各設區(qū)市發(fā)改委、福州市營商辦、平潭綜合實驗區(qū)行政審批局：
全省各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照省委、省政府工作要求，聚焦市場化、法治化、國際化、便利化，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經驗”，尊商重商親商安商，積極探索多措并舉，推動全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善，充分激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)活力。省發(fā)改委定期總結推廣各地各部門在營商環(huán)境建設中的好經驗好做法，充分發(fā)揮示范引領效應，現(xiàn)推出2025年第一批共35個典型經驗做法，各地各部門應緊密結合自身工作實際，組織開展相互學習與交流活動，對于條件成熟的改革經驗，要及時進行復制推廣，樹立“人人都是營商環(huán)境”的理念，形成比學趕超的良好氛圍，通過持續(xù)對標一流，爭創(chuàng)一流，以營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化全方位推動高質量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先。
附件：1.福建省發(fā)展和改革委員會聚焦“進得來，管得住，違法違規(guī)能抓住”構建工程領域招投標全流程在線監(jiān)管“一張網”
2.福建省數(shù)據(jù)管理局數(shù)字政府建設賦能優(yōu)化營商環(huán)境
3.福建省財政廳創(chuàng)新評審方式 保障政府采購公平競爭
4.福建省稅務局打造稅務遠程虛擬窗口 異地辦理更“易辦”
5.廈門市稅務局創(chuàng)新推出社保場景化服務新模式
6.福州市二手房交易過戶全鏈條智能網辦
7.福州市打造“網購式交互、物流化追蹤、無理由質?！钡母咝мk電服務新體驗
8.福州市晉安區(qū)政務服務“三新”升級 打造“營商會客廳”
9.廈門市數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 打造優(yōu)化營商環(huán)境綠色樣板
10.廈門市構建文旅行業(yè)信用管理新模式
11.廈門市打造“廈綠融”數(shù)字化服務平臺 推動科技賦能綠色金融
12.廈門市創(chuàng)新兩岸醫(yī)保服務 在廈臺胞更有“醫(yī)”靠
13.漳州市薌城區(qū)“三鏈”賦能行政審判 助力法治化營商環(huán)境向優(yōu)向好
14.泉州市試行散裝食品經營許可“告知承諾制”
15.泉州市泉港區(qū)創(chuàng)新“135”維權服務模式 護航新業(yè)態(tài)勞動者權益
16.泉州市安溪縣推行“三免機制” 做優(yōu)營商環(huán)境司法保障
17.三明市“三個聚力”打造電力營商環(huán)境升級版
18.三明市清流縣激活高質量發(fā)展“人才引擎” 助力氟新產業(yè)“加速跑”
19.莆田市打造吸引外資“強磁場” 鍛造發(fā)展“主引擎”
20.莆田市打造企業(yè)用工“全鏈條服務”精準保障模式
21.莆田市荔城區(qū)以“數(shù)智”引領“數(shù)治” 創(chuàng)新涉企執(zhí)法檢查協(xié)同機制
22.莆田市仙游縣創(chuàng)新“五證同發(fā)”“五優(yōu)服務”模式 推動營商環(huán)境再提升
23.南平市強化數(shù)字賦能集成創(chuàng)新 構建“五找五平臺”增值惠企服務新生態(tài)
24.南平市構建公共資源交易“數(shù)智”體系 塑強營商環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢
25.南平市創(chuàng)新排污權抵押融資 賦能企業(yè)綠色發(fā)展
26.南平市松溪縣探索知識產權保護運用新模式 激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力
27.龍巖市推行接收電子檔案直接辦理遷入登記
28.龍巖市創(chuàng)新開發(fā)“龍零工”互聯(lián)網共享用工平臺 打通靈活用工服務全流程
29.龍巖市探索汽車銷售（行業(yè)）“點線面”源頭治理 助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境
30.龍巖市新羅區(qū)推出林下經濟“全類型登記” 賦能林業(yè)營商環(huán)境
31.寧德市創(chuàng)新府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機制 推進“嚴重失信主體”整治
32.寧德市壽寧縣創(chuàng)新“新農人”回村工程 持續(xù)提升鄉(xiāng)村營商環(huán)境
33.寧德市東僑經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推行工業(yè)用地“標準地”“十二證同發(fā)”
34.平潭綜合實驗區(qū)推行工程建設項目“承諾制信任審批改革”
35.平潭綜合實驗區(qū)推出船舶證書辦理系列便民舉措 助力航運企業(yè)降本增效
福建省發(fā)展和改革委員會
2025年4月10日
（此件主動公開）
附件：優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經驗做法2025年（第一批）(0410).docx
附件1
福建省發(fā)展和改革委員會聚焦“進得來，管得住，違法違規(guī)能抓住”構建工程領域
招投標全流程在線監(jiān)管“一張網”
一、背景情況
福建省聚焦工程領域招投標不規(guī)范影響營商環(huán)境突出問題專項整治，堅持創(chuàng)新引領、賦能增效，充分運用“科技+監(jiān)督”手段，依托省工程領域招投標在線監(jiān)管平臺加快推進智慧監(jiān)管，堅持“進得來，管得住，違法違規(guī)能抓住”，進一步提升數(shù)字化智能化監(jiān)管效能，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招投標市場，助力全省營商環(huán)境建設。
二、主要做法
（一）“進得來”：實現(xiàn)項目、政務數(shù)據(jù)、群眾反映、處置結果匯聚“一張網”。一是確保招投標項目“進得來”。推進行業(yè)、地區(qū)、環(huán)節(jié)、監(jiān)督全覆蓋，匯聚標前投資審批項目、標中招投標項目、標后履約建設項目、國庫支付、電子保函和CA信息數(shù)據(jù)，涵蓋項目從立項到施工建設全過程，打造標前立項批準、標中全流程、標后履約合同備案的“數(shù)據(jù)鏈”。二是確保政務數(shù)據(jù)“進得來”。整合市場主體信息、信用信息和行政處罰信息，強化全流程在線監(jiān)管“一張網”。三是確保群眾反映“進得來”。建立健全投訴舉報機制，匯聚三個熱線（12345便民熱線、公安熱線、紀委熱線）兩個專窗（突出問題專項整治專窗、營商環(huán)境線索征集專窗）。四是確保處置結果“進得來”。第一時間在線匯聚更新行業(yè)監(jiān)督處理、行政處罰、突出問題專項整治、智能分級監(jiān)管結果信息。2024年以來共計5980個項目納入平臺監(jiān)督，招標備案審查23742件。
（二）“管得住”：建設在線監(jiān)督和疑似違規(guī)“兩張清單”。一是建立“監(jiān)督清單”。在項目標前、標中、標后設置29個監(jiān)督點，全覆蓋報建、備案、招標、投標、開標、評標定標、異議、合同簽訂和投訴10個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全流程“紅黃燈”預警，全流程開展招投標辦理時限和內容監(jiān)督，助力監(jiān)管人員減負增效，紅燈預警次數(shù)、投訴處理時長逐年下降（2024年以來發(fā)出紅燈預警2188個，移送處理問題2177個）。二是建立“疑似違規(guī)行為線索清單”。升級《大數(shù)據(jù)分析疑似違法違規(guī)行為規(guī)則V1.2》,梳理規(guī)避招標、量身定做、圍標串標、主體關聯(lián)等四大類13個方面常見違法違規(guī)情形，形成“大數(shù)據(jù)分析—雙隨機一公開核查—移送行業(yè)主管部門處理”監(jiān)管閉環(huán)，大數(shù)據(jù)和內容提升疑似違法違規(guī)在線監(jiān)管能力。
?。ㄈ斑`法違規(guī)能抓住”：搭建智能分級監(jiān)管、研判分析、專項整治“三個系統(tǒng)”。一是建設智能分級監(jiān)管系統(tǒng)，“兩只眼”一眼緊盯在線流程合規(guī)性，一眼緊盯在線交易關聯(lián)性，云分析助力關鍵數(shù)據(jù)信息“顯出來”；設立“疑似違規(guī)項目”和“常規(guī)項目”兩類抽查機制，按照比例分類分級抽查，擴大數(shù)據(jù)分析范圍。二是建設串通投標研判分析系統(tǒng)。以專線形式將在線監(jiān)管平臺的監(jiān)管數(shù)據(jù)實時導入公安大數(shù)據(jù)專網，并在公安內網建立八個模型開展分析，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)同。2024年以來各級行政監(jiān)督部門累計對158家企業(yè)、35人次作出警告、罰款、信用扣分、降級等行政處罰，罰沒金額2571多萬元；平臺發(fā)現(xiàn)線索及時移送，配合公安部門破獲“402”“714”等典型串通投標犯罪案件99起，抓獲犯罪嫌疑人236名；全省紀檢監(jiān)察部門對工程領域累計立案3616人，查處腐敗作風問題4487個。三是建設工程領域招投標不規(guī)范影響營商環(huán)境突出問題專項整治管理系統(tǒng)。建立健全“行業(yè)監(jiān)督+司法監(jiān)督+紀檢監(jiān)督+社會監(jiān)督+智慧監(jiān)管”多層多元監(jiān)管體系，對省市縣三級專項整治發(fā)現(xiàn)問題在線報送、在線管理、在線監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督機制、社會監(jiān)督機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、信用監(jiān)管機制、“雙隨機一公開”檢查機制“五位一體”。2024年聚焦立項決策“盲目冒進”、工程發(fā)包“明招暗定”、聯(lián)標賣標“沆瀣一氣”、標后監(jiān)管“形同虛設”四類重點整治問題，整改銷號4330個。
三、取得成效
通過建設全流程在線監(jiān)管“一張網”，明招暗定、圍標串標等市場主體長期困擾的違法違規(guī)行為得到充分遏制，市場活力得到有效激發(fā)，低于成本價惡性競爭和財政資金浪費少了，工程建設質量和服務水平提高了。據(jù)統(tǒng)計，2024年工程建設項目實際中標金額2653.98億元，較項目審批、核準階段測算的“合同估算價”節(jié)省了國有資金616.2億元；2022年至2024年處理投訴時長從平均22日/件縮短至6.3日/件，監(jiān)督預警處理時長從平均56.3日/件縮短至9.6日/件。
附件2
福建省數(shù)據(jù)管理局數(shù)字政府建設
賦能優(yōu)化營商環(huán)境
一、背景情況
數(shù)字政府建設是加快轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。近年來，福建省委、省政府高度重視、高位推動數(shù)字政府建設，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，傳承弘揚習近平總書記關于“一棟樓”辦公的重要理念和重大實踐，出臺了《福建省數(shù)字政府改革和建設總體方案》，突出數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)字技術廣泛應用于政府管理和服務，以數(shù)字化驅動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，助力經濟社會高質量發(fā)展。
二、主要做法
（一）推動政策事項“一網公開”。堅持服務型政府理念，持續(xù)優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布，建立分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫，涵蓋國家、省、市三級政策信息，為企業(yè)提供產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等10大惠企主題政策文件1.2萬余篇。緊貼企業(yè)需求，升級政府門戶網站的智能搜索和智能問答服務，新增或優(yōu)化“搜索即服務”場景440多項，實現(xiàn)政策信息與相關要聞、服務事項、互動交流等的集中展示。融合對接福建省12345便民服務熱線，暢通群眾咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導等政務互動渠道。
?。ǘ┩苿诱辗铡耙痪W辦事”。堅持政務服務便捷規(guī)范高效，推動政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。建成覆蓋全省的網上辦事大廳，入駐省市縣鄉(xiāng)村行政審批和公共服務事項38萬項，網上可辦率超99.1%；建成全省政務服務掌上平臺“閩政通”，上線企業(yè)服務專區(qū)，實現(xiàn)4000余項涉企事項“掌上辦”，向企業(yè)提供各級政策9200余條、政策精準推薦4萬余次；深入實施“高效辦成一件事”，上線11件涉企“一件事”，為企業(yè)減免材料60.63%，減少跑動92.86%。過去辦理企業(yè)遷移登記，需要跑5個部門、遞交37份材料、用時21個工作日，現(xiàn)在一趟不用跑、僅需網上提交20份材料、9個工作日即可完成。
?。ㄈ┩苿庸操Y源“一網交易”。堅持要素資源配置公正公平公開，推動公共資源交易“應進必進”和“能進則進”，在工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購基礎上，逐步將適合以市場化方式配置的自然資源、環(huán)境權等各類公共資源納入平臺體系，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領域營商環(huán)境。2024年全省共完成交易項目30549個，交易金額7094.3億元。當前，正在規(guī)劃建設一體化公共資源交易服務平臺，一站式貫通交易、服務和監(jiān)督，推動各類公共資源按標準化要求入網交易，方便市場主體找資源。
?。ㄋ模┩苿有姓?zhí)法“一網監(jiān)管”。以促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境為目標，統(tǒng)一建設全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，全面匯聚行政許可、檢查、處罰和信用等數(shù)據(jù)，規(guī)范全省1萬多個行政執(zhí)法事項和9000多項裁量基準。平臺案件實現(xiàn)100%程序辦理，行政處罰類復議案件糾錯率下降33.1%，全面推行綜合查一次、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法6516次，直接減少檢查11976次，得到經營主體的廣泛認同。持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，免予處罰1.7萬余次、減輕從輕處罰1萬余次，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。
（五）推動公共數(shù)據(jù)“一網賦能”。堅持釋放數(shù)據(jù)價值，建成省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、統(tǒng)一開放平臺、開發(fā)服務平臺，構建全流程一體化的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，全面接入全省2000余個政務信息系統(tǒng)，匯聚1600多億條有效數(shù)據(jù)，打造1000多個應用場景，賦能政府決策、政務服務、社會治理、企業(yè)服務等，覆蓋近200多萬個人和6萬余家企業(yè)。創(chuàng)新開展政務服務“數(shù)據(jù)最多采一次”改革，推動數(shù)據(jù)“一次采集、多次復用”，數(shù)據(jù)自動回填率達52.87%，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從群眾中來、到群眾中去。省金服云平臺匯聚對接市場監(jiān)管、稅務、電力、社保等30個部門近5000項涉企數(shù)據(jù)，精準對接融資需求和金融供給，累計解決融資需求5000多億元，有效破解“銀企信息不對稱”問題，打破銀企數(shù)據(jù)壁壘。
持續(xù)打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。
附件3
福建省財政廳創(chuàng)新評審方式
保障政府采購公平競爭
一、背景情況
福建省圍繞加快形成現(xiàn)代政府采購制度的改革目標，順應數(shù)字政府建設發(fā)展趨勢，深度融合“互聯(lián)網+政府采購”，聚焦實踐中因評審專家分布不均、評審場地不足和“打人情分”等問題，創(chuàng)新跨地區(qū)遠程異地評審方式，保障政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
二、主要做法
（一）建立標準化遠程異地評審模塊、實現(xiàn)異地評審新突破
一是評審模塊標準化。遠程異地評審整合各交易場所資源，突破傳統(tǒng)場地環(huán)境限制，針對過去場地大小受限、錄音錄像設備參數(shù)不一等諸多難題，建設標準統(tǒng)一、高度集成的“2+X”遠程異地評審模塊，即1臺中央控制處理器、1臺可信電簽一體機加上若干個遠程評審單元間組成的套件，任何場地只須通電通網即可快速完成部署。二是系統(tǒng)功能統(tǒng)一化。該模式將評審所需的專家遠程簽到、音視頻處理保存、遠程視頻會議、遠程見證監(jiān)督通道、電子簽名確認、產品遠程展示等功能集于一體，支撐政府采購項目實現(xiàn)跨地區(qū)評審，實現(xiàn)了在不同空間同一時間內協(xié)同完成同一政府采購項目的評審工作。三是線上流程閉環(huán)化。遠程異地評審機制依托福建省政府采購網上信息公開系統(tǒng)實施，當項目采購人發(fā)起遠程評審機制后，系統(tǒng)隨機從專家?guī)熘谐槿＜?，借助遠程音視頻，同步開展線上評審，并匯總生成評審結果，簽章確認后自動存檔，創(chuàng)新“供應商遠程開標—專家統(tǒng)抽—異地評審”的全流程線上閉環(huán)新模式。
?。ǘ┟鞔_適用情形和技術規(guī)范，實現(xiàn)評審數(shù)據(jù)留痕可溯
一是明確適用情形。印發(fā)全省政府采購遠程異地評審適用標準的通知，明確預算金額在500萬元以上（含）的服務項目、依法不進行公開招標且金額達到400萬元以上（含）的工程項目，以及達到公開招標限額的物業(yè)、保潔、安保、綠化項目，應當采用遠程異地評審方式。二是統(tǒng)一技術規(guī)范。遠程異地評審機制充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，全流程線上雙隨機抽取，實施副場地“雙重隨機”模式，項目抽取專家前系統(tǒng)隨機分配副場地，副場地確定后，隨機抽取指定數(shù)量專家，并將專家抽取信息加密推送到評審場地的電簽系統(tǒng)，專家需通過人臉識別確認才可參與項目評審。三是數(shù)據(jù)全程留痕。遠程異地評審模式評審專家通過系統(tǒng)全程音視頻實時對話，同步完成在線評審、打分等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)評標全過程留痕、可查可溯、公平公正、規(guī)范有序。
（三）實現(xiàn)評審場地和專家跨地區(qū)共享，提高政府采購質效
一是評審零距離，實現(xiàn)資源共享。隨著政府采購交易種類的不斷增多，不同地區(qū)的評審專家在專業(yè)結構上存在的差異也越來越明顯。通過遠程異地評審，打破物理時空屏障，實現(xiàn)各地區(qū)專家資源共享，降低專家資源地域分布不平衡問題的影響。二是數(shù)據(jù)云上跑，專家就近評。遠程異地評審依托互聯(lián)網技術，采取采購人、供應商和評審專家從地域上隔離而又協(xié)同的模式，減少了專家跨域差旅環(huán)節(jié)，縮短了專家的跨域交通時間、節(jié)約了不必要的交通及住宿費用，既提升了采購效率，又降低了交易成本。三是數(shù)據(jù)全記錄，監(jiān)管再升級。各地專家通過遠程異地評審系統(tǒng)視頻會議“面對面”交流，同步評審、在線打分；評審情況按照有關規(guī)定同步推送至政府采購信息公開平臺，實現(xiàn)交易信息全面記錄、實時匯聚、互通共享，為實現(xiàn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督提供支持，促進評審過程更加公平、公正。
三、取得成效
