各設(shè)區(qū)市司法局、工業(yè)和信息化局：
為進一步優(yōu)化全省企業(yè)法治建設(shè)，促進全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省司法廳、省工業(yè)和信息化廳研究制定了《全省優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè) 服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
江蘇省司法廳
江蘇省工業(yè)和信息化廳
2025年3月24日
全省優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè) 服務(wù)制造業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）
企業(yè)法治建設(shè)是提升企業(yè)治理能力、防范法律風險、保障可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，整合法律服務(wù)資源，優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè)，賦能新型工業(yè)化，促進全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、行動目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦企業(yè)所需所盼，加強法律服務(wù)的系統(tǒng)化供給、精準化對接、專業(yè)化服務(wù)，協(xié)同推進“筑峰強鏈”行動，服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動全省企業(yè)法治建設(shè)整體水平走在全國前列。
——企業(yè)依法管理體系機制更加優(yōu)化。通過發(fā)揮法律風險管理、合規(guī)管理等標準引領(lǐng)作用，建立健全企業(yè)依法管理制度，企業(yè)經(jīng)營管理人員法治意識明顯增強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范化制度化水平有效提升。
——產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)供給能力大幅提升。法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有機融合，專業(yè)化服務(wù)能力顯著增強。面向新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式的法律服務(wù)更加精準，產(chǎn)業(yè)鏈整體法治建設(shè)水平有效提升。
——行業(yè)法治化治理水平持續(xù)提高。推動行業(yè)治理和區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮律師、公證、仲裁、行業(yè)協(xié)會等工作合力，省內(nèi)“1+3”功能區(qū)法治協(xié)同進一步深化，共建共享優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。
——企業(yè)“走出去”法律保障明顯增強。推進法律服務(wù)機構(gòu)與有出海意向的企業(yè)精準對接，暢通信息渠道，完善海外綜合服務(wù)體系和企業(yè)海外利益維護機制，涉外法律服務(wù)中心和即時響應(yīng)機制進一步健全。
力爭2025年，“1650”產(chǎn)業(yè)體系重點企業(yè)法治建設(shè)形成100個以上典型案例和解決方案，法律服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)人才體系逐步建立。2026年，企業(yè)法律風險防范體系建設(shè)取得實效，具備服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群能力的專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)100家以上。2027年，設(shè)立總法律顧問或首席合規(guī)官的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)100家以上，企業(yè)誠信守法合規(guī)管理制度更加完善，企業(yè)法治文化更加濃厚，重點產(chǎn)業(yè)鏈依法治理質(zhì)效明顯提升。
二、重點工作
?。ㄒ唬┮婪ń?jīng)營管理能力提升行動
1.建立健全企業(yè)依法管理制度體系。對標加快培育更多世界一流企業(yè)，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，健全法律風險防范機制，提升內(nèi)部管理水平。推動重點企業(yè)加快建立完善符合法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標準和內(nèi)部規(guī)章制度協(xié)調(diào)一致的管理制度體系。
2.推行法律顧問、公司律師制度。大力培育符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展之需，能夠有力應(yīng)對國內(nèi)外法律環(huán)境的專業(yè)人才隊伍。更好發(fā)揮企業(yè)法治建設(shè)主體作用，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)設(shè)立總法律顧問或首席合規(guī)官制度，深度參與企業(yè)決策和重大經(jīng)營事項法律審核，有效防范和化解法律風險。鼓勵專精特新“小巨人”企業(yè)推廣公司律師制度。
3.組織實施“千所萬企”服務(wù)對接活動。持續(xù)組織開展“送法送政策進企業(yè)”“法律大講堂”等活動，擦亮“法企同行”品牌。將法治培訓(xùn)作為中小企業(yè)梯度培育重要內(nèi)容，定期開展專題輔導(dǎo)。組織學法用法活動、法務(wù)技能競賽等，落實普法責任制，共同推動企業(yè)依法管理誠信經(jīng)營，積極履行社會責任。
（二）法律服務(wù)供給能力提升行動
4.推動法律服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。圍繞先進制造業(yè)集群，積極培育一批規(guī)范化、專業(yè)化法律服務(wù)團隊，加快規(guī)模公證機構(gòu)建設(shè)，推動建立一批商事調(diào)解機構(gòu)，培育完善“商事調(diào)解+賦強公證”“公證+知識產(chǎn)權(quán)保護”等服務(wù)機制，完善接軌國際通行做法的仲裁規(guī)則，提升服務(wù)質(zhì)效，賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。
5.支持產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)人才倍增。探索高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)律師聯(lián)合培養(yǎng)模式，推動企業(yè)法律顧問、產(chǎn)業(yè)律師實訓(xùn)基地建設(shè)。建立專業(yè)法律人才庫，加快培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精湛、企業(yè)認可，既了解產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，又熟悉法律和管理的領(lǐng)軍人才，鼓勵專業(yè)律師進入各類人才庫和專家?guī)?。探索“工程?律師”等團隊合作模式，搭建企業(yè)法務(wù)、公司律師、社會律師、公職律師、法律專家交流平臺。
6.推動法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)孵化。持續(xù)推動法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，匯編產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群法律服務(wù)優(yōu)秀產(chǎn)品、解決方案，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗案例。開展“數(shù)據(jù)要素賦能增信”公證服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新活動，推廣知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密在線保護公證服務(wù)。依托省中小企業(yè)發(fā)展中心、省律師協(xié)會等征集篩選一批中小企業(yè)法律服務(wù)人才培訓(xùn)“名師優(yōu)課”。
