各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、實(shí)施清單管理、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)
1.全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度。省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，包含實(shí)施主體、檢查名稱、設(shè)定依據(jù)等要素，并加強(qiáng)與權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)清單等的銜接，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單，于2025年4月底前由省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
2.全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依托“全省涉企行政檢查平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），梳理形成包含檢查對(duì)象、檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。按難易程度探索對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域檢查表單進(jìn)行集成整合，對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)實(shí)行“一表通查”。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
3.全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊(cè)”行政指導(dǎo)清單。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)行業(yè)編制跨部門(mén)“一業(yè)一冊(cè)”依法經(jīng)營(yíng)指引，將企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用修復(fù)等信息告知企業(yè)，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
二、規(guī)范計(jì)劃備案、杜絕隨意檢查
4.全面規(guī)范涉企行政檢查計(jì)劃制定和備案。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾”，科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃，每年3月底前向本級(jí)司法行政部門(mén)備案，備案信息同步共享至同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。細(xì)化年度計(jì)劃內(nèi)容，明確編制依據(jù)，目標(biāo)任務(wù)，檢查形式、范圍和內(nèi)容，月度時(shí)間安排等，法律法規(guī)規(guī)章已作出規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行,避免計(jì)劃實(shí)施時(shí)集中扎堆檢查。入企檢查前，通過(guò)平臺(tái)提報(bào)檢查信息，進(jìn)行線上記錄。檢查計(jì)劃沒(méi)有法定依據(jù)或者不合理的，不予備案。沒(méi)有列入計(jì)劃的，原則上堅(jiān)持“無(wú)線索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等需要緊急檢查的，在入企實(shí)施檢查時(shí)通過(guò)平臺(tái)即時(shí)記錄。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
5.加強(qiáng)涉企行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部各類行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，能壓減的一律壓減，能統(tǒng)籌合并的一律合并開(kāi)展；嚴(yán)控臨時(shí)性檢查，對(duì)臨時(shí)或按照上級(jí)要求開(kāi)展檢查的，同步核減合并后續(xù)同類檢查計(jì)劃。省、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)本系統(tǒng)、領(lǐng)域涉企行政檢查計(jì)劃制定工作的統(tǒng)籌，實(shí)行分級(jí)分類檢查，杜絕重復(fù)檢查。司法行政部門(mén)要加強(qiáng)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，依托平臺(tái)壓減合并對(duì)同一企業(yè)的檢查計(jì)劃。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
6.推進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享。要在明確本部門(mén)、系統(tǒng)檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)不同部門(mén)、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)事項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。不同部門(mén)制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時(shí)開(kāi)展評(píng)估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請(qǐng)本級(jí)政府協(xié)調(diào)。通過(guò)“揭榜掛帥”等方式，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同實(shí)施主體之間檢查結(jié)果共享。（責(zé)任單位：省司法廳，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
7.持續(xù)糾治運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”式涉企行政檢查。對(duì)本地、本領(lǐng)域突出問(wèn)題部署開(kāi)展的專項(xiàng)檢查要實(shí)行計(jì)劃管理，經(jīng)評(píng)估確需開(kāi)展的，擬定檢查計(jì)劃，明確檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)限等，報(bào)本級(jí)政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向本級(jí)司法行政部門(mén)備案并向社會(huì)公布；涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，明確牽頭部門(mén)，聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃；確需緊急部署的，及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
三、嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為
8.加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”。省政府辦公廳牽頭建立由省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門(mén)參加的工作會(huì)商機(jī)制，依托“山東通”加快建設(shè)全省涉企行政檢查平臺(tái)，全方位、全流程規(guī)范涉企行政檢查。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上直接使用省級(jí)平臺(tái)，確需使用已建平臺(tái)的，要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享，避免行政執(zhí)法人員重復(fù)錄入。要將全省涉企行政檢查平臺(tái)作為“魯執(zhí)法”平臺(tái)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)中“一企一檔”“企業(yè)碼”、電子證照庫(kù)等數(shù)據(jù)資源作用，依托“山東通”“愛(ài)山東”等應(yīng)用程序，加快建成全省涉企行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
9.健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機(jī)制。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公布同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”。開(kāi)展入企檢查前，對(duì)檢查計(jì)劃按時(shí)間進(jìn)行“云匹配”，同一時(shí)間段對(duì)同一企業(yè)開(kāi)展行政檢查的，原則上聯(lián)合入企；嚴(yán)格掃碼入企后，檢查信息“云錄入”；企業(yè)對(duì)執(zhí)法不滿意或有意見(jiàn)建議，可通過(guò)“愛(ài)山東”等渠道反饋至同級(jí)司法行政部門(mén)。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
10.嚴(yán)格落實(shí)兩人執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求。除法律另有規(guī)定外，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施入企檢查時(shí)不得少于兩名行政執(zhí)法人員，并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，掃碼入企?？梢劳衅脚_(tái)出示電子行政執(zhí)法證，由企業(yè)負(fù)責(zé)人員掃碼核驗(yàn)身份。執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實(shí)施行政檢查。企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法人員提出回避申請(qǐng)的，要依法審批并告知結(jié)果。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