政府采購通過推進跨省遠程異地評審，優(yōu)化服務降成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是省內遠程異地評審常態(tài)化。福建省已常態(tài)化運行省內遠程異地評審，截至2024年底，已完成省內遠程異地評審項目1090個，累計成交總金額214.28億元，惠及5486家供應商，共抽取異地專家7619人次，專家平均到場時長從320分鐘減少至90分鐘，降低評審成本和時長的同時提高采購效率，減少供應商參與政府采購活動的時間成本。二是深化跨省遠程異地評審。福建省在2024年5月25日第七屆數(shù)字中國建設峰會上，牽頭啟動五省政府采購跨省遠程異地評審，與廣東、黑龍江、內蒙古、陜西簽署備忘錄，共同實施政府采購遠程評標工作，建立政府采購跨省遠程評審和專家共享合作機制。目前五省已簽訂合作運行協(xié)議，正在研發(fā)跨省遠程異地評審駕駛艙，預計2025年6月份試運行。三是優(yōu)化服務“降成本”。遠程異地評審實現(xiàn)全流程評審材料線上存檔，系統(tǒng)可直接調取專家電子簽名完成電子簽章，在一定程度上提升了代理機構的工作效率，降低了辦公成本，減輕了經營負擔。同時供應商可以遠程制作電子投標文件、遠程投標和遠程解密標書，大大降低了企業(yè)參加政府采購活動的成本。截至2024年底，累計為代理機構、供應商節(jié)約交易成本超3.2億元。
附件4
福建省稅務局打造稅務遠程虛擬窗口
異地辦理更“易辦”
一、背景情況
福建省積極響應經營主體稅費服務訴求，按照國務院“高效辦成一件事”部署要求，在推出“在線窗口”和線上“稅悅工作室”的基礎上，拓展應用“遠程虛擬窗口”，通過遠程身份核驗、資料傳遞、音視頻互動、屏幕共享等技術和功能支持，打造立體高效的線上服務窗口，就地就近為納稅人繳費人辦理稅費事項、化解疑難爭議，實現(xiàn)快辦、易辦、悅辦。
二、主要做法
（一）必須進廳事項“網上快辦”。針對信息報告、發(fā)票辦理、申報納稅、優(yōu)惠辦理、社會保險費及非稅收入業(yè)務、稅務注銷等6類24個阻斷線上辦理的進廳高頻事項，在全省設置99個征納互動運營中心和573個座席，納稅人繳費人登錄電子稅務局發(fā)起征納互動服務申請，稅務人員以在線窗口形式提供服務，實現(xiàn)“足不出戶”全程網上辦理。
（二）跨區(qū)跨省事項“就地易辦”。對于車輛購置稅退稅、預繳企業(yè)所得稅款更正申報、多繳退稅、重復繳納社醫(yī)保費退費等需納稅人繳費人到歸屬地辦稅服務廳現(xiàn)場辦理的特殊業(yè)務，由納稅人繳費人就近在辦稅服務廳申請或自行在電子稅務局發(fā)起，稅務局以“異地收件、協(xié)同服務、屬地辦理”方式互動，辦理結果線上反饋、文書表單在線出具，納稅人繳費人“足不出區(qū)”，避免兩地跑、來回跑、多次跑。
（三）復雜疑難事項“專家悅辦”。踐行新時代“楓橋經驗”，在全省設置92個實體“稅悅工作室”并推廣線上“稅悅工作室”，匯聚1478名稅務內外專家，與征納互動平臺坐席線上聯(lián)動。納稅人繳費人遇到復雜疑難或有爭議的稅費事項，可通過征納互動平臺或手機端專屬預約通道提交訴求，線上“稅悅工作室”智能匹配專家，以線上“出診”、視頻“會診”方式提供專屬化專家級服務，將疑難雜癥解決在一線、讓矛盾爭議化解在基層。
三、取得成效
福建稅務將辦稅服務窗口從“線下”平移到“線上”、從“面對面”轉換為“屏對屏”，切實提升稅費服務效能，助力經營主體在全省全國范圍內自由流動，助推全國統(tǒng)一大市場建設。截至今年2月底，“遠程虛擬窗口”已累計辦理稅費業(yè)務11類超9萬件，其中跨區(qū)域業(yè)務超2500件，跨省通辦業(yè)務近千件；線上“稅悅工作室”辦理稅費疑難訴求近4000件，其中跨稅費種、跨層級、跨部門訴求超300件。
附件5
廈門市稅務局創(chuàng)新推出社保
場景化服務新模式
一、背景情況
圍繞“高效辦成一件事”，廈門市創(chuàng)新信息共享和數(shù)據(jù)匯集應用，上線自助終端社?！皡R智辦”場景化服務，將原有社保服務從“多模塊、多步驟、多點選”簡化為“一站提醒、一鍵辦理、一次辦結”，線下個人社保業(yè)務平均辦理時長縮短50%以上，有效提升繳費人的獲得感和幸福感。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“體檢式”展示，破解“信息壁壘”難點
廈門市發(fā)揮稅務部門全職能征收社保費優(yōu)勢，從維護繳費人權益的角度出發(fā)，對社保業(yè)務流程進行結構性重塑，通過智能引導繳費人自行辦理，大幅提高征管質效，有效減少涉費業(yè)務咨詢量和到廳量。一是集成共享社保數(shù)據(jù)。建設社保信息共享平臺，涵蓋稅務、人社、醫(yī)保、公安、教育、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健委、退役士兵管理等9個部門數(shù)據(jù)，共享128種涉費信息，實現(xiàn)對全市26.58萬戶社保費申報企業(yè)，488萬繳費人的信息全覆蓋。二是精準生成繳費人畫像。應用大數(shù)據(jù)技術，繳費人只需刷身份證件或刷臉登錄，系統(tǒng)將自動檢索其年齡、戶籍、參保狀態(tài)、參保時間、參保單位、參保險種、繳費信息等關鍵要素，生成“一人式”數(shù)據(jù)集成的個性化畫像。三是自動提醒風險信息。實現(xiàn)一屏生成個人“社保體檢報告”，涵蓋當月是否已繳費、是否有中斷繳費、當前險種參保狀態(tài)、一卡通委托扣費提醒等繳費人日常咨詢的高頻內容，并提醒和推送可以辦理的業(yè)務。
（二）創(chuàng)新“場景化”辦理，解決“操作繁瑣”痛點
社?！皡R智辦”服務梳理整合高頻業(yè)務場景，精準推送繳費人，實現(xiàn)導航式一鍵辦理，改變以往繳費人在自助終端需要手動選擇參保身份和業(yè)務模塊、操作門檻高的問題。一是場景自動匹配。按照繳費人的參保身份類型和繳費情況，搭建25個高頻業(yè)務場景，基于繳費人大數(shù)據(jù)的畫像結果，系統(tǒng)自動關聯(lián)其適用的業(yè)務場景。二是業(yè)務智能推送。運用智能過濾算法，綜合人物畫像、場景匹配、風險提醒結果，為繳費人推送可辦理、待辦理的業(yè)務，自動隱藏其無法辦理以及無需辦理的業(yè)務，并實現(xiàn)個人身份信息的數(shù)據(jù)預填，高效服務繳費人特別是靈活就業(yè)人員、老年人等特殊人群。三是業(yè)務一鍵辦理。重整繳費人所需辦理的業(yè)務模塊，生成專屬業(yè)務界面，繳費人只需按照引導操作，一次性自主完成業(yè)務辦理，不再需要專門輔導。
（三）布局“跨系統(tǒng)”終端，疏通“就近辦理”堵點
廈門市扎實推進“15分鐘辦稅（費）圈”，科學網點布置，拓展應用渠道，為納稅人提供“24小時不打烊”的自助辦稅服務。一是科學網點布置，目前“匯智辦”服務已在覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務點，在114臺稅務終端上線。二是豐富地方終端功能，嵌入“匯智辦”服務全功能模塊，覆蓋全市24小時的便利店、寫字樓、企業(yè)園區(qū)等500多個流量密集點，繳費人在家門口就能輕松辦理社保業(yè)務。三是稅銀合作新突破，為進一步提高自助終端覆蓋面，稅務部門與中國銀行廈門分行加強合作，將在全市40多個網點的銀行智慧終端上線“匯智辦”服務，進一步拓展自助辦稅渠道。目前已完成測試，將在4月份正式上線。
附件6
福州市二手房交易過戶全鏈條智能網辦
一、背景情況
二手房交易過戶全生命周期包含前端的房源掛牌、房源核驗、合同網簽、檔案查詢、稅費減免審查，中端的過戶登記、計稅繳稅、計費繳費，末端的自來水、供電、燃氣、廣電網絡等過戶以及公積金提取等，涉及9個部門13個事項。隨著群眾對登記服務更加便利的期望不斷增長，原有模式無法實現(xiàn)二手房交易過戶全流程辦理，無法解決人在異地房產過戶等問題。
在“二手房一件事一次辦”改革基礎上，福州市推出“二手房交易過戶全鏈條智能網辦”（以下簡稱“智能網辦平臺”）。從群眾辦事“一件事”的視角出發(fā)，沖破時空限制全流程“不見面辦”，突破人工審核“智能輔助辦”，打破部門界限“線上集成辦”。買賣雙方達成交易意向后，即可自行或委托中介機構登錄智能網辦平臺，進行房源掛牌、核驗、合同網簽、不動產登記、繳納稅費、領取電子不動產權證。此后，平臺推送信息至水電氣廣電網絡及公積金等聯(lián)辦部門，實現(xiàn)線上辦結。
二、主要做法
?。ㄒ唬┥罨€上集成辦理，全程不見面
區(qū)別于傳統(tǒng)工位相鄰、人工傳遞，新的辦理模式實現(xiàn)了全流程網辦，9個部門、13個事項“不見面”線上集成辦結。一是統(tǒng)一平臺操作。不同于其他城市合同網簽和不動產登記需在不同平臺切換，將房源掛牌、房源核驗、檔案查詢、合同網簽、不動產登記5個環(huán)節(jié)集成在統(tǒng)一平臺線上“無縫隙”銜接操作。二是線上計繳稅費。與登記一并申請的房屋交易辦稅事項，通過登記和稅收信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息推送反饋。申請人按短信提示，使用閩政通APP線上繳稅，使用“e福州”APP或支付寶線上繳費。三是頒發(fā)電子權證。申請人繳納稅費后，即可在“e福州”APP中查看并下載電子不動產權證書，隨時調用查看，電子與紙質證書具有同等法律效力。
（二）智能應用共享數(shù)據(jù)，提升審核效率
智能網辦平臺深度應用共享數(shù)據(jù)，將審核規(guī)則轉化為機器語言，把智能比對、數(shù)據(jù)利用嵌入到各業(yè)務環(huán)節(jié)，減少人工操作，大幅提高工作效率和數(shù)據(jù)準確率。一是智能采集填表。13個事項的申請表集成為一張申請表。共享數(shù)據(jù)和申請人前端填報的信息共同組成一張數(shù)據(jù)表，智能填充到表單中，無需重復填寫，申請人只需確認即可提交。二是智能比對核驗。對接公安民政等部門的外部共享數(shù)據(jù)（戶籍、婚姻、出生證明等），對申請人的身份信息、家庭住房情況等自動比對，確保數(shù)據(jù)準確完整，發(fā)現(xiàn)不一致即時提示。三是智能關聯(lián)存檔。水電氣網等聯(lián)辦通過市政務數(shù)據(jù)匯聚平臺對接，公積金聯(lián)辦通過省金融服務平臺對接，實現(xiàn)辦理材料智能分發(fā)。檔案智能關聯(lián)到房屋坐落，整套無紙化自動存檔，提高了檔案工作安全性和效率。
（三）智能確認意愿，確保交易安全
智能網辦需要“不見面”的雙方確認買賣真實意愿，為確保安全，平臺采取多重方式把關。一是實名確認。使用閩政通（福建省社會用戶實名認證和授權平臺）掃碼登錄，應用“AI人臉識別活體驗證”，采用視頻雙錄方式對申請人的實名身份及簽署意愿進行認證。平臺自動語音翻譯鑒別，確認回答無誤予以通過。進入平臺內審后，再次審核申請人精神狀態(tài)和自主回答情況，雙重把關、雙重保險。二是自主簽章。在線生成電子合同，應用電子簽章線上“不見面”簽約，對穿插在多份材料的所有簽字位置一鍵全部簽署，有效避免漏簽錯簽。把身份核驗和意愿確認置于簽約環(huán)節(jié)之前一并完成，確保電子簽章由本人自主控制線上簽約。三是實時存證。對簽署過程進行場景式存證，全流程實時保存到本地，簽署結果存入司法區(qū)塊鏈中，所保存的電子證據(jù)運用可信時間戳固化不可篡改，可直接被法院等部門核驗和使用。
三、取得成效
一是從窗口本地辦到云端異地辦，辦事成本更低。群眾通過“全鏈條”的云端集成辦理場景，遠程身份驗證和過戶意愿確認功能，電子簽章的一鍵在線簽署功能，先進的區(qū)塊鏈存證技術，讓簽約過程信賴加倍，提供全時全域的“無感”辦理服務，實現(xiàn)相隔千里也能在線交易過戶。上線以來，已辦結2000余宗業(yè)務。
二是從提交紙質辦到共享智能辦，辦事效率更高。政務數(shù)據(jù)全共享，申請材料全電子。利用智能技術輔助審核，結果反饋高效精準，為將更多業(yè)務壓縮時限納入即來即辦提供可能。
三是從多部門“現(xiàn)場辦”到全鏈條線上辦，辦事流程更精簡。“全鏈條”上各環(huán)節(jié)自動向后觸發(fā)，線上一次申請即可跨9部門、辦13事，申請人之間、辦事員之間無需見面，全程一趟不用跑。
附件7
福州市打造“網購式交互、物流化追蹤、
無理由質?！钡母咝мk電服務新體驗
一、背景情況
福州市加強政企協(xié)同，以數(shù)據(jù)驅動引領業(yè)務創(chuàng)新，秉持“業(yè)務聚合、全程可視、及時感知”的服務理念，打造“高效辦成一件事”“辦電服務雙驅動”“配電網提升三大工程”的“1+2+3”辦電服務體系，推進從辦電到用電的全生命周期服務升級，助力福州打造便利化的營商環(huán)境。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩菩小案咝мk成一件事”，體驗“網購式交互”
一是供電業(yè)務集成辦。挖掘電力大數(shù)據(jù)價值，深度剖析客戶辦電行為模式，以客戶需求為切入點，提煉66項高低頻電力業(yè)務，打破原有電力業(yè)務套餐固定、組合局限的壁壘，實現(xiàn)“減容、移表”等19項常用電力業(yè)務“自選組合辦”，為客戶定制“銷戶同步余額退費、增容同步電價更改”等5項高頻業(yè)務“固定套餐辦”，服務客戶實際需求。
二是公共事務聯(lián)合辦。深化“水電氣網”聯(lián)合服務，實現(xiàn)市工改系統(tǒng)與公共服務單位信息系統(tǒng)貫通，客戶可自行組合提報“水電氣網”事項，由市工改系統(tǒng)聯(lián)網分發(fā)，相關公共服務單位開展“聯(lián)合勘查、聯(lián)合答復、聯(lián)合驗收”，在“e福州”APP上線水電氣網“統(tǒng)一賬單、聯(lián)合繳費”服務，進一步提升聯(lián)合繳費便利度。深化居民“不動產+供電”聯(lián)動過戶，實現(xiàn)不動產變更登記時直接簽訂新戶供用電合同及相關協(xié)議，客戶無需往返。
三是異地業(yè)務跨域辦。貫通“福建省網上辦事大廳云上視頻審批系統(tǒng)”與供電企業(yè)網上營業(yè)廳數(shù)據(jù)接口，推出“一網好辦、全城通辦”的異地在線協(xié)辦服務，客戶可隨時通過“福建省網上辦事大廳云上視頻審批系統(tǒng)”，體驗“人工客服+視頻通話”的一對一異地在線協(xié)辦，將傳統(tǒng)的“網上辦”“指尖辦”升級為可交流、有溫度的視頻辦事模式。
（二）打造“辦電服務雙驅動”，實現(xiàn)“物流化追蹤”
一是打造“業(yè)擴全流程一張圖”模式。打通客戶辦電全環(huán)節(jié)節(jié)點，構建可控、能控、在控的一體化業(yè)擴工程可視化管理體系，在原本六大業(yè)務環(huán)節(jié)可視的基礎上，進一步將“設計立項、物資出庫、合同簽訂”等三項業(yè)擴配套工程環(huán)節(jié)“節(jié)點化”呈現(xiàn)給用戶，輔助“客戶側+電網側”工程雙向匹配、協(xié)同推進，客戶通過手機即可全方位掌握電力工程建設進展，線上可視、可感、可催辦。
二是打造“全渠道服務一張網”模式。匯聚網格地理信息與電網資源信息，綜合客戶密度、設備情況、服務半徑一網可視，全方位構建電網一張圖，提供百科式信息展示，有效解決客戶訴求網格直達，實現(xiàn)業(yè)務流程線上閉環(huán)管控、電力風險智慧識別。深化電力網格長與政府街巷長、村小組長“雙長融合”服務模式，統(tǒng)籌低壓配電與營銷業(yè)務“網格融合”，業(yè)務互聯(lián)互通，形成提升服務的合力，打造電力全生命周期服務網格，供電服務更全面。
（三）實施“配網筑基三提升”，推行“無理由質?！?/strong>
一是實施“計劃不停電”提升工程。堅持“能帶電不停電”原則，嚴格落實計劃停電時戶數(shù)分級管控，最大限度發(fā)揮“轉電、帶電、旁路、發(fā)電”等保供電舉措作用，制定計劃不停電施工方案。
二是實施“故障少停電”提升工程。針對福州地區(qū)地形地貌，因地制宜梳理“防雷、防汛、防潮”等配電網運維“十防”措施，以“雷打不動”“風雨無憂”為目標開展專項整治，實現(xiàn)“站房不淹”“電桿不倒”。
三是實施“搶修快復電”提升工程。構建基于電網一張圖的配網搶修業(yè)務可視化應用，完善故障搶修預計超時、重要用戶故障、大中型小區(qū)停電等場景下“先復電、后搶修”自啟動機制，打造城區(qū)25分鐘搶修服務圈。通過三維地圖獲取故障線路運行環(huán)境、搶修人員實時位置、搶修人員聯(lián)系方式、搶修關鍵進程、預計復電時間，提供搶修進程多渠道實時互動，實現(xiàn)由“被動問詢”到“實時交互”的轉變，提升用電獲得感。
三、取得成效
?。ㄒ唬└咝兽k電，客戶幸福感更多
2024年以來，累計為超1.1萬用戶開展供電業(yè)務聯(lián)辦服務，提速辦電平均時長60%；累計為30多戶企業(yè)用戶開展“水電氣網”聯(lián)辦及視頻導辦服務。
（二）高品質服務，客戶獲得感更足
2024年以來，累計30多戶企業(yè)客戶通過網上國網APP匹配并開展工程建設，客戶工程與配套工程建設進度匹配率達90%，客戶平均接電時長縮短15天，客戶服務滿意度同比提升3個百分點。
?。ㄈ└哔|量供電，客戶安全感更強
全市累計建成13個零計劃停電示范區(qū)，面積148平方公里，惠及70多萬戶，在臺江區(qū)建成零計劃停電行政示范區(qū)。
附件8
福州市晉安區(qū)政務服務“三新”升級
打造“營商會客廳”
一、背景情況
福州市晉安區(qū)以建設“智慧政務大廳”標桿為目標，注重智能化、信息化、開放化、人文化升級，不斷夯實基礎建設、創(chuàng)新改革舉措，打造“營商會客廳”，深化“親清”政商關系建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力區(qū)域經濟高質量發(fā)展。
二、主要做法
（一）打造“智慧政務大廳”服務新標桿
一是整合事項提效能。晉安區(qū)政務服務中心整合、入駐了45個市、區(qū)直部門、企事業(yè)單位，涵蓋857個審批事項和314個公共服務事項，目前公共服務事項中除部分戶籍事項外，其余全部事項均實現(xiàn)“市區(qū)同權、同城通辦”。二是創(chuàng)新區(qū)域優(yōu)布局。將關聯(lián)度高、辦事需求量大的多個窗口集中在一個區(qū)域，形成含“社會保障區(qū)”“安居服務區(qū)”“公安綜合區(qū)”“司法公證區(qū)”“婚姻登記窗口”的“四區(qū)一窗”布局體系。同時，打造集“營商會客廳”“智慧導服區(qū)”“智能幫辦區(qū)”以及“智能填單臺”“‘高效辦成一件事’專區(qū)”等多個政務服務功能平臺的“一廳兩區(qū)多平臺”服務新格局，全方面、多角度服務企業(yè)及群眾。三是周末無休解民憂。推行“周末無休服務制”，除國家法定節(jié)假日外，面向群眾的便民服務事項以及“24小時自助服務區(qū)”正常開放，為辦事群眾提供“5+2”不打烊的便民服務，切實解決“上班時間沒空辦、休息時間沒處辦”難題。
（二）打造“通辦、智辦、快辦”服務新體系
一是啟用任意窗任意事模式。通過大綜窗改革，將“企業(yè)開辦”“經營許可”“社會民生”“投資建設”四大類窗口統(tǒng)一并入“無差別綜合受理區(qū)”，促進全區(qū)75%以上事項跨部門、跨類別業(yè)務流程深度融合，實現(xiàn)辦事群眾到任意一個窗口均可辦理任意事項。二是解鎖智慧政務服務體系。開展智能填單系統(tǒng)攻堅工程，選取高頻事項，研發(fā)智慧填單輔助系統(tǒng)，集成智能校驗、模板生成等功能，實現(xiàn)“身份核驗+數(shù)據(jù)調取+智能填充”。升級“肩并肩”開放式的陪同幫辦服務模式，通過“云窗口”為企業(yè)提供咨詢、幫辦等“一站式”服務。構建超級柜臺服務矩陣，配置4套集成人臉識別、電子簽章等功能的智能終端，實現(xiàn)窗口工作人員與辦事群眾“面對面”交流、實時共享互動，有效提高群眾辦事獲得感。三是開啟秒批快辦全新體驗。設置智慧快辦區(qū)，針對符合“秒批秒辦”“閩政通”掌上快辦的群眾，由專員手把手輔導申辦，通過智能秒批平臺，辦事群眾即可當場提交材料，系統(tǒng)自動受理、自動辦結、當場得到審批結果，全程無需到窗口排隊，有效壓縮等候時長，節(jié)約群眾時間成本。
（三）打造“精專服務多維聯(lián)動”服務新網格
一是“3+N”服務全鏈護企。打造區(qū)級營商會客廳，創(chuàng)新以增值化服務、以“廳”會友、在線解難等3大類固有優(yōu)質服務搭配專屬臺胞臺企、重點企業(yè)等N項精品服務的“3＋N”服務工作機制，高效匯聚各類資源，真正做到服務企業(yè)全方位、全流程、全周期、全覆蓋。二是“一站式”賦能外資深耕。建立外商投資服務專員服務機制，在政務服務中心窗口設立外商投資服務專員，為外商投資企業(yè)提供全生命周期的一站式服務，以定制服務、套餐服務推動重點外商投資企業(yè)在晉安區(qū)深耕細作。三是“多維度”打通服務末梢。深化政務服務“共建共享共聯(lián)”機制，通過與企業(yè)、金融機構、社區(qū)等多方主體簽訂共建協(xié)議，搭建常態(tài)化溝通平臺，推動服務工作提質增效。將民營企業(yè)家納入營商環(huán)境體驗官和政務服務監(jiān)督員隊伍，設立營商環(huán)境觀察點，對全區(qū)營商工作“找茬”“挑刺”。定期聯(lián)合舉辦特色活動，上門向居民提供政務服務政策咨詢等，切實打通政務服務“最后一公里”。
三、取得成效
2024年以來，晉安區(qū)政務服務中心共受理各類事項達46.5萬余件，為企業(yè)提供免費代辦服務超700件，其中受理重點企業(yè)代辦件60余件，滿意度高達98%。落實25組“高效辦成一件事”，推出11組自選“精品一件事”，共辦理“一件事”1.8萬余件。積極打造外商投資服務專員服務機制，共設立外資企業(yè)近40戶，注冊資本共計4億多元。開設12個無差別受理窗口，實現(xiàn)27個部門844個事項無差別辦理。網上政務服務實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全覆蓋，共733個事項可“全流程網辦”。授牌營商環(huán)境觀察點3家，聘用營商環(huán)境體驗員10位、政務體驗員23名，切實解決群眾痛點難點堵點問題，持續(xù)提升市場主體滿意度。
附件9
廈門市數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
打造優(yōu)化營商環(huán)境綠色樣板
一、背景情況
廈門市深入踐行有關先進理念，建成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統(tǒng)，創(chuàng)新“AI+環(huán)評”模式，形成全地域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合分區(qū)管控體系，提升政務服務效能，解決企業(yè)準入難、審批時間長、項目落地慢等問題。
