各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、城管局、數(shù)據(jù)局、供電公司：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，現(xiàn)將《江蘇省高效辦成建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　江蘇省數(shù)據(jù)局

　　國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司

　　2025年3月31日

為深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“高效辦成一件事”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單〉的通知》（國(guó)辦函〔2025〕3號(hào)）文件精神，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　從企業(yè)視角出發(fā)，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，將建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工涉及的多個(gè)單一事項(xiàng)，集成為“一件事”一次辦理。實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一次提交、一次聯(lián)辦、一線應(yīng)答”的服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下服務(wù)融合，充分發(fā)揮12345總客服作用，最大限度實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，切實(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前涉及手續(xù)多、辦理周期長(zhǎng)、材料重復(fù)提交等痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，全面提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感和滿意度。

　　二、實(shí)施方式

　　（一）服務(wù)內(nèi)容

　　為企業(yè)提供建筑工程施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)）、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時(shí)）、臨時(shí)供電報(bào)裝、臨時(shí)供水報(bào)裝等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次提交申請(qǐng)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)集成辦理，已集成的單事項(xiàng)可以按照企業(yè)群眾需求自由組合辦理。

　　（二）辦理方式

　　1．線下辦理“只進(jìn)一門(mén)”：各地要在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口，設(shè)置“高效辦成一件事·建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”服務(wù)專窗，提供一站式集成服務(wù)。

　　2．線上辦理“一網(wǎng)通辦”：在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“蘇服辦”APP、“一企來(lái)辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等設(shè)置“高效辦成建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”模塊，提供敏捷高效服務(wù)。

　　3．訴求“一線應(yīng)答”：在江蘇12345熱線百科發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”主題信息問(wèn)答，便利企業(yè)群眾搜索查詢。各地12345熱線要積極組織民聲接聽(tīng)員，依托熱線百科和主題信息問(wèn)答，提供政策咨詢服務(wù)。推進(jìn)12345“民聲接聽(tīng)員進(jìn)大廳”，探索在省市政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”服務(wù)專窗設(shè)置12345專席，與首席代表、政策專員聯(lián)動(dòng)，提供業(yè)務(wù)咨詢和導(dǎo)辦服務(wù)，并按12345表單規(guī)范做好記錄和回訪。

　　（三）工作進(jìn)度

　　2025年3月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等三部門(mén)（單位）聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案，整合優(yōu)化辦事流程，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。4月，研究編制技術(shù)實(shí)施方案，同步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”統(tǒng)一受理端開(kāi)發(fā)建設(shè)。5月，完成省市相關(guān)審批系統(tǒng)對(duì)接接口開(kāi)發(fā)工作，并上線試運(yùn)行。6月，全省范圍內(nèi)推行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋，方便企業(yè)就近申請(qǐng)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）重構(gòu)辦事流程。建立聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)機(jī)制，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全流程為基礎(chǔ)，以辦事流程最優(yōu)化為目標(biāo)，強(qiáng)化施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)計(jì)審查、建筑垃圾處置、城鎮(zhèn)污水排放、臨時(shí)供電、臨時(shí)供水之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，編制“一件事”辦事指南（附件1），重構(gòu)跨部門(mén)業(yè)務(wù)辦理流程，制定辦理流程圖（附件4）。再造建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”各事項(xiàng)審核程序，建設(shè)單位按照需求由原先的多個(gè)系統(tǒng)多次分別申請(qǐng)，優(yōu)化為一個(gè)系統(tǒng)一次同時(shí)申請(qǐng)，各部門(mén)（單位）同步辦理并聯(lián)審批，大幅減少累計(jì)審核時(shí)限和辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)線上全流程辦理、線下最多跑一次，提高辦事效率。