11.嚴(yán)格落實(shí)檢查全過(guò)程記錄制度。執(zhí)法人員開(kāi)展涉企檢查時(shí)，要規(guī)范制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，客觀全面記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，真實(shí)記錄企業(yè)意見(jiàn)。易引發(fā)爭(zhēng)議或涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的涉企行政檢查，原則上要全過(guò)程音像記錄。通過(guò)拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人員以及證明內(nèi)容等要素。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
12.嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查結(jié)果處置。入企檢查結(jié)束后，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，依法告知；需要改正的，依法責(zé)令立即改正或限期改正；違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，依法移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；需要實(shí)施行政處罰的，依法立案處理；符合“首違不罰”“輕微不罰”“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環(huán)。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
四、改革檢查方式、壓減檢查次數(shù)
13.深化“綜合查一次”改革。加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托表單式檢查制度，按照對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長(zhǎng)相近等規(guī)則，盡量整合檢查計(jì)劃和任務(wù)方案，打造跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)合檢查場(chǎng)景，并建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
14.深化分級(jí)分類監(jiān)管改革。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)等因素，形成分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系并開(kāi)展差異化監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的，原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的，適當(dāng)增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
15.深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要落實(shí)好檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保分類準(zhǔn)確、覆蓋全面、更新及時(shí)。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應(yīng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業(yè)主管部門(mén)要完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步整合監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
16.積極探索“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”。鼓勵(lì)、支持各地各單位充分運(yùn)用智慧化監(jiān)管手段，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為檢測(cè)等方式，逐步推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的和效果的，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。在線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的，依法及時(shí)固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，掃碼入企檢查。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
17.嚴(yán)禁以“第三方服務(wù)”變相實(shí)施涉企行政檢查。除法定可以購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)之外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托第三方機(jī)構(gòu)變相實(shí)施涉企行政檢查，杜絕以第三方評(píng)估結(jié)果、專家評(píng)審意見(jiàn)等直接作為檢查結(jié)果。不得要求企業(yè)開(kāi)展“預(yù)評(píng)估”，不得為企業(yè)推薦或指定“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”，不得外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施涉企行政檢查。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
五、構(gòu)建監(jiān)督體系、提升監(jiān)督質(zhì)效
18.暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。各級(jí)司法行政部門(mén)要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺(tái)、96178省長(zhǎng)熱線的協(xié)作機(jī)制，加快建立省市縣三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，從人大代表、政協(xié)委員、新聞從業(yè)者等中聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集涉企行政檢查突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議，依法開(kāi)展監(jiān)督。（牽頭單位：省司法廳、省政府辦公廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
19.抓好涉企行政檢查專項(xiàng)監(jiān)督。省司法廳牽頭組織開(kāi)展涉企行政檢查專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)多次投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)處理但怠于履行職責(zé)，以及多頭重復(fù)低效檢查、未掃碼檢查、擅自開(kāi)展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過(guò)合理頻次實(shí)施檢查等突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用查辦督辦、通報(bào)曝光、約談等方式，強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)，提升企業(yè)獲得感。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
20.加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全口徑規(guī)范非行政檢查入企行為，對(duì)因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開(kāi)展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實(shí)的非行政檢查活動(dòng)，要依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，實(shí)時(shí)留痕，不得變相開(kāi)展涉企行政檢查。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，避免扎堆、重復(fù)和目的不明的無(wú)效督導(dǎo)，讓企業(yè)少陪同、不陪同。（責(zé)任單位：省政府各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.強(qiáng)化工作保障。要壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體責(zé)任，開(kāi)展分類分級(jí)分層教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法素質(zhì)能力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)知曉掃碼入企、事后評(píng)價(jià)等信息，引導(dǎo)企業(yè)配合政策落地，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。要建立典型引領(lǐng)和負(fù)面通報(bào)制度，健全責(zé)任追究等機(jī)制，對(duì)符合法定情形的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的線索，依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
省司法廳要按照國(guó)務(wù)院部署要求和省政府工作安排，制定規(guī)范涉企行政檢查的工作細(xì)則，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決重要問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
山東省人民政府辦公廳
2025年4月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
