰分”應用。健全旅游市場信用體系，完善“先行賠付”平臺，實施“信用就醫(yī)2.0”，年內(nèi)新增和整合提升40個以上應用場景。指導有條件的園區(qū)開展“信用園區(qū)”建設，開展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理試點。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省直有關部門）
42.提升信用服務水平。研究制定信用公共服務工作機制，持續(xù)完善信用修復“一件事”。培育發(fā)展信用服務機構，依法依規(guī)向市場化信用服務機構開放公共信用信息，加快完善信用服務機構規(guī)范管理制度機制。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、人民銀行海南省分行、省直有關部門）
六、強化數(shù)字賦能，以政府數(shù)字化轉型推動效能政府建設
大力提升政府建設數(shù)字化水平，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，加快“智慧海南”建設，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
43.加快“一網(wǎng)通辦”。深化統(tǒng)一接件受理應用，除國垂系統(tǒng)和納入負面清單的省內(nèi)自建系統(tǒng)外，事項統(tǒng)一接件受理率90%以上。推動全省100個高頻事項“四減兩免”、電子材料免予提交率50%以上。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，省直有關部門）
44.優(yōu)化“一網(wǎng)協(xié)同”。強化部門之間政務數(shù)據(jù)協(xié)同，深化跨部門“機關內(nèi)跑”一件事，提升政務運行效能。加強行政執(zhí)法與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”協(xié)同，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)管檢查”，推進互聯(lián)互通。優(yōu)化12345熱線平臺和企業(yè)綜合服務平臺聯(lián)動運行。全面推廣基層“一表通”，整合基層報表填報事項，建立基層報表準入、退出長效化管理機制，形成與基層權責清單相匹配的數(shù)據(jù)采集報送體系，減輕基層報表負擔。（牽頭單位：省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
45.推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動全省數(shù)字資源一本賬管理系統(tǒng)建設。加強各市縣、各行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源匯聚整合。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
46.促進數(shù)據(jù)資源開放共享。制定全省公共數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)源管理規(guī)范、數(shù)據(jù)分級分類規(guī)范等規(guī)則機制。健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和數(shù)據(jù)共享開放監(jiān)測通報機制，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營機制，引導公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。促進數(shù)據(jù)安全有序流動，拓展來數(shù)加工等場景。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
47.積極穩(wěn)妥推進人工智能應用。在確保系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全的基礎上，統(tǒng)籌推進政務大模型應用。新增20個“智能快辦”事項、10個免申即享事項。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
七、推進平安海南建設，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境
安全是一流營商環(huán)境的基石。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，著力打造高度開放條件下的全國最安全的地區(qū)，以高水平安全保障高水平開放。
48.全面凈化社會治安環(huán)境。構建完善涉穩(wěn)因素全鏈條管控機制，提升信訪法治化水平，深入排查化解矛盾糾紛。開展大排查大整治，堅決打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類違法犯罪行為。持續(xù)深化高度開放條件下的全國最安全地區(qū)創(chuàng)建，堅持“打防結合、以防為主”，推動公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預防為主轉型，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。（責任單位：省委政法委、省委社會工作部、省公安廳）
49.強化公共安全保障。守牢安全生產(chǎn)“基本盤”，健全完善安全生產(chǎn)管理體系，深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化電動自行車、道路交通安全、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、漁業(yè)船舶、旅游等重點行業(yè)領域風險防控。強化特種設備安全監(jiān)管，開展隱患排查治理，防范化解重大風險。健全食品藥品安全風險防控體系，按照“四個最嚴”的要求強化食品藥品安全監(jiān)管。健全網(wǎng)絡安全體系，落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度，規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估。（責任單位：省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、省直有關部門）
50.構筑生態(tài)安全屏障。堅持將良好的生態(tài)環(huán)境作為一流營商環(huán)境的核心要素。持續(xù)鞏固拓展海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和新能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程成果，滾動建設新的標志性工程。建設低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳項目，啟動“無廢島”建設。以深化生態(tài)文明體制改革為重點，提高資源利用效率，錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領先水平目標，提升土地資源、能源利用效率和主要資源產(chǎn)出率。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省直有關部門）
八、加強宣傳引導，營造尊商親商安商的營商文化