二、主要做法
（一）夯實數(shù)字底座，繪就分區(qū)管控一張圖
一是匯集數(shù)據(jù)，一圖盡覽全要素。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控一張底圖基礎上，整體融入國土空間、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、市政設施等239個要素圖層和107713條生態(tài)環(huán)境準入條件，涉及437個國民經濟行業(yè)和200多家管理單位，運用空間分析、數(shù)據(jù)模型、規(guī)則算法等科技手段，夯實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧內核基礎，形成全面、清晰的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局。
二是織密清單，一鍵即通全覆蓋。廈門將全市域劃分為134個管控單元，通過制定《生態(tài)環(huán)境準入清單》《生態(tài)環(huán)境管控單元環(huán)境管理清單》《生態(tài)環(huán)境準入清單實施細則》三張清單，織密源頭預防體系，實施“一單元一策略”“一行業(yè)一手冊”差異化管控，并全部數(shù)字化導入應用系統(tǒng)。建設單位只要一鍵提交建設項目信息，系統(tǒng)便能全覆蓋三張清單自動比對，輔助準入研判和選址引導。
三是貫通系統(tǒng)，一證統(tǒng)管全鏈條。強化部門間業(yè)務協(xié)同和信息共享，系統(tǒng)與“多規(guī)合一”平臺全面對接，對有關部門策劃生成的項目進行實時研判。跨層級、跨部門成功對接國家、省、市12個信息平臺，自動采集空氣、水、海洋、重點污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，結合建設項目污染源和排污許可數(shù)據(jù)，通過排污許可“一證式”管理，排污情況“在線預警”，違法行為“云端監(jiān)控”。
（二）強化數(shù)字賦能，構建服務審批新范式
一是智答速應，10秒鐘響應咨詢。全面梳理整合了生態(tài)環(huán)境法規(guī)等政策文件，搭建環(huán)境影響評價專業(yè)知識庫，調優(yōu)知識庫分段理解模式、索引模式、檢索方法，不斷優(yōu)化健全專業(yè)領域知識庫。部署上線AI的機器人，通過語義理解精準匹配問題答案，解決環(huán)評政策“找不全”“看不懂”等問題，平均回復時間在10秒內，有效提升咨詢效率。
二是智研速判，5分鐘生成意見。依托分區(qū)管控“一張圖”，實現(xiàn)跨圖層分析、多要素識別、全行業(yè)匹配，強化在工業(yè)布局和產業(yè)發(fā)展的指引，優(yōu)化土地集約節(jié)約利用。系統(tǒng)基于項目基礎信息自動匹配矢量數(shù)據(jù)，在5分鐘內完成圖層疊加、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求比對，自動生成生態(tài)環(huán)境準入意見，告知項目環(huán)評與排污許可類別。
三是智審速批，2分鐘輔助批復。建立“AI快審+專家精審”機制，實現(xiàn)在線受理、即時審查、智能審批、自動考核。系統(tǒng)根據(jù)建設項目行業(yè)要素信息，結合管控單元要求，模塊化解構環(huán)評文件，自動關聯(lián)相關生態(tài)環(huán)境準入意見，2分鐘內匹配行業(yè)審批規(guī)則庫，輔助生成標準化批復。配置批后考核模塊，自動隨機匹配專家審核，審核結果反饋至業(yè)主和環(huán)評單位，助力全市項目環(huán)評高效審批和質量把控。
?。ㄈ┥罨贫葎?chuàng)新，激發(fā)綠色發(fā)展新動能
一是簡證便民，提高政務效率。依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)功能，橫向打通環(huán)評與入河、入海排污口3項審批業(yè)務，縱向打通環(huán)評、排污權、排污許可3個行政事項。通過融合審批、流程再造，單個項目申請材料從原來15項減少至5項并由系統(tǒng)自動生成，審批時限壓縮70—124個工作日不等，實現(xiàn)前期準入研判提前一拍、服務重點項目靠前一步、審批服務效率搶前一位的高效、快速、精準保障體系。
二是區(qū)域環(huán)評，提增發(fā)展效益。利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統(tǒng)成果，出臺市級地方標準《區(qū)域評估（環(huán)境影響）報告編制技術指南（試行）》，在翔安南部新城等11個片區(qū)組織開展區(qū)域環(huán)評，片區(qū)內的城市道路、市政管網等規(guī)劃包含的所有工程建設項目，共享區(qū)域環(huán)評成果，無需單獨報批環(huán)評文件，變被動審批為主動服務，變企業(yè)付費為政府買單，變企業(yè)單體評價為片區(qū)整體評價，累計超過400個項目獲益。
三是制度協(xié)同，提升監(jiān)管效能。拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)應用，串聯(lián)建設項目全過程監(jiān)管要求。在項目招商引資階段實現(xiàn)信息共享、意見共商，支持半導體、集成電路、新能源等新質生產力在廈落地，輔助企業(yè)自主開展準入研判和選址導引。已指導超過1.2萬個項目優(yōu)化布局或調整工藝，有效避免項目“盲目投資”達8億余元，助力新質生產力搶占發(fā)展新賽道。
附件10
廈門市構建文旅行業(yè)信用管理新模式
一、背景情況
廈門市以文旅市場信用經濟發(fā)展試點為契機，積極探索實踐，從完善制度機制、推進信用監(jiān)管、拓展應用場景、營造守信氛圍等方面著力，持續(xù)推進文旅行業(yè)信用建設，充分挖掘信用賦能的潛力，形成信用建設與營商環(huán)境優(yōu)化雙促進、雙提升的良好格局。2024年，廈門獲評中國旅游研究院“全國游客滿意度十佳城市”第三名，位居全國“旅游集團優(yōu)選投資城市”第三名。
二、主要做法
（一）完善制度機制，夯實信用基礎。一是成立文旅行業(yè)信用體系建設領導小組。加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化基礎支撐，推動信用工作有章可循、有據(jù)可依、有序運行，為信用管理各環(huán)節(jié)、全流程提供有力的組織保障。二是建立健全“1+3+N”信用管理機制。以制定實施《廈門市旅游行業(yè)信用體系建設方案》為抓手，配套推行《文旅行業(yè)分級分類監(jiān)管管理辦法》《旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法》《文旅行業(yè)信用承諾管理制度》3項管理制度，迭代升級《旅游服務質量提升三年行動方案》《旅游服務質量監(jiān)管提升實施計劃》等多個專項行動和服務提升計劃，有效形成“有信可查、守信激勵、失信必究”的信用管理體系，實現(xiàn)“承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾”閉環(huán)管理。三是開發(fā)上線“文旅行業(yè)信用管理系統(tǒng)”。搭建“一庫、一網、一平臺”，完善行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、信用網和管理平臺，規(guī)范信用信息的歸集、發(fā)布、共享、查詢、使用和管理。
（二）推進信用監(jiān)管，提升服務質量。一是開展評價結果應用。在鼓浪嶼試行旅游服務“一店一碼”信用監(jiān)管，推動實現(xiàn)“一鍵掃碼、一碼明信、一體監(jiān)管”。對771家旅行社實施分級分類差異化監(jiān)管，創(chuàng)建首批100家“放心消費承諾單位”，把信用評價列入政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項的前置審核條件，推動行業(yè)信用監(jiān)管由“建”向“用”轉變。二是強化失信聯(lián)動治理。完善“跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域”失信治理懲戒機制，開展失信企業(yè)聯(lián)合約談、失信行為聯(lián)合懲戒、失信問題聯(lián)動治理。對一般失信行為取消市民航線過渡資格，嚴重失信主體禁止進入鼓浪嶼景區(qū)。加強失信線索共享和案件聯(lián)偵聯(lián)辦，配合公安機關偵破購物場所欺詐案件和倒賣鼓浪嶼輪渡船票團伙，信用監(jiān)管的震懾力進一步增強。三是有序推進信用承諾。將信用承諾與政務服務相結合，在依申請政務服務事項中，已實行告知承諾制事項10項，“容缺受理”承諾事項74項，通過信用承諾踐諾方式，推動“信用賦能、服務增效”，既為企業(yè)提供便捷快速的服務，也有力促進監(jiān)管服務效能提升。
?。ㄈ┩卣箲脠鼍埃瑑?yōu)化消費體驗。一是推進“信用街區(qū)”建設。開展“創(chuàng)建誠信經營示范街區(qū)”和“美食街區(qū)文明經營提升行動”，營造誠信守法、公平交易、滿意放心的消費環(huán)境。集美區(qū)建設集美學村“集源路誠信經營示范街區(qū)”，推動商戶誠信經營、優(yōu)質服務，有效提升市民游客消費滿意度。二是推動信用白鷺分應用。強化“以信促用”，鼓勵企事業(yè)單位依托信用白鷺分，提供便民服務。全市公共圖書館推出“信用+借閱”，白鷺分600分以上的市民，可免押金一次借閱40冊圖書，對白鷺分達到一定分值的市民，提供“先離場，后繳費”和延時免費等停車服務。三是推出“信用+”惠民產品。將信用建設與文旅市場深度融合，不斷拓展社會化和市場化應用，陸續(xù)推出“信用+旅游優(yōu)惠”“信用+門票減免”“信用+住宿折扣”“信用+觀影優(yōu)惠”等激勵措施，文旅領域“信用+”系列場景已惠及27萬多人次，為市民游客提供“誠信信用有價”的深度體驗。
?。ㄋ模┘訌娊逃龑В瑺I造重信用信氛圍。一是以行業(yè)自律促“信”。支持廈門市旅游協(xié)會開展“廈門放心游”活動，制定行業(yè)自律公約，發(fā)布“放心游”線路產品，公布“放心游”服務承諾，引導行業(yè)履約踐諾，以優(yōu)質服務拓展業(yè)務。督促旅游購物聯(lián)合會加強會員單位約束管理，建立并落實無理由退貨制度，維護游客合法權益。二是以教育培訓增“信”。聚焦行業(yè)企業(yè)誠信經營和質量提升，每年舉辦“誠信經營”“服務質量提升”和“新設立旅行社管理人員”等專題培訓，加強信用管理相關政策、規(guī)定和制度的解讀、宣講，深化行業(yè)信用意識。三是以宣傳引導弘“信”。利用“3·15”消費者權益日、“5·19”中國旅游日、信用宣傳周、質量月等時間節(jié)點，面向市民游客傳播信用理念，并通過三大運營商適時向外地來廈游客發(fā)送旅游提示短信，倡導“先查信用、再消費”，營造重信、守信、用信的良好氛圍。
三、取得成效
?。ㄒ唬嫿ā叭齻€一”體系，信用監(jiān)管更有力度。
規(guī)范一套行業(yè)工作標準，出臺旅行社、導游、巡游出租車、經營性帆船等行業(yè)標準和經營“紅線”。建立一套快處先賠機制，設立1000萬元旅游誠信基金，對責任認定較為清晰的涉旅糾紛，實施快速先行賠付。引入一支社會監(jiān)管力量，聘任首批30人旅游品質社會監(jiān)督員，制定《涉旅違法經營行為舉報獎勵辦法》，推廣“旅游服務質量評價二維碼”。
（二）強化重點項目招商，文旅經濟更有后勁。
2024年，全市新增各類文旅簽約項目67個，推動落地項目11個，開工建設項目10個，總投資達372.8億元，超額、超序時進度完成年度任務，納入省發(fā)改系統(tǒng)的重大文旅項目年投資計劃完成率、轉段率和開工率均為全省第一。全力推動嶼見時光文旅城、魚人科普海洋主題樂園等重點文旅新業(yè)態(tài)項目2025年建成投入運營。
（三）培育“演藝+”新業(yè)態(tài)，文旅消費更有活力。
2024年，審批營業(yè)性演出3.7萬場次，日均舉辦各類營業(yè)性演出70場。其中，舉辦大型明星演唱會60場，觀演人數(shù)超90萬，外地觀眾占比87%，票房收入8.6億元，帶動綜合經濟效益超100億元，“拉著拉桿箱來廈看演出”已成為廈門旅游新風尚。
附件11
廈門市打造“廈綠融”數(shù)字化服務平臺
推動科技賦能綠色金融
一、背景情況
廈門市深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神，持續(xù)完善“標準+平臺+政策”的綠色金融體系，推進綠色金融改革創(chuàng)新，打造“廈綠融”數(shù)字化服務平臺，推動“財政政策+金融工具”精準支持綠色產業(yè)。
二、主要做法
（一）堅持標準先行，創(chuàng)新業(yè)務模式
一是出臺特色鮮明的地方綠色金融認證標準。廈門市七部門聯(lián)合出臺《廈門市綠色融資企業(yè)及綠色融資項目認定評價辦法》，滿足“一步認定，多標識別”的實效。在“碳達峰碳中和”目標下，突出綠色融資項目的碳減排效益，增設企業(yè)氣候適應與減緩行為評價，為綠色金融與氣候投融資協(xié)同發(fā)展提供空間。二是創(chuàng)新“藍色（海洋）企業(yè)入庫直通車”模式。創(chuàng)新設置藍色經濟一級分類，契合福建省海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，使支持綠色產業(yè)范圍更聚焦地方發(fā)展戰(zhàn)略。設立藍色（海洋）企業(yè)入庫（廈門市綠色融資企業(yè)及綠色融資項目庫）直通車模式，進一步強化對藍色產業(yè)的支持。截至目前入庫的藍色（海洋）企業(yè)達7家。三是打造“金磚+綠色金融”廈門樣板。運用綠色金融服務鏈賦能企業(yè)開拓金磚國家市場。通過“廈綠融”綠色金融服務平臺認證，共有11家金磚示范企業(yè)入選廈門市綠色融資企業(yè)及綠色融資項目庫，創(chuàng)新打造“金磚+綠色金融”的廈門樣板。
（二）推動科技賦能，構建高效機制
一是創(chuàng)新運用數(shù)字化技術實現(xiàn)科技賦能。依據(jù)地方綠色金融認證標準，規(guī)范建設廈門市綠色融資企業(yè)及綠色融資項目庫，委托市屬國企作為管理人，開展廈門市綠色融資企業(yè)及綠色融資項目的識別、認定和融資對接。開啟“數(shù)字識綠認證、惠企一鍵直達”模式，充分發(fā)揮“準入條件自動核查、綠色屬性智能識別、貼息貼現(xiàn)線上秒辦”三合一功能。二是推出“免申即享”貼息流程。為減少企業(yè)貼息申報流程，持續(xù)提升平臺服務功能，創(chuàng)新采用“免申即享”模式，企業(yè)無需提交申報材料即可享受綠色信貸貼息，讓政策兌現(xiàn)變得更加便捷、高效、直達，切實增強企業(yè)獲得感。
（三）推進迭代升級，完善支撐體系
一是鼓勵研發(fā)綠色金融數(shù)字化應用場景。推動“信用+雙碳數(shù)據(jù)實驗室”落地國家信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，研發(fā)服務雙碳和綠色金融的智能數(shù)據(jù)模型和產品，推動綠色金融與科技金融、普惠金融、數(shù)字金融融合發(fā)展。二是推進環(huán)境信息披露?！皬B綠融”平臺設置企業(yè)環(huán)境信息披露及金融機構環(huán)境信息披露展示模塊，增強企業(yè)及金融機構主動踐行綠色低碳的意識。支持金融機構創(chuàng)新構建ESG評級體系，將ESG要素全面融入發(fā)展決策和經營管理。截至2024年末，已有175家企業(yè)及4家金融機構主動在平臺上進行環(huán)境信息披露。
三、取得成效
廈門市運用“大數(shù)據(jù)+綠色金融”模式，持續(xù)推進“廈綠融”系統(tǒng)迭代升級，完善數(shù)字化平臺體系，推動廈門市綠色融資企業(yè)及綠色融資項目庫建設，促進綠色低碳領域銀企、險企對接，實現(xiàn)政策精準支持。截至2024年末，28家金融機構接入平臺，228家綠色融資企業(yè)及52個綠色融資項目入庫，入庫綠色融資項目每年可實現(xiàn)碳減排超7萬噸。
附件12
廈門市創(chuàng)新兩岸醫(yī)保服務
在廈臺胞更有“醫(yī)”靠
一、背景情況
醫(yī)療保障是重要的民生保障。在大陸享有同等醫(yī)保服務，能夠促使臺胞更加安心地融入大陸、扎根大陸，是兩岸社會保障融合的重要內容之一。廈門市聚焦參加臺灣健保的臺胞在廈就醫(yī)難點、痛點，圍繞醫(yī)?！按鐾然?、報銷一站式、公證院內辦、經辦快易好”四方面靶向發(fā)力，最大程度減少臺胞在大陸醫(yī)療保障的后顧之憂。
二、主要做法
（一）瞄準參保就醫(yī)重點，保障臺胞“同等化”待遇
一是落實同等參保政策“全覆蓋”。在廈就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的臺胞按規(guī)定參加職工醫(yī)保，就學與非就業(yè)的臺胞參加居民醫(yī)保，與本市參保人享受同等待遇。推出公益普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險“惠廈?！保С謪⒓訌B門基本醫(yī)保的臺胞投保，提供醫(yī)保目錄內外最高501萬元的健康保障。二是實現(xiàn)全省異地就醫(yī)“同城化”。在廈參保臺胞無需辦理任何手續(xù)，憑醫(yī)保碼或社?？ㄔ谌÷?lián)網定點醫(yī)藥機構就醫(yī)購藥即可享受直接結算，實現(xiàn)全程免“跑腿”、免“墊支”。三是推動跨省異地就醫(yī)“雙保障”。在廈參保臺胞可線上線下多渠道辦理跨省異地就醫(yī)備案“自動審核、即時生效”，備案生效期間，可在參保地和就醫(yī)地“雙向”享受醫(yī)保即時結算。
（二）創(chuàng)設臺胞服務站點，實現(xiàn)健?！耙徽臼健眻箐N
一是打造服務試點，探索服務內容。針對臺胞回臺報銷“路途遠、手續(xù)雜、期限久”問題，選取2家臺胞就醫(yī)多的醫(yī)院，試點掛牌成立醫(yī)保臺胞服務站，為臺胞提供健保報銷“一站式”協(xié)助辦理服務。服務涵蓋臺胞在門診、急診及住院5日內就醫(yī)的健保報銷代辦業(yè)務。二是拓展服務網點，實現(xiàn)全城通辦。在試點運行良好的基礎上，持續(xù)拓展醫(yī)保臺胞服務站覆蓋面，相繼推動16家醫(yī)院設立醫(yī)保臺胞服務站，實現(xiàn)了全市6個轄區(qū)的全覆蓋。三是明確服務流程，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范。在廈臺胞可就近任選一家醫(yī)保臺胞服務站，一次性提交材料，無差別地享受醫(yī)療費健保報銷代辦服務，包括專業(yè)的醫(yī)療費健保結算報銷流程指導、材料整理與協(xié)助寄件等。
（三）破解公證服務難點，推行健保公證“院內直辦”
一是找準報銷“公證”服務堵點。聚焦“公證”這一“卡脖子”環(huán)節(jié)，在廈臺胞發(fā)生住院5日以上（含5日）醫(yī)療費用，只需在醫(yī)保臺胞服務站就可完成涉臺公證所需的材料線上提交、申請、審核等手續(xù)辦理，破解在廈臺胞健保服務難點。二是探索“醫(yī)?！C”銜接方式。開展跨部門合作，由公證機構指派專業(yè)人員與服務站工作人員線上實時對接，完成線上申請、系統(tǒng)錄入及確認碼推送等，通過“一人一案一碼”，實現(xiàn)不同部門間規(guī)范、有序的業(yè)務溝通及處理。三是創(chuàng)新“院內直辦”公證機制。聯(lián)合公證機構、定點醫(yī)療機構，推行“醫(yī)保+公證”服務，推動臺胞健保核退公證環(huán)節(jié)前移至醫(yī)保臺胞服務站，實現(xiàn)“院內直辦”“線上公證”，切實讓臺胞“少跑腿”“好辦事”。
（四）疏通線上線下堵點，“快易好”提升惠臺效能
一是醫(yī)保服務就近“快辦”。通過開放經辦系統(tǒng)權限，主動將醫(yī)保經辦業(yè)務下沉到醫(yī)保臺胞服務站，為在廈參保臺胞提供院內醫(yī)保經辦服務。疊加“15分鐘醫(yī)保服務圈”及覆蓋全市的e政務自助服務終端，線上線下多維發(fā)力，為臺胞提供7×24小時全天候服務。二是常規(guī)事項線上“易辦”。整合資源，高標準打造醫(yī)保網上服務大廳，形成互聯(lián)互通的網上、掌上公共服務網絡，臺胞足不出戶即可指尖辦結醫(yī)保事，全程“零跑腿”。三是就醫(yī)購藥掃碼“好辦”。持續(xù)拓展醫(yī)保碼應用場景，對醫(yī)保經辦政務窗口、定點醫(yī)療機構及定點零售藥店升級改造系統(tǒng)，臺胞激活個人醫(yī)保碼后，即可實現(xiàn)掃碼辦事、掃碼就醫(yī)、掃碼購藥，大大縮短醫(yī)保辦事等待時間，推動全市邁入看病、就醫(yī)、辦事“碼”時代。
三、取得成效
在廈參保臺胞享受同等待遇后，職工醫(yī)保平均報銷比例約達85%，居民醫(yī)保住院平均報銷比例約達70%，一個醫(yī)保年度綜合保障水平分別提升至120萬元、60萬元；醫(yī)保臺胞服務站成立以來，共受理臺胞健保報銷咨詢3800余起，代辦報銷業(yè)務近400件，為臺胞提供公證“院內直辦”服務450余人次，公證辦理超60起，有效解決參加臺灣健保的臺胞在大陸就醫(yī)后回臺報銷困難的問題。通過“快辦、易辦、好辦”的服務，有效解決臺胞在廈工作、生活就醫(yī)保障問題，提升臺胞在廈門的歸屬感，為臺企投資和人才引進提供重要支撐，推動廈門建設“臺胞臺企登陸第一家園”的營商環(huán)境高地。
附件13
漳州市薌城區(qū)“三鏈”賦能行政審判
助力法治化營商環(huán)境向優(yōu)向好
一、背景情況