　?。ǘ┚?jiǎn)申請(qǐng)材料。實(shí)施“一表申請(qǐng)”，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”涉及的單事項(xiàng)申請(qǐng)表信息逐項(xiàng)進(jìn)行梳理、歸并和去重，將七張申請(qǐng)表合并為一張申請(qǐng)表（附件2），實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復(fù)用、個(gè)性信息自主填報(bào)、申請(qǐng)表單自動(dòng)生成，進(jìn)一步提高表單免填率。對(duì)單事項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行整合、精簡(jiǎn)、優(yōu)化，形成一張材料清單（附件3），精簡(jiǎn)后的申請(qǐng)材料數(shù)量由原先的最多38件壓縮為最多20件，提升企業(yè)辦事便利度。

　　（三）開(kāi)發(fā)辦事系統(tǒng)。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)應(yīng)用支撐能力，開(kāi)發(fā)“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”全省統(tǒng)一受理端（PC端、移動(dòng)端、窗口端），統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和模塊服務(wù)接口，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，提供建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”集成辦理服務(wù)，升級(jí)線上辦理功能，改造迭代城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入污水管網(wǎng)許可（臨時(shí)）系統(tǒng)，改造接入建筑工程施工許可（含建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理）、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查系統(tǒng)，并優(yōu)化與省電力系統(tǒng)的對(duì)接。。

　?。ㄋ模?qiáng)化數(shù)據(jù)共享。深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下收件、流程有效交互，數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)。通過(guò)信息共享和電子證照應(yīng)用，落實(shí)政府部門(mén)核發(fā)的材料免于提交、能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”系統(tǒng)內(nèi)共享用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書(shū)、施工單位安全生產(chǎn)許可證及安管人員安全生產(chǎn)知識(shí)考核合格證書(shū)等信息，并將用地批準(zhǔn)手續(xù)、工程項(xiàng)目批復(fù)或備案文件共享給省電力系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿，有效提升建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工便捷性。辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)，同步滿足國(guó)家部委數(shù)據(jù)上報(bào)要求。

　　四、工作保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）要牽頭建立市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、市政園林局、水務(wù)局、城管局）、市數(shù)據(jù)局、市供電公司業(yè)務(wù)和技術(shù)部門(mén)共同參與的工作專班，全面推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭推進(jìn)高效辦成“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)需求梳理及技術(shù)方案的制定，建設(shè)全省統(tǒng)一的“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”受理端，對(duì)接有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同步做好辦件結(jié)果反饋。編制發(fā)布辦事指南、操作指引，歸集、錄入和維護(hù)主題信息問(wèn)答和智能問(wèn)答，開(kāi)展系統(tǒng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)依托省數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)，支持做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享工作。國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司負(fù)責(zé)臨時(shí)供電報(bào)裝業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)需求的梳理及配合做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式做好高效辦成“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保工作成效。在政策解答、平臺(tái)使用、業(yè)務(wù)辦理等方面強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，有效提升服務(wù)質(zhì)量。接入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，及時(shí)回應(yīng)、解答企業(yè)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)意見(jiàn)建議開(kāi)展功能、流程、內(nèi)容的持續(xù)優(yōu)化迭代升級(jí)工作，不斷提升高效辦成“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”的服務(wù)便捷度和企業(yè)滿意度。

　　附件：1. 建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”辦事指南

　　2. 建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”申請(qǐng)表

　　3. 建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”材料清單

　　4. 建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”辦事流程

　　附件1

　　建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”辦事指南

　　一、事項(xiàng)名稱

　　建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”。

　　二、適用范圍

　　本省范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　三、事項(xiàng)清單

　　1. 建筑工程施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理）；

　　2. 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查；

　　3. 城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；

　　4. 城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時(shí)）；

　　5. 臨時(shí)供電報(bào)裝；

　　6. 臨時(shí)供水報(bào)裝。

　　四、實(shí)施依據(jù)