積極弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、保護企業(yè)家財產(chǎn)、支持企業(yè)家創(chuàng)新的良好制度環(huán)境和文化氛圍，全力提升營商軟環(huán)境建設水平。
51.營造清朗網(wǎng)絡空間。對企業(yè)和企業(yè)家聲譽遭到網(wǎng)絡無端攻擊、惡意造謠中傷時，要及時進行核實和澄清，依法保護企業(yè)合法權益。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省委網(wǎng)信辦）
52.開展“優(yōu)化營商環(huán)境宣傳年”活動。制定“優(yōu)化營商環(huán)境宣傳年”工作方案，堅持企業(yè)和群眾滿意度導向，充分發(fā)揮各市縣、各部門以及工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會的職能作用，以“唱響海南自貿(mào)港一流營商環(huán)境”為目標，多層次、多角度、多維度宣傳海南優(yōu)化營商環(huán)境成效，構建尊商親商安商社會環(huán)境，營造人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境、處處體現(xiàn)營商環(huán)境的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省營商環(huán)境建設廳、省工商聯(lián)、省直有關部門）
53.開展精神文明創(chuàng)建。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度，弘揚遵紀守法、誠實守信、尊重創(chuàng)新、寬容友好、勤儉節(jié)約的社會風尚。（責任單位：省委宣傳部、省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
九、依法強化監(jiān)督，營造親清營商環(huán)境
推進清廉自貿(mào)港建設，聚焦營商環(huán)境領域突出問題，持續(xù)為優(yōu)化營商環(huán)境清障護航，促進自貿(mào)港建設行穩(wěn)致遠。
54.深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通實施機制。充分發(fā)揮“監(jiān)督一張網(wǎng)”作用。建立定期調(diào)度、工作會商、辦件評查、抽查通報、滿意度測評、互聯(lián)互通等工作機制，推進各類監(jiān)督貫通銜接。結合黨中央決策部署和關注重點優(yōu)化調(diào)整監(jiān)督主題，圍繞封關運作、防范化解地方債務風險、涉企歷史遺留問題解決等重點內(nèi)容加強監(jiān)督。強化12345熱線平臺與“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通應用。（責任單位：省紀委監(jiān)委、省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
55.持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境清障護航專項行動。重點查處吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法司法等嚴重損害營商環(huán)境問題。深入開展“嵌入式監(jiān)督”，用好營商環(huán)境問題線索快查快處機制，堅決維護企業(yè)和群眾的合法利益。組織明察暗訪，揭露突出問題，通報曝光破壞營商環(huán)境典型案件，形成有力震懾。（責任單位：省紀委監(jiān)委、省營商環(huán)境建設廳、省直有關部門）
56.建立“紀企直通車”機制。選取不同層級企業(yè)作為營商環(huán)境親清監(jiān)測點，搭建紀檢監(jiān)察機關與企業(yè)零距離溝通互動平臺，開辟雙向交流“綠色通道”。（責任單位：省紀委監(jiān)委、省直有關部門）
57.加強巡視巡察監(jiān)督。緊盯營商環(huán)境突出問題，督促被巡視巡察黨組織認真整改落實營商環(huán)境問題。督促有關職能部門綜合用好巡視巡察成果，針對發(fā)現(xiàn)的共性營商環(huán)境問題開展專項整治和專項清理，持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境。(責任單位：省委巡視辦、省紀委監(jiān)委、省委組織部、省直有關部門)
58.發(fā)揮審計監(jiān)督作用。將市縣、部門、國有企事業(yè)單位落實優(yōu)化營商環(huán)境政策、打造一流營商環(huán)境任務、推動涉企歷史遺留問題解決等作為審計的重要內(nèi)容。（責任單位：省審計廳）
十、強化組織保障，嚴格落實工作要求
59.強化組織保障。各市縣、各部門要對照各項重點舉措任務，細化工作措施，清單化、項目化壓茬推進工作落實落地，強化高位推動、上下協(xié)同，形成強大合力，確保實現(xiàn)營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流目標。省委優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室應做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關任務事項列入省政府督辦平臺督辦，涉及重大、復雜問題，報請領導小組會議研究，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省政府辦公廳、省直有關部門，各市縣政府）
60.加強跟蹤問效。建立健全以“企業(yè)和群眾滿意度為導向”的營商環(huán)境考核評價體系。強化工作調(diào)度跟蹤，對推諉扯皮、不擔當不作為、工作滯后的單位主要負責人按程序提請約談，強化監(jiān)督問責，確保完成各項重點工作任務。（責任單位：省營商環(huán)境建設廳、省政府辦公廳）
名 詞 解 釋
三書一函：指《掛牌督辦通知書》《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》。
知識產(chǎn)權審判“三合一”：由人民法院知識產(chǎn)權審判庭統(tǒng)一審判知識產(chǎn)權民事、刑事和行政案件。
“四減兩免”：四減，減材料、減時間、減程序、減跑動；兩免，政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交，凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。
“4231”總體框架：4類主體（政府，企業(yè)，個人，社會組織），3大支柱（法規(guī)制度，數(shù)據(jù)，場景），2大機制（信用監(jiān)管，聯(lián)合懲戒），1個平臺（自貿(mào)港信用平臺）。
“審管法信”：審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用。
“4+3+3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：4是大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)；3是南繁種業(yè)、深海科技、商業(yè)航天三大未來產(chǎn)業(yè)；3是高端購物、醫(yī)療、教育三篇境外消費回流文章。
“五向圖強”：“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”。
“四個最嚴”：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