行政審判職能不僅在于行政爭議的定分止爭，還在于監(jiān)督支持行政機關依法行政，助力法治政府、誠信政府建設，推進法治化營商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。近年來，漳州市薌城法院依法全面履行行政審判職責，以做強“解紛鏈”、做實“聯(lián)動鏈”、做優(yōu)“服務鏈”為抓手，大力營造為企減負的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境，實質化解涉營商環(huán)境行政爭議，全力促進依法行政和法治政府建設，護航企業(yè)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。
二、主要做法
（一）做強“解紛鏈”，營造為企減負的法治環(huán)境。一是調解向前延伸減訴源。與漳州市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合設立“化解行政爭議工作室”，與轄區(qū)稅務機關簽訂執(zhí)法司法協(xié)作機制，搭建“裁檢審”三合一勞動爭議解決平臺“薪企航”，源頭減少行政處罰、工傷認定等執(zhí)法領域行政爭議。二是爭議分級化解降成本。與市縣兩級行政機關建立行政糾紛多元化解機制，持續(xù)打造“非訴挺前+訴訟托底”的行政爭議過濾體系，形成“行政協(xié)商先行、行業(yè)調解跟進、行政訴訟斷后”的分級化解模式，降低司法活動對企業(yè)生產經營可能造成的負面影響。三是流程升級優(yōu)化添效率。對涉及中小微企業(yè)、重點項目案件開辟快審、精審通道，啟動涉企行政案件“雙優(yōu)”通道，提供案前優(yōu)先咨詢服務以及訴前優(yōu)先協(xié)調服務，從訴訟端依法保障企業(yè)權益，全力縮短涉企行政審判案件辦理周期。
?。ǘ┳鰧崱奥?lián)動鏈”，營造公平競爭的市場環(huán)境。一是府院聯(lián)動“一攬子”布局部署。暢通府院聯(lián)動渠道，與區(qū)司法局共設“府院聯(lián)動工作室”，召開管轄片區(qū)府院聯(lián)席會6場次，組織、參與各類協(xié)調活動80余場次，加強判前協(xié)調、聯(lián)合約談、多元化解等舉措，聚力探尋涉營商環(huán)境行政爭議實質性解決“最優(yōu)解”。二是條線聯(lián)動“一盤棋”共建共進。牢固樹立行政審判條線“一盤棋”意識，共同推動涉營商環(huán)境重大案件實質化解。與上級法院緊密聯(lián)系、快速聯(lián)動；運用與管轄片區(qū)屬地法院建立的信息共享和聯(lián)絡會商機制，成功化解某公司訴某縣自然資源局征繳土地閑置費系列案件12件。三是法企聯(lián)動“一股勁”落實落細。妥善審理涉知識產權、土地登記、行政許可案件，糾正“新官不理舊賬”行政行為，保障市場主體合法權益。注重梳理敗訴案例的高發(fā)風險點，通過以案釋法、座談答疑、走訪調研等形式深入基層和重點企業(yè)開展法治宣傳120余次，常態(tài)化、高效化、專業(yè)化提供司法服務210余次。
?。ㄈ┳鰞?yōu)“服務鏈”，營造規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境。一是擦亮誠信政府“金字招牌”。為行政機關專題授課10余場、600余人次，開展以庭代訓活動15場次、300余人次，引導政府運用法治思維和法治方式開展招商引資、市場監(jiān)管等工作，促推依法行政水平及營商環(huán)境建設雙提升。市領導帶頭作為行政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率連續(xù)五年100%。二是引導執(zhí)法行為“剛柔并濟”。向漳州市市場監(jiān)督管理局發(fā)出《關于規(guī)范罰款設定與實施的司法建議書》，建議行政機關在統(tǒng)一規(guī)范處罰尺度、嚴格規(guī)范罰款設定與實施的基礎上，遵循“過罰相當”，推行教育與處罰相結合原則，為小微市場主體創(chuàng)造良好生存環(huán)境。三是力促司法建議“落地有聲”。敏于發(fā)現(xiàn)案件背后的深層社會治理問題，善于運用司法建議、優(yōu)化指引等方式，向相關政府部門提出切實可行的措施意見，圍繞“明權責”“重程序”“聚合力”“促完善”等方面共發(fā)出司法建議47份，助力行政機關堵漏建制，合力做好社會綜合治理“文章”。
三、取得成效
一是定紛止爭成色更足。2024年以來，實質化解行政案件150件，協(xié)調化解率達47.32%。二是法護營商亮色更顯。依托司法行政調處中心，為漳州高新區(qū)“三大片區(qū)”開發(fā)建設項目、金峰開發(fā)區(qū)新材料產業(yè)園及配套項目提供法律咨詢、風險防控等司法服務80余次，助力轄區(qū)行政機關敗訴率常年保持低位。
附件14
泉州市試行散裝食品經營許可“告知承諾制”
一、背景情況
泉州市落實《泉州市扶持個體工商戶高質量發(fā)展若干措施》文件精神，針對申請人反映的辦理散裝食品經營許可審批需要提交材料較多、耗費時間較長、跑動次數(shù)較多的問題，在《食品經營許可和備案管理辦法》框架下，結合實際情況，出臺了《關于試行散裝食品經營許可“告知承諾制”改革的通知》，在全市試行散裝食品經營許可“告知承諾制”。
二、主要做法
申請人提交完整并符合法定形式的申請材料后，在承諾其經營條件符合散裝食品經營許可的要求下，以食品經營許可承諾書（散裝食品銷售）替代規(guī)章制度目錄等4份申請材料，可免于現(xiàn)場核查，登記審批窗口予以當場辦理《食品經營許可證》。
（一）適用對象
對于散裝食品經營許可的新辦、變更及延續(xù)均可適用。但不適用于被列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單的經營主體，以及存在曾作出虛假承諾情形且未完成信用修復的經營主體。
（二）改革內容
一是引入承諾，減少材料。市場監(jiān)管部門通過公告等形式一次性告知散裝食品經營者應當具備的法定許可條件、法律責任和應提交的材料；經營者以“承諾”方式明確其知悉散裝食品經營許可條件、法律責任，將原來的“一疊材料”減為“一紙承諾”。
二是簡并環(huán)節(jié)，當場發(fā)證。審批環(huán)節(jié)由原來的“受理—現(xiàn)場核查—決定—發(fā)證”四個環(huán)節(jié)縮減為“受理（決定）—發(fā)證”兩個環(huán)節(jié)；承諾時限從原來的10個工作日縮短為即辦。經營者提交材料齊全、符合法定形式的，免予現(xiàn)場核查，當場核發(fā)食品經營許可證。
三是優(yōu)化流程，證照合辦。申請人可以疊加使用改革政策，經營主體注冊登記與散裝食品經營許可的審批權限屬于同一層級的，適用“證照合辦”改革措施，申請人可以同步提交注冊登記申請材料和散裝食品經營許可申請材料，“一站式”領取營業(yè)執(zhí)照和散裝食品經營許可。
四是監(jiān)管銜接，促進踐諾。將信用監(jiān)管嵌入散裝食品經營許可“告知承諾制”審批監(jiān)管的全過程。被列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單或存在曾作出虛假承諾情形且未完成信用修復的經營主體不適用“告知承諾制”。轄區(qū)市場監(jiān)管部門在申請人取得許可之日起30個工作日內實施監(jiān)督檢查，對通過不實承諾取得許可且經整改仍不相符或拒不整改的經營主體，依法予以行政處罰或者撤銷其經營許可，納入信用記錄并依法依規(guī)公示，形成從審批到監(jiān)管的閉環(huán)，確保改革取得實效。
三、取得成效
泉州市通過“減材料、減環(huán)節(jié)、疊政策、重信用、強監(jiān)管”，對散裝食品經營許可實行“告知承諾制”，進一步提高散裝食品經營許可的審批效率。該舉措自2024年4月開始實施，截至2025年2月，全市已有2559家散裝食品銷售經營主體通過“告知承諾制”取得食品經營許可證，其中疊加“證照合辦”政策辦理食品經營許可672家，大大減少了經營主體的跑動次數(shù)、時間成本、材料成本，切實助力經營主體“準入即準營”。
附件15
泉州市泉港區(qū)創(chuàng)新“135”維權服務模式
護航新業(yè)態(tài)勞動者權益
一、背景情況
隨著平臺經濟快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障問題也引發(fā)全社會關注。近年來，泉州市泉港區(qū)積極探索創(chuàng)新，推出“135”維權服務模式，通過“一站通達、三力齊發(fā)、五位一體”的創(chuàng)新舉措，構建全方位、多層次、高效便捷的維權服務體系，助力新業(yè)態(tài)勞動者權益保護工作邁上新臺階。
二、主要做法
?。ㄒ唬嫿ā耙徽就ㄟ_”維權網絡
構建“1+N”維權網絡體系，全力暢通新業(yè)態(tài)勞動者維權渠道。一是設立“新就業(yè)形態(tài)勞動者維權服務站”，整合人社局、總工會等部門資源，實現(xiàn)政策咨詢、法律援助、糾紛調解等功能“一站式”服務，致力于實現(xiàn)矛盾糾紛“最多跑一地”的目標，為新業(yè)態(tài)勞動者提供“一站通達”便捷服務。二是以戶外勞動者驛站、零工市場等為載體，在勞動者密集區(qū)域設立N個新業(yè)態(tài)勞動者維權服務聯(lián)系點，提供政策宣傳、維權熱線、辦理預約等服務，全力打通新業(yè)態(tài)勞動維權服務“最后一公里”。
（二）創(chuàng)新“三力齊發(fā)”維權機制
一是機制創(chuàng)新，構建維權新體系。整合公共法律服務資源，探索建立了一套全方位、多層次、具有特色的新業(yè)態(tài)維權機制。定期召開部門協(xié)商會議，開展職工急難愁盼問題專項解決行動，并制定“維權訴求清單”等臺賬，確保新業(yè)態(tài)勞動者的維權途徑更加規(guī)范、透明。二是多元整合，凝聚維權新力量。打造“人社+工會”新業(yè)態(tài)勞動維權快辦速調隊伍，積極參與到政策解讀、法律援助、糾紛調解等環(huán)節(jié)中，提供合同模板、勞動仲裁指引等實用工具，不斷提升新業(yè)態(tài)勞動者維權工作的廣度和深度。三是服務下沉，開辟維權新路徑。制定“維權下鄉(xiāng)日”工作機制，將“維權辦公點”前移至新業(yè)態(tài)勞動者維權聯(lián)系點，采用“輪班制”和“集中辦公制”相結合的模式，確保新業(yè)態(tài)勞動者的維權問題得到優(yōu)先處理。持續(xù)開展流動仲裁庭進企業(yè)活動，把仲裁庭庭審的整個過程搬到群眾中去，直達基層，方便當事人雙方就近、就地解決爭議，讓維權少跑路。
（三）實現(xiàn)“五位一體”維權功能
借鑒醫(yī)療分診思維，優(yōu)化政策咨詢、參保指導、勞動糾紛調解、仲裁受理、法律援助五項維權資源配置，實現(xiàn)五大功能協(xié)調聯(lián)動，打破傳統(tǒng)維權流程的部門壁壘，減少勞動者“多頭跑、反復跑”的負擔，實現(xiàn)了新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動爭議的“就地化解、多元化解、實質化解”。維權新模式采用分層分類精準處置方式，簡單問題，采取單一部門快速“分診”處理；復雜矛盾，實行部門聯(lián)合“問診”；疑難雜癥，則進行專家專題“會診”。
三、取得成效
2024年以來，發(fā)放“兩指引、一指南”等宣傳材料1500余份，加強對新業(yè)態(tài)用工單位的監(jiān)督指導和檢查，及時整治各類拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。為新業(yè)態(tài)勞動者提供工傷、法律咨詢100余次，提供合同模板、勞動仲裁指引等實用工具30余個次。
附件16
泉州市安溪縣推行“三免機制”
做優(yōu)營商環(huán)境司法保障
一、背景情況
近年來，泉州市安溪縣將“如我在訴”理念落實到人民群眾對司法服務的新需求之中，不斷完善訴訟服務機制，豐富訴訟服務舉措，建設“法院+公安+市監(jiān)”協(xié)作涉訴主體信息查詢共享平臺，推行“免于提交”工作機制，延伸推進“免于證明”“免于審批”工作事項，加快訴訟服務領域“無證明”工作落地落實，推動“減證便民”工作提質增效，助力法治化營商環(huán)境建設。
二、主要做法
一是突出“證”的融合，推進“共享化”核驗。將服務“端口”前移，縣法院與縣公安局、縣市場監(jiān)管局簽訂《涉訴主體信息查詢共享機制合作協(xié)議》，建立涉訴主體信息查詢共享平臺。對涉訴當事人因涉訴需提供但無法提供的當事人身份證明、企業(yè)經營主體登記信息證明等材料，由法院采取“線上+線下”雙渠道進行核驗。線上通過法院審判系統(tǒng)與公安聯(lián)網身份系統(tǒng)，對當事人身份信息進行審查。線下對當事人婚姻登記信息、不動產登記情況等，由法院與各聯(lián)動單位通過信息共享渠道，以專人查詢、專人審批、全程留痕、留檔入卷等措施進行核驗，有效地解決群眾立案難、多頭跑、來回跑等問題。
二是突出“減”的便利，推進“實效化”應用。根據(jù)“一站通辦”原則，推行“同質連鎖”跨域服務模式，對符合“免于審批”事項的，由訴訟服務窗口當場一站式辦結，實現(xiàn)申請事項在訴訟服務窗口“一次取號、一窗受理、一次辦結、一次辦好”。如提供“免批即享”閱卷服務，取消原有的“承辦人—承辦庭室—庭室分管—檔案部門”四道審批流程，改由窗口“一次審批”“一次辦結”，法院內部庭室業(yè)務事項實現(xiàn)集約辦理，統(tǒng)一協(xié)作流程更加協(xié)調，服務效率大幅提高。此外，通過涉訴主體信息查詢共享平臺，對當事人因訴訟已向法院提交過的材料或法院作出的裁判文書、生效證明等免于提交，避免當事人重復提供證明材料，佐證材料壓減超60%。同時，為涉訴當事人出具《涉訴信息通報函》，提供真實、完整、客觀的涉訴信息說明，掃清群眾因涉訴信息不對稱產生的阻礙，最大程度減輕當事人負擔。
三是突出“鏈”的暢通，推進“掌上化”辦理?？h法院聯(lián)合縣自然資源局、稅務局上線法拍房過戶“全程網辦”平臺“法拍e掌通”。在縣行政服務中心微信公眾號鏈接“法拍e掌通”，買受人線上申請法拍房過戶業(yè)務。不動產登記中心與法院創(chuàng)建聯(lián)辦業(yè)務，并推送申請材料。隨后法院將執(zhí)行文書“一鍵推送”，同時登記“轉移過戶”。不動產登記中心線上對法拍房解封和過戶業(yè)務進行審核，經審核符合條件的，通過政務內網將法拍房納稅申報信息推送稅務部門。買受人通過“法拍e掌通”鏈接“我想納稅”“我想繳費”頁面繳稅，成功后，不動產登記中心進行業(yè)務登簿，并將產權證郵寄給買受人，當事人無需多次往返多個部門窗口，實現(xiàn)當事人到法院現(xiàn)場辦轉變?yōu)槿鞒獭半S身辦”。
三、取得成效
泉州市安溪縣“三免機制”推行以來，立案、訴訟、執(zhí)行全流程服務鏈更加優(yōu)化，涉訴當事人實現(xiàn)“高效辦成一件事”。
一是“一窗通辦”服務成效明顯。累計為160余名涉訴當事人提供“免于證明”服務，與聯(lián)動單位共享信息200余條，20余名群眾、企業(yè)因取得涉訴信息通報函而脫離負面評價。
二是“工單協(xié)辦”效率大幅提升。累計為當事人提供現(xiàn)場查檔閱卷70余件，完成“12368”訴訟服務熱線“工單式”辦理、來電辦理1276件次，辦結率100%。
三是“多維聯(lián)辦”流程更加順暢。通過“法拍e掌通”，5分鐘即可完成申請材料數(shù)據(jù)共審共享，基本實現(xiàn)一部手機即可做到1天拿證，實現(xiàn)信息高效互通、稅費及時入庫、產權快速過戶的法拍智能聯(lián)辦“一鍵通”。
附件17
三明市“三個聚力”
打造電力營商環(huán)境升級版
一、背景情況
為貫徹落實習近平總書記對福建提出的“闖出新路、奮勇爭先、作出示范、久久為功”的要求，三明市聚焦企業(yè)能效提升、鄉(xiāng)村產業(yè)振興及居民便捷服務需求，以電力服務為切入口，整合政企資源、數(shù)字技術和服務場景，升級電力服務生態(tài)體系，助推經濟社會高質量發(fā)展。
二、主要做法
（一）聚力鏈條服務，護航企業(yè)用電。一是園網共建，設立服務前哨。在金沙園等重點園區(qū)派駐由高級客戶經理、技術專家構成的“園區(qū)電力管家”團隊，與園區(qū)合署辦公，建立“117”企業(yè)需求快速處辦機制（1小時響應、1個工作日對接、7個工作日辦結），解決用電問題并延伸至同類需求。企業(yè)問題平均處理時長壓縮3.4天。二是政企聯(lián)席，構建決策中樞。以服務企業(yè)用電需求為中心，成立園區(qū)“電力營商聯(lián)席辦公室”，建立“政府部門+園區(qū)+供電企業(yè)”聯(lián)動服務機制，整合行政審批部門與供電企業(yè)專業(yè)資源，深化業(yè)務融合，形成一個團隊統(tǒng)一服務，前移決策關口，累計協(xié)調解決電網規(guī)劃、線路廊道審批等復雜問題68項。三是雙師聯(lián)診，建強保障后盾。聚焦“滬明合作”、11條特色產業(yè)鏈及重要民營企業(yè)，組建服務企業(yè)“健康體檢師”與“能源精算師”團隊，為企業(yè)提供定期設備巡檢、隱患排查、能效評估及用電成本分析。先后為136戶企業(yè)報送設備“健康體檢報告”和“能效評估報告”，消除設備隱患230余處，節(jié)約成本約3900萬元。
（二）聚力流程再造，提升服務質效。一是融入政務，推行一站式服務。供電營業(yè)窗口全面融入11個區(qū)縣政務服務中心，開設“水電氣網”聯(lián)辦窗口，相關業(yè)務一窗通辦。整合政務資源，“水電氣網+政務”業(yè)務融入供電營業(yè)窗口，利用政務終端機開展公積金、醫(yī)保、社保等12類高頻事項查詢、申報業(yè)務，實現(xiàn)“進一扇門辦多件事”。設立以來，已為居民處理政務業(yè)務1120單，提高業(yè)務辦理效能。二是融入店企，開展集成式辦電。聯(lián)合比亞迪等品牌4S店推出“車樁聯(lián)辦”服務，將充電樁報裝流程嵌入購車交易環(huán)節(jié)，借助網上國網APP“一鍵報裝”功能，同步推送供電方案預審、施工隊伍匹配及設備驗收標準。通過流程再造與資源預配置，充電樁辦理時長壓縮23%，實現(xiàn)“購車無憂、用電無感”的全程零跑動服務體驗。三是融入群眾，實施管家式服務。構建“網格經理+物業(yè)電工+社區(qū)志愿者”協(xié)同服務模式，多方協(xié)同就地收集群眾大量零散用電需求，利用網上國網、i國網等線上服務渠道以“短平快”的方式，快速響應居民需求，實現(xiàn)“小事”不出網格?？蛻魸M意率連續(xù)3年保持全省前三。
（三）聚力場景賦能，助力產業(yè)振興。推進“即掃即用、據(jù)實結算、現(xiàn)時清付”免報裝服務模式場景化應用。一是賦能農田灌溉，助力農業(yè)增產增收。針對農田灌溉區(qū)域分散、農田租賃變更等場景，設置農田灌溉共享用電點，農民掃碼即可抽水灌溉，已在建寧、泰寧等重點農業(yè)區(qū)域布設共享用電點16個，可保障560畝農田抽水用電需求。二是賦能夜市攤點，助力夜市經濟復蘇。在三明地區(qū)主要夜市經濟區(qū)域布設智能共享插座集群，攤主通過“掃碼用電”即可獲得安全穩(wěn)定電源，服務攤主1.3萬戶·次，有效解決地攤流動性高、無產權無法辦電問題及就近私拉電線安全隱患。三是賦能露營基地，助力文旅綠色發(fā)展。針對帳篷營地、房車驛站等場景，布設防水防雷共享插座群，游客掃碼即可為露營燈、電烤爐、投影儀等設備供電，累計為3300名游客提供便捷優(yōu)質的服務。
三、取得成效
一是降本增效成果顯著。精準實施鏈條服務，保障企業(yè)安全、安心、穩(wěn)定用電，降低企業(yè)用電成本3900萬元，運維成本下降30%，助力企業(yè)全速發(fā)展，2024年工業(yè)用電量同比增長6.07%。
二是辦理效能持續(xù)提升。服務流程再造，提高群眾辦電效率，高壓業(yè)擴報裝供電企業(yè)時長由10.23個工作日縮短至7.84個工作日，同比縮短23.15%。
三是滿意度保持領先。堅持場景賦能，技術實用化應用，解決群眾用電難點問題，讓客戶用電更滿意、更放心。
附件18
三明市清流縣激活高質量發(fā)展“人才引擎”
助力氟新產業(yè)“加速跑”
一、背景情況
近年來，三明市清流縣為進一步推動人才強縣戰(zhàn)略，開展氟新材料產才研融合體制機制改革，實施“才聚有氟之城”項目，打造清流氟新產業(yè)人才洼地，推動人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈四鏈融合，為氟新材料產業(yè)集聚發(fā)展、優(yōu)化縣域營商環(huán)境、打造革命老區(qū)蘇區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)提供強有力的人才支撐和保證。
二、主要做法
?。ㄒ唬╄T強人才鏈，為氟新材料產業(yè)發(fā)展聚勢賦能。一是政策引領，推動人才發(fā)展。圍繞氟新產業(yè)新質生產力發(fā)展，出臺《清流縣勞動力素質提升與產業(yè)發(fā)展融合實施方案》《清流縣氟新材料產業(yè)人才集聚實施方案》等政策文件及配套措施，逐步形成園區(qū)產改“1+N”政策支持合力。2024年深入摸排企業(yè)50家，精準掌握人才供需情況，為人才指明方向。二是配套保障，落實人才補助。為氟新產業(yè)人才提供住房保障、子女入學、配偶安置等便利服務，提供“福工·人才貸”“技改貸”等金融信貸產品，為化工新材料人才綜合授信2億元，2024年累計發(fā)放各類化工人才補助88.86萬元。三是完善體系，優(yōu)化人才環(huán)境。建立招才引智和招商引資同頻共振的“雙招雙引”工作模式，在北京、嘉定等地設立清流人才工作站，引進專家團隊，推動5個項目簽約開工。
?。ǘ┖粚嵔逃湥瑸榉虏牧袭a業(yè)保障人才儲備。一是打造“兩張清單”。出臺關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的實施意見，梳理重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)現(xiàn)有技能人才和全縣人才培訓鑒定機構“兩張清單”，動態(tài)掌握人才儲備情況。二是培育專業(yè)人才。探索“訂單式”育才模式，推動企業(yè)預簽、委托培養(yǎng)，依托三明學院、湄洲灣職業(yè)技術學院、黎明職業(yè)大學等高職院校，開展“3+2”“二元制”辦學模式，清流職高全日制化工班由2020年1個班27人增加到現(xiàn)在14個班524人。三是推動校企合作。加強與科研院所和高校合作，邀請中國人民大學、福州大學、三明學院等高?；I(yè)學生到縣內化工企業(yè)開展生產性教學實踐活動，引導大學畢業(yè)生“職”在清流，為行業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的后備人才。