7.支持涉企法律服務(wù)方式創(chuàng)新。依托各級公共法律服務(wù)平臺為企業(yè)提供線下服務(wù)。結(jié)合地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和法律顧問專業(yè)特長，組織編制法律服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人員名錄，促進交流互鑒。支持公共法律服務(wù)中心、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)等創(chuàng)新涉企服務(wù)方式，探索建立一批法律服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵探索應(yīng)用人工智能大模型技術(shù)，加快法律服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“人工智能+法律服務(wù)”向中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群延伸，提升服務(wù)中小企業(yè)便利性。
?。ㄈ┓娠L險防范化解專題行動
8.深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”。圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系，支持企業(yè)建立法律風險識別、評估和應(yīng)對處置工作機制。聚焦重大法律風險節(jié)點，引導(dǎo)律師參與涉企突發(fā)事件應(yīng)對工作，提供專業(yè)法律意見。在中小企業(yè)管理診斷和咨詢服務(wù)活動中強化法治體檢。推廣設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)鏈法治服務(wù)直通站，提供律師、調(diào)解、仲裁、公證等綜合法律服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)有序競爭和良性發(fā)展。依托“數(shù)字工信”企業(yè)法治系統(tǒng)發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈法律風險防范典型案例。
9.推進企業(yè)法律風險體系化管理。加強法律服務(wù)、信用評估、專利代理、審計等專業(yè)機構(gòu)合作，鼓勵企業(yè)在智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中構(gòu)建綜合信息管理平臺，一體化推進企業(yè)法律風險管理、信用管理、合規(guī)管理與社會責任管理，確保企業(yè)信息資源在各環(huán)節(jié)暢通共享。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)機構(gòu)定期組織開展風險評估，識別信用、合規(guī)和責任風險，鼓勵全體員工積極參與風險管理，提升依法科學決策效率。
10.多元化解涉企矛盾糾紛。完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機制，探索建設(shè)涉企矛盾糾紛化解“一站式”平臺。注重源頭治理，將矛盾糾紛化解在基層。暢通涉企行政復(fù)議申請渠道，發(fā)揮行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用，重點關(guān)注與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督。
?。ㄋ模┓ㄖ位癄I商環(huán)境提升行動
11.加強政策制度供給。圍繞產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心（基地）和打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地，健全省域促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法規(guī)制度體系，加大涉企政策制度供給。注重政策協(xié)調(diào)，政策出臺或調(diào)整前廣泛聽取利益相關(guān)方意見建議，強化公平競爭審查、合法性審查剛性約束，確保各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，積極服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。惠企政策和財政獎補直達快享、免申即享。
12.嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法。強化法治督察和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入推進提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善裁量權(quán)基準制度，加強裁量權(quán)基準的規(guī)范適用。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，有序推進涉企執(zhí)法檢查“綜合查一次”等改革，推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”“風險+信用”分級分類涉企行政檢查模式。建立常態(tài)化涉企行政檢查訴求溝通機制，開展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估試點，建立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點。
13.完善中小企業(yè)公共法律服務(wù)。拓展“江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”法律服務(wù)功能，分類分級推動政策法律服務(wù)資源上線，精準匹配企業(yè)需求，推進惠企政策集成應(yīng)用，降低中小企業(yè)獲取法律服務(wù)成本。支持蘇州等地率先建立新質(zhì)生產(chǎn)力法律服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心，集聚企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、律師、法律專家等資源，開展前沿性和共性法律問題研究，組織匯編重點領(lǐng)域中小企業(yè)合規(guī)指引，聯(lián)合開展“一起益企”中小企業(yè)法律服務(wù)活動。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)“走出去”護航行動
14.織牢涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進全省涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持南京、蘇州等建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚區(qū)，加快培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。結(jié)合中小企業(yè)出海服務(wù)專項行動，加強海外法律服務(wù)網(wǎng)點布局，為企業(yè)“走出去”提供平臺網(wǎng)絡(luò)支撐。針對企業(yè)“走出去”面臨的法律環(huán)境等問題，發(fā)布海外服務(wù)“機構(gòu)導(dǎo)圖”“指引手冊”，建立出海企業(yè)對接服務(wù)指導(dǎo)、海外中心專場推介等常態(tài)舉措。探索企業(yè)境外商事糾紛境內(nèi)仲裁快速解決機制，加快提升涉外法律服務(wù)水平。
15.賦能企業(yè)出海穩(wěn)航。支持涉外律師事務(wù)所、仲裁機構(gòu)、海外中心等加強國別法研究，建立企業(yè)海外利益和投資風險預(yù)警、防控與保護研究等機制。加強以涉外律師為重點的涉外法律服務(wù)力量建設(shè)，推動建設(shè)蘇企海外維權(quán)合作信息平臺，賦能企業(yè)出海穩(wěn)航。推廣“涉外公證+領(lǐng)事認證”一體聯(lián)辦，編印涉外法律服務(wù)案例，發(fā)布政策風險提示、投資貿(mào)易指引，為企業(yè)境外投融資、重要經(jīng)貿(mào)活動等提供支持。建立省級法律服務(wù)團隊，加強專項法律服務(wù)保障，支持企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)對外方投資審查、歧視性監(jiān)管，堅決維護企業(yè)的合法權(quán)益。
三、保障措施
各級司法行政、工業(yè)和信息化部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責分工，強化工作指導(dǎo)，建立常態(tài)化調(diào)度和工作推進機制，確保各項重點工作有序推進、取得實效。要強化協(xié)同配合，省市聯(lián)動整合各方資源，形成推動合力，積極探索協(xié)同工作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群特點及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，形成協(xié)同推進的良好氛圍。要落實要素保障，加大支持力度，各項行動要規(guī)范化、項目化、清單化推進，細化任務(wù)舉措，積極爭取政策和資源支持，保障企業(yè)法治建設(shè)目標任務(wù)取得實效。