　　（一）建筑工程施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理）

　　1.《中華人民共和國(guó)建筑法》；

　　2.《建筑工程施工許可管理辦法》；

　　3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；

　　4.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》；

　　5.《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查

　　1.《中華人民共和國(guó)消防法》；

　　2.《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》。

　?。ㄈ┏鞘薪ㄖ幹煤藴?zhǔn)

　　1.《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》；

　　2.《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》；

　　3.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時(shí)）

　　1.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》；

　　2.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》。

　?。ㄎ澹┡R時(shí)供電報(bào)裝

　　1.《電力供應(yīng)與使用條例》；

　　2.《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》。

　?。┡R時(shí)供水報(bào)裝

　　《城市供水服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

　　五、辦理?xiàng)l件

　?。ㄒ唬┙ㄖこ淌┕ぴS可證核發(fā)（含建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理）

　　1. 已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　　2. 依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　3. 需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　　4. 已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

　　5. 有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；

　　6. 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　　7. 已經(jīng)確定工程監(jiān)理企業(yè)（如有）。

　　（二）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查

　　1. 申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式；

　　（1）消防設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表；

　　（2）消防設(shè)計(jì)文件；

　　（3）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；

　?。?）依法需要批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件。

　　2. 設(shè)計(jì)單位具有相應(yīng)資質(zhì)；

　　3. 消防設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（具有特殊消防設(shè)計(jì)情形之一的特殊建設(shè)工程，特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料通過(guò)專家評(píng)審）。實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查。

　?。ㄈ┏鞘薪ㄖ幹煤藴?zhǔn)

　　1. 提交書(shū)面申請(qǐng)（包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場(chǎng)的土地用途證明）；

　　2. 有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

　　3. 具有建筑垃圾分類處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

　　4. 具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；

　　5. 具有健全的運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

　　6. 運(yùn)輸車(chē)輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時(shí)）

　　1. 污水排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；

　　2. 排放污水的水質(zhì)符合國(guó)家或者地方的污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

　　3. 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施；

　　4. 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在排放口設(shè)置便于采樣和水量計(jì)量的專用檢測(cè)井和計(jì)量設(shè)備；列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　　（五）臨時(shí)供電報(bào)裝

　　1. 具有合法的用電需求，且該需求符合國(guó)家和地方政策規(guī)定；

　　2. 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供用電人有效身份證件，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證等用電地址物權(quán)證件（尚未取得土地使用權(quán)證的，可將土地使用權(quán)出讓合同作為依據(jù)），用電工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，用電設(shè)備清單。（上述材料可通過(guò)系統(tǒng)共享的，免于提交）

　?。┡R時(shí)供水報(bào)裝

　　具有合法的用水需求，且該需求符合當(dāng)?shù)毓┧?guī)劃和供水企業(yè)的供水能力。

　　六、材料清單

　　見(jiàn)附件3。

　　七、辦理流程

　　見(jiàn)附件4。

　　八、辦理途徑

　　1. 線上辦理：登錄江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)，進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”模塊進(jìn)行辦理；或通過(guò)“蘇服辦”APP“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工“一件事”申請(qǐng)端辦理。

　　2. 線下辦理：前往項(xiàng)目所在地政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工一件事”專窗（專區(qū)）申請(qǐng)辦理。

　　九、辦理時(shí)限

　　累計(jì)審批時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　十、辦理結(jié)果及送達(dá)方式

　　建筑工程施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理）、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時(shí)）、臨時(shí)供電報(bào)裝、臨時(shí)供水報(bào)裝等事項(xiàng)，由企業(yè)在提交申請(qǐng)時(shí)自主選擇辦理結(jié)果獲取方式，紙質(zhì)辦理結(jié)果文件可通過(guò)郵寄或自取方式送達(dá)，如有電子證照可通過(guò)江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“蘇服辦”APP查看獲取。

　　十一、咨詢投訴渠道

　　12345“民聲智慧聽(tīng)”，或向各地政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置的“高效辦成一件事”服務(wù)專窗咨詢。