（三）延伸產業(yè)鏈，為氟新材料產業(yè)構建發(fā)展生態(tài)。一是加強專家技術指導。健全完善專家顧問和發(fā)揮作用工作機制，持續(xù)開展“一產業(yè)一院士一團隊”“院士專家三明清流行”“周末工程師”等活動，對接專家團隊為清流縣氟新企業(yè)發(fā)展“把脈”，助力企業(yè)轉型升級。二是加快科技成果轉化。引進省引才“百人計劃”專家團隊和國際頂尖的臺灣濕電子化學品專家團隊，組織實施科研攻關，打破氟化工技術“瓶頸”。建設福建（清流）革命老區(qū)新材料高質量發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，提升氟新材料重點區(qū)域和關鍵領域技術創(chuàng)新能力，促進科研成果落地轉化。三是挖掘高技能人才。爭取省應急廳在清流縣設立特種作業(yè)安全生產考試點，開設氯化工藝等14項特種作業(yè)考試培訓項目，2024年共開展7期?；踩鳂I(yè)考培考證。
?。ㄋ模┘せ顒?chuàng)新鏈，為氟新材料產業(yè)搭建人才平臺。一是增強產業(yè)鏈競爭力。開展氟新材料產業(yè)鏈特聘專家團試點工作，鏈接院士專家，設立氟新材料產業(yè)事業(yè)單位法人新型研發(fā)平臺，推動上海交通大學三明（清流）電子化學品聯(lián)合研究中心落地，東瑩化工被認定為省級企業(yè)技術中心。二是探索企業(yè)評價積分制。實施《清流縣新材料企業(yè)員工積分制管理辦法》，將技能提升、工藝改進等量化積分，打破傳統(tǒng)主觀評價模式，使人才選拔更加透明公正，指導31家企業(yè)申請基礎性人才認定，量化員工貢獻，提升員工滿意度。三是加強人才幫扶協(xié)作。分別與嘉定區(qū)人社局和石獅市人社局簽訂對口合作框架協(xié)議，2024年11月嘉定—清流人才工作站（人才驛站）在嘉定區(qū)揭牌。常態(tài)化開展人才交流培訓，邀請上海、石獅專家人才來清指導培訓11次，組織化工企業(yè)人才到上海、石獅學習考察3次。
三、取得成效
一是筑巢引鳳服務優(yōu)。構建高端人才到基礎性產業(yè)工人的全要素保障，籌集人才公寓2幢，為43名人才解決住房問題，落實人才購房補貼7人、優(yōu)惠19.18萬元，辦理人才貸、技改貸160筆9890萬元。通過舉辦人才國情省情市情縣情研修班和人才療休養(yǎng)等活動，強化人才政治引領與關心愛護，全面兌現(xiàn)教育、醫(yī)療、交通、金融等各項政策服務。
二是引智聚才碩果豐。通過共建氟新材料專家工作站、人才交流基地等平臺，聘請20多名院士專家作為產業(yè)發(fā)展顧問，打破電子級氫氟酸技術“瓶頸”，產品純度達G5級，推動41個項目獲省級科技立項、147個獲國家專利項目成果。
三是四鏈融合成效顯。主動融入全省、全市氟新材料產業(yè)發(fā)展大局，通過做深做實縣域重點產業(yè)鏈，促進人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈四鏈融合，2024年全縣R&D投入創(chuàng)新高，同比增長9.6%，氟新材料全產業(yè)鏈產值30億元，同比增長14%，占規(guī)上工業(yè)總產值比重達68%。
附件19
莆田市打造吸引外資“強磁場”
鍛造發(fā)展“主引擎”
今年來，莆田市深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，以深入開展“五抓五比五看”為抓手，開拓新思路、創(chuàng)新新模式、探索新路徑，全力落實穩(wěn)外資系列工作舉措。
一、“全方位”推動，凝聚招商合力
一是固化線上線下聯(lián)動機制。用好省“云上投洽會”“福建國際投資促進網”等線上招商推介載體，精心策劃包裝并重點推介紫霄新城項目、啤酒特色小鎮(zhèn)項目、莆田市新型涂料城項目等近50個重點外資招商項目。通過服務業(yè)高質量發(fā)展大會、民營經濟大會、企業(yè)懇談會等開展招商推介，對接重點外資企業(yè)，其中市委、市政府主要領導分別赴英國、埃及、印尼及馬來西亞開展境外招商，與外商實現(xiàn)簽約合作項目18個，涉及鞋服、食品、高端裝備、新能源、醫(yī)療健康、文旅經濟等領域。二是強化項目要素保障機制。緊盯去年9·8投洽會集中簽約的外商投資項目，加快政策宣講、項目落地選址、投資要素保障等對接洽談，推進前期規(guī)劃設計、項目用地平整、主體公司注冊等進展，加快對接促進早日落地。引導莆田市三箭塑膠五金有限公司逐步將汽車配件產業(yè)總部轉移我市，并增資近1000萬美元。三是優(yōu)化橫向縱向協(xié)作機制?？v向強化省、市、區(qū)三級商務部門聯(lián)動，橫向深化與市場監(jiān)管、稅務、外管等多部門協(xié)同，健全完善重點外資項目服務專班協(xié)調機制，推動全市重點外資企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。建立“百大外資”項目庫，分類對接跟蹤，對18家重點外資企業(yè)落實月監(jiān)測，“一對一”快速協(xié)調注冊落地、要素保障等穩(wěn)外資問題。如靠前服務推進新飛天鞋業(yè)項目1400萬美元的增資擴產手續(xù)，僅用時5天，刷新“未分配利潤轉增資本速度”。
二、“全周期”服務，提升招商質效
一是打好政策措施“組合拳”。加大政策宣講力度，通過集中宣傳、上門講解、線上推介、線下培訓等多種方式開展利用外資有關政策的宣講工作，擴大國家、省市等各級各種政策宣傳覆蓋率。同時落實有關扶持措施，加快兌現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）各級各項政策的惠企措施和資金，特別是兌現(xiàn)撥付省、市兩級利用外資專項扶持資金，進一步樹立誠信政府形象，增強外商投資信任感。2024年共推動大隆貿易、新飛天鞋業(yè)等項目兌現(xiàn)到資獎勵210多萬元。二是暢通企業(yè)訴求“直通車”。落實外資企業(yè)圓桌會議、服務業(yè)企業(yè)懇談會、首席服務官、外商投資企業(yè)投訴協(xié)調機制，加強與外資企業(yè)、外國商協(xié)會的常態(tài)化溝通交流，及時回應企業(yè)關切，堅定企業(yè)長期在莆發(fā)展信心。今年來，共走訪企業(yè)（項目）11次，召開外資企業(yè)圓桌會議1次，協(xié)調解決項目推進實際問題3項。三是畫好僑商回歸“同心圓”。發(fā)揮我市海外僑商資源優(yōu)勢，重點借境外莆田商會、莆田同鄉(xiāng)會之力，捕捉招商信息，靠前對接和洽談，推動雙方合作。今年來，在英國福建總商會、埃及福建同鄉(xiāng)會等莆籍華僑、華人的引薦下，就深化鞋服紡織、高端裝備、清潔能源和國際貿易、跨境電商等領域合作互動交流，并簽訂相關戰(zhàn)略合作協(xié)議。
三、“全領域”發(fā)力，助力出海出圈
一是搶抓歐亞新領域，亮出“莆字號”品牌。貫徹“福品賣全球，全球買閩貨”的宗旨，圍繞三棵樹、海安橡膠、云度新能源汽車等本土龍頭企業(yè)，推動出海搶訂單，拓展海外市場，打響“莆田優(yōu)品”海外知名度和品牌影響力。如，2025年3月，聯(lián)合馬來西亞馬六甲興安會館、馬來西亞興安會館總會，共同舉辦“莆田優(yōu)品”馬來西亞展銷推介會，展示了莆田鞋、鄭宅茶、木雕屏風座、四大名果加工制品等莆田優(yōu)品。二是把握跨境新渠道，升級“一站式”通關。以高質量推動國家級跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)建為導向，已實現(xiàn)稅務、通關、收結匯等便利化措施全面落地實施，先后出臺《跨境電商發(fā)展六條措施》《電商保穩(wěn)提質增效九條措施》等專項政策，推動每個縣區(qū)重點打造1個跨境電商園區(qū)；推動莆田市跨境電商監(jiān)管中心升級為莆田國際陸港，為企業(yè)提供集拼、報關、查驗等“一站式”外貿通關服務，全省首次口岸跨關區(qū)轉關貨物直通模式在莆田落地，助力我市跨境電商物流運能提高100%以上，減少貨物通關時間12小時以上，拉近莆田與航線優(yōu)勢口岸的時間距離。三是發(fā)揮僑領新動力，拓展“聯(lián)動式”服務。打好對外貿易、利用外資、境外投資“三外聯(lián)動”組合拳，抓外貿回穩(wěn)，抓外資增效，抓外經擴容，穩(wěn)中求進、創(chuàng)新突破，全力推進高水平對外開放。積極動員在國內外均有布局的重點跨國公司瑞鋼聯(lián)集團游振華董事長回仙游投資競點合金項目，先后6000萬美元。
附件20
莆田市打造企業(yè)用工“全鏈條服務”
精準保障模式
一、背景情況
莆田市堅持結構性就業(yè)矛盾問題導向，深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因，通過數(shù)字賦能供需對接精準匹配、挖掘人力資源潛力、實施一體融合職業(yè)技能培訓，以服務提效能，為重點產業(yè)鏈企業(yè)用工提供“全鏈條”保障，著力找準解決“有人沒活干”的問題辦法。
二、主要做法
?。ㄒ唬┤珗鼍按罱〝?shù)字服務平臺，提升供需對接“精準度”。一是建立“一張圖”用工監(jiān)測分析體系。依托全市“一張圖”大數(shù)據(jù)指揮平臺建立用工變化監(jiān)測模型，對重點用工企業(yè)用工情況進行跟蹤分析研判，健全重點產業(yè)鏈企業(yè)用工保障專員制度，及時幫助解決企業(yè)實際用工需求，已納入“一張圖”用工監(jiān)測企業(yè)超350家。二是打造“數(shù)智人社”崗位自動匹配服務。建立全市集中、動態(tài)更新的就業(yè)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對企業(yè)招聘崗位、求職者要素信息進行計算匹配，匹配度達到50%以上自動向求職者推送崗位信息。“數(shù)智人社”一站式服務平臺開通半年多來，已整理分析企業(yè)招聘崗位信息和求職者信息雙過萬，推送崗位超2000個。三是搭建“零小易”靈活就業(yè)對接平臺。建成全市統(tǒng)一的“點單式”零工服務平臺，出臺零工市場建設融入基層治理規(guī)范，依托黨群服務中心等設立線下服務平臺超50個，高標準構建“1+7+N”零工市場服務網絡，打造零距離、小簡單、易就業(yè)“零小易”特色零工服務品牌，實現(xiàn)市場主體和求職人員“一鍵對接、即時快招”。累計登記招聘需求對象超6萬人次，發(fā)布零工崗位近6千個，對接服務超1萬人次。
（二）全周期挖掘人力資源潛力，提升企業(yè)人崗“匹配度”。一是創(chuàng)新“1對N”市場化結對服務機制。為每條重點產業(yè)鏈遴選N家優(yōu)質人力資源機構對接保障用工，累計牽線機構19家，提供對口人力資源超1萬人。同時，深入實施“訪企拓崗”等專項活動，推出直播帶崗、人才夜市等特色形式招聘，多渠道補足用工缺口。全市已舉辦各類招聘活動超200場，服務企業(yè)超7千家次。二是創(chuàng)新技能培訓一體融合模式。建設“企業(yè)職工技能培訓中心”平臺，企業(yè)可依托該平臺自主開展培訓評價工作，也可面向產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)培養(yǎng)所需產業(yè)技工，推動技能培訓網絡向龍頭企業(yè)延伸、向重點產業(yè)融合，全市累計開展補貼性培訓超2萬人次。三是推行企業(yè)用人自主評價機制。遴選重點用工企業(yè)開展技能人才自主評價，賦予企業(yè)直接認定權限。對在一線工作中獲得企業(yè)年度“優(yōu)秀員工”稱號的職工，企業(yè)可給予直接晉升一級技能等級，最高至高級工，有效提高企業(yè)自主評價積極性。全市新發(fā)放職業(yè)技能等級證書首次破“萬”。
（三）全方位強化服務保障機制，提升市場雙方“滿意度”。一是真心實意幫扶就業(yè)。實施“莆惠就業(yè)”促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，設立駐外招才引智中心（人才驛站），發(fā)出“‘就’在莆田 ‘業(yè)’來越好”就業(yè)邀請函，及時建立分類幫扶就業(yè)實名臺賬，密集舉辦專場招聘對接活動近百場，聯(lián)系率、服務率均達100%。二是真金白銀惠企助企。出臺服務企業(yè)拓崗穩(wěn)工“八條措施”，結合實際，將“以老帶新”“以工引工”等招工方式納入用工服務補貼范圍，充分釋放穩(wěn)崗效能，累計落實各類涉企穩(wěn)崗拓崗減負資金超1.7億元。三是真招實舉優(yōu)化環(huán)境。組織開展規(guī)范人力資源市場秩序專項行動，推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，依法查處虛假招聘、違規(guī)收費、“黑中介”等違法違規(guī)行為。建立青年仲裁員志愿者掛鉤服務企業(yè)制度，提升企業(yè)規(guī)范用工水平，促進營造良好就業(yè)環(huán)境。
三、取得成效
?。ㄒ唬┓€(wěn)崗拓崗成效明顯。通過數(shù)字賦能、專員服務、機構對接、專項行動等多措并舉，全市重點產業(yè)企業(yè)用工保持總體穩(wěn)定。2024年末，354家重點監(jiān)測用工企業(yè)在崗員工數(shù)有11.62萬人，比上年末增加0.28萬人，增長2.4%。其中傳統(tǒng)鞋服產業(yè)鏈企業(yè)用工穩(wěn)定，111家企業(yè)有員工6.55萬人，比上年末增加0.21萬人，增長3.3%。
（二）促進就業(yè)更加充分。通過提供精準用工服務，積極落實各項援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，充分釋放市場主體穩(wěn)定和吸納就業(yè)作用。2024年，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.47萬人，超額完成省下達的1.87萬人任務和市計劃的1.8萬人目標，完成率位居全省第一，規(guī)模比去年增長19.58%。莆田市高校畢業(yè)生去向落實率達96.58%，高于全省平均水平。
（三）企業(yè)群眾獲得感明顯提升。通過積極解決用工需求問題，指導企業(yè)規(guī)范用工，營造良好就業(yè)環(huán)境，有效提升企業(yè)群眾對就業(yè)和社會保障工作評價。2024年，全市人社政務服務“好差評”評價滿意率達100%；辦理12345訴求件2348件，及時查閱率、按時辦理率、群眾滿意率均達100%。
附件21
莆田市荔城區(qū)以“數(shù)智”引領“數(shù)治”
創(chuàng)新涉企執(zhí)法檢查協(xié)同機制
一、背景情況
為深入貫徹落實黨中央關于整治形式主義為基層減負的決策部署和省委、市委工作要求，莆田市以數(shù)字化轉型為契機，著力破解涉企行政執(zhí)法檢查中存在的頻次多、重復多和陪同多等突出問題。莆田市荔城區(qū)組建西天尾鎮(zhèn)（園區(qū)）基層治理協(xié)同中心涉企執(zhí)法檢查試點工作專班，主動融入“全市一張圖”的數(shù)字化平臺，顛覆傳統(tǒng)的分散執(zhí)法模式，創(chuàng)新打造“一個中心連兩端”的協(xié)同機制，有效推動涉企執(zhí)法檢查的減量、提質、增效。
二、主要做法
?。ㄒ唬皵?shù)智”賦能，優(yōu)化“數(shù)治”流程。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同調度，提升檢查效率。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心建設，建立以鎮(zhèn)黨政主要領導任組長的基層治理協(xié)同中心領導小組，探索實行“一個中心連兩端”（協(xié)同中心和部門端、企業(yè)端）協(xié)同調度模式。把中心打造成涉企檢查的“總樞紐”，連接“部門端”執(zhí)法計劃與“企業(yè)端”意見建議。依托平臺數(shù)據(jù)分析，提出“合并檢查、線上檢查、變更檢查、取消檢查”等優(yōu)化建議，有效減少不必要的檢查，提升執(zhí)法檢查的效率和效果。二是制定檢查計劃，確保執(zhí)法有序。檢查部門根據(jù)日常監(jiān)管職責，規(guī)范制定檢查計劃，并提前一周發(fā)布，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同中心統(tǒng)一調度，提升執(zhí)法檢查的計劃性和有序性，方便基層和企業(yè)科學安排工作，避免“大企檢查多、小企檢查少”“城區(qū)檢查多、山區(qū)檢查少”等不均衡現(xiàn)象，也有助于避免執(zhí)法檢查的突擊性和隨意性。三是檢查結果反饋，提升服務質量。檢查部門在入企檢查后5個工作日內反饋檢查結果，涉及行政處罰的，上傳救濟途徑和信用修復流程，減少企業(yè)整改成本，提升企業(yè)管理水平。這種及時反饋機制，不僅有助于企業(yè)及時了解檢查結果，也促進企業(yè)與執(zhí)法部門之間的溝通和理解。
（二）“數(shù)智”運用，提升“數(shù)治”效能。一是暢通企業(yè)訴求，優(yōu)化營商環(huán)境。平臺開通企業(yè)訴求功能，確保企業(yè)聲音及時傳達，建立高效流轉和處置機制，提升涉企服務質量，增強企業(yè)認同感和獲得感。這一措施有助于構建企業(yè)與政府之間的良性互動，提升政府服務的響應速度和質量。二是熱點問題推送，提升管理成效。平臺向企業(yè)推送檢查中發(fā)現(xiàn)的熱點問題或典型做法，引導企業(yè)對安全、消防、環(huán)保等事項對照開展自查自糾，及時消除廠區(qū)隱患，提高企業(yè)風險意識和管理水平，實現(xiàn)“查一個糾一片”的效果。例如，檢查部門可通過平臺，“一鍵提醒”所有企業(yè)在臺風前后開展安全生產隱患排查，提升檢查的精準性和時效性。目前，已通過平臺熱點問題推送超60條，引導企業(yè)開展自查自改近百次；企業(yè)反饋滿意率達100%，企業(yè)獲得感明顯增強。三是檢查結果運用，完善運行機制。平臺系統(tǒng)能夠跟蹤執(zhí)法檢查流程進度，全方位展示企業(yè)基本信息、檢查動態(tài)數(shù)據(jù)、問題整改情況，推動數(shù)據(jù)共享，既減少了人工收集成本，又能夠為決策提供全面、準確的數(shù)據(jù)支持，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。
三、取得成效
一是企業(yè)獲得感和滿意度顯著提升。2024年西天尾鎮(zhèn)（園區(qū)）基層治理協(xié)同中心共收集近270次涉企行政執(zhí)法檢查計劃，調度整合后共計開展220余次檢查，有效減少入企頻次。
二是經驗做法在全市推廣開展。2024年7月，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查協(xié)同機制在全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展，12月全市工業(yè)企業(yè)全部列入協(xié)同調度管理。
三是助力園區(qū)所在地列入全國觀測點。有關經驗做法助力園區(qū)所在地西天尾鎮(zhèn)“數(shù)字賦能基層減負工作”列入中央專項機制辦全國觀測點、中組部破解基層治理“小馬拉大車”突出問題全國觀測點。
附件22
莆田市仙游縣創(chuàng)新“五證同發(fā)”“五優(yōu)服務”模式推動營商環(huán)境再提升
一、背景情況
在項目推進中，由于項目業(yè)主對審批政策、報批流程、手續(xù)要求不熟悉，同時審批部門存在坐等項目審批、協(xié)同審批壁壘多等問題，嚴重影響項目進展。莆田市仙游縣瞄準落地企業(yè)需求，主動探索創(chuàng)新“五證同發(fā)”“五優(yōu)服務”模式，形成從企業(yè)招引到開工、開工到投產全生命周期集成式服務，全力保障項目早動工、快建設，為企業(yè)發(fā)展保駕護航，打造審批更快、服務更好、效率更高的營商環(huán)境。
二、主要做法
?。ㄒ唬娀舐?lián)動破壁壘。圍繞企業(yè)急需動工的需求，探索項目服務的創(chuàng)新路徑，提出“五證同發(fā)”“五優(yōu)服務”的改革構想。一是建立“政府全力推進、部門協(xié)力服務、企業(yè)密切配合”一體推進機制，圍繞20多個關鍵前期手續(xù)逐個項目量身定制節(jié)點計劃，形成責任清單和時序流程圖，明確時間節(jié)點、任務分工、完成時限，全過程對表推進。二是建立項目協(xié)調工作群，將審批窗口前移到企業(yè)身邊，由各審批部門業(yè)務骨干組成的幫辦團實時服務企業(yè)，共同對項目進展中存在的問題進行“把脈問診”，既打通業(yè)主與審批部門之間、各審批部門之間壁壘，又將原來的“單兵作戰(zhàn)”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“協(xié)同作戰(zhàn)”，確保前期工作協(xié)同聯(lián)動推進。
（二）創(chuàng)新五證同發(fā)提效率。聚焦項目前期手續(xù)審批辦理環(huán)節(jié)多、時間長問題，堅持壓縮部門時間、留足企業(yè)思考時間。一是進一步優(yōu)化審批流程、調整審批時序，將互為前置的串聯(lián)審批流程整合為協(xié)同發(fā)力的并聯(lián)審批、一次性審批，全程信息共享，實現(xiàn)土地出讓合同、建設用地規(guī)劃許可證、不動產權證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等5個證件同步審查、同步辦理，讓項目審批從“走彎路”到“跑直道”、把“接力賽”變成“齊步跑”。二是各審批部門專人掛鉤跟蹤服務項目，采取上門輔導、提前告知、聯(lián)合會商、模擬審批等方式，提供“全天候、零縫隙、保姆式”組團服務，提前告知業(yè)主具體規(guī)范要求，給予事前輔導，幫助及時補正材料，留足建設單位、設計單位在合理布局、周密設計上的充分思考時長，大幅提高審批效率，讓項目前期工作跑出加速度，僅用時29天完成項目“五證同發(fā)”。
?。ㄈ┥壩鍍?yōu)服務優(yōu)效能。以“五證同發(fā)”模式為基礎，延長項目環(huán)評審批、技改融資、財稅輔導、招工引才、用水用電等“五優(yōu)服務”鏈條，打造全鏈條服務。一是在項目洽談過程中，生態(tài)環(huán)境部門提前介入從技術路徑層面把脈項目落地環(huán)境影響評價，探討問題解決方案。同時自來水公司、供電公司運用水電氣網聯(lián)合報裝“一件事”系統(tǒng)提前指導業(yè)主辦理臨水臨電，同步根據(jù)項目建設進度和后期用水用電需求，提前布局配套供水、供電線路，做到環(huán)評編制、水電接通與前期報批同步，有效節(jié)省企業(yè)建設時間。二是工信、稅務、金融辦等部門從項目前期報批到建設投產全過程關注參與，針對企業(yè)融資難題，梳理企業(yè)生產經營情況、投資計劃及融資需求，精準推動銀企對接，由各銀行競爭談判、企業(yè)自主選擇，幫助尋找最合適的銀行、最優(yōu)的利率、最長的期限、最短的審批。推行“項目管家”服務，進行稅務服務全流程指導，最大化為企業(yè)爭取補助減免，避免企業(yè)申報走彎路，減輕企業(yè)負擔。主動對接企業(yè)梳理缺工情況，搭建招聘平臺，幫助對接勞動力市場有效保障用工需求，為企業(yè)發(fā)展提供保障。
三、取得成效
一是審批流程優(yōu)化。轉變傳統(tǒng)審批模式，實現(xiàn)流程再造，將企業(yè)的“等地期”、部門的“等待期”變?yōu)榍捌谑掷m(xù)的“工作期”“服務期”，推行“提前辦”“并聯(lián)辦”“同步辦”，創(chuàng)新實現(xiàn)土地供應環(huán)節(jié)、規(guī)劃許可環(huán)節(jié)“兩條腿同步走路”。
二是落地速度加快。以部門的超前服務、深度參與來最大限度縮短項目運作周期，做到交地和開工“雙同步、零時差”，實現(xiàn)更多項目“交地即交證、交證即開工”，讓項目至少提前4至6個月開工建設，已先后12個項目上運用，并被復制推廣到莆田市其他縣區(qū)。
三是營商環(huán)境提升。從“被動審批”轉變?yōu)椤爸鲃臃铡?，每個環(huán)節(jié)都提供“一對一”“點對點”精準輔導，讓企業(yè)辦事少跑路、不跑冤枉路，大大縮減了企業(yè)成本，堅定企業(yè)投資發(fā)展的信心，打造營商環(huán)境“金字招牌”。
附件23
南平市強化數(shù)字賦能集成創(chuàng)新
構建“五找五平臺”增值惠企服務新生態(tài)
一、背景情況
近年來，南平市充分運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，將人工智能技術深度融入涉企服務，推進應用協(xié)同與交互優(yōu)化，深入推進優(yōu)質營商環(huán)境體系建設，打造“惠企政策直通車”“免申即享”“綠色產業(yè)創(chuàng)新服務”“企呼我應”“南平淘村”等服務企業(yè)五大平臺，讓惠企政策找企業(yè)、獎補資金找企業(yè)、資源要素找企業(yè)、服務團隊找企業(yè)、鄉(xiāng)村資源找企業(yè)，為市場主體提供超預期、增值化的集成服務供給，持續(xù)提升企業(yè)“滿意度”“獲得感”，聚力打造具有南平辨識度的“企業(yè)最有感”營商環(huán)境。
二、主要做法
（一）建好用好“惠企政策直通車”平臺，讓惠企政策找企業(yè)。聚焦經營主體需求，通過“精準化”服務，推動疏通政策傳導說到做到，讓“企業(yè)找政策”轉變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。一是以主動服務為導向。制定“惠企政策直通車”工作方案，選定電子稅務局系統(tǒng)作為承接“惠企政策直通車”平臺的載體，15個涉企部門聯(lián)動建立“部門提出—政府審核—稅務推送—事后跟蹤”閉環(huán)機制，依托平臺主動向目標企業(yè)推送政策。目前，平臺全面覆蓋全市實名認證企業(yè)超5萬家，個體工商戶超9萬戶。二是以精準直達為優(yōu)勢。通過稅收大數(shù)據(jù)和涉企部門自有數(shù)據(jù)庫雙重匹配，為企業(yè)分行業(yè)、業(yè)務、性質立體“畫像”，精準匹配適用政策，并精準選取法定代表人、財務負責人、辦稅員中的一類或多類作為惠企政策推送對象。2024年以來，政策推送累計覆蓋企業(yè)超16.6萬戶次。三是以企業(yè)滿意為目標。落實“部門提出→政府審核→稅務推送→事后跟蹤”的閉環(huán)跟蹤機制，通過稅收大數(shù)據(jù)和涉企部門自有數(shù)據(jù)庫雙重匹配，為企業(yè)分行業(yè)、業(yè)務、性質立體“畫像”，精準選取企業(yè)法定代表人、財務負責人、辦稅員的一類或多類多維推送對象匹配適用政策，企業(yè)足不出戶即可獲知適用的惠企政策。
（二）建好用好惠企政策“免申即享”平臺，讓獎補資金找企業(yè)。通過數(shù)據(jù)集成和流程再造，推行“模塊化”服務，將各類惠企資金匹配企業(yè)需求，推動打通部門壁壘服務周到，實現(xiàn)惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”。一是搭建平臺，讓政策“一鍵可查”。開發(fā)“免申即享”惠企政策資金線上兌付平臺，將功能延伸至“掌上南平”APP，按月梳理各級惠企政策并在首頁公示，接受全流程管理、監(jiān)督，企業(yè)只需在平臺注冊，提交銀行賬號，即可享惠企資金快捷兌付。2024年全市“免申即享”惠企政策清單上線418項。二是靶向匹配，讓服務“主動上門”。依托“免申即享”平臺破解系統(tǒng)間壁壘，讓惠企政策業(yè)務和數(shù)據(jù)跨部門流動，共享企業(yè)信息與相關材料，最終篩選認定符合條件的惠企名單。2024年，“掌上南平”APP“免申即享”專區(qū)點擊量超過226萬次。三是優(yōu)化流程，讓資金“一步到位”。采取“三免一授權”（免市政府領導簽批、免部門局務會研究、免收企業(yè)收據(jù)，部門直接授權相關科室撥付資金）方式兌付惠企資金，兌現(xiàn)僅需“信息匹配、資金兌付”2個環(huán)節(jié)，時限壓縮至5個工作日內，資金線上兌付，讓企業(yè)“主動申請”變?yōu)椤白葥芨丁?，有效避免企業(yè)錯過政策獎勵。2024年全市共兌付2186家企業(yè)“免申即享”（非稅類）資金合計1.92億元。
（三）建好用好“綠色產業(yè)創(chuàng)新服務”平臺，讓資源要素找企業(yè)。建設“綠色產業(yè)創(chuàng)新服務”平臺，以“個性化服務”為企業(yè)定制“體檢”報告，提供全鏈條全要素服務，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合。一是創(chuàng)建數(shù)智技術平臺。打造以解決企業(yè)需求為導向，以國家2030—“新一代人工智能”O(jiān)penKS算法技術為核心的“綠色產業(yè)創(chuàng)新服務”平臺，為政府產業(yè)治理、企業(yè)生產經營、產業(yè)生態(tài)建設提供信息決策服務。目前，平臺已繪制出竹、水、白羽肉雞等8條重點主導產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈圖譜，并對全市重點產業(yè)集群全鏈條各環(huán)節(jié)把脈問診、開方。二是科學配置生產要素。圍繞企業(yè)發(fā)展領域，針對性提供“找技術”“搜專家”“配資金”服務，如依托平臺人才庫，設立28個重點產業(yè)科特派院士專家工作站，選派3000余名科特派服務企業(yè)；鏈接外部合作投資機構和商業(yè)銀行，為企業(yè)推薦金融產品；如與郵儲銀行南平分行簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，三年內通過平臺支持不少于30億元的融資。三是融合平臺協(xié)同服務。與線下研發(fā)平臺融合，匯聚創(chuàng)新資源，為每條主導產業(yè)鏈打造公共技術研發(fā)機構，已落地國家碳計量中心、國家茶產業(yè)計量測試中心等；與“智慧招商大腦”平臺鏈接，開設“產業(yè)鏈招商”“項目招商”“土地招商”模塊，實現(xiàn)雙向智能化“商找客、客找商”服務。已實現(xiàn)超萬畝工業(yè)/商業(yè)地塊、110余萬平方米樓宇/廠房的線上“實景看地”和地塊詳情“一觸即得”功能，可展示“一項目一清單”招商項目超千個。
（四）建好用好“企呼我應”平臺，讓服務團隊找企業(yè)。創(chuàng)建“企呼我應”平臺，將涉企資源組團集聚為“一個口子”受理、流轉、督辦、反饋，以“定制化服務”閉環(huán)解決企業(yè)訴求，做到暢通聯(lián)系渠道不叫不到，溝通解決問題隨叫隨到。一是暢通企業(yè)訴求渠道。線上通過“閩政通”APP以及“南平市企呼我應服務平臺”等平臺，鍵對鍵受理企業(yè)訴求；線下在市中小企業(yè)服務中心設置“企呼我應”服務窗口，面對面受理企業(yè)訴求，并開設“968871”熱線電話，專人全天候受理企業(yè)訴求。二是推行線上閉環(huán)服務。建立“企業(yè)開單—服務平臺派單—服務團會同市直單位（縣級政府、市本級產業(yè)組團）接單辦理—企業(yè)評單”的閉環(huán)服務模式，實行能辦的事馬上辦、簡單的事當天辦、復雜的事項限時辦，企業(yè)可對辦理結果進行滿意度評價，開單、派單、接單、評單全部實現(xiàn)線上辦理。三是組隊聯(lián)動為企紓困。組建項目建設、金融、稅務等8個服務團，由牽頭單位主要領導擔任團長，匯聚各方資源合力服務企業(yè)，解決部門間各自為戰(zhàn)和企業(yè)多頭跑、來回跑等問題。截至目前，平臺共收到近千家企業(yè)反映的千余件各類訴求，序時辦結率100%，企業(yè)滿意度達99.54%。
?。ㄎ澹┙ê糜煤谩澳掀教源濉逼脚_，讓鄉(xiāng)村資源找企業(yè)。聚焦閩北十個縣（市、區(qū)）農文特產品與地域特色，整合和共享閩北農村資源，搭建“南平淘村”平臺，向社會各層面精確推送招才、招商、創(chuàng)業(yè)等各項信息，實現(xiàn)人才、資源、資金的精準對接，推動鄉(xiāng)村全面振興。一是挖掘和盤活鄉(xiāng)村優(yōu)質閑置資產、資源。組織全市1636個行政村挖掘本村資源、資產上架，并由相應鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）進行把關，截至目前，完成全市1636個村資源收集和上架，圍繞“五有”“十個去”等衍生上架約5.2萬個項目。二是積極推動平臺市場化運作。專門成立“南平市振興鄉(xiāng)村投資運營有限公司”，負責承接“南平淘村”平臺運營管理任務，并招聘有資質的公司開展合作，抓好全過程鄉(xiāng)村資源、資產的運營，做好招商、投資、案例打造、宣傳推介、人才招引、活動組織、糾紛處理等，保持平臺有效運行。綠發(fā)集團已陸續(xù)打造試點項目，對接建陽區(qū)書坊紅顏苗圃，童游街道、潭城街道、建甌市吉陽鎮(zhèn)、浦城縣石陂鎮(zhèn)、仙陽鎮(zhèn)林地流轉項目等，達成合作意向。三是積極謀劃展示中心建設。由綠發(fā)集團選擇適合場所建設展示中心，并梳理“淘村”“到南平去，助鄉(xiāng)村興”“農村發(fā)展招才招商數(shù)字化平臺”等概念做好形象設計，作為參觀考察、宣傳推介、線下簽約的場所。
附件24
南平市構建公共資源交易“數(shù)智”體系
塑強營商環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢
一、背景情況
南平市聚焦構建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效的公共資源交易“數(shù)智”體系，強化“數(shù)字賦能+人工智能”應用，積極推進公共資源交易模式創(chuàng)新、服務質效優(yōu)化、示范文本固化等方面改革，加強公共資源交易市場監(jiān)管，持續(xù)降低招標投標市場主體交易成本，增強要素保障能力，激發(fā)各類市場主體活力。
二、主要做法
（一）縱向貫通+橫向拓展，織密線上線下服務網。一是在深化整合公共資源交易平臺上，以“互聯(lián)網+”為實施路徑，整合縣區(qū)分散設立的交易平臺，搭建“全市一張網”公共資源交易服務網絡。二是在延伸平臺服務功能與體系上，規(guī)劃建設電子合同管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)、平臺國產化適配等模塊，對評標系統(tǒng)包括系統(tǒng)界面登錄、評委回避功能、評標報告生成和評標流程結束等關鍵環(huán)節(jié)進行適應性改造，打造南平市全過程、全方位、全覆蓋公開透明的公共資源交易新業(yè)態(tài)。三是在拓展交易平臺覆蓋廣度上，推動平臺覆蓋范圍從工程、采購、產權、土地（礦產）4類主體業(yè)務拓展至囊括農村集體產權交易、水權交易、林權交易和碳排放權等四大交易板塊，構建形成“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務處理、電子檔案管理、智慧監(jiān)管”四位一體平臺模式。
（二）科技賦能+金融服務，助推企業(yè)減負有實效。一是推動招投標管理革新，應用電子保函破解行業(yè)“堵點”。延伸拓展電子保函網上服務，投標企業(yè)足不出戶即可實現(xiàn)電子保函在線申請、在線開具、在線使用、在線核驗與在線退還（索賠）等全流程電子化辦理，有效破解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。二是推行投標保證金零收取，助力企業(yè)投標“輕裝上陣”。在全市范圍內推行投標保證金減免政策，對1000萬元以下政府投資工程建設項目可免收投標保證金，有效解決企業(yè)繳納投標保證金可能出現(xiàn)的資金流轉問題，讓更多企業(yè)參與建設工程項目競標。
?。ㄈ┤斯ぶ悄?資源共享，構建集成服務新格局。一是常態(tài)化開展跨市遠程異地評標，緊盯融入全國統(tǒng)一大市場目標。建立“不見面開標+遠程異地評標”模式，著力在住建、交通、水利等領域聯(lián)動開展遠程異地評標，充分發(fā)揮隨機優(yōu)勢，實現(xiàn)主副場評委隨機定、評委評標隨機就近評，有效解決個別領域評標專家力量不足、評委變“常委”的問題。二是突破性推行“2+X”評審，實現(xiàn)遠程異地評標“橫向”拓展。推行政府采購遠程異地評審“2+X”模式，由工程建設領域覆蓋至政府集中采購領域，由系統(tǒng)隨機分配場地、隨機抽取專家，采用獨立評審單元、運用加密會議系統(tǒng)、專家身份驗證和電子簽名功能、多視頻多視角監(jiān)控技術等，以全流程電子化保障政府采購全過程透明化。
（四）省級標準+示范文本，打造交易服務“南平品牌”。一是以標準化推動見證服務規(guī)范化、精細化。將《福建省公共資源交易平臺服務標準（2.1）》作為“引領標準”，對服務事項、服務流程、服務要求、交易規(guī)則、場所和設施、信息化建設、見證服務等內容進行逐項規(guī)范。二是以平臺系統(tǒng)小改造助力服務質量大提升。升級電子交易平臺系統(tǒng)版本NET6.0至JAVA8.1.50，聚合支撐環(huán)境、基礎服務、數(shù)據(jù)中心、應用中心形成數(shù)據(jù)中臺，固化范本40余套、評標辦法60余個，通過“平臺+數(shù)據(jù)+應用”構建“云智慧”平臺，緊扣推動公共資源交易高質量發(fā)展不斷提升服務質效。
三、取得成效
一是一鍵投標，交易流程“零跑腿”。通過南平市公共資源電子交易平臺，將服務端口由線下延伸至線上，實現(xiàn)投標人在線完成招標文件下載、投標文件制作與加密上傳、在線界面參與開標等全鏈條操作，享受“隨時隨地，一鍵投標”交易服務。
二是降低成本，企業(yè)投標“零負擔”。2024年度以來，投標企業(yè)以保函形式交納投標保證金超27萬次，緩解投標企業(yè)資金占用壓力近500億元；在南平市公共資源電子交易平臺招投標，且免收投標保證金的政府投資項目為近200個，惠及投標人超14萬家，免收投標保證金總額超150億元。
三是資源共享，異地評審“零距離”。打破空間地域限制，擴大遠程異地評標合作“朋友圈”，促進優(yōu)質評標專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。累計開展工程建設項目遠程異地評標超170個，涉及成交金額超111億元；政府采購遠程異地評審“2+X”模式完成遠程異地評審項目近200個，涉及采購金額超30億元。
附件25
南平市創(chuàng)新排污權抵押融資
賦能企業(yè)綠色發(fā)展
一、背景情況
在經濟發(fā)展進程中，企業(yè)普遍面臨融資渠道有限的困境。對于正處于項目建設關鍵期、亟須資金支持技術升級和擴大生產規(guī)模的企業(yè)而言，傳統(tǒng)抵押物不足成為獲取貸款的主要障礙。與此同時，部分經濟開發(fā)區(qū)著力打造綠色低碳園區(qū)，使企業(yè)的環(huán)保改造需求愈發(fā)迫切。排污權作為企業(yè)持有的特殊資產，雖具備潛在融資價值卻長期未被充分挖掘。南平市積極探索破局路徑，通過多方協(xié)作創(chuàng)新排污權抵押貸款模式，旨在緩解企業(yè)資金壓力，推動經濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展。
二、主要做法
（一）精準調研，定制融資方案。通過深入企業(yè)實地調研，系統(tǒng)梳理項目建設規(guī)劃、資金缺口及傳統(tǒng)抵押物狀況，結合管理層訪談與財務數(shù)據(jù)分析，精準定位企業(yè)融資痛點。聯(lián)合合作機構依據(jù)排污權使用現(xiàn)狀、行業(yè)前景及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，量身定制融資方案。通過動態(tài)評估企業(yè)排污權價值與償債能力，構建風險可控的差異化授信模型。
（二）政策引導，優(yōu)化服務流程。組建“政策宣講—金融指導”雙軌服務團隊：生態(tài)環(huán)境部門開展“一對一”政策解讀，金融機構派駐專員講解融資細則，提高企業(yè)對排污權抵押貸款的認知度。建立政銀信息共享平臺，實現(xiàn)審批要件線上核驗。確保合規(guī)的前提下，精簡審批材料，壓縮審批時間，將原本繁瑣的審批流程大幅簡化，為企業(yè)提供高效便捷的服務。
?。ㄈ┒喾絽f(xié)同，凝聚創(chuàng)新合力。構建“政—交—銀—企”四方協(xié)作機制：生態(tài)環(huán)境部門提供排污權政策解讀與監(jiān)管保障；海峽股權交易中心為排污權價值評估和交易提供平臺支持；興業(yè)銀行南平分行、興業(yè)證券南平分公司等金融機構負責融資方案設計與風險評估；企業(yè)實時反饋政策落地成效。通過定期聯(lián)席磋商機制，動態(tài)優(yōu)化風險評估模型與應急預案，提高多部門協(xié)同處置能力，切實推動排污權抵押貸款業(yè)務，助力區(qū)域經濟綠色轉型。
?。ㄋ模└櫡?，保障貸款實效。建立“貸后監(jiān)管雙線機制”：貸款發(fā)放后，持續(xù)跟蹤企業(yè)的資金使用情況和項目建設進度。定期與企業(yè)溝通，了解資金使用過程中遇到的問題并及時協(xié)調解決。為后續(xù)優(yōu)化排污權抵押貸款業(yè)務提供參考依據(jù)。同步關注企業(yè)的環(huán)保指標變化，確保企業(yè)在獲得資金支持的同時，嚴格履行環(huán)保責任，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
三、取得成效
成功落地南平市首筆排污權抵押貸款，為某能源有限公司授信570萬元，專項用于集中供熱項目建設。該項目預計年減排氮氧化物70余噸，替代園區(qū)51臺低效小鍋爐。創(chuàng)新模式產生顯著示范效應，已帶動6家企業(yè)啟動環(huán)境權益融資咨詢，促成1家金融機構推出“環(huán)保貸”產品包。興業(yè)銀行南平分行作為綠色金融的積極踐行者，對排污權抵押貸款業(yè)務不設額度上限，重點支持碳排放權、用能權等環(huán)境權益融資，助力南平市“雙碳”目標實現(xiàn)與“四個全域”建設，為優(yōu)化營商環(huán)境注入綠色金融動能。
附件26
南平市松溪縣探索知識產權保護運用新模式
激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力
一、背景情況
近年來，隨著技術創(chuàng)新水平的不斷提升，企業(yè)自主知識產權擁有量顯著增長，被侵權風險也日益加劇。為全面加強知識產權保護、促進成果高效轉化，南平市松溪縣聚焦企業(yè)維權難、融資難、運營難等痛點，積極探索知識產權保護新路徑，著力構建“嚴保護、大保護、同保護”格局，讓創(chuàng)新主體切實感受到公平正義。
二、主要做法
（一）跨區(qū)域跨部門聯(lián)動，構建知識產權法治“生態(tài)圈”。
聚焦加強縣域知識產權保護能力建設，制定閩浙兩省三地六單位《知識產權維權保護合作協(xié)議》，聯(lián)動建甌、慶元法院及市場監(jiān)管部門，進一步明確跨省執(zhí)法協(xié)作六項機制：協(xié)助調查取證、案件咨詢指導、重大案件協(xié)作、重點企業(yè)維權綠色通道等。通過細化協(xié)作程序、共享執(zhí)法資源，形成跨區(qū)域保護合力，推動閩浙邊界民營經濟發(fā)展與新質生產力培育良性互動。
（二）加強外部資源導入，筑牢知識產權安全“防護網”。
在保險賦能方面：創(chuàng)新“地理標志保護+金融”“高價值專利保護+金融”模式，推出“高價值發(fā)明專利被侵權損失保險”，為8家企業(yè)12項專利提供超百萬元保障。如針對“松溪九龍大白茶”地理標志授權后可能出現(xiàn)的市場亂象，多部門聯(lián)合為授權企業(yè)提供150萬元風險保障。在技術支撐方面：針對知識產權侵權認定中涉及復雜專業(yè)技術問題，建立縣域知識產權技術調查官制度，圍繞侵權判定、證據(jù)收集等環(huán)節(jié)深入分析，對請求人專利與被控侵權產品進行技術特征對比后，出具專業(yè)意見書保障權利人權益。
（三）暢通雙向溝通渠道，送上知識產權融資“服務包”。
推動政策直達：按照“政府引導、政策支持、市場運作、企業(yè)受益”的思路，構建“政府信用背書+增信擔保+金融助力”模式，開展知識產權質押融資入園惠企行動，組織專業(yè)機構一對一輔導，幫助企業(yè)有效拓寬融資渠道，提高知識產權質押融資的普及性和受惠面。強化銀企對接：聯(lián)合郵儲、工行、農行、信用聯(lián)社等四大金融機構搭建政銀企服務平臺，建立“白名單”雙向推送機制，實現(xiàn)質押登記、貸款發(fā)放全流程提速，推動企業(yè)“知產”變“資產”，緩解企業(yè)資金壓力。
三、取得成效
在知識產權保護、公平競爭等市場基礎制度不斷完善的大環(huán)境下，全社會的內生動力和創(chuàng)新活力得到進一步釋放，知識產權創(chuàng)造質量明顯提升。2024年松溪縣全社會研發(fā)投入增長21.8%，高價值發(fā)明專利增長率達20%。截至目前，共辦結知識產權案件超110件，先后完成專利權質押登記近40筆，質押金額超2.2億元，惠及企業(yè)超25家。
附件27
龍巖市推行接收電子檔案
直接辦理遷入登記
一、背景情況
近年來，各類經營主體跨區(qū)域遷移的需求與日俱增，但傳統(tǒng)的遷移流程存在諸多弊端，手續(xù)繁瑣、辦理時間較長，嚴重制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。在區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展大背景下，遷移作為企業(yè)重新布局、拓展發(fā)展空間的重要途徑，其辦理效率和便捷程度直接影響著企業(yè)的市場競爭力和戰(zhàn)略布局。龍巖市以經營主體需求為導向，積極探索企業(yè)遷移登記便利化改革，印發(fā)了《龍巖市市場監(jiān)督管理局關于優(yōu)化企業(yè)遷移登記流程的通知》，著力破解企業(yè)遷移“往返跑”“多次跑”等痛點、難點問題，力求為企業(yè)構建更加高效、便捷的服務體系。
二、主要做法
?。ㄒ唬┝鞒淌萆恚簩崿F(xiàn)“一地辦結”新突破
針對傳統(tǒng)遷移登記流程中存在的多環(huán)節(jié)、多部門協(xié)調問題，市場監(jiān)管局對遷移登記流程進行了根本性重塑。以往，申請人需先在遷入登記機關提交遷入登記申請報告，待準遷后，再到遷出登記機關提交遷出申請，并等待紙質檔案郵寄至遷入地后方可完成遷入登記，這一流程繁瑣且耗時。改革后，申請人辦理企業(yè)遷移登記，只需到遷入登記機關提交遷移登記申請報告即可辦理遷移登記，無需再到遷出登記機關辦理遷出登記，真正實現(xiàn)辦事流程瘦身，“兩地來回辦結”實現(xiàn)“一地辦結”。
?。ǘ?shù)字化賦能：構建信息服務高效新體系
充分利用現(xiàn)代信息技術，搭建起高效的信息共享與流轉機制。遷出地與遷入地之間的信息傳遞和檔案流轉通過內部系統(tǒng)實現(xiàn)，前置條件由接收紙質檔案調整為接收電子檔案即可辦理。電子檔案取代了傳統(tǒng)的紙質檔案，企業(yè)遷移登記的辦理時間大幅縮短。以往，等待紙質檔案流轉可能需要數(shù)天時間，而現(xiàn)在，信息瞬間可達，接收電子檔案即可辦理遷入登記，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。
（三）破除壁壘：保障經營主體準入自由平等
一是強化信息透明。公開遷移登記流程，涵蓋法律依據(jù)、辦事指南、辦理流程等事項，確保企業(yè)獲取準確、透明、全面的信息，避免地方政府以保護本地經濟限制企業(yè)遷出，進而為企業(yè)營造公平、競爭的市場環(huán)境。二是嚴格落實“非禁即入”原則。確保各地政策規(guī)則統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行負面清單的規(guī)定，推動民營經濟依法平等進入清單之外的行業(yè)、領域，禁止一切對民營經濟主體經營不合理的限制，保障經營主體均自由、平等地進入市場參與競爭。
三、取得成效
一是在推行遷入地即時接收電子檔案即可直接辦理遷入登記。從往返三趟提交三套材料優(yōu)化為跑一趟提交一套材料，從之前遷移耗時近一周壓縮為平均半小時辦結，極大縮短遷移周期和成本，讓企業(yè)有更多的精力投入到核心業(yè)務，贏得發(fā)展寶貴時間。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)因減少往返奔波、復印材料等費用支出，平均每戶節(jié)約成本超百元，實實在在地享受到了改革帶來的紅利。截至目前，全市已有近3400戶企業(yè)享受到遷移改革帶來的便利。二是有效破除市場準入壁壘。通過建立公開透明的遷移政策和流程，落實“非禁即入”原則，倒逼各地破除地方保護主義，保障經營主體準入公平，加速全國統(tǒng)一大市場的形成。2024年以來，全市廢除、修改市場準入壁壘政策文件近20件。
附件28
龍巖市創(chuàng)新開發(fā)“龍零工”互聯(lián)網共享用工平臺
打通靈活用工服務全流程
一、背景情況
近年來，龍巖市不斷探索靈活用工服務新模式，創(chuàng)新開發(fā)“龍零工”互聯(lián)網共享用工平臺（以下簡稱“龍零工”平臺），推出“支付即反向開票”應用場景，為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、促進高質量充分就業(yè)提供了有力的平臺支撐。
二、主要做法
?。ㄒ唬?shù)字賦能，助力新業(yè)態(tài)。“龍零工”平臺集本地零工服務和共享用工服務于一體的全國性公益性靈活用工服務平臺，支持靈活就業(yè)人員、各類用工主體（個人或企事業(yè)單位）入駐，實現(xiàn)靈活用工服務從單一到集成，從單點到全域輻射的轉變。一是整合零工市場資源。本地零工服務板塊是針對線下零工市場（驛站）存在運行效率較低、信息不對等等問題，為本地靈活就業(yè)人員和用工主體提供“一站式”服務平臺，雙方隨時發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息，系統(tǒng)通過智能匹配、定向推送，實現(xiàn)“招零工、打零工”精準對接、即時招用。二是推動人力資源共享。共享用工服務板塊是針對當前經濟增速放緩、產業(yè)結構調整和人口紅利減弱，企業(yè)尋求更加靈活的用工方式的需求，為人力資源服務機構搭建的區(qū)域間、企業(yè)間共享用工調劑平臺，方便人力資源服務機構為行業(yè)相近、崗位相似的企業(yè)提供勞動力余缺調劑等服務。
（二）聚焦堵點，打通全流程。一是業(yè)務合規(guī)。目前各地靈活用工平臺多以委托代征模式，存在虛假用工、虛開發(fā)票等問題，“龍零工”平臺依托社?？ā耙豢ㄍā睉梅掌脚_建設，具有完善的實名認證系統(tǒng)，通過與稅務系統(tǒng)互聯(lián)互通，推出“支付即反向開票”場景應用，保證業(yè)務真實、稅務合規(guī)。二是開票便捷。針對靈活就業(yè)人員個人代開發(fā)票遵從能力弱、用工企業(yè)獲取成本發(fā)票困難等問題，“龍零工”平臺實現(xiàn)支付勞動報酬時自動算稅、開具發(fā)票并歸集至用工主體和靈活就業(yè)人員，幫助企業(yè)降本增效和降低經營風險，節(jié)約靈活就業(yè)人員往返辦稅稅務廳申請代開發(fā)票的時間和經濟成本。三是結算高效。針對以往靈活用工結算流程繁瑣、資金流轉效率低以及需由第三方平臺支付等問題，“龍零工”平臺與銀聯(lián)打通線上支付渠道，實現(xiàn)在線免手續(xù)費結算。同時，平臺支持多渠道支付，保障靈活就業(yè)人員及時獲取勞動報酬，降低企業(yè)財務管理成本。
（三）立足職能，建強保障鏈。一是一鍵維權。針對靈活就業(yè)用工關系界定難、缺乏上位依據(jù)、權益保障難等問題，“龍零工”平臺嵌入勞動爭議仲裁調解、勞動保障監(jiān)察等功能，為勞動者提供法律咨詢、協(xié)商調解、勞動仲裁和訴訟代理等“線上”勞務糾紛綜合維權服務等。二是增強保障。針對靈活就業(yè)人員意外傷害保障難、糾紛多問題，勞動者或用工主體可直接在“龍零工”平臺購買工作期間人身意外傷害保險，降低職業(yè)傷害風險，也解除了用工雙方后顧之憂。目前，正與中國人保商談零工保險。同時，“龍零工”平臺定期發(fā)布政府補貼性職業(yè)技能培訓計劃的信息，引導靈活就業(yè)人員積極參與職業(yè)技能提升，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是數(shù)據(jù)安全?！褒埩愎ぁ逼脚_是由政府主導建設，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管優(yōu)勢，對所有業(yè)務數(shù)據(jù)全過程記錄、全流程監(jiān)管，并納入政務數(shù)據(jù)安全管理，通過定期開展數(shù)據(jù)安全風險評估、風險監(jiān)測、應急演練等，提高數(shù)據(jù)安全風險發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、處置、預警能力，確保數(shù)據(jù)的可靠性、安全性、完整性。
三、取得成效
目前，“龍零工”平臺注冊用戶數(shù)超1.4萬余戶，發(fā)布求職或用工需求信息4600余條，涉及餐飲、家政、設計、文化和金融等多個行業(yè)。已有130余家人力資源服務機構入駐，服務500余家企業(yè)。
附件29
龍巖市探索汽車銷售（行業(yè)）“點線面”源頭治理
助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一、背景情況
隨著經濟社會高速發(fā)展，汽車消費日漸成為百姓生活中一項重要消費項目。然而由于部分消費者購車經驗不足、市場交易不夠規(guī)范、個別商家未能誠信經營等，汽車消費類糾紛案件時有發(fā)生，成為影響法治化營商環(huán)境、社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。龍巖市積極探索以“汽車銷售行業(yè)村居法官‘和汽’工作站”為切入點的“點線面”工作法，破除汽車消費糾紛難點，在釋放消費潛能、優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮了積極作用。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮浴包c”切入，完善汽車銷售行業(yè)糾紛解決框架。
位于新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)的海西汽貿城是龍巖家用汽車市場集中區(qū)域，各類汽車品牌“4S”店50余家，龍巖法院牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，聯(lián)合當?shù)卣?、市場監(jiān)管及汽車銷售行業(yè)商會，成立“汽車消費糾紛訴非聯(lián)動工作站”，受理汽車銷售領域糾紛。在“工作站”的基礎上，充分發(fā)揮參與基層社會治理的排頭兵作用，擴展延伸“一村（居）一法官”工作職能，圍繞“五聯(lián)四化”實質解紛體系，探索“一條龍”司法服務，推動“汽車消費糾紛訴非聯(lián)動工作站”升級為“汽車銷售行業(yè)村居法官‘和汽’工作室”。通過與汽車銷售行業(yè)商會成員的密切聯(lián)絡，深入源頭化解汽車銷售中影響行業(yè)發(fā)展的新型隱性糾紛，推動工作站的調解范圍從汽車消費糾紛輻射至汽車銷售行業(yè)的綜合治理全領域，在“點”上不斷發(fā)力，為汽車貿易提供有力司法保障。
（二）多“線”協(xié)作，織密汽車銷售行業(yè)糾紛化解網絡。
一是建立調解條線“多方聯(lián)動”模式。為實現(xiàn)司法調解與商會調解、行政調解的相互銜接，“工作室”設立協(xié)調指導小組，由商會、市場監(jiān)督管理所、法院三方各指派成員負責日常工作事務。針對汽車消費糾紛專業(yè)性強的調解難點，建立專家咨詢庫，聘請汽車維修行家里手為專家?guī)斐蓡T，對專業(yè)性問題提出參考意見，二是運用分類分級“三級過濾”路徑。對于受理的汽車消費糾紛，根據(jù)案件難易程度、復雜程度，分為簡單類、疑難復雜類、重點關注類，分類進行處理，有針對性地施策，并分別采用三級不同的聯(lián)動方式化解糾紛，由各部門單獨或聯(lián)合調處矛盾，開辟出一條“分級為主、協(xié)同為輔”的分層遞進式聯(lián)動調解路徑，高效解決汽車消費糾紛中的痛點和難點。
（三）全“面”發(fā)力，激發(fā)汽車銷售行業(yè)活力。
一是鞏固“基本面”。指導制定嚴格的汽車銷售、二級網絡經銷商的行為規(guī)范指引，明確銷售商提供的購銷合同，避免各種形式的誤導、欺騙和挪用行為，引導汽車銷售商遵守法律法規(guī)，誠信經營；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，以“工作室”為陣地設立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡點，運用“法官釋法+代表（委員）說理+專家解疑”，針對性做好汽車行業(yè)矛盾糾紛化解。二是夯實“服務面”。通過開展調解業(yè)務培訓，加強調解員法律知識和汽車消費相關專業(yè)知識的學習，豐富調解工作知識儲備，提升矛盾糾紛前沿化解能力。對已解決的消費糾紛，及時跟進回訪；對經過調解達成協(xié)議，引導當事人申請司法確認賦予強制執(zhí)行效力。三是擴寬“宣傳面”。在汽車售賣場所顯眼位置張貼維權宣傳海報，公開監(jiān)督投訴電話，結合“315”等節(jié)日，利用社交媒體微博、微信、抖音等平臺發(fā)布關于汽車維權的新聞動態(tài)，提升消費者關注度和維權意識。
三、取得成效
自“汽車銷售行業(yè)村居法官‘和汽’工作室”成立以來，累計走訪近30家汽車銷售企業(yè)，收集需求或意見建議40余項，幫助企業(yè)紓困解難；在受理的汽車消費糾紛中，僅有3件進入訴訟程序，且在訴中成功調解，其余1600余起汽車消費糾紛均實現(xiàn)訴前實質化解，在實質解紛方面發(fā)揮了積極作用。
附件30
龍巖市新羅區(qū)推出林下經濟“全類型登記”
賦能林業(yè)營商環(huán)境
一、背景情況
龍巖市新羅區(qū)深化集體林權制度改革，發(fā)展森林食品、林下經濟，培育“森林糧庫、錢庫”。推出林下經濟全類型不動產登記制度，推動“資源變資產”，激發(fā)林業(yè)經營主體活力，有力促進林權價值增值增效，打造更加優(yōu)質、便捷的投資環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩瞥隽窒陆洕愋偷怯?，“活泉生金”助力鄉(xiāng)村振興。一是業(yè)態(tài)確權全覆蓋。通過“三權分置”改革，明確集體林地所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活企業(yè)經營權，推出林下經濟全類型登記制度，實現(xiàn)對林下種植、養(yǎng)殖及森林景觀利用等全業(yè)態(tài)確權保障，分類制定覆蓋林下經濟全類型的登記標準。二是利益聯(lián)結促共富。依托“村集體+企業(yè)+農戶”利益聯(lián)結機制，引導農戶通過入股、務工等方式參與經營，全區(qū)累計流轉林地面積近50萬畝，重點發(fā)展以七指毛桃、牛大力、金花茶、黃花遠志等為主的林下種植產業(yè)，建成江山鎮(zhèn)千畝黃花遠志和巖山鎮(zhèn)千畝七指毛桃等基地示范項目，并通過森林食品展銷中心打造“美人蜜”蜂蜜、“牛標”靈芝等特色品牌。小池鎮(zhèn)培斜村通過流轉超6100畝林地實現(xiàn)村集體年增收10余萬元。目前，全區(qū)林下經濟惠及林農、林企近2.5萬戶，帶動林下種養(yǎng)植、森林旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成“資源活化—集體增收—農民致富”的良性循環(huán)，構建“資源活、集體強、農民富”多方共贏格局。
（二）拓展不動產登記審批服務，“全鏈登記”優(yōu)化投資環(huán)境。一是材料流轉“零跑腿”。林權類不動產登記37個事項，均已實現(xiàn)全流程網上辦理，提升了登記效率，節(jié)約林農、林企的時間成本和人力成本，高效完成權屬審核、登記發(fā)證，助力企業(yè)快速獲取融資資質，切實打通綠色經濟“最后一公里”。2024年，通過全流程網辦的林權類不動產登記共89件，全流程網辦率100%。二是便民服務“一站式”。針對偏遠山區(qū)林農及經營主體出行不便問題，不動產登記部門采取“定點+上門”服務模式：在16個基層林業(yè)站設立林權類不動產登記便民服務點，配備專人提供政策咨詢、材料預審及全程幫代辦服務；組織不動產登記業(yè)務骨干成立流動服務隊，深入山場開展現(xiàn)場辦公。工作人員通過方言講解、案例演示等方式解讀政策，手把手指導申請人整理申報材料，現(xiàn)場指導申請人通過互聯(lián)網申報，提升群眾獲得感。2024年，共提供服務80余次，其中上門服務13次，成功辦件率100%。
（三）創(chuàng)新林權抵押融資模式，“改革破冰”攪動金融活水。一是首發(fā)林權新證，打通融資梗阻。新羅區(qū)深化推動政銀企合作，與龍巖農商銀行等金融機構創(chuàng)新林權抵押融資模式，以不動產權證書為信用憑證，企業(yè)可快速獲得授信支持，突破了以往僅依賴林權證的傳統(tǒng)融資模式，精準破解了林農、林企的融資困境，開辟了金融機構綠色信貸新賽道。2025年1月，龍巖市不動產登記中心新羅分中心為龍巖某旅游開發(fā)公司頒發(fā)林下經濟（森林景觀利用）不動產權證書，企業(yè)憑借不動產權證書獲銀行2000萬元授信，破解資金瓶頸。新羅區(qū)通過“發(fā)證與授信”，解決困擾林下經濟經營主體“急難愁盼”的確權、融資難題，達到森林資源變資產的效果，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機統(tǒng)一。二是賦能產業(yè)生態(tài)，催生市場活力。不動產權證書的頒發(fā)為企業(yè)提供了長期經營的保障，有效盤活了“沉睡”的林業(yè)資源，促進多元化林權交易活動開展，激發(fā)新羅區(qū)林權流轉市場活力。這一創(chuàng)新模式也為政府推動產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一產、三產深度融合及可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持，為構建現(xiàn)代化產業(yè)體系和實現(xiàn)高質量發(fā)展注入強勁動力。全區(qū)累計辦理“惠林卡”“林下經濟貸”等林業(yè)抵押融資規(guī)模突破3億元。
三、取得成效
新羅區(qū)通過“全類型登記”實踐，激活林下經濟經營面積近200萬畝，年產值突破35億元，培育新型經營主體超百家，形成了經營規(guī)模突破地域限制、經濟成效突破傳統(tǒng)模式、主體培育突破單一結構，促進生態(tài)保護與產業(yè)增值良性循環(huán)，即“三突破、兩促進”的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設注入強勁動能，進一步提升社會影響力與產業(yè)示范價值。
附件31
寧德市創(chuàng)新府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機制
推進“嚴重失信主體”整治
一、背景情況
寧德市強化府院聯(lián)動，針對因無財產執(zhí)行導致被列入失信被執(zhí)行人的市場主體，迭代升級“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機制，推進困境企業(yè)重生和“僵尸企業(yè)”出清。
二、主要做法
?。ㄒ唬┤嫦到y(tǒng)發(fā)力，暢通程序流轉。一是突出內外聯(lián)通。制定出臺府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”規(guī)范性文件，建立“僵尸企業(yè)”甄別、會商、移送工作機制和法院、政府部門、破產管理人三方常態(tài)化溝通交流機制，通過組織召開全市“聯(lián)合共益執(zhí)破”專項工作會議等，推動政府部門、法院、企業(yè)、破產管理人“共同參戰(zhàn)”執(zhí)行與破產工作，提速法院執(zhí)行積案“終本出清”。2024年以來，累計移送破產近250件，助力出清1000余件審判、執(zhí)行案件。二是突出數(shù)據(jù)融通。搭建破產案件一體化管理平臺，建立執(zhí)行、破產雙向信息互通機制，實現(xiàn)不動產、銀行存款、車輛、證券、保險等財產信息快速查控，有效提升破產案件甄別準確性和辦案效率。優(yōu)化“企業(yè)破產信息核查一件事”服務，將破產辦案系統(tǒng)與執(zhí)行查控系統(tǒng)有機鏈接，實現(xiàn)破產企業(yè)財產信息快速查控，有效解決各方主體信息不對稱、查詢處置效率低、溝通不暢通等難題。三是突出內部貫通。構建法院內部“立審執(zhí)破”全流程貫通工作機制，“立審執(zhí)破”部門良性配合互動，實現(xiàn)“立轉破”“審轉破”“執(zhí)轉破”程序動態(tài)轉化。特別是針對破產程序“財產接管難、處置周期慢”的痛點，深度融合執(zhí)破程序共通的“查控、處置、分配”財產三項流程，探索建立“2+1>3”的執(zhí)行主查主賣破產主分的“二執(zhí)一破”財產處置工作新模式，避免程序空轉和資源浪費，有效縮短財產處置周期。
（二）強化綜合施策，提升共治效果。一是聯(lián)合開展共益執(zhí)破。在開展前端全方位甄別研判的基礎上，采取“一企一策”方式精準處置問題企業(yè)。比如，針對仍具有發(fā)展?jié)摿徒洜I價值的企業(yè)，積極引導進入破產重整或破產和解程序，推動企業(yè)從“瀕死”走向“新生”；針對耗費社會資源、透支社會信用、缺乏運營價值的企業(yè)，由聯(lián)合單位向法院申請導入破產清算程序，推動企業(yè)有序退出，促進市場要素盤活。二是聯(lián)動處置破產資產。針對疑難個案中的不動產處置問題，建立由法院主導、各相關單位配合的資產處置府院聯(lián)動機制，有效解決一批時間跨度長、牽涉范圍廣、處理難度大的歷史遺留問題。比如，針對某房地產有限公司破產一案，法院聯(lián)合公安、消防、市場監(jiān)管等15家單位進行強制清場，妥善騰退違規(guī)占用爛尾樓的40余家商鋪，有效破解管理人無法接管財產、破產程序無法推進的難題，讓中心城區(qū)爛尾近20年的商業(yè)廣場項目“起死回生”。三是聯(lián)促企業(yè)破產重生。針對事關地方發(fā)展的重點產業(yè)企業(yè)破產問題，推動屬地政府會同法院、破產管理人等組建工作專班，全程跟蹤推動企業(yè)“先破后立”、加速重生，最大限度實現(xiàn)經濟、社會效益相統(tǒng)一。比如，針對某藥業(yè)股份有限公司破產重整案，屬地政府在發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)績下滑、資不抵債的情況下，立即組建工作專班，配合法院和破產管理人推進重整計劃草案執(zhí)行和意向投資人招募等工作，順利推動企業(yè)“蝶變重生”，實現(xiàn)資產和產業(yè)雙盤活。
?。ㄈ┲鄢B(tài)長效，完善保障體系。一是強化組織保障。探索建立企業(yè)破產“府院聯(lián)動”機制，明確相關破產事務辦理的主體責任和操作指引，厘清司法機關和政府部門的職責邊界，確?！皥?zhí)破融合”于法有據(jù)，有效解決企業(yè)破產過程中存在的企業(yè)注銷、稅費清繳、職工安置、信用修復等方面“中梗阻”問題，實現(xiàn)“聯(lián)合治理”的協(xié)同效應。二是強化資金保障。建立破產援助資金制度，制定出臺資金管理使用辦法，為無產可破或資不抵債的企業(yè)破產審判提供經費援助，有效保障破產企業(yè)依法有序退出市場。三是強化落實保障。將“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作納入市對縣營商環(huán)境評價指標體系，定期分解細化市縣任務分工，常態(tài)化開展會商會診、聯(lián)合調研、督導檢查、通報情況。同時，創(chuàng)新建立破產管理人考核評價機制，為管理人履職提供全流程、全方位指導，規(guī)范管理人依法履職盡責。
三、取得成效
創(chuàng)新升級“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機制以來，全市法院共化解執(zhí)行案件近萬件，執(zhí)轉破審查后裁定受理率達96.93%。全市9個縣市均建立援助資金制度，累計發(fā)放援助資金570余萬元，保障超340家“無產可破”企業(yè)順利出清，促進“僵尸企業(yè)”處置規(guī)范化、法治化、高效化。寧德企業(yè)失信數(shù)從峰值的2206家減少至330余家，下降84.72%，有效推動縣域企業(yè)“零失信”聯(lián)動機制進程，激發(fā)地方信用評價、優(yōu)化營商環(huán)境等方面“共益效應”。
附件32
寧德市壽寧縣創(chuàng)新“新農人”回村工程
持續(xù)提升鄉(xiāng)村營商環(huán)境
一、背景情況
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，寧德市壽寧縣以解決農村發(fā)展面臨的人才流失、產業(yè)凋敝等問題為切入點，大力實施“新農人”回村工程。走出了一條“黨建引領產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展推動‘新農人’回村，‘新農人’回村促進鄉(xiāng)村振興”的新路子，不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新活力，更在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著成效，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供“壽寧范例”。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮援a業(yè)發(fā)展為核心，吸引“新農人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展硒鋅康養(yǎng)+、高山茶葉、優(yōu)質水果、有機食用菌和林下經濟等“1+4”產業(yè)，組建專班、出臺政策，從產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈三管齊下，迅速提高農業(yè)生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)經濟效益，讓產業(yè)成為“新農人”回村的“吸鐵石”。出臺“1+4”產業(yè)獎補辦法，對“新農人”創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體給予資金補貼；設立總額度6億元的鄉(xiāng)村振興產業(yè)扶持基金；推出“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”，為“新農人”提供資金支持。組織農業(yè)科技人員包鄉(xiāng)、包產業(yè)掛鉤服務，強化技術指導；成立壽康農業(yè)供應鏈企業(yè)，建立國有供應鏈公司+龍頭企業(yè)+合作社+農戶的“訂單農業(yè)”模式，實現(xiàn)“以銷定產”“產供銷”一條龍，讓“新農人”只管種、不愁賣，解決“新農人”回村后顧之憂，為優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境、吸引“新農人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造了良好的發(fā)展氛圍與堅實的產業(yè)基礎。
（二）構建人才保障體系，優(yōu)化“新農人”創(chuàng)業(yè)環(huán)境
強化人才服務保障，匯聚鄉(xiāng)村發(fā)展人才力量。秉持著培育壯大“鄉(xiāng)村發(fā)展主力軍、鄉(xiāng)村建設施工隊、鄉(xiāng)村治理領頭羊”這三支關鍵隊伍的理念，大力培育鄉(xiāng)土產業(yè)能人，吸引企業(yè)家返鄉(xiāng)建設，支持青年回村創(chuàng)業(yè)，組織退休人員回鄉(xiāng)建設，推動人才下沉幫扶，著力為鄉(xiāng)村振興匯聚各路人才，先后涌現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)父女兵、夫妻檔、兄弟幫等“新農人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，有效帶動村民就業(yè)、村財增收，顯著促進村集體經濟的穩(wěn)步增長，為鄉(xiāng)村經濟的繁榮發(fā)展注入了強勁動力，切實彰顯優(yōu)化人才服務保障舉措在鄉(xiāng)村營商環(huán)境建設中的關鍵作用。
?。ㄈ┖粚嵷熑伪Ｕ蠙C制，打造“新農人”返鄉(xiāng)新篇
建立縣委、縣政府統(tǒng)一領導、縣直部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)村兩級推進落實的工作機制，并設立縣級實施“新農人”回村工程工作專班，制定詳細的實施計劃，加強對“新農人”回村工程的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，對重點項目進行跟蹤服務，確保項目順利推進。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2～3個重點村，在產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境提升上集中力量攻堅突破，并做好宣傳引導，打造了一批“新農人”回村典型，為優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境、吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造了良好的發(fā)展生態(tài)與示范效應，極大增強了鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力與外部吸引力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步前行。
三、取得成效
?。ㄒ唬V納農賢，助力產業(yè)蓬勃興起。
2024年以來累計吸引3100余名“新農人”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建新型農業(yè)經營主體超200家，打造創(chuàng)業(yè)產業(yè)基地超25個，發(fā)展民宿、電商等新業(yè)態(tài)160多家，帶動農戶1萬多戶、戶均增收6000余元，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推動三產融合等領域發(fā)揮了不可替代的作用。
（二）善用農智，促進鄉(xiāng)村靚麗蝶變。
“新農人”更加注重鄉(xiāng)村環(huán)境美化，他們將城市的建設理念和環(huán)境保護意識融入和美鄉(xiāng)村建設，推動了鄉(xiāng)村環(huán)境改善。同時，他們還將美麗經濟理念融入鄉(xiāng)村建設之中，通過興辦農家樂、發(fā)展硒鋅康養(yǎng)、打造民宿群等方式，推動美麗資源轉化為美麗經濟。
（三）力推農治，實現(xiàn)治理高效升級。
歷經城市現(xiàn)代文明洗禮的“新農人”，通過直接或間接參與基層治理，將城市先進的規(guī)則、文明的理念、現(xiàn)代的管理帶回鄉(xiāng)村，從而帶動鄉(xiāng)風文明重塑、治理能級提升，促進基層更加和諧穩(wěn)定。壽寧縣205個村社黨組織中，有“新農人”400多人，占村“兩委”成員的60%以上；三級網格中有“新農人”500多人，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。
附件33
寧德市東僑經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推行工業(yè)用地“標準地”“十二證同發(fā)”
一、背景情況
寧德市東僑開發(fā)區(qū)深入貫徹落實福建省《關于推行工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見》文件精神，保障“標準地”改革順利開展，促進工業(yè)項目早落地、早開工、早投產。東僑開發(fā)區(qū)開展工業(yè)用地“標準地”改革，通過開展區(qū)域統(tǒng)一評估、建立“標準地”控制性指標、嚴格“凈地”出讓、明確履約要求、加強全程監(jiān)管、優(yōu)化審批服務等一系列工作，有序推進“標準地”改革實施。
二、主要做法
（一）優(yōu)化流程減環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)利用項目土地掛牌出讓至簽訂合同公示期的時間間隙，做好審批前準備工作，將原本需要在簽訂土地出讓合同后辦理的規(guī)劃設計方案和施工圖審查、不動產權籍調查等手續(xù)提前同步完成；同時，結合“東僑e企通”APP線上服務和線下“標準地”服務專窗，實行一窗受理、一次性告知、一次性承諾、一次性辦結，將審批環(huán)節(jié)大幅縮減到10個工作日。
（二）聯(lián)審聯(lián)辦減時間。推行“協(xié)同辦”“提前辦”“并聯(lián)辦”機制，項目規(guī)劃方案編審時長由原來6個月縮減至3個月，產業(yè)園項目規(guī)劃、施工許可兩個事項審查周期均控制在30天以內。對建設工程規(guī)劃許可、施工許可、取水許可等12個事項，開發(fā)區(qū)自然資源、建設、經發(fā)等職能部門在1個工作日內依據(jù)申請即可出具批復文件或許可證。改革前，根據(jù)項目規(guī)模的大小，企業(yè)通常在地塊交付后3—12個月左右動工建設；改革后，“十二證同發(fā)”平均為每家企業(yè)開工建設節(jié)約時間100天，相比“五證同發(fā)”再縮減約20天。
（三）共享成果減成本。以往企業(yè)自行完成的各項地災、環(huán)評、水土保持等區(qū)域性評估工作現(xiàn)由東僑開發(fā)區(qū)統(tǒng)一進行，對地塊整體進行環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水資源論證等評估評價，通過將單個項目評估轉為區(qū)域評估，成果與項目投資企業(yè)共享，累計為企業(yè)減少同期貸款利息成本1300多萬元和環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等費用成本約500萬元。
三、取得成效
在寧德鋰電智能制造配套產業(yè)園（面積約446畝）累計打造標準地11宗，其中固定資產投資強度由以往的350萬元/畝提升至600萬元/畝，畝均稅收由以往的25萬元/畝提升至50萬元/畝，容積率由以往的1.1提升至3.0以上，大幅提高了土地集約節(jié)約利用水平。
附件34
平潭綜合實驗區(qū)推行工程建設項目
“承諾制信任審批改革”
一、背景情況
為解決項目審批“慢動作”，推進“極簡審批”，提升審批服務效能，平潭綜合實驗區(qū)結合實驗區(qū)工程建設項目實際情況，按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，探索實施“承諾制信任審批改革”，提升實驗區(qū)營商環(huán)境，助推項目建設跑出提質增效“加速度”。
二、主要做法
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將“信任”審批分為全信任審批、非核心要件式信任審批和要件后補式信任審批，并依“信任”程度推行不同審批流程。實行全信任審批的事項，申請人簽訂信任審批告知承諾書后，無需再提交其他審批要件；實行非核心要件式信任審批的事項，簽訂信任審批告知承諾書，并提供審批事項的核心要件即可；實行要件后補式信任審批的事項，申請人簽訂信任審批告知承諾書后，提供部分材料（含核心審批要件）。通過明確三類“信用”承諾適用場景及相應承諾內容要求，將信用嵌入審批流程，推動工程建設項目審批提速。
（二）“審批”“監(jiān)管”雙向聯(lián)動，共建監(jiān)管工作機制
審批部門與監(jiān)管部門加強聯(lián)動，共同搭建與信任審批相適應的事中事后監(jiān)管工作機制。一方面，審批部門做出審批決定后，被許可人在承諾書約定期限內未履行或履行承諾不符的，監(jiān)管部門及時要求期限內整改；拒不整改或整改后仍不符的，監(jiān)管部門可轉審批部門依法撤銷行政審批決定，并依法追責。另一方面，審批部門連同監(jiān)管部門共建“申請人誠信管理檔案”，對于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾或不按信任審批告知承諾書履行承諾的，如實列入申請人誠信管理檔案并予以一年申請隔離期。在監(jiān)管全過程中，監(jiān)管部門明確監(jiān)管主體、檢查對象、內容、方式、措施、程序、工作要求、監(jiān)管計劃等，并向社會公開。
?。ㄈ┮酪?guī)對齊“三個條件”，制定改革路線圖
根據(jù)國務院《深化投融資體制改革的意見》關于“探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式”的部署要求和國家發(fā)展改革委“實行這一模式至少需要三個條件”的要求。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策，技術標準、安全標準等準入性政策條件為前提；二是要以健全的社會信用體系為基礎，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實行聯(lián)合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度為保障”的闡釋，結合平潭實際情況，提出“投資政策引導、建立承諾標準、企業(yè)自主承諾、強化信用保障、依法加強監(jiān)管、完善配套改革”的改革思路，并將改革思路落實為具體可操作的辦法細則。
三、取得成效
“承諾制信任審批改革”通過“減材料、縮時限、強信用、優(yōu)服務”多維度發(fā)力，不僅破解了項目審批中的“堵點”，更以信用承諾為核心構建了“寬進嚴管”的新型監(jiān)管體系，后置審查、契約治理，打破思維定式，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了系統(tǒng)性解決方案。
通過實施該項改革，區(qū)行政審批局梳理9項全信任審批事項，將承諾時限（最長15個工作日）均壓縮至1個工作日；梳理22項非核心要件式信任審批事項，3項要件后補式信任審批事項；開工前的時限從200多個工作日壓縮到70個工作日以內，需要提交的申請材料從200多項減少到主要申請材料19項左右，精簡幅度達90%。
附件35
平潭綜合實驗區(qū)推出船舶證書辦理系列
便民舉措 助力航運企業(yè)降本增效
一、背景情況
平潭綜合實驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化營商環(huán)境、提升行政審批效率為目標，在航運領域大膽改革探索，針對船舶證書辦理流程復雜、耗時長、部門間協(xié)作不暢等問題，推出了船舶證書辦理系列便民舉措，通過流程優(yōu)化、跨部門協(xié)作和信息化系統(tǒng)應用，實現(xiàn)了船舶證書辦理的便捷化、高效化和透明化，有效助力轄區(qū)航運企業(yè)降本增效。
二、主要做法
?。ㄒ唬╅_展船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理，優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境
一是材料并聯(lián)做“減法”。對在平潭登記注冊的1000總噸以上的船舶實施“三合一”并聯(lián)辦理機制，將按照正常流程需要依次申辦、多次提交材料的《船舶國籍證書》《船舶最低安全配員證書》《燃油污染損害民事責任保險或其他財務保證證書》等三項船舶證書的申辦，合并一次收件、并聯(lián)辦理、一次發(fā)證，免去行政相對人對不同事項的再次申請和材料重復提交，有效簡化三本證書的辦理環(huán)節(jié)。二是縮短時限做“除法”。優(yōu)化內部審批流程，打破原來按序辦理模式下的三本證書審核崗位之間互不關聯(lián)的狀態(tài)，實施三證同步審核、許可預告和催辦機制。將原來三項證書按序先后辦理承諾時限由累加21個工作日縮減到7個工作日內“一次性辦結”，辦理時限縮短了近70%，加快了船舶營運周期。
（二）深入實施海事、交通、船檢三部門協(xié)同辦證機制，打破行政審批壁壘
一是深化拓寬“并聯(lián)辦理”機制。改變原來船舶辦理登記證書、檢驗證書、營業(yè)運輸證需按順序分別向海事管理機構、船檢機構、水路運輸管理部門申請，三個單位按序審批的工作模式，允許辦理人根據(jù)需要申請兩個及以上相關聯(lián)船舶證書聯(lián)合辦理，三個單位實施同時預受理、同步預審查的政務辦理機制。二是實施部分材料“免提交”。梳理各項審批業(yè)務受理應提交材料，對其中重復部分已經合并，對其中可以通過部門之間信息共享可以核實的內容進行免除，使申請人在滿足預定條件的情況下，最多可實現(xiàn)“船舶所有人的身份證明及其復印件”等54份申請材料免于提交。三是內部信息聯(lián)通提升辦證效率。通過內部信息共享，為申請人最大限度節(jié)約證書辦理時間，平均單艘船舶檢驗登記發(fā)證總時間縮短25%，辦理時限最多縮短了70%，實現(xiàn)交通、海事、船檢三部門之間信息“線上跑”代替相對人“線下跑”，提高航運企業(yè)的經營效益。
（三）推廣實施海船轉籍“不停航辦證”，提供優(yōu)質高效便捷的海事政務服務
一是海船轉籍“不停航”。傳統(tǒng)的海船轉籍船舶往往需要長時間停航，不僅增加了船東的營運成本也影響了航運物流效率。允許船舶申請“不停航辦證”服務，船舶可在轉籍期間繼續(xù)持有效的原船舶國籍證書和原船舶檢驗證書從事航行、停泊、作業(yè)活動，直至獲發(fā)新證書或任一證書超過規(guī)定的有效期，切實解決了限制航運效率的難題。二是轉籍登記“并跑申辦”。申請“不停航辦證”服務的船舶，允許新舊船舶所有人分別同時向相應的船舶登記機關申請轉籍登記手續(xù)。新舊船舶登記機關受理后，同步辦理注銷與登記業(yè)務。通過信息共享和資源整合，打破區(qū)域限制，大幅壓縮轉籍時間和成本，實現(xiàn)船舶轉籍、營運“兩不誤”。三是主動服務開通“綠色通道”。積極開展政策宣貫，主動告知“不停航辦證”政策紅利，詳細解答政務辦理相關流程，安排政務服務專員跟蹤協(xié)調，通過材料預審、容缺受理、并聯(lián)辦理等綠色通道服務舉措，讓航運企業(yè)切實感受“不停航辦證”的高效和便利。
三、取得成效
平潭綜合實驗區(qū)從便捷服務市場主體、提高行政審批時效兩方面出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化船舶登記流程，解決了企業(yè)辦證速度要求高、融資需求迫切等問題，推出了船舶證書辦理系列便民舉措，打造了辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化的政務服務環(huán)境，通過“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，實現(xiàn)材料大幅精簡50%、總體業(yè)務辦結時間縮短25%，大幅降低航運企業(yè)交易成本，助推企業(yè)降本增效，得到航運市場主體的充分肯定。2024年，累計為326艘船舶辦理船舶證書提供便民舉措441件次。
